楊芳

近日，有報道披露了一起外賣員超車致人死亡案件，事故中，一名老年人在橫穿馬路時被側方超越機動車駛來的外賣員撞倒后死亡。這起事故中的責任如何判定引發(fā)熱議，以外賣騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益保障問題也再次引發(fā)公眾關注。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺上依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，從事網(wǎng)絡零售、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員，以及其他從事新業(yè)態(tài)相關工作的人員，他們已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。根據(jù)全國總工會的最新調(diào)查，這些與平臺密切綁定的新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人。以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)對就業(yè)的吸納作用越來越明顯，這些新的就業(yè)形態(tài)具有人員流動性大、工作自主性高、工作時間靈活等特點，對我國勞動就業(yè)方式和勞動力市場產(chǎn)生了重要影響。

●勞動權益保障相對較低

目前，我國部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在工作時間、休息休假、職業(yè)安全、社會保險等方面的保障不到位，權益保障不足是導致求職招聘難的重要原因之一。

首先，缺少勞動合同。據(jù)第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查報告顯示，全國僅有43%的新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)或第三方外包公司簽訂了勞動合同，29%的人簽訂了勞務協(xié)議，其余28%的人沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

其次，社會保險問題突出。一位多次參與新就業(yè)形態(tài)調(diào)研的研究人員表示，在新就業(yè)形態(tài)的勞動權益問題中最突出的有兩個，一個是社會保險問題，一個是勞動保護問題。勞動保護主要涉及的是職業(yè)傷害，和社會保險有很大關系。在關于新就業(yè)形態(tài)的案件中，投訴最多的是公平就業(yè)權，其次是勞動條件和工作環(huán)境問題。

最后，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員普遍缺乏職業(yè)安全與健康保障意識。一位美團外賣站長表示，他最擔心的就是騎手發(fā)生事故。他所管轄的直徑3—5公里的商區(qū)，一年大概要處理20起左右的交通事故。從事故中的責任認定到騎手和第三方的醫(yī)療費用報銷，很容易產(chǎn)生糾紛。

●用工形式難以界定

1.未簽訂正式的勞動合同，不是傳統(tǒng)的雇傭關系。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員主要是自由職業(yè)人員，如網(wǎng)約車司機、外賣小哥等，這些個體勞動者與各種共享平臺之間勞動關系界定還不清晰。

2.從業(yè)人員身份難界定，現(xiàn)行的工作時間基準也不適用。新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)形式多種多樣，一個從業(yè)者可以兼職幾家共享平臺的工作，各方的權責關系也無法清晰界定。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作時間相對自由，從原來由用人單位決定上班時間轉變到由勞動者自己靈活掌控工作時間，那么有些外賣小哥的工作時間就會超過8小時，甚至可能是全天。這與現(xiàn)行的工作時間基準不相符，按單結算的收入分配帶來的結果是超時間的工作也不能按加班來算。

3.社保覆蓋率低，用工風險高。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員用工形式不規(guī)范也帶來了勞動者參加社會保險比例不高的問題。一方面，由于沒有簽訂勞動合同，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員缺乏企業(yè)勞動用工主體的責任意識；另一方面，由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員沒有繳納社會保險的責任意識，一旦出現(xiàn)工傷、失業(yè)等情況，難以獲得社會保障。雖然有的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員通過購買商業(yè)保險獲得了一定的保障，但仍有部分從業(yè)人員沒有購買商業(yè)保險。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的不斷發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)用工形式快速變化發(fā)展，現(xiàn)行社會保險的公共服務方式?jīng)]有跟上新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展腳步，存在勞動保障風險問題已經(jīng)成為不爭的事實。

●創(chuàng)新理念，明確思路，優(yōu)化工作機制

一是突出服務重點，提供精準服務。按照相關部門的要求，突出抓好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓，并結合當前實際，對培訓內(nèi)容和方式進行適當調(diào)整，統(tǒng)籌安排好理論教學與實踐環(huán)節(jié)。依托省級公共實訓基地，按照新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員培訓需求，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能提升培訓；積極開展線上線下融合教學和崗位實訓，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”戰(zhàn)略；建立健全“送教上門”機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員實訓基地；探索創(chuàng)新教學方式方法，采取集中與分散相結合的教學模式；做好年度計劃制定、組織實施、培訓質(zhì)量監(jiān)管等工作。

二是堅持問題導向，破解瓶頸問題。在當前形勢下，要著力解決好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓工作中存在的培訓資源不足、培訓不均衡、經(jīng)費投入不夠、實訓基地建設滯后等突出問題。結合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員發(fā)展需求和特點及當前實際情況，研究探索一套符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點的職業(yè)培訓、考核與評價機制。

三是強化政府主導，發(fā)揮企業(yè)作用。應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導有條件的企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓；充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動企業(yè)積極性，主動承擔新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓責任。引導和鼓勵社會力量積極參與職業(yè)技能提升行動和公共實訓基地建設；明確政府在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)培訓中的職責分工。政府相關部門可根據(jù)實際情況制訂相應政策措施、扶持制度，并加強監(jiān)管。

●創(chuàng)新舉措，主動作為，提升服務質(zhì)效

一是拓展服務渠道。積極運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開辟“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，滿足新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員辦理業(yè)務的需求，實現(xiàn)“最多跑一次”。加強與公安、交通等部門協(xié)作配合，依托大數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員信息共享和業(yè)務協(xié)同。同時，加強與物流、快遞、外賣、家政等行業(yè)協(xié)會及工會組織的合作，搭建行業(yè)交流平臺。

二是創(chuàng)新服務模式。針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員分布廣、流動性大等特點，創(chuàng)新開展“集中+分散”相結合的現(xiàn)場服務模式。探索開展線上線下相結合的送政策活動，及時向新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和項目信息。加強與人力資源服務機構、勞務派遣公司的合作，積極對接新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員需求。不斷創(chuàng)新服務手段和方式，切實提升服務質(zhì)量，提高群眾滿意度。

三是健全服務體系。建立以職業(yè)培訓為基礎、以職業(yè)技能鑒定為重點、以就業(yè)服務為目的的職業(yè)技能培訓制度和評價體系，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能。加快推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險和檔案管理工作。充分發(fā)揮市場資源作用，優(yōu)化市場供給結構，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善人力資源市場信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，提升信息化管理水平。積極引導新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。

●整合資源，優(yōu)化手段，拓展服務范圍

一是要整合政策資源。各級政府人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員培訓、就業(yè)服務等工作。同時要加強與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的聯(lián)系，整合市場資源。

二是要優(yōu)化手段。一方面，通過開展網(wǎng)絡招聘活動，搭建政府主導的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員招聘平臺；另一方面，依托公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構和互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)上招聘、舉辦招聘會等形式為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供崗位信息、就業(yè)指導等服務，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)。要將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓中來，完善“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”戰(zhàn)略，推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”模式創(chuàng)新升級，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

如何利用好人力資源市場，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，應加大政策宣傳力度。利用多種方式宣傳新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員相關政策文件、用工形式、就業(yè)形態(tài)等，促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的認識與重視；同時針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員多、流動性大等特點，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務方式，積極運用信息化手段拓展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員求職招聘渠道；積極推動建立人力資源服務行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和規(guī)范管理。此外，還可以通過組織專家學者開展調(diào)研、編寫適合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員特點的職業(yè)培訓教材等方式，加強對從業(yè)人員的培訓。

作者單位 云南省人力資源開發(fā)中心職業(yè)培訓站