嚴(yán)雙伍,徐遐舒

(武漢大學(xué) 國(guó)際問(wèn)題研究院,湖北 武漢 430064)

自歐債危機(jī)爆發(fā)后,國(guó)際上懷疑歐盟前景的聲音不斷增多,有的預(yù)言歐盟即將“崩潰”“解體”,歐元將不復(fù)存在。甚至只要?dú)W洲一有風(fēng)吹草動(dòng),相關(guān)說(shuō)法便接連不斷地出現(xiàn)在媒體上。歐盟的前景究竟如何?是不是即將分崩離析?要回答這一問(wèn)題,必須從歐洲一體化更深層次的文明因素中尋求答案。歐洲共同體(聯(lián)盟)的誕生和發(fā)展,是有其深刻的歷史、文化基礎(chǔ)的。歐洲文明在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中形成的統(tǒng)一性與多樣性,始終共同影響著歐洲一體化的發(fā)生和發(fā)展。

一、歐洲文明的統(tǒng)一性和多樣性

(一)歐洲文明的統(tǒng)一性

在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)發(fā)展過(guò)程中,歐洲文明形成了自身獨(dú)有的基本特征,即統(tǒng)一性和多樣性并存。具體體現(xiàn)在以下方面。

1.地理和語(yǔ)言特征

從地理上看,歐洲給人的印象似乎只是亞歐大陸板塊西部的半島,它的面積僅為亞洲的1/4,非洲的1/3,北美和南美的1/2。(1)據(jù)地圖出版社1972年版《世界地圖冊(cè)》的有關(guān)數(shù)字大致測(cè)算。在地形地貌上,歐洲與其他洲相比,地域空間的差別是比較小的。它缺少世界上那些極端而又復(fù)雜的地形地貌,沒有世界上最大的山川、河流、沙漠、平原等。除了北極和俄羅斯草原之外,歐洲的大部分都處在最宜人居的氣候之中。它海陸交通快捷方便,東西南北四通八達(dá)。在很早時(shí)期,歐洲各地人們就往來(lái)頻繁,商業(yè)和貿(mào)易活動(dòng)互動(dòng)密集。得益于這一地理環(huán)境的長(zhǎng)期交往,使得歐洲各地的各種生活方式達(dá)致“某種協(xié)調(diào),這樣的協(xié)調(diào)既是努力求得歐洲統(tǒng)一的結(jié)果,同時(shí)又是這種努力的原因”。[1](P2)

當(dāng)今歐洲,數(shù)量不同的人們主要有43種語(yǔ)言。使用的文字有3種,都出自同一來(lái)源。希臘字母由腓尼基文字演變而來(lái),拉丁字母和西里爾字母則來(lái)源于希臘字母。[2](P20)現(xiàn)代語(yǔ)言學(xué)和歷史學(xué)的研究已經(jīng)證實(shí),所有現(xiàn)代歐洲語(yǔ)言均屬于印歐語(yǔ)系。在公元前3000～1000年期間,位處中東歐交匯處的印歐語(yǔ)族人向東經(jīng)烏克蘭、俄羅斯再越過(guò)歐亞大草原到達(dá)波斯、印度;向南經(jīng)巴爾干抵小亞細(xì)亞、敘利亞與兩河流域;西南則至希臘和意大利;向西直達(dá)德、奧、法、英和西班牙;向北進(jìn)入斯堪的納維亞半島,逐漸分布到歐洲全境。[3](P21)這些印歐語(yǔ)族人在向四面八方的遷移和隨后的定居生活中,適應(yīng)著各地的環(huán)境、吸收著當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗文化,經(jīng)長(zhǎng)期的演變發(fā)展,從而形成了今天雖語(yǔ)出同源,但又有一定差異的各種歐洲語(yǔ)言。語(yǔ)言上的這一特征,使得絕大多數(shù)歐洲人之間的溝通和交流不存在多大障礙。對(duì)母語(yǔ)非歐洲語(yǔ)言的人來(lái)說(shuō),掌握數(shù)門歐洲語(yǔ)言絕非易事,而對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)則并非難事。

2.希臘羅馬的遺產(chǎn)

歐洲的統(tǒng)一性更重要的是體現(xiàn)在歐洲文明的同源性。歐洲所有國(guó)家都一致認(rèn)為自己繼承的是希臘羅馬的遺產(chǎn)。正如恩格斯所言:“沒有希臘文化和羅馬帝國(guó)所奠定的基礎(chǔ),也就沒有現(xiàn)代的歐洲?！盵4](P220)

小國(guó)寡民、數(shù)以百計(jì)的希臘城邦,在吸收東方文明的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造出了古代歐洲最燦爛、最輝煌的文明。希臘文化給歐洲究竟留下了什么樣的影響?或者說(shuō)歐洲從希臘那里主要繼承了什么?如果用一句話來(lái)概括,這就是自由與民主的理想和精神。希臘人對(duì)自由的向往與推崇,對(duì)人類本身的傾心與肯定,對(duì)民主政治的熱切與追求,達(dá)到了古代世界的頂峰。希臘人贊揚(yáng)自由探究的精神,使知識(shí)高于信仰,認(rèn)為人是宇宙中最了不起的創(chuàng)造物。希臘的奴隸制民主政治,特別是在經(jīng)過(guò)克利斯蒂尼改革后達(dá)到全盛的伯里克利時(shí)期,某些方面甚至超過(guò)了現(xiàn)代西方國(guó)家的民主政治,如它的直接民主制而非代議制等。伯里克利時(shí)期,公民大會(huì)(ecclésia)是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu),它不僅具有批準(zhǔn)或否決最高政府機(jī)構(gòu)——“500人議事會(huì)”的決議的權(quán)力,而且擁有最高立法權(quán)。希臘的司法制度也非常完善,既設(shè)有聽取對(duì)執(zhí)政官判決進(jìn)行上訴的最高法庭,也有深得民心、擁有審判所有案件權(quán)力的陪審法庭。(2)參見愛德華·麥克諾爾·伯恩斯、菲利普·李·拉爾夫:《世界文明史》(第1卷),商務(wù)印書館,1995年版,第224～225頁(yè)。該譯本的“新會(huì)議”依據(jù)希臘當(dāng)時(shí)實(shí)際情況改譯為“500人議事會(huì)”。希臘民主的核心是公民政治和在法律面前人人平等。希臘人在精神上是歐洲人的始祖,每一個(gè)歐洲人在“接觸到希臘文化時(shí)都有游子歸家之感”。黑格爾曾言:“一提到希臘這個(gè)名字,在有教養(yǎng)的歐洲人心中,尤其在我們德國(guó)人心中,自然會(huì)引起一種家園之感?！碑?dāng)然,黑格爾在這里特別抬愛了日耳曼人。他又說(shuō):“科學(xué)與藝術(shù),凡是滿足我們精神生活,使精神生活有價(jià)值、有光輝的東西,我們知道都是從希臘直接或間接傳來(lái)的?！盵5](P157)

崛起于意大利半島并最終建立了對(duì)整個(gè)地中海區(qū)域統(tǒng)治的羅馬人,雖然其文化與藝術(shù)的成就遠(yuǎn)比希臘人遜色,而且,羅馬人對(duì)權(quán)威和安定的追求也遠(yuǎn)比對(duì)自由和民主更有興趣,但羅馬人對(duì)歐洲同樣作出了重大的貢獻(xiàn)。一方面,羅馬雖然征服了希臘,但“征服者被征服”,希臘的古典文化被羅馬完全吸收,在藝術(shù)、哲學(xué)、科學(xué)、道德、宗教等諸方面,概莫能外;另一方面,羅馬給歐洲留下了寶貴的政治、法律的思想和制度。

