邵素軍 楊先明

(云南大學(xué)發(fā)展研究院,云南 昆明 650091)

一、引言

長期經(jīng)濟(jì)增長的動力一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn),經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Gerschenkron(1962)[1]基于領(lǐng)先國家和落后國家之間的技術(shù)差距,創(chuàng)造性地提出了后發(fā)優(yōu)勢理論,認(rèn)為后發(fā)國家通過學(xué)習(xí)領(lǐng)先國家的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)領(lǐng)先國家的技術(shù)和裝備,可以加快后發(fā)國家的工業(yè)化進(jìn)程,而不必重復(fù)領(lǐng)先國家曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤。對于為何未能出現(xiàn)大量后發(fā)國家與領(lǐng)先國家趨同的情況,Gerschenkron(1962)[1]認(rèn)為落后國家的能力問題阻礙了后發(fā)優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn),落后國家要實(shí)現(xiàn)追趕必須首先完成某些類型的能力建設(shè),這個(gè)能力就是后來Abramovitz(1986)稱為的社會能力。Abramovitz(1986)[2]認(rèn)為由于技術(shù)差距,發(fā)展中國家快速增長的潛力是巨大的,但不是毫無條件地落后時(shí),而是當(dāng)它技術(shù)落后但社會能力先進(jìn)時(shí)。Galor(2005)[3]在統(tǒng)一增長理論中認(rèn)為人力資本和技術(shù)進(jìn)步所形成的正向循環(huán)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由長期停滯過渡到持續(xù)增長階段,但是人口與技術(shù)之間的互動也受到大量的國家特定的特征(例如,生物地理、文化和制度等因素)的影響,即一國能否彌補(bǔ)與其他國家的技術(shù)差距,受其因長期演變而形成的經(jīng)濟(jì)社會特征的影響,而社會能力就是反映一國經(jīng)濟(jì)社會特征的“堅(jiān)韌的社會特質(zhì)”(Abramovitz, 1986)[2]。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,技術(shù)則由準(zhǔn)技術(shù)前沿向技術(shù)前沿發(fā)展階段。隨著中國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距的縮短,發(fā)達(dá)國家借助知識產(chǎn)權(quán)等制度對中國進(jìn)行技術(shù)限制也越發(fā)嚴(yán)格。因此,如何在準(zhǔn)技術(shù)前沿情況下實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步持續(xù)縮短與領(lǐng)先國家的技術(shù)差距,為中國實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定的動力,Abramovitz(1986)[2]關(guān)于社會能力與技術(shù)差距關(guān)系的經(jīng)典論述提供了很好的理論參考,路風(fēng)(2022)[4]強(qiáng)調(diào)有用知識體系和社會能力的累積性成長是中國長期經(jīng)濟(jì)增長的主動力。因此本文在系統(tǒng)梳理技術(shù)差距和社會能力理論的基礎(chǔ)上,對兩者的關(guān)系進(jìn)行辯證闡述,并分析了改革開放以來中國社會能力和技術(shù)差距的關(guān)系特征及其對中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示。

二、技術(shù)差距理論淵源及其發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期以來一直強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超的重要性,19世紀(jì)歐洲和美國以及20世紀(jì)日本工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)證明了外國先進(jìn)技術(shù)對當(dāng)時(shí)落后國家的重要性。技術(shù)差距這一思想最初源自二戰(zhàn)后的工業(yè)化理論,戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長,因此對發(fā)展中國家而言發(fā)展思路是明確的:引入先進(jìn)國家的技術(shù)實(shí)現(xiàn)本國的工業(yè)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。Rosenstein-Rodan(1934)[5]等認(rèn)為發(fā)展中國家首先需要在投資上“大力推動”,即通過大量的投資來推動本國工業(yè)的發(fā)展,縮小與領(lǐng)先國家的發(fā)展差距。相關(guān)理論為后續(xù)技術(shù)差距理論奠定了基礎(chǔ),即發(fā)展中國家如果要實(shí)現(xiàn)發(fā)展,必須縮短與領(lǐng)先國家的技術(shù)差距。

技術(shù)差距理論基于這樣一種假設(shè),即技術(shù)上落后的國家有機(jī)會通過模仿向技術(shù)上更先進(jìn)的國家靠攏,技術(shù)差距越大,落后國家的增長可能就越快。因此,最初更落后的國家往往會更快趕上,隨著落后國家和領(lǐng)先國家之間的技術(shù)差距縮小,增長的潛力也會隨之減少。因?yàn)槁浜髧铱梢詮念I(lǐng)先國家引入的最佳技術(shù)的數(shù)量會越來越少。技術(shù)差距論認(rèn)為發(fā)展中國家趕上領(lǐng)先國家的可能性在于模仿而非創(chuàng)新,與創(chuàng)新相比,通過模仿來采用新技術(shù)通常成本更低、風(fēng)險(xiǎn)更低,因此發(fā)展中國家擁有“后發(fā)優(yōu)勢”(Gries和Jungblut, 1997)[6]。

技術(shù)差距理論認(rèn)為國家間技術(shù)差異是造成各國經(jīng)濟(jì)增長差異的主要原因,在某種程度上代表了熊彼特創(chuàng)新理論的一種動態(tài)應(yīng)用,它將經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定為兩種沖突力量相互作用的結(jié)果:傾向于擴(kuò)大技術(shù)差距的創(chuàng)新和傾向于縮小技術(shù)差距的模仿。技術(shù)落后的國家實(shí)現(xiàn)追趕的機(jī)會一方面取決于它們自身的努力,另一方面取決于領(lǐng)先國家的創(chuàng)新努力。Paviti和Soete(1981)[7]認(rèn)為創(chuàng)新和模仿是在競爭世界中生存的兩種形式,由于專利保護(hù)和模仿的時(shí)滯,創(chuàng)新使領(lǐng)先國家的企業(yè)獲得高額利潤和增加市場份額,發(fā)展中國家在相關(guān)技術(shù)引進(jìn)和成熟階段更容易進(jìn)入,它們是發(fā)展中國家可以利用的“機(jī)會之窗”。

