李艷萍

（桂林市水利局，廣西 桂林 541100）

1 基本情況

青獅潭水庫是桂林最大的水庫，位于漓江支流甘棠江上游河段，水庫總庫容6.03 億m3，調(diào)節(jié)庫容3.68 億m3，正常蓄水位225.0 m，集雨面積474 km2，流域多年平均降雨量2400 mm，多年平均徑流量8.4億m3，是一座具有多年調(diào)節(jié)性能的大型水庫。青獅潭水庫是桂林市第二水源，工程總投資242 201.85萬元，通過新建管道將青獅潭水庫的水輸送至城北水廠以及新建成的西城水廠，管道總長85.82 km，工程規(guī)模為取水工程70 萬t/d 和引水工程40萬t/d，建成后可單獨向西城水廠供水40 萬m3/d，亦可單獨向城北水廠供水40 萬m3/d，截至2022 年12月底工程累計完成投資約207 012 萬元（約為總投資242 201.85萬元的85.5%），工程投入使用后將逐步取代桂林市漓江飲用水水源地向桂林市六城區(qū)供水。因此，青獅潭水庫戰(zhàn)略地位十分重要，水庫水質(zhì)好壞將直接影響桂林市旅游名城的形象和桂林經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，影響市區(qū)100萬人的生產(chǎn)、生活用水安全。

2 青獅潭水庫水源地存在的問題

2.1 湖庫型水源地水質(zhì)易受到污染

青獅潭水庫庫型狹長，庫汊多，水流相對處于靜止狀態(tài)，自2013年大規(guī)模拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖實行生態(tài)養(yǎng)殖以來，水庫水質(zhì)逐年向好，達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。與河流相比，湖庫型水域較為封閉，水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，自我修復能力弱，易發(fā)生水體富營養(yǎng)化，遭受污染后治理修復難。根據(jù)2020—2022年桂林市水環(huán)境監(jiān)測中心《桂林市水資源質(zhì)量月報》監(jiān)測數(shù)據(jù)，水庫水常年為中營養(yǎng)狀態(tài)，但水華（藻類大量繁殖，水體呈現(xiàn)藍色或綠色）現(xiàn)象頻繁（見表1），主要原因：一是高溫季節(jié)，浮游植物繁殖快；二是秋、冬季降雨少，水庫來水量少，水體自凈能力減弱，納污能力降低。

表1 2020—2022年青獅潭水庫水資源質(zhì)量狀況

2.2 管理機構權責不匹配

青獅潭水庫樞紐和庫區(qū)由青獅潭水庫庫區(qū)管理站進行管理，庫區(qū)管理站隸屬于桂林市水利局，由于歷史原因在管理上是委托給靈川縣人民政府進行管理。根據(jù)三定方案及相關法律法規(guī)，青獅潭水庫庫區(qū)管理站是不具備執(zhí)法權限的，市水利、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等各職能部門雖然具有執(zhí)法權限，但由于離水庫較遠，無法實現(xiàn)對水源地一級保護區(qū)進行逐日巡查，不能快速及時對違法行為進行查處，根據(jù)2023 年1 月1 日施行的《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護管理規(guī)定》第十五條，在法未授權和現(xiàn)狀三定方案下要求庫區(qū)管理站“發(fā)現(xiàn)問題應當及時依法處理”較難實現(xiàn)，還需進一步改革。

2.3 水源地周邊存在污染

庫區(qū)周邊部分村委已建有小型污水處理設施，但仍有部分村委截污和污水處理設施建設不完善，農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（農(nóng)藥、化肥污染）、餐飲、旅游等對庫區(qū)的污染依然存在，特別是汛期，一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入水庫。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，汛期入河湖的污染強度和污染物排放量要遠遠高于非汛期。

2.4 水庫庫容沒有充分利用

從現(xiàn)狀運行條件來看，青獅潭水庫庫容沒有充分利用，水庫建成運行幾十年來，很少實現(xiàn)正常蓄水位蓄水，水庫庫容也有限，即使沒有城市供水任務（2022 年桂林市六城區(qū)自來水供水量1.7 億m3），水庫要完成現(xiàn)有灌溉（設計灌溉面積41.86 萬畝）、防洪（保護下游60 萬人、耕地30 萬畝）、漓江補水（2021 年向漓江補水2.36 億m3）、發(fā)電（電站總裝機17.8萬kW）、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等任務已經(jīng)非常吃力。

2.5 水源地尚未進行規(guī)范化建設

青獅潭水庫是桂林市第二水源，啟用后，供水人口將達107萬人，將成為全國重要飲用水水源地，按照水利部《全國重要飲用水水源地安全保障評估指南》，要求建立健全管理制度、建設監(jiān)測設備設施、完善信息化建設和應急保障能力等，管理要求也將步步升級，每年需開展一次自評估工作。