羅馬不僅完全繼承了希臘的文化,重要的是借助帝國(guó)的武功,將它傳播到了更廣泛的歐洲地區(qū)。帝國(guó)全盛時(shí)期面積約350萬(wàn)平方公里,擁有人口7000萬(wàn)。在羅馬的統(tǒng)治地區(qū)里,普遍形成了一種希臘——羅馬文化。這一文化賦予羅馬帝國(guó)的軍事政治以歐洲意義。羅馬的公民權(quán)雖然實(shí)施范圍有限,但卻一直是政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。行省制度也十分有利于帝國(guó)的統(tǒng)治,行省的居民處于臣民的地位,他們必須接受羅馬的管理。帝國(guó)的官方語(yǔ)言是拉丁語(yǔ),按照法國(guó)學(xué)者埃馬紐埃爾·勃魯瓦·拉迪里的說(shuō)法,羅馬人的功績(jī)至少在語(yǔ)言上創(chuàng)造了歐洲4個(gè)重要的國(guó)家——法國(guó)、意大利、西班牙和葡萄牙。

羅馬法是羅馬人留給歐洲的最重要的文化遺產(chǎn)。法律的思想及其制度正是從羅馬時(shí)代逐步擴(kuò)展到整個(gè)歐洲的。羅馬法由三大部分構(gòu)成,即公民法(jus civile)、萬(wàn)民法(jus gentium)和自然法(jus naturale)。公民法是適應(yīng)于羅馬公民的法律,萬(wàn)民法是對(duì)公民法的補(bǔ)充,是適應(yīng)于羅馬各行省臣民的法律。后來(lái),隨著臣民與公民(除奴隸之外)的差別逐步縮小乃至基本消失,法律適應(yīng)的對(duì)象便大大擴(kuò)大。羅馬法的第三個(gè)分支是自然法,自然法不是司法實(shí)踐的產(chǎn)物,而是人類理性發(fā)展的產(chǎn)物。作為自然法之父的羅馬著名演說(shuō)家和政治家西塞羅認(rèn)為,所有的人就天性而論都是相同的,他們都有資格享受某些與生俱來(lái)的基本權(quán)利,而這些權(quán)利政府無(wú)權(quán)剝奪和踐踏。[6](P324～325)自然法作為一項(xiàng)法律原則的抽象的司法概念,到了啟蒙思想家那里,則進(jìn)一步引申出了“天賦人權(quán)”的政治法律思想。羅馬法在當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)條件下,對(duì)財(cái)產(chǎn)私有權(quán)、商品交易、債權(quán)債務(wù)、契約等,都作了極為詳盡的規(guī)定。它是古代法中反映商品生產(chǎn)和商品交換的最完備、最典型的法律,并對(duì)后世資本主義私法的發(fā)展起到了極其重要的作用,成為許多國(guó)家立法的依據(jù)。我們從現(xiàn)代法律的概念、體系、內(nèi)容和原則,都可以看到羅馬法的影響。如著名的《拿破侖法典》,就是以羅馬法為基礎(chǔ)而制定的。歐洲各國(guó)法律,除英國(guó)外,大都淵源于羅馬法。羅馬法奠定了當(dāng)今世界兩大法律體系之一的羅馬法系的基礎(chǔ)。

3.基督教歐洲

繼希臘羅馬之后,基督教逐漸發(fā)展成為歐洲人共同信仰的宗教。在漫長(zhǎng)的中世紀(jì)里,歐洲宗教的一統(tǒng)與政治上的分裂,是這一歷史時(shí)期的基本特征?；浇贪l(fā)源于亞洲的巴勒斯坦,早期傳播主要是在西亞地區(qū),但基督教最終卻在歐洲扎下根來(lái)并發(fā)展成為歐洲唯一的宗教,基督教徒幾乎成了“歐洲人的代名詞”。

羅馬帝國(guó)最初對(duì)基督教是持鎮(zhèn)壓態(tài)度的,但在無(wú)所收效的情況下,公元313年君士坦丁皇帝被迫宣布承認(rèn)基督教為帝國(guó)宗教之一。[1](P140)基督教身份合法化后,更是勢(shì)不可擋,很快便成為帝國(guó)占統(tǒng)治地位的宗教,并從此開始了它“在歐洲唯我獨(dú)尊的歷史”。與此同時(shí),基督教本身也發(fā)生了很大變化。首先,它從原來(lái)下層社會(huì)的宗教變成了統(tǒng)治階級(jí)的宗教;其次,按照羅馬帝國(guó)行政體制建立起來(lái)的等級(jí)教會(huì)組織,成為與世俗政權(quán)并存的歐洲封建社會(huì)的統(tǒng)治支柱。基督教在扎根歐洲的過(guò)程中,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了基督教文明的拉丁化,拉丁文明也實(shí)現(xiàn)了基督教化。[7](P30～33)在基督教的一統(tǒng)天下里,整個(gè)歐洲“同一本圣經(jīng),同一套教條,同一類教育,同一種風(fēng)格”,[3](P46)人們的思想、觀念、風(fēng)習(xí)、生活方式等無(wú)不受到基督教教義的浸染。

中世紀(jì)時(shí),具有閱讀能力的文化人畢竟少之又少,宗教界差不多就等于文化界。經(jīng)院哲學(xué)只能活躍于上層知識(shí)社會(huì)的小圈子。對(duì)廣大百姓來(lái)說(shuō),生活中的基督教影響,除了思想上的信仰外,主要是朝圣和禮拜活動(dòng),而這兩項(xiàng)活動(dòng)均離不開教堂建筑。11至13世紀(jì)是歐洲修建教堂的高潮時(shí)期,對(duì)宗教的熱情使千千萬(wàn)萬(wàn)的人們,有錢出錢、有物出物、有力出力。特別是西歐地區(qū),幾乎就成了修建教堂的“大工地”。歐洲中世紀(jì)早期的教堂建筑風(fēng)格屬巴西利卡式(Basilica),它形成于羅馬帝國(guó)的晚期。隨著基督教文化的發(fā)展,到11世紀(jì)時(shí),羅曼式(Romanesque)教堂成為潮流。羅曼教堂是以羅馬式建筑為基礎(chǔ),借鑒、綜合日耳曼和東方建筑藝術(shù)的某些特征而形成的一種新的建筑形式。它突出的特點(diǎn)是質(zhì)樸與粗獷。那堅(jiān)厚、敦實(shí)的形體,充分顯示了教會(huì)的威嚴(yán),使人望而生畏。它的扁平比例、陰暗的內(nèi)堂和微弱的光線,使人產(chǎn)生隔世之感。置身羅曼教堂中,使人感到上帝無(wú)所不在。12世紀(jì)中葉,在羅曼藝術(shù)的基礎(chǔ)上,又誕生了哥特式(Gothic)教堂。哥特教堂最大的特點(diǎn)是強(qiáng)烈的升騰感。大量垂直線條的運(yùn)用,使整個(gè)建筑物呈上升飛騰的態(tài)勢(shì)。這一石頭砌就的龐然大物,似乎是勉強(qiáng)附著在地上。高聳的尖拱,寬大的門窗,薄墻體,細(xì)圓柱,使哥特式教堂在外觀上顯得輕盈、壯麗、穩(wěn)固,在內(nèi)部創(chuàng)造了前所未有的巨大空間和明亮光線。它的鐘樓使它升得更高,讓人神秘,讓人驚奇,從而產(chǎn)生對(duì)彼岸世界——天堂的向往。哥特教堂自法蘭西島興起后,在數(shù)世紀(jì)里傳遍全歐,成為歐洲各國(guó)人民普遍認(rèn)同的一種建筑藝術(shù)風(fēng)格。著名的哥特教堂有米蘭大教堂、科隆大教堂、巴黎圣母院等,它早已成為歐洲文化一道亮麗的風(fēng)景線。

