陳亞茹

（江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330052）

1 引言

黨的二十大報告指出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。面對新形勢的機遇與挑戰(zhàn)，市場監(jiān)管科技工作作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的重要途徑，標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶，有助于打通市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，對于提升市場監(jiān)管服務(wù)效能、搶占標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)、推動科技賦能經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義[1]。

近年來，各級政府部門從綜合管理、人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面出臺了一系列法律法規(guī)和政策文件，為加強科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐和融合發(fā)展提供了有力支撐（見表1）?！吨腥A人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第十四條規(guī)定，“國家加強標(biāo)準(zhǔn)制定工作，對新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品依法及時制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動先進適用技術(shù)推廣和應(yīng)用”；《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求，“推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機制”；《江西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》提出，“經(jīng)二次開發(fā)的科技成果應(yīng)當(dāng)確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和工藝規(guī)范”；《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》指出，“完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制和服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。這些法律法規(guī)和政策的頒布與實施，為科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。

表1 科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)和政策文件

2 江西省市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及問題

市場監(jiān)管系統(tǒng)的科研項目一般是基于市場監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作需求，融入新技術(shù)、新思路、新手段而開展的科學(xué)技術(shù)研究，為整合監(jiān)管資源、更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能提供了基本保證。[2]“十三五”以來，江西省市場監(jiān)管科技創(chuàng)新管理制度體系日趨完善，R&D 經(jīng)費投入強度大幅提升，科技項目數(shù)量逐年增加，科研人員隊伍素質(zhì)逐步增強，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新綜合實力得到進一步提升。然而，科技成果轉(zhuǎn)化整體效果不理想，該省市場監(jiān)管科技成果登記率低、獲獎率低、轉(zhuǎn)化率低，相較于中部兄弟省份，還有較大上升空間。究其原因，主要有以下四點：

（1）科技成果供給質(zhì)量不高。目前全系統(tǒng)科技項目75%源自省市場監(jiān)管局，25%源自國家總局和科技主管部門，科技項目層級不高，研究深度和廣度不夠。部分科技項目選題方向偏離“四個面向”，項目成果“小、散、軟”問題突出，科研單位“重立項、輕實施、輕轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象明顯，可轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型科技成果數(shù)量較少。2016～2021 年，全系統(tǒng)共驗收科技項目314 項（含2016 年之前立項的科技項目），專利成果占項目完成總量比例為16.2%，標(biāo)準(zhǔn)為27%，儀器設(shè)備為0.9%。

（2）科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在動力不足。江西省市場監(jiān)管科技項目承擔(dān)單位主要是省市級市場監(jiān)管部門下屬科研機構(gòu)，均為具有公益履職、科學(xué)研究、服務(wù)市場（企業(yè)）等業(yè)務(wù)職能的事業(yè)單位?？蒲腥藛T既要完成本職工作和相關(guān)績效考核，還要兼顧科研項目的申報、實施和驗收等工作，普遍存在成果轉(zhuǎn)化投入精力和時間不足的問題。且由于科技成果屬于職務(wù)成果，成果轉(zhuǎn)化獎勵機制不夠成熟，使得科研人員對科技成果進行轉(zhuǎn)化或二次開發(fā)的積極性不高。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善。江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)的科技成果主要由各科研機構(gòu)自行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，往往因?qū)I(yè)能力和經(jīng)驗不足，且缺乏第三方中介服務(wù)機構(gòu)的參與，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化成功率低下。另外，由于市場準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量評估和外部監(jiān)管要求不高，該省科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊，“小、散、亂”特征明顯，業(yè)務(wù)集中在專利代理單一領(lǐng)域，以致全系統(tǒng)科研機構(gòu)與第三方合作成功的案例較少。

（4）科技創(chuàng)新平臺支撐能力不強。2019～2021 年，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)國家級平臺科技項目立項數(shù)量9 項，占比12.9%；省級質(zhì)檢中心14 項，占比20%?？梢?，國家級和省級平臺的項目完成量和科技成果有效供給量遠低于其他省級科研機構(gòu)。同時，由于體制機制、人才隊伍等原因，大多數(shù)國家級平臺仍依附于原籌建單位開展工作，未有效發(fā)揮科創(chuàng)平臺的協(xié)同創(chuàng)新支撐作用。目前，科研機構(gòu)尚未形成合力，在科技項目申報、成果轉(zhuǎn)化、申報科技項目獎勵中“單打獨斗”現(xiàn)象普遍，主體地位、技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)影響力都有較大提升空間。

3 標(biāo)準(zhǔn)化助力科技成果轉(zhuǎn)化主要路徑

科技成果是先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的源泉，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是助力科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶。[3]在科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)鏈和支撐鏈中，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了中介、催化劑、協(xié)同和引領(lǐng)規(guī)范作用，有助于大幅縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化周期，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化評估，加速科技成果傳播擴散。標(biāo)準(zhǔn)化促進科技成果轉(zhuǎn)化的作用機理見圖1。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化促進科技成果轉(zhuǎn)化作用機理示意圖

3.1 聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化

科研機構(gòu)在科技項目申報、實施或科研成果申報專利后，可聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)，依托其標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)能力、人才隊伍、信息資源、橫向協(xié)調(diào)等明顯優(yōu)勢，及時分析和評估科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的類型、適用范圍以及制定標(biāo)準(zhǔn)的可行性和必要性，有效提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。反過來，科研機構(gòu)也可以彌補標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)缺少科技成果創(chuàng)新能力的短板，為標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施注入科技活力。