因此,發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步,由此也催生了技術(shù)能力的思想。技術(shù)能力思想萌芽于20世紀(jì)60年代,當(dāng)時(shí)提出了“知識積累”“干中學(xué)”(Arrow, 1962)[8]等包含發(fā)展技術(shù)能力縮短技術(shù)差距的思想。技術(shù)能力一詞最初是由Stewart(1977)[9]提出,認(rèn)為技術(shù)能力是一種自主地做出技術(shù)選擇、采用和改進(jìn)所選的技術(shù)和產(chǎn)品,并最終內(nèi)生地創(chuàng)造出新技術(shù)的能力。

Bell和Pavitt(1992)[10]從學(xué)習(xí)的角度研究技術(shù)能力,認(rèn)為技術(shù)能力的決定性因素包括在操作中學(xué)習(xí)、在變革中學(xué)習(xí)、通過績效反饋學(xué)習(xí)、在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)、在工作中學(xué)習(xí)、在探索中學(xué)習(xí)。Lee和Lim(2001)[11]建立了技術(shù)能力的技術(shù)努力和既有知識存量的決定模型,發(fā)現(xiàn)了縮短技術(shù)差距實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的三條路徑:路徑創(chuàng)造式技術(shù)追趕、路徑跨越式技術(shù)追趕和路徑追隨式技術(shù)追趕。

Nawaz(1994)[12]認(rèn)為一國技術(shù)能力由設(shè)備能力、信息積累能力、人員能力和組織能力四要素組成,反映著一個(gè)國家知識和信息積累的能力,強(qiáng)大的技術(shù)能力必須建立在知識不斷積累和儲存的基礎(chǔ)上,并通過對儲備知識的激活,將其物化為技術(shù)或技能,再將其應(yīng)用于生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。Kim(1997)[13]認(rèn)為技術(shù)能力有三個(gè)要素:生產(chǎn)能力、投資能力和創(chuàng)新能力。維持生產(chǎn)設(shè)備的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、根據(jù)不斷變化的市場環(huán)境調(diào)整生產(chǎn)需要生產(chǎn)能力,建造生產(chǎn)工廠、調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)以吸引投資需要投資能力,最后,發(fā)明新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)、進(jìn)一步滿足市場需求需要?jiǎng)?chuàng)新能力,隨著與技術(shù)前沿的距離越來越近,對能力的要求也越來越嚴(yán)格。Lee等(2019)[14]描述了兩種類型的技術(shù)能力:設(shè)計(jì)能力和執(zhí)行能力,前者是指創(chuàng)建一個(gè)概念設(shè)計(jì)的能力,如藍(lán)圖或商業(yè)模式,而后者是指通過工程和制造實(shí)現(xiàn)給定設(shè)計(jì)的能力,當(dāng)一個(gè)國家達(dá)到一定的收入水平時(shí),技術(shù)能力的主要類型將面臨從執(zhí)行能力到設(shè)計(jì)能力的過渡。

因此,發(fā)展中國家要縮短與領(lǐng)先國家的技術(shù)差距,就需要從單純獲取外部知識和技能逐步過渡到開發(fā)和掌握新技術(shù)階段。這是一個(gè)有意識的發(fā)展過程。除了各經(jīng)濟(jì)主體的努力之外,也需要廣泛地投資于教育、培訓(xùn)和信息提供。發(fā)展中國家創(chuàng)新能力的建立和提升,往往不是單個(gè)企業(yè)或技術(shù)主體努力的結(jié)果,而是需要全社會各方力量的協(xié)同作用,在動態(tài)變化的全球技術(shù)環(huán)境中,企業(yè)在政府激勵(lì)政策的刺激下通過自身的努力發(fā)展它們的技術(shù)能力并通過與本土和海外機(jī)構(gòu)的互動來增強(qiáng)技術(shù)能力。因此,技術(shù)差距受到廣泛的社會、體制等因素的制約,這些因素直接影響一國技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程,這些因素也是Abramovitz(1986)所說的社會能力的重要影響因素。

三、社會能力概念及其特征

社會能力一詞最早由Ohkawa和Rosovsky(1973)[15]提出,作為對日本有效利用進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增長奇跡的解釋。社會能力變得廣為人知?jiǎng)t源自Abramovitz基于社會能力對發(fā)展中國家趕超進(jìn)程的闡述。Abramovitz(1995)[16]認(rèn)為發(fā)展中國家趕超進(jìn)程的差異可以用社會能力的差異來解釋,社會能力是一國協(xié)調(diào)一致程度所產(chǎn)生的潛力的基礎(chǔ)和制約因素,體現(xiàn)于一國的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境中,包括各種各樣的制度和人力資本,體現(xiàn)了一國管理其稀缺資源的能力,從而使一些國家能夠比其他國家發(fā)展得更快。Perkins和Koo(1995)[17]認(rèn)為社會能力是由社會態(tài)度、制度和基礎(chǔ)設(shè)施等因素共同決定的,可以通過改善一國的信息結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制和制度框架來提升社會能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一國的經(jīng)濟(jì)增長。Putterman(2013)[18]則從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā),認(rèn)為社會能力是社會成員知識和行為規(guī)范的綜合,其基礎(chǔ)包括通過教育、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)獲得的人力資本以及集體共同掌握的知識,包括大型商業(yè)管理能力和大規(guī)模資金融通能力,它還取決于無形資產(chǎn),如工作倫理、團(tuán)隊(duì)忠誠和社會信任等。

