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        焦作市美麗鄉(xiāng)村建設實踐的研究分析

        2023-11-11 22:59:22王巖佳馮俊賢
        村委主任 2023年9期
        關鍵詞:焦作美麗鄉(xiāng)村幸福感

        王巖佳 馮俊賢

        摘要:美麗鄉(xiāng)村建設不僅是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容,也是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手,對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著重要作用。為了更好地實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,實現(xiàn)人民幸福,地方各部門從政策引導、規(guī)劃落實、創(chuàng)新發(fā)展等方面統(tǒng)籌建設美麗鄉(xiāng)村,探索出多樣化的路徑。文章簡要介紹焦作市立足于發(fā)展新機遇和自身實際情況,對美麗鄉(xiāng)村建設進行的諸多探索與實踐,分析該地進行美麗鄉(xiāng)村建設過程中的問題與不足,并提出加強基礎設施建設、吸引人才、創(chuàng)新發(fā)展宜居鄉(xiāng)村、提高人民幸福感的對策建議,以期為美麗鄉(xiāng)村建設提供新的發(fā)展思路。

        關鍵詞:焦作;美麗鄉(xiāng)村;幸福感

        文章編號:1674-7437(2023)09-0103-03? ? ? 中國圖書分類號:F323;D422.6? ? ?文章標識碼:A

        鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容,如何將鄉(xiāng)村建設好,是關系農(nóng)民獲得感、幸福感的重大課題。黨的十八大以來,黨中央高度重視“三農(nóng)”問題,不斷探索“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律,加大“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的實施力度,提出了一系列針對性的新理念、新戰(zhàn)略和新思想。美麗鄉(xiāng)村建設重要論述就是在這一社會背景下對農(nóng)村發(fā)展問題作出的創(chuàng)造性回答。

        新時代立足于“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”這一基本國情,以習近平生態(tài)文明思想引領美麗鄉(xiāng)村建設、弄清我國“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策的主要內(nèi)容并大力實施[1],是當下解決“三農(nóng)”問題的重要選擇。“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”“努力讓農(nóng)村具備更好生活條件,建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?!盵2]

        1? ?美麗鄉(xiāng)村建設的背景

        美麗鄉(xiāng)村建設重要論述既豐富了我國農(nóng)村建設理論,也為我國農(nóng)村建設的實踐活動提供指導。在進行美麗鄉(xiāng)村建設過程中,一系列政策、標準的出臺和完善,指引著鄉(xiāng)村建設實踐更有目標性。進行美麗鄉(xiāng)村建設,關鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力和內(nèi)在動力,推動農(nóng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設需要滿足人民群眾的需求,保證農(nóng)民群眾的廣泛參與和充分實踐,提高農(nóng)民群眾的獲得感。

        美麗鄉(xiāng)村建設指引我國農(nóng)村建設實踐。《美麗鄉(xiāng)村建設指南》在2015年的出臺,為各地進行美麗鄉(xiāng)村建設提供了指導,與國家大政方針保持一致,鼓勵各地因地制宜、因時制宜進行發(fā)展,建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村,促成我國數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施促成了美麗鄉(xiāng)村建設國家標準的出臺,引導美麗鄉(xiāng)村建設十大模式的確立,為各地進行美麗鄉(xiāng)村建設提供了思路與方向[3]。

        美麗鄉(xiāng)村建設蘊含了大量前瞻性理念和思想精髓,與鄉(xiāng)村發(fā)展實際有機融合,必然帶動我國農(nóng)村建設的跨越式發(fā)展,也可以助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位實施。美麗鄉(xiāng)村建設重要論述是正確的理論,同樣也需要各地通過更廣泛的實踐來完善與發(fā)展。

        2? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

        焦作市對美麗鄉(xiāng)村建設進行了卓有成效的探索,為營造“干凈、整齊、優(yōu)美”的宜居環(huán)境,焦作市不僅制定政策,對美麗鄉(xiāng)村建設工作進行扶持,同時從農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、生態(tài)環(huán)境治理與文化資源保護等方面著手進行美麗鄉(xiāng)村建設。

