米 良

(北京外國語大學 法學院,北京 100089)

黨的十八大以來,以習近平同志為主要代表的中國共產黨人順應時代發(fā)展創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想,習近平法治思想是其重要組成部分。習近平法治思想博大精深、內涵豐富,是馬克思主義法律思想與當代中國法治實踐相結合、與中國傳統(tǒng)法律文化相結合的產物。習近平法治思想概括為 “十一個堅持”,其中一個堅持就是“堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治”。這個“堅持”把握住了國內和國外兩個大局,強調要堅持維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益,更好維護世界和平、促進共同發(fā)展。習近平法治思想的提出有著深刻的時代背景和國際背景。百年未有之大變局下,大國競爭下的地緣政治競爭、經(jīng)濟競爭、科技競爭等各領域的競爭日益激烈,矛盾沖突不斷加劇。在這樣的背景下,習近平總書記高瞻遠矚,及時提出了推進國內法治和涉外法治的重大戰(zhàn)略部署,并在涉外法治領域提出了一系列觀點、看法。這些觀點、看法或在國際國內重要會議的報告中提出,或在視察工作中提出,涉及我國的發(fā)展、安全、立法、執(zhí)法、司法等方方面面,形成了一個系統(tǒng)性的思想體系,成為習近平法治思想的有機組成部分。

涉外法治與國際法是兩個密切關聯(lián)但又不同的概念,涉外法治“主要是指一國制定、參與制定或認可的對外主權安全、海外利益保護以及參與全球治理的法律或法律改革方案等”,[1](P267)可見涉外法治這個概念既包含從一國利益的角度制定的國內法的內容,也包含簽訂或加入雙邊、多邊條約的國際法的內容,兩者之間既有不同之處,也有相同的地方并且密切聯(lián)系。事實上,對于每一個國家而言,總是從自身的利益出發(fā)作為國際法的主體參與國際關系的,國際法不但不否認各國的利益,反而會維護各國正當合理的利益,因此,我國涉外法治的過程既是維護我國安全、發(fā)展利益的過程,也是參與全球治理、維護國際公平正義的過程。從國際法的角度看,我國在涉外法治的建設中,特別是在參與制定國際規(guī)則過程中所提出的理念、方案,當然具有國際法價值,這就是我國的涉外法治與國際法之間的內在聯(lián)系。

一、習近平法治思想是對新中國“和平共處五項原則”的繼承和發(fā)揚

(一)國際法需要隨著國際社會的發(fā)展而不斷發(fā)展

國際法隨國際社會的形成而產生,而國際社會的形成以主權國家的產生為前提,主權國家的產生是17世紀才發(fā)生的事。[2]有了主權國家,就會產生國與國之間的關系,國與國之間的關系需要規(guī)則來調整,于是國際法應運而生。作為一個年輕的部門法,國際法并不完善。這種不完善包括理論體系的不完善和制度體系的不完善。隨著國際社會的不斷發(fā)展變化,國家之間的關系日益緊密,國家行為相互的關聯(lián)性日益加強,科技的發(fā)展導致國家行為的能力日益增強且其對外部世界的影響越來越大,某個國家看似和他國毫不相關的行為,比如碳排放等,都會對他國產生重大影響。國家間關系的內容遠不像格勞秀斯那個年代,國家之間只有戰(zhàn)爭與和平兩個問題,國家行為的內容和范圍都在不斷擴大,國際社會對國際規(guī)則的需求也不斷擴大。“為了共同應對全球性挑戰(zhàn)而進行的全球治理,也對國際法提出了更高的要求,包括以優(yōu)化全球治理體系為宗旨的推動創(chuàng)新國際法、以提高全球治理效率為目的的強化遵從國際法和以實現(xiàn)全球治理價值為歸宿的公正適用國際法?！盵3]這都要求國際法及時作出回應。

