張利棉

摘要：影響建筑項目招投標過程的因素眾多，整個交易過程中也存在大量風(fēng)險要素，如果不能正確認識和控制這些風(fēng)險，后續(xù)的工程質(zhì)量就會被影響，甚至工程能否順利完成都要視情況而定。其中，招投標階段的風(fēng)險，在項目決策后工程實施前處于重要風(fēng)險階段?？刂坪谜型稑穗A段的風(fēng)險，不僅可以有效控制工程成本，合理利用資金，減少合同風(fēng)險，對工程項目的進度、質(zhì)量和安全都有重要的作用。因此，做好施工項目投標工作，最大限度地減少招投標階段的風(fēng)險，尤為重要。文章主要是對前人研究成果的總結(jié)和整理以及自己的見解，招標風(fēng)險管理方法的系統(tǒng)分析、總結(jié)與應(yīng)用，并對如何發(fā)展招投標項目風(fēng)險管理提出自己的觀點和建議。

關(guān)鍵詞：工程施工；招投標；風(fēng)險管理

引言

在建筑業(yè)快速的發(fā)展下，工程技術(shù)不斷提高，隨著業(yè)主對建筑物不斷的追求奇、新、異，尤其是公建項目，空間上需求越來越大，功能上要求越來越多，造型上越來越新異，相應(yīng)而來造價成本越來越高，風(fēng)險也就越來越大。因此，做好工程建設(shè)項目的招標管理工作對節(jié)約資金和風(fēng)險管理是非常重要的。工程施工建設(shè)項目的招投標風(fēng)險影響因素諸多，如果不能正確理解和掌控這些風(fēng)險的話，可能會破壞項目后期工程的進度質(zhì)量，甚至影響項目的預(yù)期效果。在招投標的時候怎么樣才能清楚地認識到當(dāng)前存在的風(fēng)險，以及怎么樣才能避免和掌控這些風(fēng)險因素，將是工程施工招投標管理人員探尋研究的方向，該領(lǐng)域的研究對項目和報價的管理具有非常重要的指導(dǎo)含義。

一、工程施工招投標的相關(guān)理論

（一）工程施工招投標

招投標指的是市場購買者提前提出商品或服務(wù)的條件及要求，依法依規(guī)邀請一定數(shù)量的投標人來進行投標、遴選的市場交易行為。在各個國家的國際相關(guān)組織法律中的招投標，對絕大多數(shù)來講它只被稱為招投標，比如國內(nèi)競爭性招投標、國際性招投標、限制性招投標等等，還是有相對應(yīng)的法律和招投標的限制。最大程度上的競爭是招投標的主要目的，以便能夠公平和公正地對待參與的供應(yīng)商以及承包商，提升采購環(huán)節(jié)的透明度和公正性，更好的節(jié)約采購資源，最大限度地提升采購的效率，它在消除腐敗中扮演著非常重要的角色。

對建設(shè)項目的招投標意味著建設(shè)機構(gòu)是投資人和創(chuàng)建項目的主體，政府機構(gòu)是監(jiān)督機構(gòu)，用一種特定的模式進行分階段拆分項目，并根據(jù)建筑組織的需要，用適當(dāng)且有效的勘察、測量與設(shè)計、工程與建筑服務(wù)機構(gòu)，以及材料供應(yīng)商，將投資人的思想付諸項目實施過程中，投資人利用招投標的競爭來選擇組織，并執(zhí)行上述工作流程的需求。建設(shè)項目競爭的作用是改善資源配置，實現(xiàn)節(jié)約成本和增加投資收益的目標，降低建筑代理成本，加強監(jiān)督并產(chǎn)生相對較高的經(jīng)濟回報。

（二）工程施工招投標的程序

為了提高項目施工階段的成本管理水平，公司必須對招標過程進行全面、嚴格的監(jiān)督和管理，必須嚴格按流程操作。具體的招投標流程如下：首先是評審招投標資格，對招投標方式予以明確，發(fā)布招投標公告；然后對資格預(yù)選文件進行編制，提交預(yù)選申請，進行預(yù)選審查，確定合格的申請者；再次編制并發(fā)布招投標文件，進行現(xiàn)場調(diào)研，編纂好投標文件的投標人將其上交；最后，成立評標委員會，負責(zé)評標、定標等方面的工作，并公布評標結(jié)果，將中標通知書備案，并簽署合同及備案。只有企業(yè)遵循嚴格的招投標流程時，才可以控制每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，更加全面地實施風(fēng)險管理。