(二)歐洲文明的多樣性

歐洲的統(tǒng)一性是明顯的,同樣,歐洲的多樣性也是不爭(zhēng)的事實(shí)。撇開自近代開篇?dú)W洲就一直處在分裂狀態(tài)的這一基本事實(shí),就是單從地理、民族、宗教文化角度來(lái)考察,也始終存在著多重歐洲。

從地理上看,歐洲有大陸歐洲和海洋歐洲(或曰大西洋歐洲)之分。如果從漢堡到的里雅斯特之間劃一條連線,那么這條線正是歐洲歷史上的障礙線。它不僅是地理上的區(qū)分,而且是政治、文化上的區(qū)分。它是東西羅馬的分界線,東正教和天主教的分界線,斯拉夫語(yǔ)與拉丁語(yǔ)的分界線。[8](P214)線的東面,陸地變得寬廣,而且擺脫了海洋的影響,它漸漸遠(yuǎn)離東半球的西部海角而深入它的腹地。受第四紀(jì)冰川的作用,原先覆蓋斯堪的納維亞半島和德國(guó)的冰雪全部融化,植被逐步適應(yīng)雨量的減少,森林面積縮小,讓位于草原和草地。所以大陸歐洲愈向東,地域愈遼闊,大草原一望無(wú)際。人們的食物也是不同的。在線東,最初是粥糊取代了線西的面包,隨之是白菜和甜菜做的雜燴,以及小米釀制的啤酒。而在這條線的西面,大西洋沿岸自北向南伸入陸地很深的內(nèi)海、海灣和海峽,把它的整體輪廓切割得支離破碎,氣候上則完全受海洋的支配。大陸歐洲與海洋歐洲這種地理和生活習(xí)慣上的差異,在新航路開辟后,進(jìn)而又發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的重大不同。

從民族角度看,大的區(qū)分則有日耳曼人的歐洲和斯拉夫人的歐洲。日耳曼人分為東、西、北三支,東西兩支本居住在萊茵河下游、北海、波羅的海、維斯瓦河、多瑙河之間的廣大地區(qū)。他們與羅馬帝國(guó)之間時(shí)有攻伐。2至3世紀(jì),東西兩支開始南遷。5世紀(jì)大批進(jìn)入羅馬帝國(guó)境內(nèi),并直接導(dǎo)致了西羅馬帝國(guó)的滅亡。如前所述,日耳曼人南遷后,在中世紀(jì)完成了基督教化和拉丁化。斯拉夫人的原始居住地在亞洲,公元前3000～2000年移居至東歐某些地區(qū)。5世紀(jì)前后,隨著日耳曼人南遷,斯拉夫人向西進(jìn)入東歐和東南歐一帶。從那時(shí)起,“斯拉夫人和日耳曼人之間各種形式的對(duì)抗始終貫穿于中歐的歷史。”[9](P10)以俄羅斯為例,基輔羅斯雖然早在988年就皈依了基督教,但俄羅斯人直至今天仍未在精神上、文化上與西方融為一體。相反,直至第二次世界大戰(zhàn),俄國(guó)人從未停止過(guò)對(duì)西部的擴(kuò)張。

從文化上看,歐洲有羅馬天主教歐洲和拜占庭東正教歐洲之分。雖然兩者都以基督教的“正宗”自詡,但其間差別還是相當(dāng)明顯的。這兩大孿生文明在脫離母胎后雖有聯(lián)系但卻漸行漸遠(yuǎn)。君士坦丁大帝330年遷都拜占庭,在君士坦丁堡獲得新生的羅馬帝國(guó)雖一直延續(xù)到1453年,但東羅馬帝國(guó)的文明更多的是東方特色,帝國(guó)版圖的大部分也位于歐洲之外。人們雖然講希臘語(yǔ),但希臘的精神卻大多丟失。從宗教的教義來(lái)看,東正教比天主教更加神秘、抽象,也更悲觀厭世。從教權(quán)與世俗政權(quán)的關(guān)系看,天主教歐洲在納教于國(guó)之前,經(jīng)歷了一個(gè)只知有教、不知有國(guó)到教國(guó)并重的歷史過(guò)程。在11至12世紀(jì)的教權(quán)王權(quán)對(duì)抗中,教權(quán)甚至占據(jù)了上風(fēng)。而在東正教歐洲,教權(quán)則隸屬于世俗政權(quán),并為世俗政權(quán)的統(tǒng)治而服務(wù)。在君士坦丁堡輝煌的時(shí)代里,天主教歐洲是它700年之久的窮親戚。在奧斯曼帝國(guó)崛起后,只剩下空架子的東羅馬帝國(guó)頻頻向它的基督教同根求援,這時(shí)已經(jīng)后來(lái)居上的天主教世界卻毫無(wú)反應(yīng),甚至連理睬一下也沒有。[1](P31)

上述歐洲統(tǒng)一性和多樣性的基本特征,深刻塑造了今日之歐洲的面貌,影響著歐洲一體化的進(jìn)程。

二、統(tǒng)一性多樣性視域下的歐洲聯(lián)合和一體化

(一)統(tǒng)一性視域下的歐洲聯(lián)合及其一體化

1.統(tǒng)一性視域下歐洲聯(lián)合的主張

據(jù)西方學(xué)者的考察,早在中世紀(jì)末歐洲民族國(guó)家形成之際,歐洲知識(shí)界就出現(xiàn)了一些關(guān)于超越主權(quán)國(guó)家、建立某種超國(guó)家組織的主張。這種被學(xué)界稱為“歐洲觀念”(或曰“歐洲聯(lián)合”)的理念,自近代以來(lái),隨著歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷,在統(tǒng)一性多樣性的制約下,始終處在不斷演進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的時(shí)間里,歐洲聯(lián)合的內(nèi)涵不斷豐富,并逐漸為越來(lái)越多的歐洲人所接受。特別是在歐洲面臨深刻重大危機(jī)時(shí),歐洲統(tǒng)一的呼聲就越發(fā)高漲。這里選擇幾例簡(jiǎn)述之。

1713年,法蘭西學(xué)院院士、評(píng)論家圣-皮埃爾發(fā)表《爭(zhēng)取歐洲永恒和平方案》一書。該書寫作背景是路易十四時(shí)期法國(guó)對(duì)外的連年征戰(zhàn),作為那個(gè)時(shí)代敏銳的思想家,在目睹戰(zhàn)亂不止、歐洲各國(guó)數(shù)度聯(lián)手制法的一系列事件后,積極思考如何構(gòu)建歐洲和平。圣-皮埃爾在書中提出了兩個(gè)重要的相互聯(lián)系的思想。一是永恒和平的思想。他認(rèn)為歐洲人“最偉大、最瑰麗”的向往就是實(shí)現(xiàn)各民族間的“永恒的和普遍的和平”,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想,國(guó)家必須控制“沖動(dòng)”而依靠“理性”。二是歐洲邦聯(lián)政府的思想。要使歐洲保持永恒和平,唯一的辦法就是建立一個(gè)歐洲邦聯(lián)政府,在這個(gè)政府內(nèi),無(wú)論大小強(qiáng)弱國(guó)家,都須服從邦聯(lián)的法律。圣-皮埃爾是第一個(gè)賦予“歐洲觀念”以政治內(nèi)涵的人,也是第一個(gè)把“歐洲觀念”同現(xiàn)實(shí)政治結(jié)合在一起的人。