(二)新中國對國際法的發(fā)展作出了重要貢獻

1954年6月28日中印兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明以及6月29日中緬兩國總理發(fā)表的聯(lián)合聲明中都確認和平共處五項原則是指導兩國關系的原則,并共同倡議將和平共處五項原則作為指導一般國際關系的原則。[4](P153)1970年第25屆聯(lián)合國大會通過的《關于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關系及合作的國際法原則宣言》和1974年聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過的《關于建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》,都明確把和平共處五項原則包括在內,和平共處五項原則已經(jīng)成為國際法的基本原則,為世界上大多數(shù)國家所認同、接受并遵守,為二戰(zhàn)以來國際和平的維護發(fā)揮了重要作用,是新中國對國際法的重大貢獻,得到了世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的高度贊譽。

(三)習近平法治思想站在歷史新高度,為國際法的發(fā)展作出了新時代的回應

2020年7月至9月,習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領域專家座談會和科學家座談會三場座談會,多次提到“大變局”這個詞,并進行了詳細闡述,指出:“當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。這場變局不限于一時一事、一國一域,而是深刻而宏闊的時代之變?！盵5](P483)“當前,世界和亞太正在經(jīng)歷深刻變革,新冠疫情暴發(fā)加速了這一趨勢。世界經(jīng)濟陷入低迷,經(jīng)濟全球化遭遇逆風,單邊主義、保護主義抬頭,公平和效率、增長和分配、技術和就業(yè)等矛盾更加突出,貧富差距仍普遍存在,全球治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。”[5](P419)習近平總書記的判斷不僅為我國制定今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略提供了依據(jù),也為我國處理國際關系及為維護世界和平與發(fā)展提供中國方案提供了遵循,之后提出的“全球發(fā)展倡議”“全球安全觀”等國際法重要理念都是在這個判斷的基礎上形成的。這些基于國際秩序的“判斷”“倡議”和“觀點”都在國際法的意義上為解決全球面臨的挑戰(zhàn)提供了中國方案,得到了眾多國家的支持和認同,是新時代中國對國際法的發(fā)展所做出的新的貢獻。我們有理由相信,習近平總書記的這些“倡議”和“觀點”中所體現(xiàn)的價值,將為眾多雙邊條約、多邊條約、國際組織重要文件所接受而成為國際法新的原則。

二、共同構建人類命運共同體理念為國際法提供了最高價值引領

國際法是調整國家關系、維護國際秩序的原則、規(guī)則和制度,其作用是維護世界和平與安全,促進國家間在政治、外交、經(jīng)濟、軍事、科學技術和文化教育等方面的合作,維護人類的共同利益。國際法學界對國際法的上述作用已經(jīng)達成共識,但在發(fā)展過程中國際法的許多重要問題依然沒有得出結論,比如在相當長的歷史時期作為一個部門法國際法沒有最高價值引領。也就是說,我們維護世界和平與安全、促進國家間合作、維護人類共同利益,最終要達成一個什么樣的終極價值目標?在此之前,沒有人給出答案。2013年3月23日,習近平總書記在莫斯科國際關系學院發(fā)表演講,面向世界首次提出命運共同體理念。2022年10月16日,習近平總書記在黨的二十大報告中再次強調:“構建人類命運共同體是世界各國人民的前途所在?！盵6](P47)“共同構建人類命運共同體”[7]準確、及時地為國際法的終極價值目標給出了答案?！巴苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體” 就是國際法所要追求的終極價值目標,應當成為國際法的指導思想。

“共同構建人類命運共同體”理念“傳承和發(fā)展了人類追求美好社會的思想精髓,以全人類共同發(fā)展為根本出發(fā)點”,[8]著眼人類共同的未來,體現(xiàn)大國的歷史責任,展示中國智慧,提供中國方案,為國際法提供了一個明確的、根本的指導思想,即國際社會所制定或形成的所有國際規(guī)則的目的,是為了維護人類的共同利益,包括現(xiàn)在和未來。

