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        貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效分析

        2023-11-11 22:59:22辜元麗張成念趙蓓王紅梅吳曉芬
        村委主任 2023年9期

        辜元麗 張成念 趙蓓 王紅梅 吳曉芬

        摘要:文章圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)方面對貴州省6個(gè)市(州)的16個(gè)村進(jìn)行調(diào)查,將2019年和2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,總結(jié)出貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效中存在的問題:鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)效力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村教育體制有待提高、鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)實(shí)用性不高、基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高,并提出從強(qiáng)化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管、整改鄉(xiāng)村教育體制、增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織的質(zhì)量和加強(qiáng)基層組織建設(shè)等五個(gè)角度打破困境,為貴州省鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)出謀劃策以及為國內(nèi)其它地區(qū)鄉(xiāng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

        關(guān)鍵詞:貴州??;脫貧地區(qū);鄉(xiāng)村振興;實(shí)施成效;數(shù)據(jù)對比分析

        文章編號:1674-7437(2023)09-0118-04? ? ?中國圖書分類號:F327? ? ?文章標(biāo)識碼:A

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。2020年11月,貴州省政府宣布貴州省最后9個(gè)貧困縣摘帽出列,至此,中國832個(gè)國家級貧困縣全部脫貧摘帽,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[2]。2022年,黨的二十大報(bào)告對鄉(xiāng)村振興做了專題論述,指出要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實(shí)糧食安全根基等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)部署[3]。貴州省緊跟中共中央、國務(wù)院的相關(guān)戰(zhàn)略,結(jié)合本省實(shí)際情況,2022年10月,貴州省第十三屆人大常委會第三十五次會議通過了《貴州省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,正式打響鄉(xiāng)村振興。

        1? ?調(diào)查概況

        此次調(diào)查選取貴州省6個(gè)市(州)(六盤水市、畢節(jié)市、遵義市、銅仁市、黔東南州、黔西南州)的16個(gè)村,這6個(gè)市(州)在脫貧之前包含49個(gè)貧困縣,占貧困縣總數(shù)的大部分,雖現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)全面脫貧,但效果不佳,如人們掌握技能不會運(yùn)用、對相關(guān)政策不夠了解、基層組織隊(duì)伍不夠完善等,在一定程度上阻礙了貴州省鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此,本課題選取貴州省6個(gè)市州的16個(gè)村作為研究對象具有代表意義。

        本次調(diào)查通過隨機(jī)走訪的形式走訪1 785戶,累計(jì)發(fā)放問卷1 785份,調(diào)查對象主要為戶主。最終得到有效問卷1 596份、無效問卷189份,問卷有效回收率達(dá)89.4%。

        2? ?貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效對比分析

        2.1? ?貴州省脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施成效對比分析

        本項(xiàng)分析主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度的滿意度以及鄉(xiāng)村經(jīng)營體制的滿意度兩方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2017年底提出,2019年剛起步,因此在2019年沒有做相關(guān)調(diào)研,故該部分只針對2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)。

        文章對滿意度的分析采用李克特量表法,按照滿意程度,依次對“非常不滿意”“比較不滿意”“一般”“比較滿意”“非常滿意”賦值為“1”“2”“3”“4”“5”分,最后計(jì)算每項(xiàng)滿意度平均值,值越大,滿意度越高。

        村民對產(chǎn)權(quán)制度的平均滿意度約為3.5分,對經(jīng)營體制的平均滿意度約為3.3分(見表1)。由此可知,村民對農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制的滿意度一般,很可能是由于產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營體制的制定不夠完善。

        2.2? ?貴州省脫貧地區(qū)人才振興的實(shí)施成效對比分析

        2.2.1? ?村民職業(yè)情況

        在調(diào)查對象中,曾就職鄉(xiāng)(村)干部、智力勞動者、企事業(yè)職工、軍人等職業(yè)在2019年占13.9%,2022年占17.9%,沒有以上職業(yè)經(jīng)歷的村民在2019年占86.1%,2022年占82.1%,數(shù)據(jù)變化較小(見表2)。由此可見,人才的培養(yǎng)力度還不夠,原因很可能是人才培養(yǎng)宣傳力度不大。

        2.2.2? ?村民受培訓(xùn)情況

        在調(diào)查對象中,接受過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的占比從2019年7.7%上升到2022年11.8%,接受過非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的從2019年9.1%上升到2022年24.5%,都沒有接受過培訓(xùn)的從83.1%降到63.8%,接受過非農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的占比增幅較大,高出11.3%(見表3)。由此可見,越來越多的農(nóng)民能夠接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)外的其它培訓(xùn),愿意嘗試更多的新鮮事物。