社會能力作為一國經(jīng)濟(jì)社會條件的綜合反映,影響一國長期經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ),綜合已有學(xué)者關(guān)于社會能力與長期經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析,社會能力具有以下典型特征。

一是整體性。社會能力作為一個(gè)整體起作用。比如韓國和東亞成功實(shí)現(xiàn)趕超的經(jīng)驗(yàn)表明,教育與這些國家快速的經(jīng)濟(jì)增長有很大關(guān)系(Perkins和Koo, 1995)[17],但僅僅增加受教育人數(shù)并不一定能保證經(jīng)濟(jì)增長,教育是通過與其他因素相互作用,以潛移默化的方式來影響經(jīng)濟(jì)增長(世界銀行, 2008)[19]。因此,簡單提升人力資本并不能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,只有在存在更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和高質(zhì)量的法律制度的情況下,即社會能力的其他影響因素也得到發(fā)展的情況下才能對經(jīng)濟(jì)增長起到積極的作用。

二是國家異質(zhì)性。Abraomvitz(1995)[16]通過社會能力的對比分析,發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家具有不同的經(jīng)濟(jì)社會特征,導(dǎo)致它們在資源可得性、要素供應(yīng)、技術(shù)能力、市場規(guī)模和消費(fèi)者需求等方面與領(lǐng)先國家的技術(shù)和制度匹配程度不同。正因?yàn)閲耶愘|(zhì)性,導(dǎo)致了不同國家技術(shù)和制度演變路徑的異質(zhì)性,即發(fā)展中國家現(xiàn)有的文化、社會規(guī)范、組織形式和制度對先進(jìn)技術(shù)和制度的調(diào)整與適應(yīng)不會完全一樣,這也是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長存在很大差異的重要原因。

三是動態(tài)性。社會能力聚焦發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超和長期經(jīng)濟(jì)增長的原因,發(fā)展本身就是一個(gè)不斷自我否定、自我革新的螺旋式向上過程,社會能力在此過程中實(shí)現(xiàn)動態(tài)發(fā)展。Gerschenkron(1962)[1]認(rèn)為作為工業(yè)革命的中心,英國可以按照亞當(dāng)·斯密的方式通過自由競爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,到法國工業(yè)化時(shí)則需要更多的國家干預(yù)來推動工業(yè)化進(jìn)程,到了德國工業(yè)化時(shí)期則需要國家直接形成大型銀行,以提供工業(yè)化所需的資金。

四是累積性。Abramovitz(1986)[2]認(rèn)為要開始一個(gè)持續(xù)增長的進(jìn)程需要具備適當(dāng)?shù)纳鐣芰?即需要在知識、教育、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和金融機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)社會能力發(fā)展所需的先決條件,而長期經(jīng)濟(jì)增長則需要較高的初始和不斷增長的社會能力,即社會能力需要達(dá)到一定的門檻值并且不斷增長,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長。Abramovitz(1986)[2]強(qiáng)調(diào)社會能力在與資本、知識、技術(shù)等互動的過程中發(fā)展,社會能力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又支持社會能力進(jìn)一步提升。

四、社會能力與技術(shù)差距的辯證關(guān)系

Abramovitz(1986)[2]認(rèn)為發(fā)展中國家技術(shù)落后并非是一個(gè)偶然的現(xiàn)象,社會能力的缺失是其中一個(gè)非常重要的原因,他從技術(shù)一致性和社會能力兩者的關(guān)系來分析發(fā)展中國家的趕超進(jìn)程。技術(shù)一致性是指發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在市場規(guī)模、要素供給等領(lǐng)域的一致程度,即發(fā)達(dá)國家技術(shù)對發(fā)展中國家的適宜性。發(fā)展中國家需要考慮本國的技術(shù)特征來引入相應(yīng)的技術(shù),本國的技術(shù)特征決定了已有的技術(shù)水平和采用領(lǐng)先技術(shù)所需的時(shí)間(Castellacci, 2004)[20]。關(guān)于社會能力,Abramovitz(1986)[2]強(qiáng)調(diào)與源于社會和政治的制度、影響人們對經(jīng)濟(jì)機(jī)會反應(yīng)的人的素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)組織的特征有關(guān),包括新技術(shù)的吸收能力和制度建設(shè)。其中新技術(shù)的吸收能力既包括個(gè)人通過教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)的人力資本積累,也包括不能通過教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)的技能提升,如企業(yè)家大型企業(yè)組織和管理經(jīng)驗(yàn)。Abramovitz(1986)[2]認(rèn)為社會能力代表了一個(gè)國家人口和制度所體現(xiàn)的整體能力,為縮短技術(shù)差距提供了條件,而技術(shù)差距則迫使各國改進(jìn)現(xiàn)有的制度來獲得新技術(shù)。社會能力在對外開放的環(huán)境下能夠增強(qiáng)發(fā)展中國家接受新技術(shù)和知識的意愿和利用新技術(shù)的水平,考慮到發(fā)展中國家已有的技術(shù)體系,那些對新技術(shù)、新人力資本、新組織結(jié)構(gòu)和新業(yè)務(wù)開放的國家將更容易獲得成功。