前文說過,“構建全球命運共同體”為國際法提供了最高價值引領。要實現(xiàn)這個價值,需要以國際規(guī)則為基礎。2021年9月21日,習近平在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議,在之后的20國集團領導人第16次峰會、第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會、世界經(jīng)濟論壇等國際場合,進一步論述這一倡議。指出“在全球性危機的驚濤駭浪里,各國不是乘坐在190多條小船上,而是乘坐在一條命運與共的大船上。”[5](P483)“小船”與“大船”的生動比喻,深刻闡明人類命運休戚與共,所有國家都是一個不可分割的整體,只有同舟共濟才能駛向光明未來。在這個共同體中:和平安全是基礎,全球發(fā)展是核心,人民是中心,普惠包容是關鍵,創(chuàng)新是動力,綠色環(huán)保是長遠?！皹嫿ㄈ蛎\共同體”理念為全球發(fā)展描繪了一個具體的、具有可操作性的藍圖。2018年3月23日,聯(lián)合國人權理事會第37屆會議通過中國提出的“在人權領域促進合作共贏”決議。決議呼吁:“各國共同努力,構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,構建人類命運共同體?！盵9]2022年11月2日,第77屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會表決通過“不首先在外空部署武器”和“防止外空軍備競賽的進一步切實措施”決議,中國倡導的人類命運共同體理念再次寫入上述決議。[10]近年來,“人類命運共同體”理念多次寫進聯(lián)合國決議,充分表明“人類命運共同體”理念已經(jīng)形成國際社會的廣泛共識,成為國際社會的共同意志,具有了國際法的價值。國內國際法學者也認為,“人類命運共同體理念對國際法理念的維護表現(xiàn)為其對國際法傳統(tǒng)先進理念的繼承和發(fā)揚”。[11]

國際法有了“構建全球命運共同體”的指導思想,可以為未來國際法的發(fā)展提供一個目標和方向,也為未來國際法原則、規(guī)則的產生提供價值指引。從這個角度講,“構建全球命運共同體”理念為國際法的發(fā)展做出了重大貢獻,將會對今后很長時間內的國際秩序產生重要影響。

三、“以人民為中心”的人權理念豐富了國際人權法的內涵

《世界人權宣言》第22條規(guī)定:“每個人,作為社會的一員,有權享受社會保障,并有權享受他的個人尊嚴和人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn),這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際社會合作并依照各國的組織和資源情況?！盵2](P289)習近平總書記在黨的二十大報告中強調:“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善。”[6](P8)聯(lián)合國大會于1948年12月10日通過的《世界人權宣言》是國際人權法發(fā)展的一個里程碑,70多年來,一方面,國際人權事業(yè)取得了巨大的發(fā)展;另一方面,國際人權事業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn):許多發(fā)展中國家人民的發(fā)展權還未得到充分實現(xiàn),甚至連基本的生存權都不能得到保障,饑餓、疾病、貧窮等問題并未得到根本解決。與此同時,少數(shù)國家以人權為借口,干涉別國內政的同時,又造成了新的人權問題。黨的十八大以來,我國高度重視人權問題。習近平總書記在中國共產黨建黨一百周年大會上宣布,經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題。這在世界人權發(fā)展史上,絕對是一個奇跡。事實上,“以人民為中心”的發(fā)展思想既是我們黨的宗旨,也是我國40多年來改革發(fā)展的動力源泉。習近平總書記在闡述全球發(fā)展倡議中指出,要堅持以人民為中心,在發(fā)展中保障和改善民生,保護和促進人權,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從國際法的角度看,習近平總書記的人權觀代表了我們作為一個十四億多人口的發(fā)展中國家對人權的詮釋。這是我國領導人在國際會議上首次提出“以人民為中心”的人權理念。“以人民為中心”理念同樣也寫進了國際組織的宣言。2022年6月23日至24日舉行的金磚國家領導人第十四次會晤發(fā)表的北京宣言中指出:“應將以人民為中心的國際合作作為核心,促進國際和地區(qū)和平與安全,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,保護大自然平衡?！盵12]從領導人聯(lián)合國講話到寫進國家組織的宣言,表明“以人民為中心”的人權思想、發(fā)展理念正在成為構建民主、公正、合理的國際新秩序的新規(guī)范。