到了一代哲學(xué)大師康德那里,歐洲聯(lián)合的理論范圍更寬,推理也更縝密,思想也更加完備?？档轮饕獙W(xué)術(shù)貢獻(xiàn)是古典哲學(xué),但在18世紀(jì)歐洲戰(zhàn)伐不止的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中,他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題一直格外關(guān)注。1795年,康德發(fā)表《永恒和平論——一個(gè)哲學(xué)方案》,他根據(jù)先驗(yàn)理性原則,從人的自然本性出發(fā),提出經(jīng)過(guò)共和主義到達(dá)世界主義,通過(guò)建立世界聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)永恒和平的理論。康德把和平問(wèn)題與人類社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起,認(rèn)為和平問(wèn)題的解決不能離開人類社會(huì)的自然發(fā)展,須把它放到人類歷史發(fā)展的總過(guò)程中去考察。人類社會(huì)是由野蠻階段進(jìn)入到民族國(guó)家階段,最后再進(jìn)入最高階段——世界大同的,即永恒和平的狀態(tài)。在最高階段到來(lái)之前,人類社會(huì)的“對(duì)抗”是不可避免的,但人類作為唯一具有“理性”的動(dòng)物,總有一天,會(huì)依據(jù)理性的原則,通過(guò)聯(lián)邦的方式達(dá)到“和諧”,最高階段的到來(lái)是必定無(wú)疑的。康德用發(fā)展的眼光來(lái)看問(wèn)題,他從整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的大視野來(lái)探討歐洲聯(lián)邦的建立,把人類對(duì)和平問(wèn)題的思考提高到了一個(gè)新的層次。

19世紀(jì)隨著資本主義制度在歐洲的扎根和進(jìn)一步發(fā)展,這一時(shí)期的“歐洲觀念”除了繼續(xù)探索某種和平國(guó)際結(jié)構(gòu)外,還表現(xiàn)出對(duì)歐洲進(jìn)行社會(huì)改造的思索。這方面的突出代表是空想社會(huì)主義思想家。圣西門是社會(huì)改造論者中最有影響的人物之一。他在1814年與一位歷史學(xué)家合作,發(fā)表了題為《論重新組織歐洲社會(huì)或論把歐洲各國(guó)人民聚集于一個(gè)政治主體并保持各自民族獨(dú)立的方法與必要性》的著作。他在否定舊政體、平衡體系和極端民族主義的同時(shí),主張建立一個(gè)議會(huì)制的、依靠在行政管理、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)方面的杰出精英的歐洲共同體。所有歐洲國(guó)家議會(huì)必須服從共同體總議會(huì)的最高權(quán)力,它處于一切民族政府之上并擁有裁決它們之間糾紛的權(quán)力。蒲魯東在1863年出版的《聯(lián)邦制原理》一書中,對(duì)民族主義十分警惕,認(rèn)為民族主義極可能導(dǎo)致新的專制主義,以及助長(zhǎng)國(guó)家的暴政和帝國(guó)主義傾向。他主張先把大國(guó)的權(quán)力下放,建立更多的自治性團(tuán)體,然后在此基礎(chǔ)上組成歐洲聯(lián)邦。另一位空想社會(huì)主義者傅立葉,則提議“建立一個(gè)高于各國(guó)主權(quán)的最高權(quán)力?！盵10](P25)

1923年,庫(kù)登霍夫-卡勒吉(Count Richard Coudenhove-Kalergi)發(fā)表了《泛歐洲》一書,立即引起轟動(dòng)效應(yīng)。他通過(guò)自己對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲現(xiàn)狀的觀察和分析,主張當(dāng)時(shí)處在混亂、分裂中的歐洲必須團(tuán)結(jié)起來(lái),組成一個(gè)歐洲合眾國(guó)。他認(rèn)為,不能強(qiáng)迫各個(gè)民族國(guó)家接受一個(gè)聯(lián)邦式的歐洲政府,這個(gè)合眾國(guó)的基本目標(biāo)是協(xié)調(diào)歐洲各國(guó)之間的合作關(guān)系,它將擁有一個(gè)由各國(guó)代表組成的理事會(huì),一個(gè)由各國(guó)議會(huì)代表組成的議會(huì)和一個(gè)法院。[10](P34)庫(kù)登霍夫-卡勒吉?jiǎng)?chuàng)建了“泛歐同盟”組織,總部設(shè)在維也納,在各國(guó)則設(shè)立分部。該組織在1926年、1930年、1932年和1935年分別舉行了四次泛歐大會(huì)。后來(lái)流亡美國(guó)后, 1943年3月,他又在紐約組織召開了第五次泛歐大會(huì),1500多名歐洲的政治流亡者和美國(guó)人匯聚一起探討未來(lái)的歐洲聯(lián)邦。泛歐運(yùn)動(dòng)對(duì)歐洲聯(lián)合思想的傳播做出了一定的貢獻(xiàn),某種程度上也可以說(shuō)是二戰(zhàn)爆發(fā)前歐洲聯(lián)合最具規(guī)模的一場(chǎng)思想上和組織上的大動(dòng)員。但泛歐主義思想的影響只存在于知識(shí)界、經(jīng)濟(jì)界和政界,從未觸及民眾這一層面上,這不能不說(shuō)是它的最大的局限。

1941年2月,在第二次世界大戰(zhàn)的硝煙戰(zhàn)火中,被囚禁在文托泰內(nèi)小島上的意大利抵抗運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖E·羅西(Ernestno Rossi)和A·斯皮內(nèi)利(Altiero Spineli),在和一些獄友討論的基礎(chǔ)上,發(fā)表了著名的聯(lián)邦主義文獻(xiàn)——“文托泰內(nèi)宣言”(Ventotene Manifesto)。宣言闡述了“現(xiàn)代文明的危機(jī)”,旗幟鮮明地提出了戰(zhàn)后歐洲的任務(wù)就是建立歐洲聯(lián)邦。宣言指出“曾經(jīng)在歷史進(jìn)程中發(fā)揮過(guò)積極意義的民族國(guó)家的作用已經(jīng)完結(jié)、已經(jīng)退化,并導(dǎo)致了極權(quán)國(guó)家的誕生”,因?yàn)椤懊褡鍑?guó)家的絕對(duì)主權(quán)導(dǎo)致了它們中的每一個(gè)國(guó)家力圖統(tǒng)治其他國(guó)家,這一主宰愿望的必然結(jié)果就是最強(qiáng)大的國(guó)家對(duì)其他國(guó)家的統(tǒng)治?！毙蕴?hào)召聯(lián)邦主義者積極行動(dòng)起來(lái),為重獲自由,“徹底鏟除把歐洲分裂為各個(gè)主權(quán)民族國(guó)家的現(xiàn)狀”,以便“建立一個(gè)將成為多個(gè)世紀(jì)以來(lái)歐洲范圍內(nèi)的最偉大、最具創(chuàng)新精神的創(chuàng)造物的新機(jī)體”。這個(gè)新機(jī)體——“歐洲聯(lián)邦”將有效地解決歐洲現(xiàn)存的諸多問(wèn)題。[11]文托泰內(nèi)宣言是法西斯統(tǒng)治下被壓迫、被奴役、呼喚未來(lái)的吶喊之聲,它極大地促進(jìn)了戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中歐洲聯(lián)合思想在抵抗運(yùn)動(dòng)中的廣泛傳播,也喚醒并震撼了許許多多的歐洲人。