Panda和Ramanathan(1996)[21]認(rèn)為發(fā)展中國家能否縮短技術(shù)差距取決于新技術(shù)采用的速度和應(yīng)用的程度,而新技術(shù)的采用受一系列內(nèi)外部因素的影響,內(nèi)部因素包括企業(yè)的技術(shù)可獲取性、企業(yè)文化、規(guī)模、戰(zhàn)略與管理系統(tǒng)等,外部因素則包括本國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長速度、內(nèi)向或外向貿(mào)易體制、政府財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策等,內(nèi)部因素反映了國外技術(shù)與本國技術(shù)的一致性,而外部因素則體現(xiàn)了本國的社會能力。Lee和Kim(2009)[22]分析了韓國六個(gè)行業(yè)的技術(shù)趕超過程,發(fā)現(xiàn)在技術(shù)趕超前期可以利用國外先進(jìn)成熟技術(shù)加以消化吸收以迅速縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,但是隨著技術(shù)差距的縮短,要保證持續(xù)的市場競爭能力,必須充分利用新舊技術(shù)范式轉(zhuǎn)換期積極實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。而充分利用新技術(shù)范式的關(guān)鍵在于不斷提升韓國的社會能力,使韓國的市場主體包括個(gè)人和企業(yè)能夠快速地學(xué)習(xí)、使用和改變現(xiàn)有的技術(shù),以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。Lakhera(2015)[23]認(rèn)為低收入國家由于社會能力落后無法獲得后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)迎頭趕上,其原因在于低收入國家離技術(shù)前沿還很遠(yuǎn),它們只有滿足技術(shù)一致性所要求的最低社會能力門檻的先決條件,才能從領(lǐng)先國家正向的技術(shù)外部性中受益。

綜上所述,社會能力是縮短技術(shù)差距的社會基礎(chǔ),社會能力影響對先進(jìn)技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化和利用,決定新技術(shù)利用的程度和速度,影響本國的技術(shù)進(jìn)步,而技術(shù)差距的縮短反映了新技術(shù)在本國的推廣與應(yīng)用,也會反過來促進(jìn)本國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和制度等變革以適應(yīng)新技術(shù),推動社會能力的發(fā)展。

五、以知識為核心的社會能力與技術(shù)差距關(guān)系分析

早在20世紀(jì)80年代,Rostow(1980)[24]就指出經(jīng)濟(jì)增長取決于對已有和正在發(fā)展的相關(guān)知識的吸收速度,吸收速度取決于熟練技工和資本的利用情況。中等收入國家之所以能夠加速增長,是因?yàn)榉e累了大量操作熟練的人力資本(包括企業(yè)家),從而加快了對現(xiàn)有知識的吸收速度。Abramovitz(1986)[2]認(rèn)為長期經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)復(fù)雜的演化和轉(zhuǎn)型過程,需要在個(gè)人和組織兩級層面上積累知識,這些知識一部分是個(gè)人通過教育和培訓(xùn)正式獲得的,還有一部分則是由集體和組織共同掌握的知識,例如大型企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、社會勞動分工以及制度規(guī)范等。因此知識在關(guān)于社會能力與技術(shù)差距關(guān)系的論述中具有核心的地位。

(一)社會能力、技術(shù)差距與知識的關(guān)系

Abramovitz(1995)[16]認(rèn)為社會能力代表了體現(xiàn)在人和制度中的知識,是參與經(jīng)濟(jì)活動的主體所擁有的知識、規(guī)范和行為方式的總和,并將知識的傳播渠道,包括國際技術(shù)交流、跨國公司投資和國際貿(mào)易等視為制約社會能力的因素。技術(shù)差距縮短的過程就是有效利用先進(jìn)國家知識的過程,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO, 2005)[25]明確指出:要想利用先進(jìn)的知識,就必須先擁有知識,后發(fā)國家只有掌握一定的知識,才能通過國際投資、國際貿(mào)易、技術(shù)許可、技術(shù)人員移民等方法來促進(jìn)知識的傳播、吸收和利用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)后發(fā)國家的經(jīng)濟(jì)增長。

Fagerberg和Srholec(2005)[26]從知識的維度擴(kuò)展了Abramovitz關(guān)于社會能力與技術(shù)差距的分析,認(rèn)為發(fā)展是在幾個(gè)互補(bǔ)的方面增加知識的過程,是社會行動者參與獲取、吸收和使用知識的過程。他們強(qiáng)調(diào)知識是發(fā)展中國家對領(lǐng)先國家實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵,面臨知識差距的發(fā)展中國家可以從模仿領(lǐng)先國家已有的更先進(jìn)知識獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)這種潛力的開發(fā)有賴于各國已有的知識水平,特別是隨著與前沿知識距離的縮短,創(chuàng)造新知識的能力相對于其他因素的重要性將不斷增加。Fagerberg和Srholec(2005)[26]認(rèn)為社會能力的差異導(dǎo)致了知識在不同國家發(fā)展的差異,特別是全球知識是一個(gè)不斷變化的目標(biāo),對于希望實(shí)現(xiàn)迎頭趕上的發(fā)展中國家,需要不斷投資于以知識為核心的社會能力的培養(yǎng)。其原因正如Hu和Jaffe(2003)[27]所指出的,發(fā)達(dá)國家創(chuàng)建了大部分的知識存量,發(fā)展中國家則試圖挖掘這個(gè)知識存量,但其挖掘能力受到本國知識傳播的渠道和其吸收、適應(yīng)新知識的能力的限制。隨著一國逐漸逼近世界技術(shù)前沿,吸收知識積累的程度與速度將逐漸放緩,獲取外部知識難度加大,對能力的要求變得更加嚴(yán)格,圍繞技術(shù)創(chuàng)新的能力建設(shè)變得越來越重要,強(qiáng)調(diào)本土知識積累、利用與投資的社會能力將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最根本保障(Criscuolo和Narula, 2008)[28]。因此,發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的差別不僅在于發(fā)展中國家獲得的資本較少,也在于它們獲得的知識也較少,而兩者之間的知識差距源自于它們創(chuàng)造知識能力的差距,即社會能力存在差距。這也是為什么發(fā)展中國家可以利用發(fā)達(dá)國家大量現(xiàn)有知識,并且知識交流成本和轉(zhuǎn)讓成本都已經(jīng)下降的情況下,發(fā)展中國家未能有效利用發(fā)達(dá)國家知識實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的原因。

