摘要：共同富裕是中國共產(chǎn)黨領導中國人民不懈奮斗的目標，是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的性質決定的。實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨確立的第二個百年奮斗目標的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。全面建成小康社會完成之后，信陽市促進共同富裕存在一定的基礎，但仍有著相對貧困的困擾、發(fā)展不平衡、不充分、公共服務不完善、不均衡等諸多制約因素。信陽市促進共同富裕仍需建立解決相對貧困問題的長效機制，完善公共服務制度，建構共同富裕取向的高質量發(fā)展機制，培育共同富裕的內(nèi)生動力機制。

關鍵詞：共同富裕；相對貧困；公共服務；高質量發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）09-0052-04? ? ?中國圖書分類號：D67；F126? ? ? 文章標識碼：A

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求[1]，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報告指出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！皥猿职褜崿F(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”[2]。黨的十八大以來，習近平總書記立足于改革開放多年的實踐成果和當前的現(xiàn)實情況，針對新時代實現(xiàn)全體人民共同富裕的問題作出過多次重要論述，深刻闡釋了新時代共同富裕的內(nèi)涵。新時代共同富裕是多層次的富裕，是物質富裕與精神富裕和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一；是國家富強與人民富裕的統(tǒng)一；是普遍富裕與適度差距的統(tǒng)一；是循序漸進，逐漸發(fā)展，螺旋上升的過程。

信陽市在完成脫貧攻堅任務后，促進本地區(qū)共同富裕是接下來的重要任務之一。2023年中央一號文件強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，全面推進鄉(xiāng)村振興[3]。信陽市扎實推進共同富裕建設是大勢所趨，優(yōu)化信陽市促進共同富裕的機制和政策體系需要從信陽市本地的客觀實際出發(fā)，堅持問題導向，切實分析本地的優(yōu)劣勢，將本地實際與國家大政方針相結合，找出切實可行的對策辦法。

1? ?信陽市共同富裕發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1? ?經(jīng)濟狀況與產(chǎn)業(yè)基礎

信陽市作為革命老區(qū)，地處鄂豫皖三省交界，是我國南北地理、氣候過渡帶和豫楚文化融合區(qū)，全市總面積1.89萬km2，常住人口616.60萬人，物產(chǎn)豐富，也是重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐。截至 2020 年底，信陽市脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，信陽市在8年的努力下累計實現(xiàn)了84.7萬貧困人口脫貧，920個貧困村全部退出貧困行列，信陽市下轄8個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，信陽市區(qū)域總體貧困狀況得到徹底解決。

目前信陽市一產(chǎn)占比已降至20%以下，高新技術企業(yè)發(fā)展到151家，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)化率突破50%。隨著“放管服效”改革扎實推進，信陽市主動融入“一帶一路”建設和“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，大力實施信商回歸工程，簽約落地了一批重大項目。近五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。

2022年，信陽市農(nóng)村居民人均可支配收入達到17 923元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34 819元，呈不斷上漲趨勢，分別比2018年增長40.6%和23.1%。農(nóng)村居民可支配收入的實際增長率近年來高于城鎮(zhèn)居民（見表1）。這些方面的成就為信陽市促進共同富裕提供了基本的物質基礎和前提條件。

1.2? ?公共服務與社會保障方面

一是信陽市基本公共服務方面。根據(jù)信陽市2022年統(tǒng)計公報，在教育方面2022年全市共有中等職業(yè)技術教育學校29所，招生2.51萬人；普通高中77所，招生7.12萬人；初中328所，招生11.67萬人；小學961所，招生9.23萬人；幼兒園在園幼兒22.33萬人?！皟擅庖谎a”安排資金10.2億元。資助困難學生70.45萬人次。衛(wèi)生方面，年末共有衛(wèi)生機構4 419個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院307個，婦幼保健院、所、站10個，疾病預防控制中心（防疫站）11個，?？萍膊》乐卧骸⑺?、站2個。病床床位43 817張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院40 380張。衛(wèi)生技術人員42 632人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16 825人，注冊護士18 725人[4]。整體而言信陽市公共服務體系近年來發(fā)展較快，公共衛(wèi)生保障能力不斷增強，社會保障水平穩(wěn)步提高，民生兜底能力大為增強。