國際法從某種意義上講,是國際社會共同意志的體現(xiàn)。國際社會共同意志的形成需要一個過程,有其內在的邏輯和規(guī)律,可以有許多不同的路徑。比如說,某國領導人、某個組織提出了某種理念、觀點或方法等獲得許多國家的認同并通過一定的程序,如簽訂多邊或雙邊條約、發(fā)表共同宣言,或雖然沒有形成條約、公約但在實踐中實際得到遵循等就是國際規(guī)則形成的一種方式之一。事實上,國際規(guī)則形成的方式是多種多樣的,但有一點是必須的,那就是必須體現(xiàn)國際社會的共同意志、共同利益。從這個角度講,我國作為當今世界的一個大國,作為維護世界和平穩(wěn)定的重要力量,是構建新型國際關系的關鍵因素。習近平總書記順應歷史發(fā)展的潮流,以歷史的深度、世界的廣度、時代的高度、人類命運等維度,提出自己對未來世界向何處去的主張,為許許多多國家所接受、認同,最終成為國際社會普遍認同、普遍遵循的規(guī)則,是符合國際法發(fā)展規(guī)律的。

四、“六個堅持”全球安全倡議豐富了國際法核心價值的內容

2022年4月21日,習近平主席出席博鰲亞洲論壇年會開幕式并發(fā)表主旨演講,首次提出了全球安全倡議。全球安全倡議的主要內容為“六個堅持”,為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構建人類命運共同體提供了重要的國際法價值。在當今百年未有之大變局下,世界局勢發(fā)生了巨大的變化,有的國家拼命維持其霸權,脫鉤、斷供、制裁、施壓、拱火,甚至鋌而走險,挑起事端,唯恐天下不亂;更多的國家則期待一個更公平合理、更和諧繁榮的世界。某國優(yōu)先的損人利己的霸權主義思想與平等互惠包容的理念正在展開博弈。在此背景下,以“六個堅持”為核心要義的全球安全倡議,回應了世界上大多數(shù)國家的現(xiàn)實安全關切,通過這些“堅持”和“反對”,更加清楚地表明了我國的價值和立場,也道出了眾多發(fā)展中國家的心聲。全球安全倡議至少提出了三個新的國際法原則性的新理念,針對世界出現(xiàn)的新問題提出中國方案,豐富了國際法核心價值的內容。

(一)尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度

各國人民自主選擇發(fā)展道路和社會制度本不應該成為一個問題,它其實是國家主權原則在國際法上的應有之意。勞特派特認為,國家主權原則概括起來主要包括:國家同意原則、領土管轄權、領土之外的管轄權、不干涉內政原則、國際法主體在法律上平等的原則。[2](P173～174)由此我們可以看出,不干涉原則是從國家主權原則派生出來的,這一點在《聯(lián)合國憲章》得到確認,已經(jīng)成為國際社會公認的國際法的基本原則。但自冷戰(zhàn)結束以來,不干涉原則屢屢受到一些國家的挑戰(zhàn),他們打著“人權高于主權”“人道主義”“民主”等口號,頻頻對他國發(fā)動“顏色革命”,甚至武力干涉,粗暴干涉別國內政,以人權、民主之名行霸權之實,使國際法受到嚴重破壞。2003年3月,時任美國國務卿的鮑威爾在聯(lián)合國安理會上拿出了一管白色的粉末狀物體,聲稱是在伊拉克境內找到的大規(guī)模殺傷性武器,之后美國直接跳過聯(lián)合國安理會,以此為由對伊拉克發(fā)起戰(zhàn)爭。2020年美國前總統(tǒng)特朗普在社交媒體上爆料,稱伊拉克根本就沒有大規(guī)模殺傷性武器,但前國務卿鮑威爾還是對其發(fā)動了戰(zhàn)爭。除了武力干涉之外,“和平演變”等非武裝形式的干涉也層出不窮,或政治、經(jīng)濟的,或公開、隱蔽的,或直接、間接的,不一而足,本質上都是為了維護其搖搖欲墜的霸權。這些干涉行為嚴重違反國際法,國際法禁止以任何方式為本國或其他私利而對他國進行干涉。在此背景下,習近平總書記提出的“尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度”具有很強的針對性和很強的現(xiàn)實意義。這個“尊重”把國際法“不干涉原則”的內容更加具體,明確把各國的“發(fā)展道路”和“社會制度”納入不干涉原則的內容。這一主張已經(jīng)被寫到許多國際多邊、雙邊條約中。如《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》前言中提到“認識到必須尊重當今世界文化文明的多樣性”,第三條規(guī)定“締約各方相互尊重各自根據(jù)本國歷史經(jīng)驗和國情選擇政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展道路的權利”。[13]