歷史證據(jù)也表明,經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與知識水平變化率之間存在著顯著和穩(wěn)健的統(tǒng)計(jì)關(guān)系,成功實(shí)現(xiàn)追趕的國家都高度重視知識層面的發(fā)展。世界銀行(2008)[19]認(rèn)為高增長經(jīng)濟(jì)體收獲的好處來自兩個(gè)方面:其一,它們從其他國家或地區(qū)引進(jìn)了理念、技術(shù)和知識;其二,它們利用了全世界的需求,從而為自己的產(chǎn)品找到一個(gè)具有深度和彈性的市場。知識的流入極大地提高了經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)潛力,國際市場的需求又使這種潛力化為現(xiàn)實(shí)。因此,對于發(fā)展中國家而言,追趕與其說取決于資本積累,不如說取決于一個(gè)國家創(chuàng)造和利用知識的能力,各國生產(chǎn)和傳播科技知識的能力,即社會能力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)(UNIDO, 2005)[25]。

綜上所述,社會能力可視為是一個(gè)國家利用外部資源進(jìn)行財(cái)富創(chuàng)造的已有知識,既包括個(gè)人通過教育、培訓(xùn)等掌握的知識,也包括集體共同掌握的知識,發(fā)展中國家能否縮短與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,關(guān)鍵在于發(fā)展中國家能否有效地獲取、吸收、轉(zhuǎn)化和利用發(fā)達(dá)國家的知識。

(二)以知識為核心的社會能力影響技術(shù)差距的內(nèi)在機(jī)制

以知識為核心,發(fā)展中國家縮短技術(shù)差距涉及四個(gè)重要步驟:一是獲取知識。通過對外開放,包括國際貿(mào)易、外國投資和技術(shù)許可等方式發(fā)掘并采用世界領(lǐng)先國家已有的知識。二是吸收知識,吸收新知識建立新的產(chǎn)業(yè)體系,或者利用新知識改造已有產(chǎn)業(yè),同時(shí)建立本土知識體系。三是傳播知識。普及基礎(chǔ)教育,支持高等教育,創(chuàng)造終身教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會,并保證所有人都能獲得知識,同時(shí)完善通信和交通等基礎(chǔ)設(shè)施,完善知識傳播的渠道。四是協(xié)調(diào)知識。政府提升治理效率,促進(jìn)知識在各部門之間的流通,降低信息不對稱等問題,提高知識利用的效率,同時(shí)通過完善制度提升政府本身的知識和利用知識的能力。上述四個(gè)步驟涉及社會能力四個(gè)重要影響因素:開放程度、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會包容和治理效率,這四個(gè)重要影響因素與四個(gè)步驟之間相互作用縮短一國技術(shù)差距實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)作用機(jī)制如圖1所示。

圖1 以知識為核心的社會能力影響技術(shù)差距的內(nèi)在機(jī)制

首先,圖1(A)表示一國具有一定的知識基礎(chǔ):經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度和治理等都是該國已有知識的表現(xiàn),并影響著對先進(jìn)知識的吸收、掌握和利用。已有的知識基礎(chǔ)是本國社會能力的體現(xiàn),它們影響獲取和利用知識的四個(gè)步驟,同樣四個(gè)步驟也會作用于已有的知識基礎(chǔ),它們存在雙向互動的關(guān)系。

其次,圖1(B)、(C)、(D)和(E)反映了獲取和利用知識的四個(gè)步驟和社會能力四個(gè)影響因素之間的對應(yīng)關(guān)系。圖1(B)表示開放程度是一國獲取知識的重要渠道。對發(fā)展中國家而言,獲取知識主要有兩個(gè)渠道:一是通過自身技術(shù)水平的積累,通過大量的研發(fā)投入來推動本國技術(shù)水平的提升,這種模式投入大,耗時(shí)長。二是通過對外開放,積極引入國外先進(jìn)的技術(shù),這種模式可以迅速接觸到世界前沿技術(shù),成為落后國家提升技術(shù)能力的主要渠道。隨著當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密,發(fā)展中國家可以更便捷地從發(fā)達(dá)國家獲取先進(jìn)的技術(shù)和知識。

圖1(C)表示結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型反映一國吸收知識的程度。對獲取的知識,必須要加以吸收和利用,新技術(shù)和知識的吸收以及利用使新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),原有的產(chǎn)業(yè)不斷分化,同時(shí)還導(dǎo)致新的生產(chǎn)方式出現(xiàn),引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。同時(shí),結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與開放程度存在雙向互動關(guān)系:一方面本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)越好,產(chǎn)品種類越多元化,對國外先進(jìn)技術(shù)和知識的吸收能力越強(qiáng),越有助于進(jìn)一步推動對外開放;另一方面,開放程度的不斷提升,可以擴(kuò)大先進(jìn)知識獲取的范圍和深度,更好地理解全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和前沿,明確本國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的定位和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

圖1(D)表示社會包容影響知識的傳播速度。社會包容主要包括兩方面,一是貧困人口的脫貧,二是人力資本積累。前者反映了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,能否為民眾提供社會安全網(wǎng)和社會保障,直接影響信息的傳播速度。后者反映了國家對教育的投入情況,教育是知識的主要傳播途徑,可以提高民眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。同時(shí),社會包容與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也存在雙向互動的關(guān)系:一方面社會包容程度越高,意味著社會發(fā)展越穩(wěn)定,人力資本水平越高,越有助于對國外先進(jìn)技術(shù)的吸收、掌握和利用,越能促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;另一方面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅能加速人才的培養(yǎng),還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,使更廣泛的群體包括窮人獲取資源和機(jī)會,提高人民生活水平,有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

