鄧芳芳，馮世偉

（1.廣西科源工程咨詢有限責(zé)任公司，南寧 530023；2.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023）

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，按照“先建制度，再建工程”的水利改革思路，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，著力深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

武宣縣為廣西33個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，畝均灌溉用水量較大，水費(fèi)征收困難，未能形成有效的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制。本文對武宣縣各村鎮(zhèn)進(jìn)行水權(quán)分配并制定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，為廣西水價(jià)機(jī)制未完善地區(qū)提供參考。

1 武宣縣概況

武宣縣位于廣西中部，東北面與金秀縣為界，西南面與桂平市、貴港市毗鄰，西面與來賓市興賓區(qū)接壤，北面與象州縣交界，縣境面積1 739.45 km2，轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)142 個(gè)村民委員會(huì)、8 個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?4.03萬。

武宣全縣設(shè)計(jì)灌溉面積為45.64 萬畝，有效灌溉面積為29.77 萬畝，實(shí)際灌溉面積28.51 萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積為5.86 萬畝。灌區(qū)主要種植水稻、甘蔗、玉米、果樹等作物。武宣縣境內(nèi)共6 個(gè)中型灌區(qū)，分別是樂梅水庫灌區(qū)、北堂水庫灌區(qū)、武農(nóng)電灌站灌區(qū)、石祥河水庫灌區(qū)、龍從電灌灌區(qū)、朗村電灌灌區(qū)；9 個(gè)小型灌區(qū)、82 個(gè)打捆灌區(qū)、8 個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，無大型灌區(qū)。

現(xiàn)有水源工程1314處，其中水庫49座，山塘工程194 座，堰壩工程198 座，提水泵站73 座，水池800座，渠首工程304處；渠道1027 km，其中已防滲長度826 km；管道296 km。

2 現(xiàn)階段存在的主要問題

2.1 水權(quán)尚未確定，水權(quán)分配工作滯后

來賓市已按照自治區(qū)用水總量控制的要求，對各縣區(qū)水權(quán)進(jìn)行了分配，但武宣縣各灌區(qū)總水權(quán)尚未確定，各受益村的水權(quán)分配工作也未開展。

2.2 水費(fèi)未定價(jià)，水價(jià)機(jī)制未形成

武宣縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水由管理主體承擔(dān)，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)的日常管理工作由受益合作社承擔(dān)，其余小型灌區(qū)的日常管理工作由所在行政村村委承擔(dān)，縣域范圍內(nèi)的灌區(qū)又分為提水灌區(qū)和自流灌區(qū)兩類，在自流灌區(qū)內(nèi)，目前不向農(nóng)業(yè)用水戶收取水費(fèi)；在提水灌區(qū)內(nèi)，相應(yīng)的電費(fèi)由灌區(qū)所在的行政村村委自籌繳納。

灌區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)所需資金，大部分為上級撥款，剩余部分基本來源于村內(nèi)自籌，難以滿足工程維修養(yǎng)護(hù)的需要。灌區(qū)沒有穩(wěn)定的水費(fèi)收入作為管護(hù)資金保障，工程設(shè)施維護(hù)修理不及時(shí)等管理工作難到位的情況時(shí)有發(fā)生。灌區(qū)管理不好將會(huì)降低用水戶繳費(fèi)意愿，水費(fèi)收取工作就更難開展，水費(fèi)收取率進(jìn)一步降低繼續(xù)導(dǎo)致缺乏運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，從而造成灌區(qū)管理差的惡性循環(huán)。因此合理確定水價(jià)、加強(qiáng)灌區(qū)管理是提高水費(fèi)收取率的關(guān)鍵。