（三）工程施工招投標的規(guī)范化理論

開發(fā)工程項目需要一些時間來完成標準化監(jiān)控。根據(jù)國內(nèi)招標市場的實際情況和國家的實際情況，有必要從以下幾個方面進行分析，以進一步深化對建設(shè)項目招投標的標準化監(jiān)督：

第一，強化招投標觀念。對招投標的理念進行深化，對預(yù)審和招投標的資格進行嚴格監(jiān)控。這種活動的主要目的就是適者生存。目前，這一類活動的資格預(yù)審僅限于招標代理機構(gòu)法定資格代表人親自參與投標的情況，對沒有法定資格代表人資格的虛假投標不存在任何限制或制約。

第二，控制價管理。在我國的招投標競爭結(jié)合到全球?qū)嵺`中之前，招標啟動需要準備一個基準價格，對于北京市場來說就是指招標控制價，控制價的準確性和高低對復(fù)雜招標工作的最終發(fā)展有重大影響，因此，必須對控制價管理分析進行加強。

第三，標準化管理。評標是招標過程的重要組成部分。以上部分直接影響到全面的報價結(jié)構(gòu)，它與公開、公平、公正和最終報價的獲得者之間有著密切的關(guān)系，并且與人們心中的項目形象也有著密切的關(guān)系。選擇使用“定性”和“定量”方法進行評標，并確保實施先評估技術(shù)標，然后評估商業(yè)標的特定過程。

（四）工程施工項目風(fēng)險特點

諸多不穩(wěn)定因素存在主要體現(xiàn)在工程項目招投標的過程，招投標流程實行進程中，招投標的不穩(wěn)定因素一直在不停地變換，被稱為工程項目招投標風(fēng)險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標涉及多個部門，風(fēng)險較大，他們相互聯(lián)系，而且各風(fēng)險因素復(fù)雜多變。（2）整體性。工程項目招投標各部分相互依賴、相互制約，危險的存在和產(chǎn)生貫穿于整個招投標過程和整個項目過程。任何風(fēng)險都能夠?qū)е马椖砍晒崿F(xiàn)以及成本增加和質(zhì)量下降。（3）規(guī)律性。雖然在工程建設(shè)項目的投標競爭中沒有兩個類似的項目，但每個工程項目的投標風(fēng)險的產(chǎn)生和影響是定期的，并且是可以發(fā)現(xiàn)的，通過綜合和使用以前的工程投標和投標經(jīng)驗，增強認識風(fēng)險意識，使這種風(fēng)險會得到確認和全面管理。（4）危害性。工程施工招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險也許在招投標過程中沒有被發(fā)現(xiàn)，但在合同履行過程中，隨著施工的開展，各個風(fēng)險逐步暴露出來，在后續(xù)的履約過程中，為化解各種潛在風(fēng)險，面臨不得不加大投入成本，公司的虧損、違約有著巨大的風(fēng)險。

二、工程施工項目招投標風(fēng)險識別

（一）招投標準備階段的風(fēng)險識別

項目經(jīng)可行性論證及各項前期決策、審批手續(xù)后，第一項工作就進入招投標階段，其主要工作包含辦理招投標審批或者備案，編制招投標文件、合同文件、工程量清單及招標控制價等。

1. 公共關(guān)系風(fēng)險

公共關(guān)系風(fēng)險主要是存在各個單位部門之間，是指審計機構(gòu)、建設(shè)主管部門、招標代理機構(gòu)，以及設(shè)計單位等，在投標準備階段中給招標人帶來的各類風(fēng)險。目前，大多數(shù)參與者項目開發(fā)單位委托招標公司組織招投標項目，主要是因為開發(fā)單位沒有配備專業(yè)招投標管理人員或其專業(yè)能力不足，編制招投標文件的能力不夠等原因，招投標代理公司有專門負責(zé)組織招投標人員，專業(yè)素質(zhì)強，其對于招標的程序、文件的編制等都較為熟悉，招標工作較為順暢。但是，招標代理機構(gòu)的公共風(fēng)險主要是體現(xiàn)在道德風(fēng)險上，因人員之間的利益、糾紛等等，在道德層面上危害招標人的利益，這成為公共風(fēng)險中最大的問題。