從圣-皮埃爾把整個(gè)歐洲結(jié)合在一個(gè)聯(lián)盟中的想法,到20世紀(jì)前期發(fā)展成為建立“歐洲聯(lián)邦”的主張,歐洲聯(lián)合的內(nèi)涵越來(lái)越清晰、自覺和具體,也越來(lái)越走進(jìn)現(xiàn)實(shí)之中。

2.統(tǒng)一性視域下歐洲一體化的啟動(dòng)和發(fā)展

二戰(zhàn)后,歐洲滿目瘡痍、殘?jiān)珨啾?衰敗不堪,歐洲向何處去?歐洲何以自立?在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前,歐洲人意識(shí)到,只有走聯(lián)合之路才能拯救歐洲。1950年5月法國(guó)宣布了“舒曼計(jì)劃”,次年歐洲六國(guó)共同創(chuàng)建了“歐洲煤鋼共同體”。歐洲煤鋼共同體開啟了歐洲歷史發(fā)展的嶄新一頁(yè),自此,歐洲國(guó)家邁上了通過(guò)一體化路徑實(shí)現(xiàn)聯(lián)合的偉大征程。1957年,歐洲六國(guó)簽署《羅馬條約》,建立“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”,把煤鋼共同體僅涉及的兩個(gè)部門擴(kuò)大到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,建立共同市場(chǎng)。1965年《布魯塞爾條約》把三個(gè)共同體合并為“歐洲共同體”,并將其總部定在比利時(shí)布魯塞爾。1985年,歐共體國(guó)家簽署《歐洲單一法案》,逐步取消成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘,協(xié)調(diào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,促進(jìn)貨物、人員、資本和服務(wù)的自由流動(dòng),以進(jìn)一步深化一體化。1992年,在德國(guó)統(tǒng)一和冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下,共同體國(guó)家正式簽署《歐洲聯(lián)盟條約》,即《歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》。該條約旨在構(gòu)建更緊密的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟,最核心的內(nèi)容是創(chuàng)建單一貨幣歐元,設(shè)立歐洲中央銀行,以及建立歐盟共同外交與安全政策。概括來(lái)說(shuō),70多年來(lái),歐洲一體化不斷深化,所取得的成就是巨大的。它從最初的“六國(guó)小歐洲”不斷壯大,最多時(shí)擁有28個(gè)成員國(guó)。歐盟已經(jīng)成為當(dāng)今世界一體化程度最高、成就最大的區(qū)域國(guó)家集團(tuán)組織,是全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一,在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要角色。一方面,它有力地促進(jìn)了歐洲的繁榮和發(fā)展。通過(guò)建立共同市場(chǎng)和單一貨幣,實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的充分整合,促進(jìn)了投資和創(chuàng)新,有力地拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。另一方面,它有效地維護(hù)了歐洲的和平與穩(wěn)定,徹底改變了歐洲歷史上長(zhǎng)期戰(zhàn)亂不止的狀況。它確立了以合作而不是沖突的原則來(lái)解決國(guó)家間的矛盾和紛爭(zhēng),并為沖突的預(yù)防和解決提供了機(jī)制。

(二)多樣性視域下的歐洲一體化

然而,在統(tǒng)一性推動(dòng)和促進(jìn)歐洲一體化的同時(shí),多樣性也影響制約著一體化的發(fā)展。事實(shí)上,歐洲一體化的每一步推進(jìn),都充滿著成員國(guó)之間的折中和妥協(xié)。

1965年的“空椅子危機(jī)”是歐共體內(nèi)部發(fā)生的第一次尖銳沖突。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)為維護(hù)法國(guó)的獨(dú)立性和強(qiáng)化其在共同體內(nèi)的地位,要求在共同體決策中實(shí)行“一票否決制”。由于遭到其他成員國(guó)的反對(duì)和拒絕,法國(guó)從共同體機(jī)構(gòu)中撤回代表,拒絕出席部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議,使其無(wú)法運(yùn)作。1966年“盧森堡協(xié)議”達(dá)成妥協(xié),共同體決策機(jī)構(gòu)仍保留多數(shù)票決的原則,但對(duì)關(guān)系到國(guó)家重大利益的議題則需要一致通過(guò)。持續(xù)7個(gè)月的“空椅子危機(jī)”是歐共體內(nèi)部聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義的一場(chǎng)公開博弈,它對(duì)其后歐共體(歐盟)的決策機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐共體外部環(huán)境空前改善,迎來(lái)了一體化深入發(fā)展的大好機(jī)遇。在20世紀(jì)90年代初圍繞《歐洲聯(lián)盟條約》的磋商和討論中,法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)主張更深入的一體化和建立更強(qiáng)大的歐洲聯(lián)邦,但以英國(guó)為代表的部分國(guó)家反對(duì)歐洲聯(lián)邦的構(gòu)想,他們認(rèn)為建立歐洲聯(lián)邦會(huì)削弱自己的主權(quán)和獨(dú)立,本國(guó)更多的權(quán)力將會(huì)被轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦層面。英國(guó)作為一個(gè)與世界各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛的國(guó)家,向來(lái)注重市場(chǎng)自由,認(rèn)為市場(chǎng)的自由和開放對(duì)保持經(jīng)濟(jì)繁榮特別重要,對(duì)歐盟委員會(huì)過(guò)多干預(yù)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)早已不滿。英國(guó)擔(dān)心擬議中的歐洲聯(lián)邦將對(duì)自己的市場(chǎng)自由和經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)不利影響,限制英國(guó)在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)方面的自由度。與此同時(shí),英國(guó)對(duì)歐元也持保留和消極態(tài)度,擔(dān)心其影響英鎊的穩(wěn)定。它堅(jiān)持置身于歐元區(qū)之外,其原因在于加入歐元區(qū)將喪失貨幣主權(quán),失去對(duì)自己貨幣政策的控制權(quán)。

歐盟制憲的失敗。2001年,為了應(yīng)對(duì)歐盟的擴(kuò)大和提高歐盟決策的效率與透明,歐盟啟動(dòng)了制憲程序,成立了由105人組成的憲法籌備委員會(huì)。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)大量、細(xì)致而艱苦的工作,完成了歐洲憲法條約草案。2004年6月,25個(gè)成員國(guó)首腦會(huì)議一致通過(guò)了憲法草案的最終文本,同年10月,25國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在羅馬正式簽署了《歐洲憲法條約》。2005年1月,憲法條約在歐洲議會(huì)獲得批準(zhǔn)。歐洲憲法條約規(guī)定了歐盟的原則、功能和機(jī)構(gòu)設(shè)置;歐洲公民的基本權(quán)利;歐盟決策機(jī)制和政策實(shí)施細(xì)則以及條約的生效。但是,在隨后的各國(guó)批準(zhǔn)過(guò)程中,雖然在立陶宛、西班牙等國(guó)獲得通過(guò),但在法國(guó)、荷蘭的公投中卻遭到否決。歐盟制憲失敗原因在于,一是憲法條約的起草和修改過(guò)程中缺乏廣泛的公眾參與,不少人認(rèn)為制憲缺乏民主,從而導(dǎo)致對(duì)歐盟的不信任;二是憲法條約中的某些規(guī)定對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律和政治體系將帶來(lái)一定沖擊,一些國(guó)家擔(dān)憂會(huì)削弱他們的國(guó)家主權(quán)和利益;三是憲法條約對(duì)歐盟和成員國(guó)的權(quán)力分配、投票權(quán)以及決策機(jī)制的規(guī)定,并沒有取得完全的共識(shí)?！稓W洲憲法條約》被迫擱淺后,作為替代,2007年10月歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《里斯本條約》,該條約保留了憲法條約的大部分基本內(nèi)容,但對(duì)其敏感的措辭進(jìn)行了修改和調(diào)整?！独锼贡緱l約》雖然滿足了歐盟運(yùn)行的基本需求,但與《歐洲憲法條約》比較,其地位和權(quán)威性相差明顯?！稓W洲憲法條約》是作為歐盟憲法來(lái)設(shè)計(jì)的,具有最高法律地位,擁有高于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的法律效力。而《里斯本條約》并不具備憲法性質(zhì),是對(duì)既有歐洲聯(lián)盟條約的修改和修正。