圖1(E)表示治理效率影響協(xié)調(diào)知識的能力。社會包容能否得以實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于一國的治理效率,無論是建立社會安全網(wǎng),實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧,還是加大教育投入,都需要政府提高治理效率。因此,從知識的角度講,治理效率的提升,可以更好地協(xié)調(diào)知識的使用,促進(jìn)知識引進(jìn)、傳播和利用。同時(shí),治理效率與開放程度也存在雙向互動的關(guān)系:一方面治理效率的提升將帶來穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境,有助于進(jìn)一步提升開放程度,更好地融入全球經(jīng)濟(jì);另一方面,對外開放除了促進(jìn)知識和要素的國際流動,還對一國的制度產(chǎn)生深刻的影響。

最后,已有的知識基礎(chǔ)與獲取和利用知識的四個(gè)步驟之間動態(tài)關(guān)聯(lián),共同影響技術(shù)差距的縮短和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。技術(shù)差距為發(fā)展中國家提供趕上發(fā)達(dá)國家的巨大潛力和機(jī)會,把可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性,發(fā)展中國家必須不斷提升自身的社會能力,包括向先進(jìn)的技術(shù)和知識開放,不斷擴(kuò)大自身的知識存量,延伸知識的覆蓋范圍,提升知識的利用水平,在縮短技術(shù)差距的過程中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

六、改革開放以來中國社會能力和技術(shù)差距關(guān)系分析

Redding(2016)[29]認(rèn)為中國改革開放以來實(shí)現(xiàn)的“中國奇跡”源自中國社會能力的提高,中國的社會能力將技術(shù)學(xué)習(xí)、組織改革和制度變革聯(lián)系在一起,決定了對先進(jìn)技術(shù)學(xué)習(xí)和吸收的能力,而先進(jìn)技術(shù)的利用意味著對現(xiàn)有組織和管理體制的改變,使得生產(chǎn)組織方式與現(xiàn)代技術(shù)相適應(yīng),并推動了制度變革,實(shí)現(xiàn)資源有效配置,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了廣泛的動態(tài)增長回報(bào)和長期經(jīng)濟(jì)增長。路風(fēng)(2022)[4]也強(qiáng)調(diào)中國長期經(jīng)濟(jì)增長的主動力是在大國基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之下,以工業(yè)體系為載體的有用知識體系和社會能力的累積性成長,并且這個(gè)累積性的演進(jìn)過程從新中國成立至今一直沒有中斷過。因此為了更好地分析中國社會能力與技術(shù)差距兩者之間的關(guān)系,我們分別選擇中國全要素生產(chǎn)率與領(lǐng)先國家美國全要素之比來反映技術(shù)差距,以人力資本指數(shù)來反映社會能力,兩個(gè)數(shù)據(jù)皆來自賓大世界表(PWT10.0),具體數(shù)值如圖2(全要素生產(chǎn)率指數(shù)ctfp)和圖3(人力資本指數(shù)hc)所示,分析的區(qū)間為1990-2019年。

圖2 1990-2019年基于購買力平價(jià)的中國全要素生產(chǎn)率(PWT10.0)

圖3 1990-2019年中國人力資本指數(shù)(PWT10.0)

根據(jù)兩者的發(fā)展趨勢,我們可以將這一時(shí)期劃分為三個(gè)階段:1990-1999年為動態(tài)調(diào)整階段,2000-2011為快速提升階段,2012-2019年為轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。不同階段社會能力與技術(shù)差距呈現(xiàn)了不同的特征。

(一)1990-1999年:動態(tài)調(diào)整階段

這一時(shí)期我國全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了起伏波動,在1994年達(dá)到峰值之后開始持續(xù)下滑并于1999年滑入谷底。這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了90年代初西方國家制裁和蘇聯(lián)解體,世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢明顯加強(qiáng),競爭環(huán)境日益激烈。在這樣一個(gè)復(fù)雜的背景下,1992年鄧小平的南方談話,堅(jiān)定了中國改革開放的方向。1992年黨的十四大明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,形成多層次、多渠道、全方位對外開放格局,逐步建立起一套適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制,繼續(xù)將進(jìn)口替代戰(zhàn)略改為尋求比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,重視調(diào)整業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例關(guān)系,不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化,三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

與波動起伏的全要素生產(chǎn)率相比,這一時(shí)期我國的人力資本指數(shù)持續(xù)上升。一方面受益于不斷完善的教育制度,特別是1995年頒布了《中華人民共和國教育法》,標(biāo)志著我國教育事業(yè)進(jìn)入了全面依法治教的新階段。另一方面通過政府機(jī)構(gòu)改革,積極轉(zhuǎn)變政府職能。1993年開始了改革開放以來第三次政府機(jī)構(gòu)改革,1998年啟動了第四次政府機(jī)構(gòu)改革,通過政府機(jī)構(gòu)改革,政府職能得到了轉(zhuǎn)變,提升了政府的治理效率。

(二)2000-2011年:快速提升階段

這一時(shí)期我國全要素生產(chǎn)率得到快速提升,由1999年的谷底達(dá)到了2011年的頂峰,與美國的技術(shù)差距持續(xù)縮短。這一時(shí)期中國于2001年加入世貿(mào)組織,積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),對外貿(mào)易迎來跨越式發(fā)展。2000-2011年,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口年均增速超過20%,是改革開放以來速度最快、增速最穩(wěn)定的時(shí)期。特別是2004年新的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》實(shí)施,我國進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)全部開放,民營企業(yè)開始走向國際化經(jīng)營。2011年民營企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)28%,超過了國有企業(yè)占比(20.9%)。受對外貿(mào)易快速發(fā)展的影響,國內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)之間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。