        2.1? ?各項政策的出臺,加大了對美麗鄉(xiāng)村建設的扶持力度

        鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是關鍵。焦作六縣市通過專題會議、多方籌資,改變督導機制,為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作、生態(tài)環(huán)境治理與文化資源保護提供了全面保障與支撐。焦作市還通過出臺相關法規(guī)、市財政撥款獎勵、組織考察學習等舉措提振“美麗鄉(xiāng)村”建設。焦作市出臺了《中共焦作市委焦作市人民政府關于進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的實施意見》《焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實施方案》《焦作市農(nóng)村人居環(huán)境整治導則(試行)》等文件,推動農(nóng)村人居環(huán)境由“凈”向“美”轉變,同時通過了《焦作市環(huán)保突出問題整治專項行動實施方案》《焦作市人民代表大會常務委員會關于支持和保障衛(wèi)河流域生態(tài)治理和高質量發(fā)展的決定》等一些列方案、文件。通過深入實踐,探索出一條具有焦作特色的鄉(xiāng)村振興之路,力爭建成美麗鄉(xiāng)村的“焦作樣板”。

        貫徹落實中央和省、市關于美麗鄉(xiāng)村建設的重大方針政策和決策,焦作市各縣域也積極進行探索。例如,博愛縣以生態(tài)修復保護綠色生態(tài)、以產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展綠色經(jīng)濟,堅持“生態(tài)立縣”,先后制訂印發(fā)了《博愛縣創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣實施方案》《博愛縣政治生態(tài)研判工作暫行辦法》《博愛縣土壤污染防治實施方案(土壤環(huán)境保護方案)》系列文件,建立了周例會、月通報等制度,全縣上下一心謀發(fā)展、一心一意提升環(huán)境質量。除了工作匯報和專題研究部署外,也積極學習先進經(jīng)驗,全民自覺行動,保護生態(tài)環(huán)境,博愛縣也因此獲得省級生態(tài)縣稱號。

        2.2? ?合理規(guī)劃,緊抓落實,推動焦作市美麗鄉(xiāng)村建設

        在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中,焦作市積極創(chuàng)新工作機制。通過層層合作、積極落實工作內(nèi)容,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小包組、村民,各擅所長、通力合作,將各項工作做好,通過合理規(guī)劃,緊抓落實,推動焦作市美麗鄉(xiāng)村建設。

        各市縣進行積極探索,提升農(nóng)民幸福感。修武縣形成縣、鄉(xiāng)、村的連貫工作機制;溫縣以村組為單位提高農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性與參與度,有效改善農(nóng)村人居環(huán)境;武陟縣推進“四園進村莊+”工程(菜園、花園、游園、果園),創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展新格局,提高了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)村環(huán)境。武陟縣喬廟鎮(zhèn)的老年管理組參與并監(jiān)督村內(nèi)環(huán)境整治等事務,也得到村民的高度認可。

        2.3? ?焦作市鄉(xiāng)村基礎設施建設碩果盈枝

        焦作市借鑒“千萬工程”計劃,推進實用性村莊規(guī)劃編制。通過不斷學習,結合焦作各地區(qū)實際進行各種創(chuàng)新與實踐,除了對于農(nóng)村各項工作的逐步推進,還從道路建設、宅地基整治、廣場建設、綠化推進、改善照明、農(nóng)用地鉆井等全方位保障農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展,推進美麗鄉(xiāng)村建設。

        綠水青山就是金山銀山,焦作市建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。在焦作市美麗鄉(xiāng)村建設過程中,綠化工程的有序推進、進行“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建、“五改兩化”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的落實,提升了居民的幸福感,吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時為建設‘地凈、水清、村美、人和的美麗鄉(xiāng)村夯實基礎。

        2.4? ?進行農(nóng)村人居環(huán)境整治,實現(xiàn)生態(tài)宜居

        優(yōu)化人居環(huán)境,進行美麗鄉(xiāng)村建設有三場硬仗:垃圾治理、污水治理、廁所革命。農(nóng)村生活污水治理事關群眾的居住環(huán)境和生活質量,是重要的民生工程。截至2023年9月,焦作市2 181個涉農(nóng)行政村已有885個完成生活污水治理[4],治理工作初見成效,生活污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。農(nóng)村改廁工作開展以來,焦作市按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路,強化工作措施,穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命向健康發(fā)展,鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生均有很大改變。同時,為提高農(nóng)村人居環(huán)境的治理效能,提升民眾參與的積極性,焦作市提倡和鼓勵將污水治理與“廁所革命”一體推進[5],并且當?shù)卦谶M行廁所革命時以送家電的形式進行鼓勵,惠農(nóng)便民的同時也改善了農(nóng)村家庭的環(huán)境。在此過程中,各基層組織積累了豐富經(jīng)驗,拉動地方就業(yè)、村村帶綠化、戶戶門口有垃圾桶,既給農(nóng)村人民帶來收入,又美化環(huán)境,人民有滿滿幸福感,政府有成就感。