還需要指出的是,歐盟在推進(jìn)擴(kuò)大過(guò)程中過(guò)快過(guò)急,擴(kuò)大后又未著力整合,使得新老成員國(guó)之間的分歧和矛盾始終沒有得到有效的解決,甚至出現(xiàn)了有的成員國(guó)只享受一體化的紅利而規(guī)避責(zé)任和義務(wù)的傾向。

三、統(tǒng)一性和多樣性視域下歐盟面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展韌性

(一)客觀看待歐盟面臨的挑戰(zhàn)

在唱空唱衰歐盟的聲音中,絕大多數(shù)來(lái)自美英報(bào)刊,唱空者既有新聞?dòng)浾?、專欄作?也有部分學(xué)者。前者言辭直接激烈,似乎歐盟瓦解在即,后者則針對(duì)具體問(wèn)題闡釋歐盟面臨的深刻危機(jī)和巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如,2015年,美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》資深記者、專欄作家R.科恩發(fā)表文章“世紀(jì)之交處于變革之緣的歐洲”(Europe on the Brink of Change at the Turn of the 20th Century),認(rèn)為歐債危機(jī)、難民危機(jī)和恐怖主義等正給歐盟帶來(lái)空前的壓力,其所產(chǎn)生的后果正在嚴(yán)重破壞歐盟的團(tuán)結(jié)和一體化進(jìn)程,導(dǎo)致其面臨崩潰。美國(guó)專欄作家、記者J.柯其克(James Kirchick)2017年在耶魯大學(xué)出版社出版的《歐洲的終結(jié):獨(dú)裁者、煽動(dòng)家與即將到來(lái)的黑暗時(shí)代》(The End of Europe: Dictators, Demagogues and the Coming Dark Age)一書,認(rèn)為歐盟正面臨著解體的威脅,歐洲國(guó)家的民粹主義、經(jīng)濟(jì)困境和政治分裂很可能導(dǎo)致歐盟的瓦解。英國(guó)開放大學(xué)教授S.厄舍伍德,自稱從20世紀(jì)末開始研究歐洲懷疑主義,在他2016年發(fā)表的文章“脫歐后歐盟的身份危機(jī)”(The EU’s Post-Brexit Identity Crisis)中,認(rèn)為英國(guó)脫歐引發(fā)了歐盟的身份危機(jī),一些成員國(guó)對(duì)歐盟的信心開始產(chǎn)生動(dòng)搖,將導(dǎo)致更多國(guó)家退出歐盟。意大利佛羅倫薩歐洲大學(xué)學(xué)院教授S.巴托里尼在2018年發(fā)表文章“歐洲的未來(lái):一體化還是解體?”(The Future of Europe: Integration or Disintegration),論述了當(dāng)前歐盟面臨的嚴(yán)重困境,包括民主赤字、國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)論、內(nèi)部分歧深刻、歐盟選民對(duì)歐盟的不滿情緒等,提出需要正視歐盟解體的問(wèn)題。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)政治學(xué)教授C.·穆德2019年發(fā)表的“民粹主義對(duì)歐洲的挑戰(zhàn)”(The Populist Challenge to Europe)一文,探討了歐洲民粹主義的崛起對(duì)歐盟產(chǎn)生的影響,認(rèn)為民粹主義政黨和團(tuán)體反歐盟的立場(chǎng)和活動(dòng)將對(duì)歐洲一體化前景帶來(lái)深刻的負(fù)面影響。在國(guó)內(nèi)的媒體上,也出現(xiàn)了一些歐盟能不能繼續(xù)存在的懷疑之聲,其中以歐元崩潰居多。

如何看待這類聲音,歐盟到底會(huì)不會(huì)解體,歐元會(huì)不會(huì)崩潰,這是需要我們正視的嚴(yán)肅問(wèn)題。因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問(wèn)題,更是一個(gè)重大的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一旦歐盟解體歐元崩潰,必將對(duì)歐洲、對(duì)世界帶來(lái)重大的災(zāi)難性后果,對(duì)世界格局和國(guó)際秩序產(chǎn)生極大的沖擊和震蕩,也將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生多方面的深刻影響。

必須承認(rèn),當(dāng)前歐盟確實(shí)遇到了自一體化開啟以來(lái)最嚴(yán)重的挑戰(zhàn),特別是2009年以來(lái),一系列重大危機(jī)接踵而至,相互疊加,使得歐盟在艱難應(yīng)對(duì)中陷入被動(dòng),困難重重。綜合各種歐盟瓦解觀點(diǎn)的理由,主要集中在歐債危機(jī)、英國(guó)脫歐、歐盟決策機(jī)制、極右翼和民粹主義崛起、移民難民危機(jī)等問(wèn)題上。因此,回答歐盟會(huì)不會(huì)瓦解的問(wèn)題,就必須對(duì)這些具體問(wèn)題進(jìn)行客觀而全面的分析。下面選擇其中最突出的問(wèn)題稍作展開。

歐債危機(jī)。2007年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī),2009年傳導(dǎo)到歐洲,由此引發(fā)歐盟深刻的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。由于南歐一些國(guó)家如希臘長(zhǎng)期積累了大量的公共和私人債務(wù),加上本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,金融市場(chǎng)在危機(jī)面前擔(dān)憂急劇上升,造成危機(jī)擴(kuò)散,政府深陷財(cái)政赤字和債務(wù)之中。失業(yè)率急劇上升,社會(huì)動(dòng)蕩,銀行擠兌,金融系統(tǒng)特別是歐元穩(wěn)定受到嚴(yán)重沖擊。為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī),歐盟相繼推出了一系列的措施。主要包括建立歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制(EFSF)和歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM),為陷入危機(jī)的成員國(guó)提供貸款和財(cái)政支持,以穩(wěn)定市場(chǎng)阻止惡化;強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律并督促受援國(guó)家進(jìn)行治理改革,設(shè)立歐洲銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(SSM)和歐洲銀行業(yè)單一解決機(jī)制(SRM);幫助困境中國(guó)家進(jìn)行債務(wù)重組和再融資,以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)和償還壓力,重塑財(cái)政可持續(xù)性;為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推出“歐洲投資計(jì)劃”。這些措施的落地使歐債危機(jī)慢慢得到緩和,并逐漸走上復(fù)蘇之路?？v觀當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)為刺激增長(zhǎng),高額負(fù)債是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。美國(guó)負(fù)債30多萬(wàn)億美元,日本負(fù)債12萬(wàn)多億美元,且超過(guò)其GDP的兩倍多。學(xué)界一般認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)與該國(guó)GDP相當(dāng)則較為合適。我們需要看到,債務(wù)危機(jī)的發(fā)生是受多種因素影響的,債務(wù)危機(jī)的處置也并不十分困難。只有由于歐盟的特殊性——只有共同貨幣而沒有共同財(cái)政,所以危機(jī)容易爆發(fā),且應(yīng)對(duì)起來(lái)難度甚大。實(shí)際上希臘在陷入危機(jī)時(shí)負(fù)債并不特別突出。