與快速提升的全要素生產(chǎn)率相比,這一時(shí)期人力資本指數(shù)雖然也在提升,但是提升的速度開始趨緩。一方面受益于高校擴(kuò)招高等教育開始跨越式發(fā)展,1999年6月出臺了高校擴(kuò)招政策,2011年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了26.9%。同時(shí)2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任,基礎(chǔ)教育得到進(jìn)一步鞏固。另一方面繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,2003年啟動了第五次機(jī)構(gòu)改革,2008年又啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革,政府重心轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù),治理效率不斷提升。

(三)2012-2019年:轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

這一時(shí)期我國全要素生產(chǎn)率一改之前穩(wěn)定快速發(fā)展的趨勢,進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段,在2016年達(dá)到頂峰之后又出現(xiàn)下滑。2012年以來,國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化,國際上出現(xiàn)了逆全球化潮流和發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化趨勢,局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇。國內(nèi)則進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。面對新的挑戰(zhàn)和不利的國內(nèi)外形勢,我國外貿(mào)發(fā)展以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為重點(diǎn),努力提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益,開始啟動從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。這一階段民營企業(yè)出口比重持續(xù)增長,成為最大外貿(mào)主體,凸顯了巨大的活力和貿(mào)易潛力。2012年以來受全球金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,制造業(yè)服務(wù)化顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,特別是中部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型來拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效果更為明顯(陳麗嫻、魏作磊,2022)[30]。

與全要素生產(chǎn)率相比,這一時(shí)期我國的人力資本指數(shù)持續(xù)上升,重新進(jìn)入快速上升時(shí)期。一方面這一時(shí)期我國教育與扶貧都取得了顯著性的成果。其中教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列,教育公平取得明顯改進(jìn),2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%,進(jìn)入高等教育普及化階段。另一方面繼續(xù)完善政府機(jī)構(gòu)改革。2018年政府機(jī)構(gòu)改革從行政層面推進(jìn)政府治理能力的持續(xù)提高,同時(shí)問責(zé)工作受到高度重視,問責(zé)制不斷創(chuàng)新和完善,問責(zé)制嵌入各種制度安排中,成為國家治理的“新常態(tài)”,推動了治理效率提升。

整體而言,改革開放的過程是中國不斷縮短技術(shù)差距的過程,在此過程中,中國的社會能力不斷提升,進(jìn)一步提高了中國獲取、吸收、轉(zhuǎn)化和利用知識的能力,又進(jìn)一步促進(jìn)了中國社會能力提升。不斷提升的社會能力是我國實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長的社會基礎(chǔ),而隨著社會能力的提升,我國與領(lǐng)先國家的技術(shù)差距可以進(jìn)一步縮短。

七、社會能力與技術(shù)差距關(guān)系對中國的啟示

中國經(jīng)濟(jì)增長受益于社會能力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長又推動著社會能力的進(jìn)一步提升和技術(shù)差距的縮短,社會能力和技術(shù)差距兩者循環(huán)互動影響著中國經(jīng)濟(jì)的長期增長。正如Lee(2013)[31]所指出的,中國在其偉大變革中取得的巨大成功,首先是源自在自由化前階段積累的技術(shù)和組織能力的網(wǎng)絡(luò)化,同時(shí)追趕與學(xué)習(xí)的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的資本積累,包括技術(shù)和組織能力的提高以及資本和勞動力的更有效利用。2021年中國人均GDP達(dá)到了12551美元,正處于躍升至高收入經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵階段,也是從準(zhǔn)技術(shù)前沿進(jìn)入技術(shù)前沿的階段。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)增長面臨更大的復(fù)雜性和不確定性,但是中國發(fā)展的方向是確定的,即實(shí)現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,因此需要形成新的發(fā)展動能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)政府職能改變和有效應(yīng)對各種沖擊等(楊先明、邵素軍,2019)[32],即需要不斷提升社會能力,不斷縮短與領(lǐng)先國家的技術(shù)差距,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

(一)擴(kuò)大對外開放增強(qiáng)知識獲取能力

向其他國家學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)至關(guān)重要的組成部分,雖然中國已縮短與世界前沿技術(shù)的距離,但擴(kuò)大開放獲取世界先進(jìn)知識,仍然非常重要。特別是當(dāng)今全球貿(mào)易格局不同于中國改革開放初期,當(dāng)前全球多邊貿(mào)易進(jìn)程遭受較大挫折,部分國家單邊主義和保護(hù)主義的抬頭,未來世界貿(mào)易格局可能更加多元化、碎片化。在新形勢下,中國政府可以發(fā)揮出超越市場的功能,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)投資和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的加速形成,以及推動“干中學(xué)”和加速技術(shù)進(jìn)步等(陳健、郭冠清,2021)[33]。中國擴(kuò)大開放程度增強(qiáng)知識獲取能力,可以從以下幾個(gè)方面努力。

一是大力發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,擴(kuò)大獲取知識的渠道。應(yīng)秉承“堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則,逐步完善監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架,支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展,打造獲取國外先進(jìn)知識的新渠道。

二是大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),減少獲取世界知識的阻礙。當(dāng)前對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的主要是那些未與中國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的國家,貿(mào)易糾紛影響了中國對世界知識的獲取。因此,我國應(yīng)該積極與其他經(jīng)濟(jì)體展開自由貿(mào)易協(xié)定談判與合作來促進(jìn)我國對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展,拓展我國獲取世界知識的渠道。對此,應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革自主權(quán),加大改革創(chuàng)新力度,加快推動我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化,將是決定未來一段時(shí)間我國獲取世界知識的重要方面。