        2.5? ?創(chuàng)新文化與傳統(tǒng)保護

        美麗鄉(xiāng)村不僅僅要建設,還需要注重對于傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化與手藝的傳承與保護,樹立更加系統(tǒng)化的保護理念,進一步挖掘“傳統(tǒng)”蘊藏的豐厚內(nèi)涵,尊重村民、依靠村民、造福村民,使傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)文化與手藝的傳承與保護真正融入美麗鄉(xiāng)村建設。焦作市在文化傳統(tǒng)保護方面進行探索實踐,對包括玉廟廟會、繡花、雙廟村的雙廟古村落、根雕、剪紙等多種多樣的非物質文化遺產(chǎn)進行了調(diào)研保護,保護傳統(tǒng)街巷與文物,進行創(chuàng)新開發(fā)[6]。此外,焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設中也注重歷史文化遺存的保護與開發(fā),立足本地文化遺產(chǎn)資源,依托傳統(tǒng)文化打造特色文化品牌,發(fā)展當?shù)靥厣止に嚻?、特色美食、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色民俗,培育富有鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)業(yè),讓越來越多的農(nóng)民有更多的獲得感與滿足感,讓“美麗鄉(xiāng)村”在焦作市各個角落落地開花。

        3? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設實踐中的不足分析

        盡管焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中取得了一系列成就,但也存在不足和問題。

        3.1? ?基礎設施建設比較落后

        農(nóng)村地區(qū)相較于城鎮(zhèn)地區(qū),基礎設施建設存在較大差距。焦作市部分縣市美麗鄉(xiāng)村建設在開展的過程中受限較大,很多地方的基礎設施建設項目缺乏足夠的資金支持,基礎設施建設不完善。一方面鄉(xiāng)村的道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、環(huán)保設施、教育設施等各個方面,仍是相對滯后的;另一方面由于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,臟亂差現(xiàn)象普遍,需要徹底整改,進一步完善,建設工作任務艱巨。盡管全國開展美麗鄉(xiāng)村建設工作以來,試點鄉(xiāng)村的基礎設施建設已經(jīng)取得了有效成果,但相對于城市來說,還是比較落后。

        3.2? ?缺乏強有力的人才支持

        焦作市在美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在人才缺乏的問題。政策準確、高效落實,人才是關鍵,在人才爭奪的過程中,廣大鄉(xiāng)村存在競爭力弱的天然劣勢。如何將美麗鄉(xiāng)村建設的相關政策與文件更好地在廣大鄉(xiāng)村綻放光芒,需要更多有效舉措來吸引更多優(yōu)秀人才在各縣市進行美麗鄉(xiāng)村建設。

        3.3? ?實施缺乏創(chuàng)新性

        焦作市個別地方面對發(fā)展困境,缺乏開拓創(chuàng)新精神,容易忽略地方的優(yōu)勢,也很難在與自身創(chuàng)新發(fā)展吻合的最佳結合期進行突破,容易錯過發(fā)展的最佳時期,造成成本增加、難度加大、人才流失等問題。

        3.4? ? 生態(tài)保護力度不足

        建設美麗鄉(xiāng)村,必須在生態(tài)環(huán)境保護方面下功夫。首先,財政投入不足。2022年,根據(jù)省委督察組的調(diào)查,部分縣在自然保護區(qū)的財政投入比較低,宣傳重視不夠,例如黃河濕地國家級自然保護區(qū)市級財政投入資金僅12.1萬元[7]。其次,整改落實不到位。個別農(nóng)村存在垃圾長期堆放與胡亂傾倒等問題,群眾舉報后問題仍然存在。最后,監(jiān)管壓力大。一系列問題需要各部門齊抓共管、長期堅持生態(tài)環(huán)境保護的各項工作。

