阮永麗，屈軍

（云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司昆明供電局，云南 昆明 650011）

0 前言

工程造價的控制與管理貫穿于工程規(guī)劃、設(shè)計、建成投產(chǎn)、到結(jié)算轉(zhuǎn)固的全過程。隨著我國電網(wǎng)基建工程造價管理體系的完善和發(fā)展，在管理理念和工作模式方面也逐步從傳統(tǒng)的概預(yù)算管理模式，逐步向全過程造價管理模式轉(zhuǎn)變。也就是在工程投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實(shí)施階段，把工程造價控制在投資限額內(nèi)，力求在工程投資建設(shè)各個階段中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1 傳統(tǒng)造價管理存在的問題

長期以來，各參建單位在造價編制階段參與度不足，深度不夠。業(yè)主、施工、監(jiān)理單位在工程概預(yù)算設(shè)計、審核階段比較重視技術(shù)部分的建設(shè)規(guī)模、線路路徑、設(shè)備參數(shù)等，對造價人員提供的費(fèi)用構(gòu)成和金額關(guān)注度不夠，工程建設(shè)普遍存在著“三超”現(xiàn)象，即“結(jié)算超預(yù)算”、“預(yù)算超概算”、“概算超估算”。

2 全過程造價管控階段劃分及管控內(nèi)容

為了使工程造價全過程管控更標(biāo)準(zhǔn)化和體系化，在全過程造價階段劃分時，結(jié)合不同類型工程指導(dǎo)工期對實(shí)施進(jìn)度以及管理側(cè)重點(diǎn)不同，依據(jù)電網(wǎng)基建工程前期進(jìn)度計劃和建設(shè)進(jìn)度計劃關(guān)鍵路徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的順序和設(shè)定，將電網(wǎng)基建工程造價全過程管控階段劃分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)和竣工結(jié)算4 個階段。

2.1 投資決策階段

工程投資決策階段是工程造價控制的源頭，具有先決性，它對工程造價控制往往起決定性的作用，是工程造價管理的一個重要階段。項目決策階段的投資估算又可分為項目規(guī)劃階段的投資估算、項目建議書階段的投資估算及項目可行性研究階段的投資估算。本階段的投資估算是對建設(shè)工程造價最大需要值的預(yù)測，而不應(yīng)當(dāng)是理想中的期望值。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點(diǎn)是：第一，項目模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確：第二，此階段業(yè)主主要需求是使項目通過質(zhì)量門審查，做好項目儲備，因此投資估算偏?。旱谌顿Y估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實(shí)的反映實(shí)際情況。

項目法人（業(yè)主）應(yīng)從擬建項目的建設(shè)目的、項目建成后的預(yù)測功能（或設(shè)計功能）和對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素，進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察，做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標(biāo)和決策，并進(jìn)行項目儲備，在工程達(dá)到必要條件后，通過前期和投資質(zhì)量門審查要求，從前期項目儲備庫進(jìn)入到投資項目儲備庫，再根據(jù)工程的緊急必要性和投資策略出庫，進(jìn)入年度投資計劃。在此階段有效、合理確定工程總造價，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造價的最高限額”的目的。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

長期以來，建設(shè)單位普遍忽視工程建設(shè)設(shè)計階段的投資控制，而把主要精力放在施工階段，其實(shí)設(shè)計階段對工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構(gòu)成也就基本確定。雖然工程的直接投資大部分在施工階段，但是決定工程投資造價的多與少，仍然在設(shè)計階段。根據(jù)以往結(jié)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費(fèi)一般只占工程造價費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上，施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10%左右[3]。因此，通過對設(shè)計階段進(jìn)行劃分，明確管控要點(diǎn)，在該階段有效控制“預(yù)算超概算”、“概算超估算”現(xiàn)象。

2.2.1 設(shè)計階段劃分

1）可研設(shè)計階段：根據(jù)方案圖紙和說明書，編制各專業(yè)造價估算書。

2）初步設(shè)計階段：根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

3）技術(shù)設(shè)計階段（擴(kuò)大初步設(shè)計階段）：根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的工程而設(shè)立的。

4）施工圖設(shè)計階段：根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。

2.2.2 設(shè)計階段主要管控內(nèi)容

1）建設(shè)方案的形成應(yīng)建立在滿足功能使用要求，注重設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果，系統(tǒng)接入方案和路徑走向等設(shè)計必須把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個既要技術(shù)先進(jìn)，又要造價合理，能保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益的合理方案。同時將超概與設(shè)計費(fèi)減付掛鉤。

2）推行限額設(shè)計，按照限定的投資額進(jìn)行工程設(shè)計，確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工圖階段工程投資不突破概算投資額[4]。也就是說，既要按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算，還要按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，在保證工程功能的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證概算、預(yù)算起到層層控制的作用，保證總投資限額不被突破。從而為業(yè)主籌措資金。