2.6 水庫樞紐工程存在安全隱患

青獅潭水庫始建于1958 年，水庫樞紐由大壩、溢洪道、輸水設施、發(fā)電廠房等建筑物組成，1982—2007年先后進行了5個階段加固與維修，2012年水庫安全評價大壩為“二類壩”，2021 年鑒定為“三類壩”，存在壩基和繞壩滲漏、壩體壓實度和滲透性不滿足規(guī)范要求、混凝土防滲墻防滲效果差、灌溉放水隧洞漏水等問題，在桂林市第二水源地啟用前需盡快完成水庫除險加固設計、施工任務。

3 保護建議及對策

3.1 多措并舉改善水質(zhì)

（1）提高政治站位，高標準嚴要求。青獅潭水庫水源地水質(zhì)不穩(wěn)定，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)均有可能，水源地保護的核心是改善水質(zhì)，因此水質(zhì)目標不能局限和滿足于達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，應高瞻遠矚，高站位，向全年水質(zhì)達Ⅰ類目標邁進，高標準、嚴要求工作，才有好水質(zhì)。

（2）統(tǒng)籌全局規(guī)劃水源地達標建設。桂林市第二水源地即將建成投入使用，實施青獅潭水庫水源地達標建設已是慢了一拍，以“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標盡快編制水源地達標建設方案，實施水源地保護工程，從源頭抓起，對一級保護區(qū)實行封閉管理，進一步完善隔離防護設施，防止人、畜活動對水源地水質(zhì)造成影響，建設生態(tài)護岸、截污溝、擋土墻、生態(tài)池等生態(tài)設施，完善水源保護區(qū)界標、宣傳警示牌等。

（3）聚焦源頭截污，全面排查、整治污染源。查明水源地周邊農(nóng)村生活生產(chǎn)、餐飲、旅游等污水排放情況以及違法項目建設情況，全面排查、整治各類污染源，該截污的截污，該建污水處理廠就建廠，從源頭上杜絕污染。

（4）鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖。東江、西江、公平江“三江之水”匯流至青獅潭水庫，廣袤的水域和優(yōu)良的水質(zhì)，成就了青獅潭豐富的魚產(chǎn)資源，也為庫區(qū)村民增添了一份經(jīng)濟來源。2018 年靈川縣人民政府制定實施“以庫養(yǎng)魚、以魚增收、以魚凈水”的生態(tài)養(yǎng)魚方案，前5年由財政出資每年投放200萬魚苗，分區(qū)域養(yǎng)殖鰱魚、鳙魚等濾食性魚類，不投料、不投餌、不投肥，魚類只以水庫內(nèi)浮游生物為食，充分利用生態(tài)技術措施，改善水體生物鏈，凈化水質(zhì)。

（5）加強庫區(qū)生態(tài)項目建設積極為庫區(qū)爭取生態(tài)清潔小流域等生態(tài)修復方面項目。生態(tài)清潔小流域項目以水系、村莊為重點，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，能實現(xiàn)山清、水凈、村美、民富的目標，非常符合庫區(qū)周邊村莊實際，項目落地實施后，不但生態(tài)環(huán)境好了，而且能大大改善村民的生活環(huán)境，激發(fā)庫區(qū)群眾保護水源的熱情。

（6）合理規(guī)劃水庫周邊游玩區(qū)域。青獅潭水庫風景優(yōu)美，是桂林的網(wǎng)紅打卡地，每年3月紫云英花開，吸引大量游客前來賞花。在不污染水質(zhì)的前提下，合理規(guī)劃水庫周邊游玩區(qū)域、路線，滿足人民對美好生活的向往和為庫區(qū)居民增加收入十分必要。

（7）強化科技支撐，高科技領航水源保護。合理規(guī)劃水庫周邊游玩區(qū)域，新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)實時動態(tài)監(jiān)控。配備無人機等進行巡查。

3.2 多管齊下補足水量

（1）加快推進四庫連通工程建設，提高水資源利用效率。桂林市漓江上游四座大中型水庫（青獅潭、小溶江、川江、斧子口水庫）總集水面積1181 km2，占漓江桂林以上總集水面積的42.8%。四庫聯(lián)通工程是通過新建隧洞使四座水庫兩兩連通。四庫聯(lián)通工程充分利用各水庫空余庫容，相當于實現(xiàn)新建一座庫容2.02億m3的大型水庫，達到洪水風險最小化、水資源利用最大化效果。四庫聯(lián)通工程目前已經(jīng)列入《桂林市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，擬加緊開展工程可行性研究勘察設計。