        4? ?焦作市美麗鄉(xiāng)村建設的建議

        焦作市要敢于開拓創(chuàng)新,積極做出調(diào)整,建設美麗鄉(xiāng)村,探索出適合自身發(fā)展的地方模式。

        4.1? ?因地制宜、因時制宜建設美麗鄉(xiāng)村

        發(fā)展鄉(xiāng)村不能首尾不相顧,需統(tǒng)籌全局,有收有放,抓住重點,結合當?shù)氐馁Y源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,注重空間布局,在差異化上下功夫,掌握人民群眾的切身需求,結合本地資源,針對性謀劃全局,做出更科學的中長期規(guī)劃。

        建設美麗鄉(xiāng)村不是一個人也不單是一個部門的事情,全國上下共同努力可更高效地建設好美麗鄉(xiāng)村,除了黨中央的謀篇布局,更需要焦作市各級部門進行積極探索與創(chuàng)新,在靈活多變中謀劃美好藍圖。每個縣市的歷史底蘊、紅色資源、自然環(huán)境有所差異,無論是獨立發(fā)展形成縣市特色還是積極吸引其它縣市協(xié)助,各地方都應靈活掌握方法,堅持深挖自身優(yōu)勢,努力與時代結合,迸發(fā)磅礴生機與活力。

        4.2? ?健全法律規(guī)范,保障鄉(xiāng)村發(fā)展

        謀篇布局需要從全局考量,相應的政策規(guī)范也應跟進,不能滯后缺席。地方各級部門應該積極完善地方法規(guī),既提前布局、考慮全面,又留有余地。這樣的規(guī)范既能提供引導、制定一定規(guī)則,又能有效避免人力、物力、財力與時間成本的浪費,杜絕投機取巧現(xiàn)象,能夠事半功倍。

        4.3? ?加強基礎設施建設

        建設美麗鄉(xiāng)村,必須加強基礎設施建設。焦作市應針對性對村莊人居環(huán)境薄弱的環(huán)節(jié)進行整治,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果,抓亮點、抓長效、抓創(chuàng)新,通過道路硬化、完善排水設施、開展綠化工程等方式持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村“顏值”,推動美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興相結合,助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

        4.4? ?吸引人才助力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村

        謀篇布局需要從全局考量,吸引人才的相應舉措也應跟進。地方各級部門應該立足實際,根據(jù)各地實際情況,提出吸引人才的具體舉措。鄉(xiāng)村發(fā)展不同于城市,必須考慮到鄉(xiāng)村發(fā)展的薄弱性,當下很多年輕人有意在鄉(xiāng)村這個廣闊天地里進行拼闖,各地可以適當給予扶持與鼓勵,讓青春與創(chuàng)新的活力充分涌流于鄉(xiāng)間。

        4.5? ? 保護生態(tài)環(huán)境,讓鄉(xiāng)村更美麗

        建設美麗鄉(xiāng)村,要讓鄉(xiāng)村變得更美麗,必須從提高生態(tài)環(huán)保意識方面著手,保護生態(tài)環(huán)境??梢酝ㄟ^生態(tài)縣、生態(tài)村的評比提高各縣(區(qū)、市)與村莊的積極性,同時提高各級工作人員的服務意識,增強人民群眾對美麗鄉(xiāng)村的認知,從而形成人人參與、主動創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的新風尚。

        5? ?結束語

        在鄉(xiāng)村振興背景下,推動美麗鄉(xiāng)村建設工作需要各地因地制宜、因時制宜進行積極有力探索。為此需要焦作市創(chuàng)新工作機制、完善法規(guī)政策、增強投入力度、積極吸引人才,加緊建設步伐的同時更加注重對自身傳統(tǒng)的挖掘與保護,通過建設高質量美麗鄉(xiāng)村為全面推進鄉(xiāng)村振興助力。

        參考文獻:

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        [2020-11-03].https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

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        001/20231011/73282e9f-80b2-4483-ad92-59ed6d2490a7.html.

        [5]解新杰,張培奇,范亞旭.河南省焦作市:走好鄉(xiāng)村由凈向美的嬗變之路[N].農(nóng)民日報,2021-11-11(1).

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        作者簡介:王巖佳(1994-),男,漢族,河南焦作人,碩士,助教,研究方向為思想政治教育理論與實踐。

        馮俊賢(1991-),女,漢族,河南焦作人,碩士,助教,研究方向為思想政治教育理論與實踐。

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