3）實(shí)行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5]。設(shè)計的招投標(biāo)制對提高設(shè)計水平，促進(jìn)良性競爭起到了很好的作用。

4）要加強(qiáng)設(shè)計出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果來看，設(shè)計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費(fèi)的代價最小，可取得的效果最好。

2.3 建設(shè)階段

工程建設(shè)階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、影響因素最多，材料價格波動很大的階段，也是落實(shí)合同，實(shí)施工程造價有效控制的過程。管控手段包括：控制設(shè)計變更和簽證；合同的管理；中期進(jìn)度款的審核劃撥；對主要材料價格的控制；及時計算每次變更及簽證所引起的造價變動，審查變更的必要及合理性，隨時掌握變更造價的增減額，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象等，為有效控制“結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.1 開工前施工組織設(shè)計和圖紙會審

業(yè)主項目部應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機(jī)供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對施工單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。目的就是把圖紙不合理的地方進(jìn)行修正，在開工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。

2.3.2 嚴(yán)格控制設(shè)計變更

重視事前控制。第一，嚴(yán)格界定設(shè)計變更的范疇。有的工程招標(biāo)圖設(shè)計深度達(dá)不到施工要求，施工階段須對招標(biāo)圖進(jìn)一步設(shè)計細(xì)化而形成修改施工圖，對于施工圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異，應(yīng)進(jìn)行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價，確定設(shè)計變更相對應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇。第二，審核施工方是否對招標(biāo)圖設(shè)計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結(jié)算時作為設(shè)計變更增加計入結(jié)算。第三，對比竣工圖與施工圖，核對招標(biāo)范圍內(nèi)工程的完成情況，重點(diǎn)計算因設(shè)計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設(shè)計變更增加部分，而不計算設(shè)計變更減少部分。

2.3.3 嚴(yán)格控制現(xiàn)場的簽證

現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，簽證是否真實(shí)將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴(kuò)大工程量、材料價格的甲方批價虛實(shí)、私自改變土壤類別、謊報運(yùn)輸里程、亂簽工日等。通過明確工程量簽證前置條件和必備過程資料，劃分各參建單位工程簽證管理職責(zé)，提高現(xiàn)場工程簽證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2.3.4 控制工程主要材料價格

不同渠道采購的建筑材料和設(shè)備價格差別很大，建設(shè)工程中材料費(fèi)占工程費(fèi)用的比例較大。而降低建筑材料、設(shè)備的價格是降低工程造價的重要手段，第一，控制材質(zhì)，核對是否按設(shè)計要求實(shí)施，產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌等是否與原招標(biāo)要求相符；第二，控制價格是否執(zhí)行甲方或雙方約定價格；第三，控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符合消耗量定額規(guī)定。工程項目施工過程中，或多或少總有一些材料是甲控乙供材料，施工單位在施工過程中需對設(shè)計施工圖紙細(xì)化，經(jīng)常會提出一些不常用材料品種、名稱，使你詢不到價格[7]。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)要求施工單位提供材料的樣本、供貨商的詳細(xì)名稱和地址，盡量親自詢價。

2.3.5 對政策調(diào)整引起工程造價變化的控制

首先，根據(jù)施工合同中有關(guān)條款的約定，判斷國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價款的范圍，有的施工合同中已有明確施工期內(nèi)，遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件變化不調(diào)整合同價款。其次，審查有關(guān)部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執(zhí)行和廢止執(zhí)行時間。如遇政策文件的變化可以調(diào)整合同價款的，將根據(jù)施工進(jìn)度劃分按當(dāng)期工程量計算。

2.4 竣工結(jié)算階段

1）進(jìn)一步規(guī)范明確施工費(fèi)用結(jié)算所需資料清單的完整性和準(zhǔn)確性，提高施工單位結(jié)算送審資料質(zhì)量及審核效率。

2）各參建單位造價管理人員及審核人員要堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行結(jié)算審核。要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法.

3）要深入現(xiàn)場對工程量進(jìn)行實(shí)際核對，掌握工程建設(shè)完工實(shí)際情況防止工程造價高估冒算。

通過上述手段有效避免“結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象。

3 應(yīng)用案例

通過上述研究成果，編制《昆明供電局基建項目造價精準(zhǔn)管控工作指引》及相關(guān)管控表單，為各參建單位在造價設(shè)計文件內(nèi)審、評審及結(jié)算審核提供了依據(jù)，并在相關(guān)工程設(shè)計階段開展應(yīng)用，各階段較上一階段投資均有所降低，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控工程造價，避免投資浪費(fèi)。

表1 投資造價分析表 單位/萬元

4 結(jié)束語

通過對基建工程全過程造價進(jìn)行細(xì)分管控，以設(shè)計階段為管控重點(diǎn)，在實(shí)際工程中開展應(yīng)用，在確保工程質(zhì)量、安全文明施工的前提下，減少各階段造價虛高部分，嚴(yán)控工程其他費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)有效控制和合理確定工程造價的目的。