（2）合理調(diào)度水量、制定水庫群聯(lián)合調(diào)度方案。青獅潭水庫最初的運用功能為以灌溉為主、結(jié)合發(fā)電和多種經(jīng)營，1986 年增加漓江旅游通航補水功能，水庫運行功能變?yōu)楣喔?、補水、發(fā)電等。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的增加，城市供水和防洪需求增加，2001年自治區(qū)水利廳對《桂林市青獅潭水庫水資源綜合利用總體規(guī)劃報告》進行批復增加了城市供水、防洪兩項功能，并把城市供水放在首位，具體為：城市供水、灌溉供水、防洪、漓江補水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等六大功能，如何做到六個功能都兼顧是一項技術活。2000年5月，青獅潭水庫水文自動測報衛(wèi)星系統(tǒng)及洪水調(diào)度系統(tǒng)建成使用，水庫的調(diào)度工作向科學化和現(xiàn)代化邁進了一大步。下一步，進一步整合優(yōu)化上游四大水庫庫容和功能，合理制定上游水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，對實現(xiàn)水資源利用的最大化具有不可估量的作用。

（3）加強上游水源林建設。水源涵養(yǎng)林具有水土保持、水源調(diào)節(jié)、滯洪和蓄洪功能、改善和凈化水質(zhì)等功能，在水庫上游合理規(guī)劃和實施一批水源涵養(yǎng)林工程，對枯水期水庫水量保障具有不可估量的作用?？山Y(jié)合2021 年桂林實施的山水林田湖草沙項目建設，多在庫區(qū)落實水源林項目。

3.3 補齊制度短板、堵塞監(jiān)管漏洞

（1）建立健全生態(tài)補償機制，多渠道籌集補償資金。青獅潭水庫是桂林重要飲用水水源地，桂林市第二水源工程啟動后，水源地水質(zhì)保護的要求更加嚴格，庫區(qū)周邊村民原發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限，嚴重影響了村民的收入。建立青獅潭水庫飲用水水源保護生態(tài)補償機制，通過財政投入、受益地區(qū)補償和受益行業(yè)收入提成等多渠道籌集生態(tài)補償資金，加大對庫區(qū)補償力度，促進飲用水源保護區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）建立群防群治機制。與公平鄉(xiāng)、九屋鎮(zhèn)、蘭田鄉(xiāng)等3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委簽訂護水協(xié)議，由各村委組建水源保護聯(lián)防隊，對環(huán)境衛(wèi)生進行巡查，清理河道及沿岸垃圾，宣傳相關法律法規(guī)，對有關違法行為進行制止或舉報。

（3）制定聯(lián)合執(zhí)法機制。由市政府分管領導召集，靈川縣政府及市水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、庫區(qū)管理站等部門參加，不定期召開水源保護現(xiàn)場辦公會，污染治理專題討論會，分析研究水庫保護治理取得的成效，部署水庫保護治理具體工作措施，每月開展不少于一次的聯(lián)合執(zhí)法行動，對水源污染問題進行統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合打擊。

3.4 設立水源保護專項資金

目前桂林沒有設立水源地保護管理專項資金，應盡快設立并專項用于污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、保護設施維修維護、水面垃圾清理、開展應急演練以及對監(jiān)督舉報的獎勵等等。

3.5 強化執(zhí)法

法律的生命在于執(zhí)行，《廣西壯族自治區(qū)水源保護條例》《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護管理規(guī)定》頒布實施后，應針對貫徹執(zhí)行系列問題，圍繞各部門的職能、職責、權利、義務等問題出臺實施細則，進一步明確和細化相關職能部門日常工作職責，避免推諉扯皮。

3.6 加強保護宣傳，營造濃厚的水源地保護氛圍

水源地保護宣傳不足，群眾水源地保護意識淡薄，參與度不高，甚至做了污染水源的事都不自知，如在水庫消落區(qū)野炊、露營，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)駛?cè)胂鹌ね?、排筏等。各職能部門也未開展針對水源保護的宣傳，應聯(lián)合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)力量，有針對性地走進水源保護區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、餐館、民宿、山莊等，積極向公眾介紹青獅潭水庫水源地一、二級保護區(qū)范圍、水質(zhì)污染行為，宣傳《廣西壯族自治區(qū)水源保護條例》《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護管理規(guī)定》等法律法規(guī)，發(fā)放相關法律法規(guī)文本，積極爭取庫區(qū)移民、村民的理解和配合，調(diào)動各方力量，共護一庫清水。

4 結(jié)語

飲水安全關系著人民群眾的身體健康與生命安全，切實管好、護好飲用水水資源地，保足水量，讓人民群眾喝上潔凈的水、放心的水、安全的水。

（責任編輯：劉征湛）