2. 技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險是指投標人無法準確、全面地吸收信息，或者參與人員技術(shù)能力不足帶來的風(fēng)險。在招投標準備階段應(yīng)完成的工作包含設(shè)計文件、資格審查文件、招標文件（合同文件）、工程量清單、招標控制價等工作，招投標的有效性和項目的成功都是受這些文件編制的好壞所影響的。技術(shù)因素是影響標書準備階段的最大風(fēng)險，以設(shè)計文件為例，不僅包括地質(zhì)勘測、還包括土建深化施工圖、水電安裝施工圖、裝飾施工圖、外網(wǎng)管線施工圖、材料清單及項目說明等。設(shè)計方案、圖紙越細化，論證參數(shù)越嚴謹，對于未來產(chǎn)生的變量就會越小。

3. 社會環(huán)境風(fēng)險

社會環(huán)境風(fēng)險主要包括經(jīng)濟、政治以及環(huán)境中的不可抗力等，其中，政治風(fēng)險是指國家宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟的干預(yù)，對建筑項目工程所造成的影響。經(jīng)濟風(fēng)險是指國家總量經(jīng)濟互動的動向?qū)こ添椖克斐傻呢撁嬗绊懀热缤ㄘ浥蛎?。環(huán)境中的不可抗力則是指無法抵抗的自然災(zāi)害風(fēng)險。

4. 決策風(fēng)險

決策風(fēng)險的主體是人，其風(fēng)險是人為因素導(dǎo)致項目工程產(chǎn)生風(fēng)險。例如，由于決策人員的專業(yè)素質(zhì)有所不足，在招投標方式的確定、招投標文件的編制、報價策略等方面的決策上出現(xiàn)失誤，致使項目工程產(chǎn)生決策失誤的風(fēng)險。

（二）招投標實施階段的風(fēng)險識別

招投標過程是招投標實施階段的重要內(nèi)容，主要內(nèi)容包括發(fā)布招投標公告，資格審查，踏勘現(xiàn)場，解答疑惑，主持開標等，資格預(yù)審在這一階段存在的主要風(fēng)險。

1. 道德及策略風(fēng)險

在資格預(yù)審條件的制定上，招標人在法律范圍內(nèi)有一定的“自行確權(quán)”，在“自行確權(quán)”范圍內(nèi)容易引發(fā)道德風(fēng)險。同時，招標階段出現(xiàn)“圍標”情況，一般是由某一投標人和其聯(lián)合的假意投標人入圍評標范圍后，使該投標人的投標價成為最后的中標投標，給招標人帶來風(fēng)險。

由于參與投標的公司資質(zhì)、信譽度不同，管理制度不同，制作的投標文件差別很大。同時，投標單位在編制相應(yīng)的投標文件時都會采用一些投標策略，而這些投標策略在評標時往往被忽視，存在潛在風(fēng)險。因此，投標人和招標人的道德及策略風(fēng)險會影響項目的順利完成。

2. 認知風(fēng)險

感知風(fēng)險指的是投標人對市場的風(fēng)險感知。通過在公開平臺發(fā)布招標信息，合格的投標人往往會有幾十家，有時甚至幾百家，要在眾多競爭對手中做出最佳選擇，招投標單位必須完全了解每個投標單位的資質(zhì)、信用等級。有些自身資歷與業(yè)績不符合條件的投標公司，會以掛靠知名企業(yè)的形式來參與投標，由于其自身實力不足，即使中標，也難以保障項目的工程質(zhì)量。招標人如何在巨大而復(fù)雜的市場環(huán)境中選擇可靠的單位，辨識各個投標人的真實程度，其中存在著很多的認知風(fēng)險。