        2.3? ?貴州省脫貧地區(qū)文化振興的實(shí)施成效對比分析

        2.3.1? ?教育體制滿意度

        調(diào)查得出村民對教育體制滿意度的平均值2019年約為3.5分,2022年約為3.4分,呈降低趨勢,并且以滿意度平均分來看,教育體制的發(fā)展效果一般(見表4)。由此可知,教育體制的發(fā)展仍需有較大的改進(jìn)。

        2.3.2? ?文化體制滿意度

        調(diào)查對象對鄉(xiāng)村文化體制的平均滿意值在2019年約為3.4分,2022年約為3.2分,平均值有所下降(見表4)。由此可見,鄉(xiāng)村文化體制實(shí)施的效果不是很好。從村擁有的公共文化服務(wù)場所來看,樣本百分比僅116.7%,鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)場所可能只有1~2個(gè)(見表5)。由此可知,公共文化設(shè)施建設(shè)不夠是滿意值低的重要原因。

        2.4? ?貴州省脫貧地區(qū)生態(tài)振興的實(shí)施成效對比分析

        2.4.1? ?家鄉(xiāng)水質(zhì)情況和飲用水清潔程度

        在對家鄉(xiāng)水質(zhì)情況滿意度的調(diào)查中,滿意度平均值2019年約為3.5分,到2022年上升到3.7分;對飲用水清潔程度的滿意平均值在2019年約為3.7分,2022年約為3.9分(見表6)。由此可見,村民對于家鄉(xiāng)的水質(zhì)情況和飲用水清潔程度越來越滿意,生態(tài)振興效果明顯,發(fā)展趨勢良好。

        2.4.2? ?家鄉(xiāng)環(huán)境污染發(fā)展趨勢

        家鄉(xiāng)環(huán)境污染的發(fā)展趨勢較為樂觀,在2019年滿意度平均值約為3.7分,2022年約為3.9分(見表6)。由此可見,很大一部分村民認(rèn)為家鄉(xiāng)的環(huán)境污染有很好的發(fā)展態(tài)勢,滿意度也在提升,這得益于基層干部對政策的貫徹落實(shí)和群眾的積極配合。

        2.5? ?貴州省脫貧地區(qū)組織振興的實(shí)施成效對比分析

        2.5.1? ?村民自治情況

        在調(diào)查對象中,村民對本村自治情況平均滿意值在2019年約為3.4分,2022年約為3.6分,數(shù)據(jù)有所上升(見表7),總體上村民自治的發(fā)展情況良好。

        2.5.2? ?基層黨務(wù)工作者工作能力

        在2019年村民對基層黨務(wù)工作者工作能力的平均滿意值約為3.5分,2022年約為3.7分(見表7),基層黨組織中黨務(wù)工作者工作能力有所增強(qiáng),但并不是很明顯。

        2.5.3? ?鄉(xiāng)村治理制度滿意度

        村民對于鄉(xiāng)村治理制度的平均滿意值在2019年為3.6分,2022年約為3.5分,滿意度有小幅度降低(見表7),基層干部的治理能力需要進(jìn)一步提升。

        通過對比2022年和2019年貴州省在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五個(gè)方面所取得的成效數(shù)據(jù),貴州省除了在生態(tài)振興方面取得了良好效果,在產(chǎn)業(yè)、人才、文化和組織振興四個(gè)方面仍然存在一些亟需解決的問題。

        3? ?貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效中存在的問題分析

        3.1? ?鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)效力不強(qiáng)

        土地確權(quán)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)[4]。但是基層組織在落實(shí)制度時(shí),對土地使用權(quán)的監(jiān)督不到位,導(dǎo)致有些村民忽視了制度的約束,時(shí)有村民因土地所有權(quán)問題而大打出手,不利于村民團(tuán)結(jié),也不利于基層組織的管理。

        3.2? ?村民技能培訓(xùn)的實(shí)用性不高

        從村民的曾有經(jīng)歷和培訓(xùn)情況看,培訓(xùn)效果不強(qiáng),村民不能學(xué)以致用,這可能是村民技能掌握的審核存在問題,有些村民可能并沒有掌握該技能,但是通過某些途徑得到了相關(guān)憑證,也可能是技能培訓(xùn)的時(shí)效性存在問題,導(dǎo)致村民掌握的技能實(shí)用性不強(qiáng)。

        3.3? ?鄉(xiāng)村教育制度有待完善

        據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在村民對鄉(xiāng)村教育制度的滿意度問題上,相比于2019年,2022年的平均滿意值有所下降,村民對鄉(xiāng)村教育體制的滿意度有所降低。雖然很多學(xué)校擁有現(xiàn)代化設(shè)備,例如,化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、電腦室、圖書室等,但是學(xué)生幾乎用不到,只是一個(gè)擺設(shè)。