3.2 聯(lián)合其他大型民營機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化

科研機構(gòu)若產(chǎn)出檢驗檢測、認證認可新技術(shù)相關(guān)科技成果，應(yīng)打破同行競爭、各自為政的固有思維，探索聯(lián)合其他第三方檢測機構(gòu)（以民營企業(yè)為主）進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可或合作轉(zhuǎn)化等。大型民營企業(yè)具有較大的行業(yè)影響力、較強的資金實力和豐富的科研資源，以及專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員和成熟的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，標(biāo)準(zhǔn)化信息渠道暢通，能夠參與各類標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，加快新技術(shù)的驗證和實施，有利于快速將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并進行推廣應(yīng)用。

3.3 聯(lián)合高?；蚩蒲性核?、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行成果轉(zhuǎn)化

科研機構(gòu)可與高?；蚩蒲性核?lián)合申報、實施項目，科技成果產(chǎn)生之后可依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行測試或推廣。近年來，高校和科研院所制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性大幅提高，科研人員的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)能力逐步增強，制定發(fā)布了一大批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)大多創(chuàng)新性有余，而技術(shù)成熟度不足，在省市場監(jiān)管局組織開展的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作中，發(fā)現(xiàn)其中不少是無人用、無法用的“抽屜標(biāo)準(zhǔn)”或“僵尸標(biāo)準(zhǔn)”，目前已被修訂和廢止了一批。因此，建議在科研項目實施過程中，應(yīng)注重實地調(diào)研和市場需求分析，及時甄別成熟的應(yīng)用型研究成果并轉(zhuǎn)化為科學(xué)實用的標(biāo)準(zhǔn)。

4 市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的工作流程

4.1 分析技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)需求

市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，圍繞市場監(jiān)管職能要求、市場主體亟需、社會公益需求和標(biāo)準(zhǔn)體系空白領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化需求分析，初步評估科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的必要性[4]。

4.2 分析制定標(biāo)準(zhǔn)可行性

應(yīng)以共同使用和重復(fù)使用兩大標(biāo)準(zhǔn)基本特征為指標(biāo)，分析科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的可行性，明確標(biāo)準(zhǔn)擬解決問題、標(biāo)準(zhǔn)實施主體、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，同時分析科技成果的技術(shù)成熟度和社會認可度，主要考慮該科技成果的領(lǐng)先程度、所處的生命周期、推廣應(yīng)用前景、實際應(yīng)用范圍及市場認可程度[5]。

4.3 分析標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)期效益

市場監(jiān)管科技成果多轉(zhuǎn)化為公益屬性的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)在于保障“三品一特”（食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備）質(zhì)量安全，維護市場競爭秩序和社會公共服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生的社會效益較高于經(jīng)濟效益。因此在考慮科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的可行性時，應(yīng)注重市場監(jiān)管與其他行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境、生態(tài)、資源及社會可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生負面作用。

4.4 分析標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性

科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化歸口部門和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會加強溝通，明確標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域，關(guān)注已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容及未發(fā)布、已立項的在研標(biāo)準(zhǔn)進展，從標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)分析技術(shù)創(chuàng)新性，及時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化工作方向，避免標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉。

4.5 確定標(biāo)準(zhǔn)約束力和標(biāo)準(zhǔn)類型

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的約束性確定作為推薦性或強制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和GB/T 33450—2016《科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)指南》規(guī)定，對涉及保護國家安全，防止欺詐行為、保護消費者利益，保護人身健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護環(huán)境的技術(shù)成果，制定強制性標(biāo)準(zhǔn)；其他科技成果，制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)技術(shù)適用范圍確定科技成果可轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)類型，如國家標(biāo)準(zhǔn)適用于我國不同行業(yè)和不同區(qū)域，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于我國某個行業(yè)，地方標(biāo)準(zhǔn)適用于我國某個省、自治區(qū)、直轄市，團體標(biāo)準(zhǔn)適用于我國某個社會組織（如學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會），企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用于我國某個企業(yè)內(nèi)部[6]。

4.6 確定標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容

根據(jù)GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)化對象不同可分為產(chǎn)品、過程、服務(wù)三類標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同可分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)針對市場監(jiān)管科技成果的本質(zhì)屬性和應(yīng)用目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)化對象及內(nèi)容，組織開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，且“應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”[7]。

5 結(jié)語

科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作相互促進、相輔相成。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐和國家基礎(chǔ)性制度的重要組成，對促進科技成果轉(zhuǎn)化有著不可替代的作用。[8]在科技創(chuàng)新日新月異的當(dāng)下，市場監(jiān)管系統(tǒng)要從整個科技成果轉(zhuǎn)化鏈和國家技術(shù)創(chuàng)新體系視野下，堅持系統(tǒng)觀念和標(biāo)準(zhǔn)化對象原則，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化促進市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化全過程和相關(guān)主體；要建立市場監(jiān)管重大科技項目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動機制，推動先進科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會亟需標(biāo)準(zhǔn)；要完善市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系，拓寬科技成果標(biāo)準(zhǔn)化渠道，推動先進技術(shù)的推廣應(yīng)用和迭代更新，從而更好發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的引擎作用，助力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國。