3. 招標文件涵蓋的各項風(fēng)險潛在因素

其一，標段劃分不合理。主要表現(xiàn)為標段劃分過大，造成承包商資金實力和管理能力的欠缺，造成工程工期的拖延；或者由于項目劃分過細，出現(xiàn)大量的承包商，增加工程建設(shè)的管理成本；或?qū)Σ贿m宜劃分標段的工作領(lǐng)域進行細分，導(dǎo)致工作范圍不明確，工作界面不清晰造成糾紛風(fēng)險。

其二，合同價格形式不適用。其主要體現(xiàn)在對工程的實際狀況理解不全面、不透徹，工程后期出現(xiàn)了大量的設(shè)計變更，造成了結(jié)算時難以確定價格，面臨成本大幅上升風(fēng)險?；蛘邩说奈锩鞔_、施工圖紙齊全、外部環(huán)境穩(wěn)定、工期短的項目選擇單價合同，造成建設(shè)單位承擔(dān)招標工程量，以及總投資難以盡早確定的風(fēng)險。

其三，忽視合同條件規(guī)定。其主要表現(xiàn)為投標文件忽視了合同風(fēng)險的條款，原則上僅列出了主要條款，或者合同的內(nèi)容與項目要求不符，這會使在后續(xù)中與中標人簽約、履約變得困難，或者無法對已商定的條款進行修訂，從而造成合同風(fēng)險。

4. 工程技術(shù)方案風(fēng)險

在編制、審核工程技術(shù)方案時一定要對項目的技術(shù)方案都進行嚴格審查，因為任何一項施工方案不能夠保證沒有變化。任何一項建設(shè)工程，都有著其局限性，會面臨著一定的風(fēng)險，在施工方案中對于這些已有或潛在的風(fēng)險進行評價，充分考慮，減少工程變更與索賠所帶來的風(fēng)險。因此，要根據(jù)工程的具體情況和特點來確定合適的施工方案。

5. 不平衡報價引起的風(fēng)險

相對于傳統(tǒng)的平衡報價，不平衡報價是指在總體價格不變的前提下，提高某些項目的單價，降低其他項目的單價，其目標是通過不平衡報價實現(xiàn)企業(yè)提前回收資金或者實現(xiàn)超額利潤。隨著企業(yè)精細化管理，過多的不平衡報價會設(shè)置不合理，不僅不能實現(xiàn)增收的目標，還會讓業(yè)主面臨較大的危險，在一定程度上給投標人的成本管控帶來難度，因此不平衡報價在風(fēng)險可控的前提下，需要謹慎使用。

（三）招投標簽約階段的風(fēng)險識別

簽訂合同是這一階段風(fēng)險較大的一步。根據(jù)招投標管理規(guī)定，評標過程的評標小組所有成員都是由招標管理機構(gòu)現(xiàn)場從當(dāng)?shù)貙＜覕?shù)據(jù)庫中挑選出來的，評標定標過程存在的技術(shù)風(fēng)險因素不是很大。而簽訂合同是這一階段主要風(fēng)險。

其一，合同模式及解釋順序帶來的風(fēng)險。根據(jù)《建設(shè)工程價款暫行辦法》第28條的規(guī)定，可以采用固定總價、固定單價和成本加酬金合同三種價格合同。構(gòu)成合同的文件、合同、中標通知書、投標書及所附文件、本合同的特別條款、本合同的一般條款、標準、規(guī)格及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙，工程量清單，工程報價單或預(yù)算書，具有先后的解釋順序。解釋順序不同，在將來履約時合同雙方面臨的風(fēng)險截然不同。因此，雙方在進行合同的簽訂時，需要謹慎對各個文件中的風(fēng)險進行評估，進行履約的排序，避免增加合同風(fēng)險。

其二，風(fēng)險條款的認定及風(fēng)險化解因素。招標完成后進入合同簽訂程序，合同內(nèi)容中的各個風(fēng)險條款的明確及責(zé)任承擔(dān)是合同的重要內(nèi)容。要求合同簽訂人員不僅要有一定的法律知識做基礎(chǔ)，同時對工程實施程序、風(fēng)險、計價原則、市場情況有充分的了解。在識別每個項目面臨的風(fēng)險的基礎(chǔ)上還要通過過硬的專業(yè)技術(shù)進行合同條款的化解。