        3.4? ?鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠、宣傳不到位

        調(diào)查顯示:公共文化場所擁有量的樣本百分比只有116.7%(見表5),即在調(diào)查的6個(gè)村中平均每個(gè)村幾乎只有1個(gè)文化服務(wù)場所,甚至可能有些村一個(gè)也沒有,而且在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),即使本村建有公共文化場所但村民也并非人人知曉,再結(jié)合村民對文化體制的滿意度來看,公共文化服務(wù)場所不足以及宣傳不到位是導(dǎo)致村民對文化體制滿意度不高的重要原因。

        3.5? ?基層組織人才隊(duì)伍建設(shè)有待提高

        村民對基層隊(duì)伍工作能力的認(rèn)可度并不高,只有樣本數(shù)的一半。有調(diào)查對象反映當(dāng)他去村委會咨詢事務(wù)時(shí),個(gè)別基層工作人員一問三不知,且解釋得不夠通俗易懂。由此可知,基層工作人員的綜合能力有待提高,且鄉(xiāng)村工作人員普遍年齡偏高、學(xué)歷偏低,缺乏新興力量,傳統(tǒng)的工作方式不一定能處理現(xiàn)今的村民需求。

        4? ?提升貴州省脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效的路徑探析

        4.1? ?強(qiáng)化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管

        一方面,要安排相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督,定期下鄉(xiāng)走訪及時(shí)了解村民土地使用權(quán)的現(xiàn)狀,同時(shí)還要進(jìn)一步進(jìn)行針對性宣傳,強(qiáng)化村民法律意識;另一方面,要制定村民舉報(bào)的鼓勵(lì)政策,如進(jìn)行現(xiàn)金或者生活資料獎勵(lì),提高村民行動的積極性,使村民不僅可以監(jiān)督他人,還可以約束自己合理合規(guī)使用土地,提高村民遵守土地法的自覺性。

        4.2? ?提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織的質(zhì)量

        首先,要重視技能培訓(xùn)的時(shí)效性。根據(jù)市場導(dǎo)向以及村民實(shí)際情況及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容,增加培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性,提升村民的就業(yè)率。其次,政府要制定嚴(yán)格的技能審核機(jī)制,對考核內(nèi)容以及考核過程嚴(yán)格監(jiān)督,對不合法的培訓(xùn)組織要及時(shí)取締。

        4.3? ?完善鄉(xiāng)村教育制度

        一是加大對高素質(zhì)人才的引入,盡量滿足其基礎(chǔ)需求,尊重和認(rèn)同其教育方式,對教育成績給予肯定,增強(qiáng)高素質(zhì)人才留鄉(xiāng)的信心;二是增強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育,要引導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展,充分利用學(xué)校的相關(guān)教學(xué)設(shè)備,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力,同時(shí)也要加強(qiáng)村民的思想教育和心理健康指導(dǎo)。

        4.4? ?增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        根據(jù)本村文化特色,以及村民興趣愛好合理配置文化基礎(chǔ)設(shè)施,并后期進(jìn)行宣傳,讓村民熟悉,以切實(shí)滿足村民對文化生活的不同需求。同時(shí),制定相關(guān)的管理辦法來保護(hù)公共文化服務(wù)場所及設(shè)施,提高村民對保護(hù)公共設(shè)施的重視。

        4.5? ?加強(qiáng)基層組織建設(shè)

        辦好農(nóng)村的事,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨[5]。一要加強(qiáng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升村干部的理論知識、政策水平和法制觀念;二要建立工作獎懲機(jī)制,在村里建立光榮榜,對積極做實(shí)事,受廣大人民群眾贊揚(yáng)的工作人員進(jìn)行公開獎勵(lì),反之則進(jìn)行警告或思想教育。三要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作,認(rèn)真落實(shí)大學(xué)生到基層工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,激發(fā)他們的工作熱情以及留下來服務(wù)人民的決心。

        5? ?結(jié)束語

        全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù),要全面推進(jìn)“五個(gè)振興”,抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。強(qiáng)化村民土地使用權(quán)的監(jiān)管、提升鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)組織質(zhì)量、整改鄉(xiāng)村教育體制、增加鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,穩(wěn)步推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美好愿望。

        參考文獻(xiàn):

        [1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017.

        [2]貴州省人民政府網(wǎng).貴州省人民政府關(guān)于紫云等9個(gè)縣退出貧困縣序列的公告[EB/OL].(2020-11-23)[2020-11-23].https://www.guizhou.gov.cn/home/tzgg/202109/t20210913_70093026.html.

        [3]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2022.

        [4]嚴(yán)小龍,嚴(yán)馳洋.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地確權(quán)的實(shí)踐形式和優(yōu)化路徑研究[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2022(06):101-108+202.

        [5]國務(wù)院辦公廳. 中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[M].北京:人民日報(bào)出版社,2023.

        基金項(xiàng)目:興義民族師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對貴州省脫貧人口生活滿意度的影響研究” (202210666403)。

        作者簡介:辜元麗(2001-),女,漢族,貴州遵義人,在讀本科,研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

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