二是信陽市社會保障建設情況。根據(jù)信陽市2022年統(tǒng)計公報顯示到2022年末全市參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)為469.37萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)112.44萬人。參加失業(yè)保險人數(shù)48.70萬人。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)571.55萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)56.86萬人。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2.43億元，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障5.76萬人；發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金9.98億元，農(nóng)村居民享受最低生活保障34.79萬人[4]。

2? ?促進共同富裕存在的短板

2.1? ?經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后

信陽市的經(jīng)濟發(fā)展較全國平均水平仍較為落后，2022年，信陽市人均GDP為51 752元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 923元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 819元，而全國人均GDP為85 698元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元?？梢娦抨柺薪?jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，經(jīng)濟基礎較為薄弱。此外，信陽市在脫貧攻堅之前貧困人口較多，這些“前貧困人口”在脫貧之后經(jīng)濟狀況多數(shù)仍處于弱勢地位。很多農(nóng)村的脫貧戶其收入來源除了政策性補助外，主要是種地收入，而信陽市多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍是一家一戶小農(nóng)經(jīng)營，人均耕地少，收入少，且缺少農(nóng)田水利設施，具有較大的風險。尤其是一些原本就沒有勞動力，完全靠特困救助的孤老病殘原特困群體，其經(jīng)濟內(nèi)生性基本沒有。這部分脫貧戶面臨易返貧的危險，這些脫貧人口將是未來信陽市推進共同富裕建設的重難點。

2.2? ?社會貧富差距較大

河南省2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出河南省城鎮(zhèn)居民的收入基尼系數(shù)為0.41，表明河南省城鎮(zhèn)居民收入的不平等相對較為嚴重。2020年河南農(nóng)村居民前20%的高收入戶人均可支配收入（31 118.13元）是20%低收入（5 925.39元）的5.25倍，按收入計算的農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.311。城鄉(xiāng)差距方面，2022年河南統(tǒng)計年鑒顯示，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06[5]。信陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.94，顯示信陽市的城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全省平均水平。整體而言，信陽市城鄉(xiāng)居民收入差距及居民內(nèi)部收入差距都較大，促進共同富裕任重而道遠。

2.3? ?基本公共服務有待完善

信陽市基本公共服務整體實力還不強，服務水平不高。教育均衡化不夠，優(yōu)質教育資源集中在老城區(qū)的幾所中小學，學生擇校進入情況多，優(yōu)質學校學生擁擠，而較偏僻地方的學校又出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象。幼兒教育方面，信陽市絕大多數(shù)幼兒園為私立幼兒園，收費較貴，幼兒家長負擔較重。三歲以下托幼服務機構缺失，新手父母面臨工作與育兒難以兼顧的現(xiàn)實困境；醫(yī)療服務方面信陽市三甲醫(yī)院目前只有一家，優(yōu)質醫(yī)療資源不足，每千人醫(yī)療床位數(shù)較低，民眾面臨就醫(yī)困難的問題；城鄉(xiāng)基本公共服務方面仍存在較大的差距，城鄉(xiāng)差距也表現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施和公共服務的供給不足、標準較低，相關管護和保障機制也不健全。

從信陽市的社會保障數(shù)據(jù)能夠看出當前信陽市養(yǎng)老保險的覆蓋率跟常住人口數(shù)量有較大差距，近80%的常住居民參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險[4]，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老待遇是較低的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示2020年度全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇平均為每人每月174元。在當前的物價水平下，每月174元的養(yǎng)老金很難保障老人的生活，老年人生活的拮據(jù)本身不符合共同富裕的要求，而且大量低收入的老年群體也會降低社會整體的消費能力，不利于本地經(jīng)濟的發(fā)展。隨著老齡化的加劇，老年人口占常住人口的比例會進一步上升。信陽市絕大多數(shù)人參加的都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也顯示出信陽市當前多數(shù)勞動者屬于靈活就業(yè)人群，養(yǎng)老保險覆蓋率低和結構不合理對信陽市進一步推進共同富裕是巨大的阻力。醫(yī)療保險方面有類似的情況，超過90%的參與者都是繳納的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保而非職工醫(yī)保。這些都反映出信陽市就業(yè)市場能提供的崗位多數(shù)較低端，社會保障制度和保障程度都有很大待完善的空間。