其三，合同談判帶來的風(fēng)險。合同簽訂不僅僅是風(fēng)險識別、通過合同條款的制定進行化解的過程，也是雙方博弈的過程。博弈過程中的雙方談判人員的素質(zhì)也決定了合同簽訂的質(zhì)量，在這個過程中合同談判人員不僅僅要具有良好的法律、法規(guī)、技術(shù)、政策、市場等專業(yè)領(lǐng)域知識，對于談判技巧、談判心理、談判策略也要有一定的造詣。

三、招投標風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）招投標準備階段的風(fēng)險應(yīng)對措施

招投標準備階段主要工作對于招標人而言包含辦理招投標審批或者備案，編制招標文件、合同文件、工程量清單及招標控制價；對于投標人而言主要包含編制技術(shù)文件、編制投標報價等。對于兩家單位而言此階段為風(fēng)險管控的重要階段，以投標人為例，在此階段主要風(fēng)險應(yīng)對措施也是從這些方面入手。

1. 高度重視投標活動。認真閱讀研究招標文件、圖紙等招標資料，在明確總體情況后做出投標的決策，決策不僅包含報價情況，還包含采用的技術(shù)措施、組織措施等。其中報價成敗決定企業(yè)盈利，在質(zhì)量保證、工期保證、安全保證的前提下合理計價來報價。需要注意的是，報價并不是決定中標的唯一因素，同時也取決于質(zhì)量等級。

2. 認真編制投標文件。投標文件和報價編制的好壞將能夠直接影響招投標結(jié)果的成功或者失敗，以及后續(xù)的工作是否順利地開展。投標文件不僅是投標參與者起草投標文件的重要基礎(chǔ)，也是投標優(yōu)勝者和賣家之間合同簽署的重要基礎(chǔ)。因此，投標人需要高度重視投標文件。

3. 做好投標前項目的審查工作。其一，對業(yè)主方的主要審查內(nèi)容包括：企業(yè)是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、等級證書；是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)等級；在法定的年度檢查期間資金運作是否良好；項目資金是否到位；手續(xù)是否健全；履約能力是否良好等。其二，在工程項目自身的現(xiàn)場勘察，主要的審查內(nèi)容是：招投標文件中有關(guān)的圖紙與現(xiàn)場情況是否一致，所述的情況與現(xiàn)場情況是否相符合。審查之后，對項目條件進行初步的評估，包括業(yè)主方的要求、施工難度等，并將招標過程中的所有相關(guān)資料保存起來，以便在招投標之前做好充分的準備。

（二）招投標實施階段的風(fēng)險應(yīng)對措施

在招投標實施階段主要是招標人組織工作的階段，主要包括提供報價或投標通知、安排預(yù)選、安排投標前會議、開標和評標。其中最重要的預(yù)防措施包括：

1. 評標資格驗證的條件必須公平公正，不應(yīng)故意設(shè)置不當(dāng)?shù)拈T檻以排除潛在的投標人。在工程項目中，有效地營造“公開、公平、公正和可靠”的投標環(huán)境。

2. 改進招標和投標的方式，公開招標是一種能夠?qū)崿F(xiàn)最為公平、廣泛的競爭方式，招標的所有信息都會被公開，所有的競標企業(yè)都有可能參與到其中。邀請招投標是招標人先進行一定的選擇，在多個指定投標人之間進行競爭，招標效率在一定程度上能夠提升，同時在一定程度上兼顧了公平。因此，招標人在選取招標方式時，根據(jù)項目的情況，采用邀請招標和公開招標相結(jié)合的方式，向具有良好聲譽和行業(yè)公信力的潛在投標人發(fā)出邀請，最大程度實現(xiàn)有效的公平競爭。