3 農(nóng)業(yè)水權(quán)分配

縣域農(nóng)業(yè)用水份額由武宣縣各類作物的需水量計(jì)算，依法確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確權(quán)水量應(yīng)綜合考慮武宣縣作物用水定額、灌溉保證率等因素，確定灌溉水利用系數(shù)，根據(jù)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)用水定額計(jì)算確權(quán)水量。武宣縣初始水權(quán)為32 239.48萬m3，現(xiàn)狀水權(quán)為21 176.41萬m3，在明確農(nóng)業(yè)水權(quán)總量與轄區(qū)分量的基礎(chǔ)上，按照水權(quán)分配原則，將水權(quán)分配到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個(gè)村（見表1）。

表1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權(quán)分配表 萬m3

4 供水成本核算

農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)由國有水利工程水價(jià)（簡稱水利工程水價(jià)）和末級渠系水價(jià)兩部分構(gòu)成。國有水利工程供水水價(jià)主要包括國有水管單位管理的骨干工程的供水成本、費(fèi)用等，末級渠系供水水價(jià)主要包括用水組織或用水戶管理的末級渠系工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等供水費(fèi)用。

4.1 國有水利工程水價(jià)

武宣縣水源工程主要為堰壩工程、山塘工程、泵站及小部分水庫工程。其中，49座水庫皆為國有水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或水庫工程管理所管理，水庫工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由“兩費(fèi)”落實(shí)；全縣其他水源工程如194座山塘工程、198座堰壩工程、73座提水泵站、800 座水池等工程，該部分工程均確權(quán)到村，由各受益村自行運(yùn)維管護(hù)，為非國有水利工程。

由于武宣縣國有水利工程部分工程供水成本較小，因此水價(jià)計(jì)算中，農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)不涉及國有水利工程水價(jià)，僅計(jì)算末級渠系工程水價(jià)。

4.2 末級渠系工程水價(jià)

武宣縣末級渠系水價(jià)按照補(bǔ)償末級渠系運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的原則測算，末級渠系供水費(fèi)用由管理費(fèi)用、配水人員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用構(gòu)成。

武宣縣灌區(qū)分為中型灌片、小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌片三類，其中中型灌片、小型灌區(qū)主要以自流灌溉為主，提水灌溉實(shí)際灌溉面積占比遠(yuǎn)小于自流灌片灌溉面積占比，灌區(qū)主要種植水稻、甘蔗等。高效節(jié)水灌片主要為管道灌溉，種植甘蔗、金桔等。據(jù)此，武宣縣末級渠系水價(jià)主要按照中型灌片（自流灌溉）、小型灌區(qū)（自流灌溉）、高效節(jié)水灌片（管道灌溉）3類，分不同作物計(jì)算。

（1）管理費(fèi)用。根據(jù)武宣縣各村實(shí)際灌溉面積計(jì)算得到全縣管理人員總?cè)藬?shù)為220 人，單人年均辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊補(bǔ)助費(fèi)等管理費(fèi)用按2000 元計(jì)列，計(jì)算得到管理費(fèi)用總計(jì)為44萬元。為便于后續(xù)水價(jià)計(jì)算，按實(shí)際灌溉面積均攤計(jì)算得到每年畝均管理費(fèi)用=44/29.77=1.48元/畝。

（2）配水人員勞務(wù)費(fèi)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)末級渠系水價(jià)測算導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合武宣縣實(shí)際情況，全縣配水人員總?cè)藬?shù)為300 人?？紤]每年4～12月進(jìn)行灌溉，每月灌溉2次，配水員灌溉一次所得勞務(wù)費(fèi)按150 元計(jì)列，計(jì)算得到配水員勞務(wù)費(fèi)用總計(jì)為81.00 萬元（300×9×2×150）。為便于后續(xù)水價(jià)計(jì)算，按實(shí)際灌溉面積均攤計(jì)算得到每年畝均管理費(fèi)用=81.00/29.77=2.72元/畝。

（3）維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》，中型灌區(qū)年均維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用總額為317.77萬元，小型灌區(qū)年均維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為400.05萬元，高效節(jié)水灌片年均維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為157.11萬元。