3? ?促進共同富裕政策建議

信陽市促進共同富裕必須立足于當前信陽市的實際情況，采取有針對性、有時效性的重大舉措，切實補足信陽市在實現(xiàn)共同富裕道路上的短板。當前信陽市促進共同富裕的機制和政策體系有許多方面需要建設和完善，經(jīng)過研究思考，筆者提出以下幾條對策建議。

3.1? ?全面加強黨的領導和黨的建設，為促進信陽市共同富裕提供堅強政治保證

信陽市促進共同富裕，必須堅持黨的全面領導，把黨的全面領導貫穿于共同富裕建設的全過程和各環(huán)節(jié)，推動全市上下共謀、共建、共享共同富裕，要切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既要落實好黨中央和省委對共同富裕的頂層設計，也要具體地歷史分析信陽市本地的客觀條件，找到適合本地共同富裕的道路和實踐途徑。

促進信陽市共同富裕的實踐過程中要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，凝聚奮進力量。在建設共同富裕的過程中需要黨組織協(xié)調不同利益主體的訴求，緩和各方矛盾，動態(tài)把握和回應人民群眾的合理需求，努力尋求解決問題的最優(yōu)解，凝聚建設共同富裕的合力。加強基層黨組織的建設，培養(yǎng)鍛煉促進共同富裕的干部隊伍；通過高質量黨建來增強基層黨員的理想信念、黨性意識，發(fā)揮基層黨員、黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；通過高質量黨建以使共同富裕的建設始終保持正確方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的；探索通過加強鄉(xiāng)村黨建和健全常態(tài)化駐村工作機制來帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設，加強鄉(xiāng)村治理能力，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2? ?不斷鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困問題的長效機制

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕的道路上一個人都不能掉隊[6]。脫貧攻堅任務完成后，絕對貧困問題得到解決，但相對貧困問題仍較為突出。建設共同富裕仍需重點鞏固脫貧攻堅成果，致力于解決相對貧困問題，防止規(guī)模性返貧的出現(xiàn)。相對貧困更為復雜、更難測算、更加隱蔽，解決相對貧困需要根據(jù)當前情況建立長效機制，可以采取的措施有：一是探索建立相對貧困的精準識別機制。可以借用精準扶貧的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)記錄，繼續(xù)精準到戶到人，相對貧困線的劃定要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平等來具體確定。二要構建防止返貧機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，信陽市堅持“四個不摘”，做到“四個加強”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。完善機制，黨和政府派駐的駐村工作組和駐村干部仍在繼續(xù)履職，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，牢牢穩(wěn)住全面小康底盤。與絕對貧困相比，治理相對貧困的任務其實更為復雜艱巨，需要有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。三要挖掘和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。要充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，充分調動脫貧群體的致富主觀能動性，培養(yǎng)其勤勞致富的意識，通過產(chǎn)業(yè)振興來帶動鄉(xiāng)村振興。

3.3? ?全面準確貫徹新發(fā)展理念，推動信陽高質量發(fā)展

實現(xiàn)共同富裕，最終靠的是發(fā)展。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)共同富裕的前提。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)高質量發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，新發(fā)展理念的內(nèi)涵包括“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五個方面[7]。

一是信陽市正在著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質提速。信陽市具有豐富的碳匯資源，具有綠色崛起的先天優(yōu)勢，信陽市六次黨代會重點就強調了要促進老區(qū)綠色崛起，提出堅持以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，緊緊圍繞“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌做好存量、增量、變量“三篇文章”，一體推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，為加快老區(qū)振興、加速綠色崛起筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

二是信陽市強調加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動創(chuàng)新開放“建高地”。大力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強經(jīng)濟基本盤，提出“1335”工作布局集中力量推進優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，培育壯大電子信息、裝備制造、綠色建筑、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施了職業(yè)技能提升工程，加快“人人持證、技能信陽”建設，不斷壯大本土實用型人才隊伍，培養(yǎng)更多高技能人才和“中原名匠”[8]。堅持協(xié)同發(fā)展，著力解決好發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、物質文明同精神文明協(xié)調發(fā)展，在均衡發(fā)展中促進共同富裕。