(二)安全不可分割原則

習近平總書記提出的安全不可分割原則是針對少數(shù)國家謀求所謂“絕對安全”并把其建立在他國的絕對不安全的基礎上的霸權迷思而提出來的。他在2022年4月21日博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中指出“堅持重視各國合理安全關切,秉持安全不可分割原則,構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構,反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上”,[5](P451)首次提出了安全不可分割原則。他還提到:“對于地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題,世界各國需要共同面對,因為在這些問題上,任何一個國家都不可能獨善其身,所有國家都在一條船上?！蹦壳笆澜缟洗嬖趦煞N截然不同的安全觀:一是以美國為首西方主張的“絕對安全觀”;二是我國主張的“安全不可分割原則”。

絕對安全觀是美國于9·11事件之后提出的,它的提出是美國超強實力的反映,也是其國內新保守主義思潮盛行的反映。新保守主義主張運用美國的超強實力推行其對外政策,推廣美式民主,傳播美國的價值觀,必要時不惜使用武力。絕對安全的觀念是以其他國家的絕對不安全為前提的,因而也是不可能實現(xiàn)的。美國對絕對安全的追求必然導致危險的安全困境,從而破壞國際安全與穩(wěn)定。絕對安全觀念不符合冷戰(zhàn)后國際安全的發(fā)展潮流。絕對安全觀為了追求自身的安全建立在別國不安全的基礎上,以遏制他國、威脅別國的安全從而達到自身安全的目的。這種安全觀從哲學上來講就是一個悖論,它嚴重違反了社會發(fā)展的規(guī)律。一切事物都是相對的,當一國以威脅他人的方式追求自身的安全,就會讓別國不安全;而當別國感到威脅或不安全的時候,就會采取對等的反制從而維護自身的安全,結果只能是所有國家都不安全。所有國家都不安全的時候,沒有一個國家可以獨善其身。就連美國的基辛格也指出:“對一個國家而言的‘絕對安全’,就是對其他國家的‘絕對不安全’?！?/p>

安全不可分割原則強調所有國家的安全,一方面,任何國家的正當合理安全關切都應得到重視和妥善解決,不應被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯;另一方面,一國安全不能以損害他國安全為代價,地區(qū)安全也不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。這種安全觀在哲學上是符合邏輯的,在現(xiàn)實中是能夠實現(xiàn)的。當世界上每一個國家都不去威脅他國的安全的時候,每一個國家不就安全了嗎?這個道理其實很簡單。但在現(xiàn)實中,一些國家口口聲聲“國家安全”,其實只是他們用來打壓別國、維護霸權的一個借口,對此我們也要有清醒的認識,不能為其所蒙蔽。一方面,要大力倡導綜合安全觀;另一方面,也要有敢于斗爭的精神,反對霸權主義。

目前尚未結束的俄烏沖突為我們提供了一個活生生的案例,也是一個慘痛的教訓。自2022年2月24日開始的俄烏沖突,閃電戰(zhàn)慢慢演變成為拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn),不但暫時看不到結束的跡象,反而不斷升級,愈演愈烈。俄烏沖突是21世紀以來發(fā)生的與“9·11”相提并論的兩個最重要事件之一,將對世界秩序產生極大的影響,有可能從根本上改變世界的格局。目前來看,俄烏沖突將會持續(xù)多長時間還難以預測。有一點可以肯定的是,俄烏沖突給雙方帶來了大量的傷亡、巨大的損失。以美國為首的北約為了追求自身絕對安全不斷擴張,損害了他國的安全關切,結果反而讓自身更不安全,甚至瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。大家要問,今天的結果是大家想要的嗎?俄烏沖突的事實證明,絕對安全觀是一種錯誤的安全觀,它不但不可能獲得真正的安全,反而會讓自己更加不安全。習近平總書記提出的“安全不可分割原則”得到了許許多多國家特別是發(fā)展中國家的認同,是對國際法基本原則的繼承和發(fā)展。