英國(guó)脫歐。英國(guó)脫歐無(wú)疑是對(duì)歐盟的一大打擊,不僅是經(jīng)濟(jì)財(cái)政方面,更重要的是政治和信心的打擊。一直以來(lái),除了6個(gè)創(chuàng)始國(guó)之外,其他國(guó)家加入歐盟都是申請(qǐng)制,甚至排隊(duì)等候。退出歐盟,英國(guó)是第一例,而且它是一個(gè)歐洲大國(guó),又是在歐盟十分困難的時(shí)刻選擇退出,所以脫歐的負(fù)面效應(yīng)就被放大了,而曠日持久的脫歐談判又加劇了其負(fù)面效應(yīng)。實(shí)際上,英國(guó)脫歐絕不單純是對(duì)歐盟的不滿,而是同時(shí)有著自身多方面的因素。首先,英國(guó)作為歷史上曾經(jīng)的“日不落”帝國(guó),盡管早已成為過(guò)去,但“帝國(guó)迷思”仍存,在今天表現(xiàn)為對(duì)自身主權(quán)和決策權(quán)的珍視,而一體化的歐盟常常讓英國(guó)感到主權(quán)受到威脅。其次,英國(guó)具有濃厚的自由貿(mào)易傳統(tǒng),而歐盟雖然內(nèi)部要素流動(dòng)充分自由,但對(duì)外部是有束縛的,這使外部商貿(mào)關(guān)系廣泛的英國(guó)感到自己的利益受損。最后,英國(guó)作為英美法系國(guó)家與歐盟主要是大陸法系國(guó)家,政治文化有著一定的差異和分歧。歷史上,英國(guó)更多是游離于歐陸之外,丘吉爾那句名言,英國(guó)與歐洲的關(guān)系是“with”而不是“of”,就充分反映出這一事實(shí)。[12](P150～151)歸結(jié)到一點(diǎn),英國(guó)只需要一個(gè)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)性質(zhì)的歐盟。正因?yàn)檫@些因素,難民和邊界控制問(wèn)題就成了英國(guó)脫歐的導(dǎo)火索。

歐盟決策機(jī)制問(wèn)題。多年來(lái),歐盟的決策機(jī)制飽受詬病,它程序復(fù)雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫。歐盟實(shí)行的多數(shù)票決制度,使得小國(guó)的利益容易被忽視而大國(guó)則易于左右,決策過(guò)程缺乏靈活性,常常議而不決。歐洲理事會(huì)的權(quán)力過(guò)大,由各國(guó)首腦組成的理事會(huì),經(jīng)常因國(guó)家利益差異導(dǎo)致一些決策受阻或推遲。歐洲議會(huì)的權(quán)力有限,雖經(jīng)逐步提升但仍然相對(duì)較弱,對(duì)歐盟法律的制定和修訂只擁有限制性的權(quán)力。歐盟委員會(huì)官員由成員國(guó)政府任命,而不是由議會(huì)選舉產(chǎn)生,這使得歐盟官員易于偏向自己國(guó)家的利益,而不能充分代表整個(gè)聯(lián)盟范圍的利益。歐盟決策和議會(huì)民主制單一國(guó)家相比,缺乏公民的直接參與,導(dǎo)致一定程度的民主赤字。盡管所有這些都是事實(shí),但我們必須清楚地看到,歐盟不是一個(gè)國(guó)家,它是由20多個(gè)國(guó)家組成的集團(tuán),其利益差異和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)單一國(guó)家所能比擬的?？陀^地說(shuō),歐盟現(xiàn)有決策機(jī)制是成員國(guó)多年博弈的結(jié)果,在某種程度上又具有一些合理性。

極右翼和民粹主義崛起問(wèn)題。近些年歐盟的極右勢(shì)力政治力量崛起和民粹主義影響增強(qiáng)是一個(gè)客觀事實(shí)。極右政黨在近期選舉中取得了顯著進(jìn)展,他們打出反移民、反歐盟、反全球化、反伊斯蘭的旗號(hào),鼓吹民族主義和保守主義政策,吸引了部分選民的支持。極右勢(shì)力、民粹主義者利用和煽動(dòng)民眾的不滿情緒,主張關(guān)閉邊界、限制移民和推行排外政策;主張退出歐盟回歸國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立。極右勢(shì)力抬升和民粹主義盛行是有其自身社會(huì)基礎(chǔ)的。經(jīng)濟(jì)失速、社會(huì)不平等、失業(yè)、文化認(rèn)同等都是人們對(duì)現(xiàn)狀不滿的原因。然而,右翼和民粹主義力量的崛起并不是歐盟的獨(dú)有現(xiàn)象,而是一個(gè)普遍的全球現(xiàn)象,在美國(guó)、拉美甚至印度都有這一現(xiàn)象,只不過(guò)具體情形有所差異而已。它與資本主義社會(huì)幾十年積累起來(lái)的各種矛盾有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

歸納起來(lái),歐盟這些年遇到的各種挑戰(zhàn),有的是由歐盟自身特性所造成的,如歐債危機(jī)、移民難民危機(jī)、歐盟決策機(jī)制等;有的則是世界某種程度上出現(xiàn)的共有現(xiàn)象,如極右翼勢(shì)力的崛起和民粹主義的泛濫。而英國(guó)脫歐,既有歐盟治理的因素,更有英國(guó)自身的因素。同時(shí)我們還需注意到,歐盟在應(yīng)對(duì)這些危機(jī)中雖然整體效果欠佳,但畢竟還是有所推進(jìn)的。例如歐債危機(jī),歐盟不僅穩(wěn)定了金融市場(chǎng),強(qiáng)化了監(jiān)管,還推動(dòng)了成員國(guó)財(cái)政領(lǐng)域里的合作。英國(guó)脫歐也沒有出現(xiàn)不少人所預(yù)測(cè)的多米諾骨牌效應(yīng),其脫歐過(guò)程的艱難復(fù)雜反而使之成為某種警醒。

(二)統(tǒng)一性規(guī)定了歐盟的韌性

區(qū)域一體化為什么最先在歐洲出現(xiàn)并逐漸影響到世界其他地區(qū),這與歐洲文明的統(tǒng)一性是密切相聯(lián)系的。歐盟一體化進(jìn)程雖然只有70多年,但如前所述,歐洲觀念演進(jìn)發(fā)展和歐洲聯(lián)合的嘗試卻有持續(xù)數(shù)百年的歷史。正是在這一漫長(zhǎng)的過(guò)程中,在歐洲文明統(tǒng)一性的孕育和推動(dòng)下,無(wú)數(shù)的歐洲先賢和哲人,不斷思考與探索,不畏艱難與險(xiǎn)阻,通過(guò)一代又一代的始終不渝的努力,才有了今天的歐盟以及一體化的成就。綿延數(shù)百年從未中斷的建設(shè)一個(gè)更美好歐洲的理念和追求,雖歷經(jīng)挫折和失敗,卻一直在向前推進(jìn)。在人類發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中,現(xiàn)實(shí)中的政治經(jīng)濟(jì)矛盾可以影響、制約一時(shí),但不能影響、制約長(zhǎng)久。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀的文明的統(tǒng)一性才是發(fā)揮作用的更為根本更為久遠(yuǎn)的因素。因此,統(tǒng)一性規(guī)定了歐盟的韌性,使得歐盟在不同時(shí)期的諸多困難和挑戰(zhàn)中不僅繼續(xù)存在而且不斷發(fā)展和壯大?？床坏竭@種韌性,我們就會(huì)被暫時(shí)的因素和眼前的現(xiàn)象所迷惑。更應(yīng)該看到的是,在一體化不斷實(shí)踐和推進(jìn)中,歐盟已經(jīng)使這一韌性得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。歐盟所建立的龐大的統(tǒng)一的共同市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的充分自由流動(dòng),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和增長(zhǎng),使成員國(guó)和歐盟民眾能夠共享利益,并增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力;歐盟建立的各國(guó)合作和共同決策機(jī)制,有效地維護(hù)了歐洲的和平和穩(wěn)定;歐盟確立的法律框架和法治原則,使成員國(guó)在法律和規(guī)范的約束下相互合作,增強(qiáng)了歐盟的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性;歐盟在實(shí)踐中形成的擴(kuò)大和適應(yīng)能力,使其能夠接納新的成員,并通過(guò)制定新的法規(guī)和政策來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和變化,適應(yīng)內(nèi)外部的新環(huán)境和新要求;歐盟推行和倡導(dǎo)多邊主義和國(guó)際合作,推動(dòng)全球議程,維護(hù)全球秩序和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所有這些,都使歐盟的韌性進(jìn)一步加強(qiáng)。歐盟的韌性雖然不能保證其立于不倒之地,但一定會(huì)增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