3. 為保證項目的競爭性，盡量同時選擇實力雄厚、相當(dāng)?shù)耐稑巳耍谜型稑烁偁幍奶攸c，優(yōu)中選優(yōu)。

4. 開標評標應(yīng)按照公開、公平和公正的原則。

（三）招投標簽約階段的風(fēng)險應(yīng)對措施

合同風(fēng)險集中顯現(xiàn)在履行階段，但隱藏在整個合同簽訂管理中。簽訂合同階段主要通過風(fēng)險降低和風(fēng)險轉(zhuǎn)移應(yīng)對風(fēng)險，主要的措施有：

1. 合同形式的選擇解釋順序要合理；假設(shè)工程量小，工期短，施工過程中環(huán)境因素影響較小，工程條件變化不大，工程比較詳細，圖紙齊全，并明確項目的任務(wù)和范圍，通常采取的是固定總價合同。若設(shè)計圖紙不詳細，并且相關(guān)的條件不具備，無法準確計算工程數(shù)量，并且無法使用固定單位成本合同。在這種情況下，固定總價合同是不合適的。合同的解釋順序也要根據(jù)項目的具體情況設(shè)置，原則上按各個文件的簽約順序“后”優(yōu)于“先”，“詳細”優(yōu)于“粗略”。

2. 在具體條款的制定上，應(yīng)采用全面的系統(tǒng)論證，確保合同條款完整、清晰、準確、結(jié)構(gòu)化，在擬定合同條款時，可以借鑒同類工程項目，但是要著重兼顧項目的特殊性，做到每一個簽訂的合同內(nèi)容完整、條款清晰、責(zé)任義務(wù)明確，具有項目的特殊性、可執(zhí)行性等特點。同時在擬定合同時候，要兼顧項目涉及的整個合同體系，確保合同與合同之間無縫銜接，不遺漏，不重復(fù)。

3. 索賠的程序及違約處罰要明確清晰，具備可執(zhí)行性。

4. 擔(dān)保條款合理應(yīng)用，擔(dān)保合同是合同雙方化解風(fēng)險的有效手段，因此合同簽訂中，明確擔(dān)保形式對雙方都有利。

5. 提高合同談判人員素質(zhì)，前文提到合同簽訂是合同雙方工作人員進行博弈的過程，合同的簽訂不僅需要法律、法規(guī)、政策、技術(shù)、商務(wù)的各種專業(yè)的知識，也需要高超的談判技巧和談判節(jié)奏的把握，因此，培養(yǎng)、提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)也是化解風(fēng)險的策略之一。

工程項目的建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、參與單位眾多的密集性經(jīng)濟活動，涉及的各類合同眾多，做好合同管理和規(guī)劃，對于有可能面臨的風(fēng)險，做好充足風(fēng)險的預(yù)估、識別，根據(jù)識別、預(yù)估的風(fēng)險情況做好風(fēng)險管理，將有可能的風(fēng)險科學(xué)、合理地進行轉(zhuǎn)移、化解，是合同管理人員重要的工作之一，也是化解風(fēng)險的手段之一。

四、結(jié)語

我國的招標制度經(jīng)過不斷發(fā)展和調(diào)整，已經(jīng)相對成熟，但招投標階段的風(fēng)險

在整個項目中不容忽視。建筑市場在我國飛速前進中，招投標管理體制起到了巨大的促進作用，持續(xù)改進和完善招投標管理，降低招投標的風(fēng)險，對促進建筑市場的正當(dāng)競爭有重大意義。微觀來說保障了工程品質(zhì)，宏觀來看最大限度地實現(xiàn)資源優(yōu)配，進一步加快了中國經(jīng)濟的發(fā)展。時至今日，在經(jīng)濟相對落后、建筑業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，招投標還存在著弊端，地區(qū)細則制定不太完善。鑒于此，風(fēng)險管理尤為重要。在國家高質(zhì)量發(fā)展下，建設(shè)項目投資大、周期長、質(zhì)量、施工安全責(zé)任重，樹立、強化每一個工程人的風(fēng)險管控意識，最大程度將項目風(fēng)險控制于萌芽階段，降低招投標人的風(fēng)險，最大程度地實現(xiàn)社會資源優(yōu)配，是一項任重道遠的長期工作。

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（作者單位：北京北投置業(yè)有限公司）