(三)共同應對非傳統(tǒng)安全全球性問題原則

非傳統(tǒng)安全是非軍事、政治和外交等新安全領域中的全球安全、國家安全和人的安全通過互信、互利、平等、協(xié)作而形成的不受任何形式的危險、威脅、侵害和誤導的外在狀態(tài)和形式及內在主體感受。2002年5月,中國政府向東盟地區(qū)論壇高官會議提交了《關于加強非傳統(tǒng)安全領域合作的中方立場文件》,對上海合作組織倡導的“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀進行了詮釋,這是較早正式使用“非傳統(tǒng)安全”一詞的中國政府文件。2002年11月8日,黨的十六大報告中分析了非傳統(tǒng)安全的新情況,“非傳統(tǒng)安全”一詞開始出現(xiàn)在黨的正式報告中。

隨著恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領域對國際秩序和各國危害性的不斷上升,非傳統(tǒng)安全日益成為國際社會關注的問題,也必然成為國際法需要解決的問題。如何從國際法的角度解決非傳統(tǒng)安全問題,近年來國際社會作了大量努力。2002年11月4日中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊達成的《中國與東盟關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》,2014年12月28日上合組織領導人簽署的《上海合作組織反恐怖主義公約》等就是我國在非傳統(tǒng)安全領域國際法合作的努力與嘗試。實踐證明,非傳統(tǒng)安全是一個全球性問題,基于非傳統(tǒng)安全的跨國性、不確定性、突發(fā)性、轉化性、動態(tài)性、主權性的特征使其具有十分復雜的特點,需要各國共同應對、共同協(xié)作才能實現(xiàn)。習近平總書記提出的“共同應對非傳統(tǒng)安全全球性問題”的主張,為非傳統(tǒng)安全提供了中國智慧、中國方案。

五、“敢于斗爭”理念的國際法意涵

中國共產黨在斗爭中誕生、在斗爭中發(fā)展、在斗爭中壯大。敢于斗爭標定了“中國共產黨為什么能”的基因密碼。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義,蘊含著堅持敢于斗爭的豐富內涵和思想精髓?！案矣诙窢帯睆恼軐W上講,就是敢于堅持真理,而敢于堅持真理,則是習近平同志作為我們黨和國家領袖所具有的精神品格。“敢于斗爭”包括國際和國內兩個方面,在國際上,國際格局發(fā)生了“百年未有之大變局”,在這個變局下,少數(shù)國家為維持其霸權,打著“以規(guī)則為基礎的國際秩序”的旗號,以自己的幫規(guī)破壞以聯(lián)合國為核心的國際秩序,國際公平正義受到嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記在這樣的背景下提出“敢于斗爭”理念,具有深刻的國際法意涵。

(一)“敢于斗爭”就是要反對破壞國際公平正義的行為

冷戰(zhàn)結束以來,二戰(zhàn)確立的國際秩序受到挑戰(zhàn)、破壞,聯(lián)合國的地位下降,少數(shù)國家為所欲為,橫行霸道,伊拉克戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、WTO事實上陷入癱瘓等,這些都讓國際公平正義受到嚴重損害。但世界上許許多多國家國小力弱,對個別國家強大的軍事、經(jīng)濟實力心存畏懼,敢怒不敢言。這個時候,必須有人站出來說公道話,為大多數(shù)國家仗義執(zhí)言。中國作為聯(lián)合國五個常任理事國之一,經(jīng)過了四十多年改革開放,經(jīng)濟實力、軍事實力大大提升,是一個大國。大國就應當有大國擔當,如果中國這樣的大國都默不作聲,許許多多的中小國家就只能唯唯諾諾、忍氣吞聲了。習近平總書記提出的“敢于斗爭”的理念,給廣大發(fā)展中國家維護國家主權、發(fā)展利益提供了信心。

對中國而言,“敢于斗爭”,既要表明立場態(tài)度,更得付諸行動。2021年3月18日,中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、外交部部長王毅在安克雷奇同美國國務卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文在美國阿拉斯加州安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話。楊潔篪強調:“中方主張和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值,主張維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,世界上絕大部分國家并不承認美國的價值就是國際價值,不承認美國說的就是國際輿論,不承認少數(shù)國家制定的規(guī)則就是國際規(guī)則。美國沒有資格居高臨下同中國說話。”[14]我國外交官在國際場合的這些表態(tài),準確、清楚地向世界傳遞出我們維護國際公平正義的立場。在臺海問題上,美國一直粗暴干涉我國內政,說一套做一套,嘴上說承認一個中國,但在行動上卻不斷向臺灣省出口武器,支持“臺獨”。去年佩洛西不顧中方反對訪問臺灣,我國就采取了果斷、堅決的反制,以實際行動維護我國主權和領土完整。