（4）末級渠系水價(jià)。末級渠系水價(jià)=末級渠系供水費(fèi)用÷終端供水量，經(jīng)計(jì)算，武宣縣中型灌區(qū)（自流灌溉）末級渠系水價(jià)為0.037 元/m3，小型灌區(qū)（自流灌溉）末級渠系水價(jià)為0.043 元/m3，高效節(jié)水灌片（管灌）末級渠系水價(jià)為0.233元/m3。

（5）農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)。由于武宣縣農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)不涉及國有水利工程水價(jià)，因此農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)等于末級渠系工程水價(jià)。

5 供水價(jià)格確定

5.1 兩部制水價(jià)制度

兩部制水價(jià)制度是供水生產(chǎn)成本（費(fèi)用）中固定成本和可變成本分別用不同的水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，其中固定成本由基本水價(jià)補(bǔ)償，可變成本由計(jì)量水價(jià)補(bǔ)償?；舅畠r(jià)按補(bǔ)償職工薪酬、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核算。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金的原則核算。兩部制水價(jià)計(jì)算見表2。

表2 兩部制水價(jià)計(jì)算表

5.2 超定額累進(jìn)加價(jià)

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)水，遏制浪費(fèi)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對超出定額用水的累進(jìn)加價(jià)收取水費(fèi)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制改革加強(qiáng)價(jià)格管理工作的指導(dǎo)意見》（桂價(jià)格〔2018〕44號），超計(jì)劃（定額）20%（含本數(shù)）以內(nèi)部分的水量按定額處農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)的50%加收；超計(jì)劃（定額）20%以上部分的水量按定額處農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)的100%加收。

5.3 供水價(jià)格確定

根據(jù)實(shí)際情況采用“兩部制水價(jià)+超定額累進(jìn)加價(jià)”制度結(jié)合方式確定水價(jià)（見表3）。

表3 武宣農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行表

（1）定額內(nèi)水費(fèi)：對于定額內(nèi)水費(fèi)收取采用兩部制水價(jià)，基本水價(jià)乘以定額水量收取基本水費(fèi)，計(jì)量水價(jià)乘以實(shí)際用水量收取計(jì)量水費(fèi)。

（2）定額外水費(fèi)：對于定額外用水量，采用超定額累進(jìn)加價(jià)制度。當(dāng)用水量超過定額時(shí)采用超額部分乘以超額水價(jià)收取超額水量水費(fèi)。

6 農(nóng)民水費(fèi)承受能力

根據(jù)2013 年8 月14 日財(cái)政部辦公廳以及水利部辦公廳聯(lián)合頒發(fā)“財(cái)辦農(nóng)[2013]60 號”文《關(guān)于印發(fā)＜2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南＞和下達(dá)資金補(bǔ)助指標(biāo)的通知》，以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)（水費(fèi)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5%～8%，占純收益10%～13%）作為農(nóng)民水費(fèi)承受能力的測算標(biāo)準(zhǔn)是可行的。在農(nóng)民增收困難的情況下，取比例的下限比較合理。灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析見表4。

表4 灌區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析表

水價(jià)改革的原則是在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，完善水費(fèi)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)測算結(jié)果可知，各種作物水價(jià)均滿足產(chǎn)值比例以及純收益比例要求。

7 結(jié)語

按現(xiàn)狀對武宣縣農(nóng)業(yè)用水水價(jià)進(jìn)行分析，對全縣農(nóng)業(yè)灌溉進(jìn)行水權(quán)分配，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水總量控制，對武宣縣合理配置水資源、提高用水效率起到了促進(jìn)作用。按照“兩部制水價(jià)+超定額累進(jìn)加價(jià)”確定武宣縣農(nóng)業(yè)用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格基本反映或逐步提高到工程成本水平，建立起了科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，以期為廣西農(nóng)業(yè)用水水價(jià)的測算提供依據(jù)，為廣西水價(jià)改革以及節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障。