三是信陽市在堅定不移擴大對外開放，立足信陽市區(qū)位優(yōu)勢，構建全方位開放格局，建設高水平開放平臺。此外，要堅持共享發(fā)展，做到發(fā)展成果由全體人民共享。做好基礎性、普惠性民生保障工程建設，補齊基本公共服務短板，著力解決群眾急難愁盼的問題，在普惠公平中促進共同富裕[9]。這些措施都是新發(fā)展理念的貫徹落實，有助于信陽市邁向高質量發(fā)展，進而促進共同富裕。

3.4? ?大力推進基本公共服務均等化

共同富裕的普惠性和全要素決定基本公共服務均等化既是共同富裕的構成要素，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。信陽市要大力提高教育、醫(yī)療等基本公共服務的質量和覆蓋面。政府需要提供更加優(yōu)質的公共服務、擴大優(yōu)質公共服務的惠及面，降低居民在教育、醫(yī)療等民生剛需領域的支出負擔，尤其要注重農(nóng)村地區(qū)公共服務體系建設。一是全面提升基礎教育質量，推動學前教育規(guī)范健康、普惠發(fā)展，義務教育優(yōu)質特色、均衡化發(fā)展。努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。同時要提高高職學校和專業(yè)的水平，推進職業(yè)技術教育提質培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。二是醫(yī)療方面，要繼續(xù)擴大本市醫(yī)保特別是農(nóng)村醫(yī)保覆蓋范圍，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保覆蓋范圍，設施方面要構建更加完善的公共衛(wèi)生防控體系，增加高水平醫(yī)院的供給，高質量建成緊密型縣域醫(yī)共體，加強醫(yī)護人員隊伍建設，補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。同時要促進商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，作為對醫(yī)保的重要補充。

老齡化加快和生育率持續(xù)下滑是目前整個中國都面臨的嚴峻社會問題，信陽市也不例外，當前需要大力增加公益性托幼服務和普惠性幼兒園的供給，減輕民眾的育兒負擔，這既是共同富裕的要求，也是提高生育率的有效手段。因此，要特別注重“一老一小”的公共服務，養(yǎng)育子女與贍養(yǎng)老人既是社會的重要負擔，也是家庭重要的支出方面。服務好小孩和老人會大大減輕家庭的經(jīng)濟負擔和時間成本，對于提高民眾的幸福感和促進消費、活躍經(jīng)濟具有重要作用。一是信陽市養(yǎng)老保險的參與度還有待提高，尤其是職工養(yǎng)老保險的參與人數(shù)很低，在社會老齡化程度不斷加深的情形下，建議大力推廣補充的個人養(yǎng)老金制度，同時要推動商業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)范化發(fā)展和普及，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險覆蓋率，加大財政補貼等方式不斷提高養(yǎng)老金的保障水平。二是推動公立和私立養(yǎng)老機構規(guī)范發(fā)展。加強養(yǎng)老服務設施建設，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。加大財政對公立養(yǎng)老機構建設的支持力度，引導社會資本支持養(yǎng)老領域。支持推動托老所、社區(qū)養(yǎng)老中心等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使居家養(yǎng)老服務模式逐漸成型。此外，還應促進院校、社會培訓等機構加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人員，對行業(yè)從業(yè)人員進行規(guī)范。三是社會優(yōu)撫方面，對于孤兒、殘疾人、孤寡老人等，應落實保障政策，保障其生存、發(fā)展的權利，使社會弱勢群體仍具有改善自己生活條件，實現(xiàn)社會流動，創(chuàng)造美好生活的機會，這也是建設共同富裕的目標和要求。

4? ?結束語

信陽市作為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，促進共同富裕建設任重而道遠，需要抓住國家全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，促進全體人民共同富裕的歷史機遇，加速本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時不斷優(yōu)化相關政策體系和機制，在高質量發(fā)展中統(tǒng)籌效率和公平，逐步培育出促進共同富裕的內(nèi)生動力機制。

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作者簡介：劉丹（1991-），男，漢族，河南信陽人，碩士，助理講師，研究方向為公共管理、政策科學。