(二)“敢于斗爭”就是要團結世界上大多數(shù)國家構建更加公平合理的國際新秩序

“敢于斗爭”包括“破”和“立”兩個方面?！捌啤本褪且桶詸嘀髁x、踐踏國際規(guī)則、侵犯他國主權和領土完整的行為進行堅決的斗爭;“立”就是要團結世界上大多數(shù)熱愛和平、渴望發(fā)展的大多數(shù)國家構建更加公平合理的國際新秩序。在這方面,十年來,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,我國作出了艱苦的努力,取得卓越成果?！皹嫿ㄈ蛎\共同體”理念日益深入人心;“一帶一路”為國際社會提供了最大的公共產品、發(fā)展平臺。今年是“一帶一路”十周年,十年來,已有150多個國家和我國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議;全球安全倡議、全球發(fā)展倡議得到許許多多國家響應。世界大勢浩浩蕩蕩,唯智者勇者挺立潮頭。我們有理由相信,在全世界熱愛和平與自由、渴望公平國際秩序的大多數(shù)國家的努力下,一個新的、更加公平合理的國際秩序必將形成。

六、結 語

為國際法的發(fā)展提供中國方案、貢獻中國智慧,維護我國的國家利益并為世界和平與安全、穩(wěn)定與發(fā)展、公平與正義做出中國貢獻,這就是中國參與國際規(guī)則制定的中國意義與世界意義。國際法是主要在國家之間形成并主要靠國家單獨或集體的力量來加以實施的,調整以國家為主導的國際關系的原則、規(guī)則和制度的總和。這些原則和規(guī)則的產生和形成源于以國家為主要主體的國際社會的實踐。國際社會隨著各國政治、經(jīng)濟、科技、文化的不斷發(fā)展而發(fā)展,會不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。這些新的問題和挑戰(zhàn)呼喚新的原則、規(guī)則和制度。我國是國際社會大家庭的一員,是國際秩序、國際公平正義、國際和平與安全、國際穩(wěn)定與發(fā)展的參與者、維護者,也必然要參與國際規(guī)則的制定與構建,這既是我們的責任與擔當,也是我們的權利。自中華人民共和國成立以來,特別是抗美援朝戰(zhàn)爭之后,我們以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際社會,不畏強權,不欺弱凌小。從萬隆會議,到聯(lián)合國大會;從坦桑尼亞到日內瓦……中國逐步融入國際社會,參與到國際治理中。“和平共處五項原則”就是中華人民共和國成立初期提出來的,是我國對國際法的貢獻,也是我國參與國際規(guī)則制定的實踐。

黨的十八大以來,我國進一步加強同世界各國的友好交往,提出了許許多多有利于國際法發(fā)展的思想、理念?！巴苿訕嫿ㄈ祟惷\共同體”“親誠惠容”“平等相待”“全球安全觀”“全球發(fā)展觀”等,這些新思想、新理念受到世界各國的廣泛歡迎與好評?！耙粠б宦贰焙献鞒h則是上述新思想、新理念的一次偉大實踐,已經(jīng)取得了巨大的成果,正在影響、改變著世界格局并將取得最后成功。黨的十八大以來,我國和許許多多的國家簽署了許多雙邊條約,也參與了大量多邊條約的起草制定。習近平總書記許多具有國際法價值的思想、理念被寫入上合組織、金磚國家合作組織、瀾湄合作組織、中非合作組織等國際組織的宣言及重要文件中。我們可以這么認為,習近平關于全球治理的重要論述形成了一個完整的價值體系,這個價值體系順應了國際法發(fā)展的潮流。這些價值理念,有的已經(jīng)寫進了雙邊或多邊條約,成為國際法的淵源;有的雖然還沒有寫入條約或公約,但已經(jīng)為越來越多的國家所認同,寫入相關“宣言”“公報”中。在國際法治面臨嚴峻挑戰(zhàn)的今天,習近平法治思想為國際法的發(fā)展做出了杰出貢獻。