歐洲一體化是人類超越威斯特伐利亞體系追求和平與繁榮的第一次嘗試,嘗試中不可能盡善盡美,其間必然充滿著困難和挫折,甚至有倒退和失敗的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō),今天歐盟面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),今后也會(huì)不斷遭遇新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。回顧歐洲一體化的發(fā)展史,歐盟的每一次前進(jìn)都是在克服危機(jī)中實(shí)現(xiàn)的。它充分證明,出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)是正常的不可怕的,重要的是如何應(yīng)對(duì)和處理風(fēng)險(xiǎn)。

(三)多樣性規(guī)定了歐盟的曲折性和包容性

歐盟成員國(guó)的多樣性是各國(guó)歷史發(fā)展中自然形成的,體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)、價(jià)值傾向、習(xí)俗差異,政治制度和政治體制的差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,以及自然地理狀況的差異等諸多方面,這些差異在一體化中反映為各國(guó)利益的不盡相同。差異是客觀存在的,決定了歐盟內(nèi)部不可避免地存在矛盾和分歧。所以我們看到,在一體化發(fā)展方向及其具體政策制定和推行中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議、不滿乃至反對(duì)。這成為由20多個(gè)國(guó)家組成的歐盟的一種常態(tài),它與單一國(guó)家內(nèi)部正常存在的分歧和矛盾一樣,只是議題有所不同而已。實(shí)際上,人類的每一次進(jìn)步,又何嘗不是在經(jīng)歷許多曲折和克服各種阻力之后方才實(shí)現(xiàn)的。

多樣性雖然有礙一體化的發(fā)展,但它同時(shí)促進(jìn)了歐盟的包容性。文化包容使歐盟多元化的文化豐富多彩,歐盟重視保護(hù)和促進(jìn)成員國(guó)的文化多樣性,鼓勵(lì)尊重和欣賞不同文化之間的差異,同時(shí)通過(guò)文化交流和合作加強(qiáng)歐盟的凝聚力;社會(huì)包容有利于促進(jìn)社會(huì)公平和公正,歐盟通過(guò)社會(huì)政策、提供就業(yè)和教育機(jī)會(huì)、反對(duì)歧視,反對(duì)社會(huì)排斥,保護(hù)弱勢(shì)群體;歐盟創(chuàng)建歐洲公民身份,使其在歐盟范圍內(nèi)享受遷徙、教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這些包容性政策不僅有利于社會(huì)的和諧,而且又增強(qiáng)歐盟的韌性。

四、結(jié)語(yǔ):從統(tǒng)一性和多樣性展望歐盟未來(lái)發(fā)展前景

世界正處在百年未有之大變局中,各大國(guó)(集團(tuán))在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、科技創(chuàng)新等方面正展開廣泛的競(jìng)爭(zhēng)和合作。在新的歷史時(shí)期,歐盟未來(lái)前景存在著多個(gè)可能性。

(一)最佳前景

在成員國(guó)保持有效合作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動(dòng)一體化的發(fā)展,創(chuàng)造歐盟新的成就。實(shí)現(xiàn)這一前景需要具備若干前提:第一,歐盟絕大部分成員國(guó)支持推進(jìn)一體化的努力。不斷提升凝聚力,努力克服各種障礙和阻力,從而實(shí)現(xiàn)更緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作,加強(qiáng)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的一體化,保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和繁榮;第二,不斷進(jìn)行改革和調(diào)整,積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。包括優(yōu)化決策機(jī)制、降低民主赤字,增強(qiáng)透明度和問(wèn)責(zé)制,提升其繼續(xù)發(fā)展并適應(yīng)變化的能力;第三,外部和內(nèi)部保持基本穩(wěn)定,不發(fā)生顛覆性事件。在外部,積極參與全球治理體系的改革,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展,緩和地緣沖突。在內(nèi)部,積極消除各種社會(huì)不平等的現(xiàn)象,幫助移民難民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),保證公民的權(quán)利和收入的增長(zhǎng)。總之,贏得最佳前景,歐盟需要變壓力為動(dòng)力,在一體化繼續(xù)發(fā)展中有效解決存在的各種問(wèn)題。

(二)次佳前景

歐盟無(wú)法有效克服內(nèi)部的分歧和矛盾,在挑戰(zhàn)和困難面前不能進(jìn)行多方面的深刻改革,只能就事論事進(jìn)行一些修修補(bǔ)補(bǔ),維持其繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于大部分成員國(guó)仍需要這樣的一個(gè)合作平臺(tái),以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定,所以歐盟不會(huì)陷入分崩離析的狀況,將在跌跌撞撞中勉力維系。在此情形下,只有當(dāng)出現(xiàn)某種重大危機(jī)危及生存時(shí),歐盟才可能進(jìn)行一些有效的深刻改革。另一種可能的情況是,由于部分成員國(guó)主張推進(jìn)更深層次的一體化,歐盟可能出現(xiàn)多速一體化,即部分國(guó)家在某些領(lǐng)域深化一體化,而其他國(guó)家則繼續(xù)維持低水平的一體化,形成歐盟內(nèi)部的核心-外圍模式。

(三)最壞前景

不能完全排除在極端情況下,內(nèi)外部重大危機(jī)同時(shí)襲來(lái),各種新舊矛盾尖銳深刻,而成員國(guó)又無(wú)法達(dá)成有效克服危機(jī)的一致意見,從而導(dǎo)致歐盟解體。但即使在這種情形下,部分成員國(guó)有可能另起爐灶,建立新的聯(lián)合組織,實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃,浴火重生。

從統(tǒng)一性和多樣性視角展望,歐盟未來(lái)發(fā)展前景的第一種和第二種可能性最大。歷史長(zhǎng)河中形成的文明因素不可能改變,它所發(fā)揮的基礎(chǔ)性根本性的作用也不會(huì)改變,這就像生物的基因規(guī)定了其基本屬性一樣。同時(shí),歐盟的韌性也將在抵御各種風(fēng)險(xiǎn)中繼續(xù)發(fā)揮其作用。有人說(shuō)天下久之,分久必合,合久必分,但這是農(nóng)耕時(shí)代的社會(huì)規(guī)律,在全球化和科技快速發(fā)展的當(dāng)代早已成為過(guò)去。我們有充分理由相信,歐盟不僅不會(huì)瓦解而且將繼續(xù)發(fā)展,還是那句老話,雖道路曲折但前景可期。這一判斷也符合當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)歐政策,中國(guó)反對(duì)唱空和做空歐盟,認(rèn)為歐盟是世界上的一支重要力量,在世界多極化、穩(wěn)定國(guó)際秩序、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。