三是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),創(chuàng)新知識獲取的渠道?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措,也將成為我國獲取世界知識的重要渠道。為了有效擴(kuò)大對外開放,更好地獲取世界知識,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一,具體細(xì)化與“一帶一路”沿線各國合作的目標(biāo)與方案。應(yīng)制定更加具體的適應(yīng)各國發(fā)展的方案,促進(jìn)雙方知識的交流與互補(bǔ)。第二,加強(qiáng)交流,減少語言和文化差異對經(jīng)貿(mào)活動及知識傳播的阻礙。與沿線各國建立雙邊或多邊合作機(jī)制,提高貿(mào)易自由化。第三,建立與完善風(fēng)險(xiǎn)識別與防范體系。有效識別各國經(jīng)濟(jì)、市場、政治等風(fēng)險(xiǎn),保障沿線各國經(jīng)貿(mào)合作有序進(jìn)行。

(二)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提高知識吸收能力

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家對中國獲取先進(jìn)技術(shù)和知識的限制日益增多,因此完善本土知識體系是建設(shè)和提升本國創(chuàng)新能力與競爭力的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā),提升自身知識水平。突破制造業(yè)“低端鎖定”最根本的手段就是加大創(chuàng)新,開發(fā)高新技術(shù),掌握核心技術(shù),以達(dá)到向全球價(jià)值鏈上游攀升的目標(biāo)。

二是把“去產(chǎn)能”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)統(tǒng)一起來,提升知識利用效率。中國應(yīng)該抓住科技革命的機(jī)遇,融入并引領(lǐng)全球大生產(chǎn),提升自身在國際分工中的地位,調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過程中需要把“去產(chǎn)能”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)統(tǒng)一起來,調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,提高行業(yè)過剩產(chǎn)能利用率和產(chǎn)品競爭力,提升產(chǎn)業(yè)體系的整體供給質(zhì)量。

三是增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識,積極建設(shè)本土知識體系。首先,企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,避免新技術(shù)開發(fā)中的侵權(quán)行為,積極在國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)申請專利保護(hù)以維護(hù)自身的權(quán)益,企業(yè)在出口時(shí),應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研,以避免不必要的爭端。其次,加大研發(fā)投入,提升自主研發(fā)能力。企業(yè)應(yīng)逐步擺脫對國外技術(shù)的依賴,提升發(fā)明專利的研發(fā)能力,完善本土知識體系。

(三)完善社會包容促進(jìn)知識傳播能力

社會包容強(qiáng)調(diào)一個(gè)和諧的可持續(xù)發(fā)展的社會要保證社會成員的基本權(quán)利,起點(diǎn)公平、機(jī)會均等,人人享有受教育的權(quán)利,提高大眾受教育程度,不僅有利于脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也有利于提升整個(gè)社會知識傳播的能力。我國處于高收入階段區(qū)域的資本驅(qū)動增長的特征已逐步弱化,高收入階段應(yīng)注重勞動力數(shù)量增長和質(zhì)量提升的再平衡,加強(qiáng)人力資本和高層次教育人才的積累和培育,為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展蓄積力量(楠玉,2022)[34]。

一是通過供給側(cè)改革,增強(qiáng)教育的多樣化和選擇性。降低辦學(xué)門檻,釋放教育活力,鼓勵(lì)教育創(chuàng)新,擴(kuò)大多樣化的教育供給,通過提高效率、改革教育提供方式來提高教育質(zhì)量,實(shí)行教育治理的現(xiàn)代化。

二是真正建立以人為本的現(xiàn)代教育價(jià)值觀。我國學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等各級各類教育都實(shí)現(xiàn)了普及教育的目標(biāo),但人力資本利用率卻沒有相應(yīng)得到提高。因此在“后普及教育時(shí)代”,需要真正建立以人為本的現(xiàn)代教育價(jià)值觀,建立新的教育理念,促進(jìn)教育創(chuàng)新和教育治理的現(xiàn)代化,構(gòu)建“低競爭、低評價(jià)、低管控”的教育生態(tài),走向公平而有質(zhì)量的教育,走向?qū)W習(xí)化社會。

三是改革教育方式,應(yīng)對世界范圍的教育競爭。面對互聯(lián)網(wǎng)和智能機(jī)器人時(shí)代的到來,世界范圍內(nèi)的教育創(chuàng)新正在加速,全世界的教育都在換頻道、換賽場,因此需要我們采用新的學(xué)習(xí)技術(shù),推廣數(shù)字化、信息化教學(xué),改善教育質(zhì)量,拓寬受教育面。

(四)提升治理效率加強(qiáng)知識協(xié)調(diào)能力

政府在縮短知識差距中發(fā)揮著協(xié)調(diào)知識的重要作用,但政府本身也受知識短缺的影響,因此政府本身一方面需要吸收和利用先進(jìn)的知識不斷提升自身的治理能力,另一方面要協(xié)調(diào)知識的傳播和利用,提高知識利用的效率。當(dāng)前,信息化為國家提升治理效率帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從利用和協(xié)調(diào)知識的維度而言,需要以下幾個(gè)方面的努力:

一是提升政府本身利用知識的能力,推進(jìn)制度體系的完善。隨著信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段,可以利用信息化加速治理體系的改革。在經(jīng)濟(jì)體制方面,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,深化供給側(cè)改革,完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);在政治體制方面,可以運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的變革和調(diào)整,業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化,提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和針對性,實(shí)現(xiàn)更有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、公眾參與、公共服務(wù)和社會治理等,進(jìn)而不斷完善國家制度建設(shè)和治理能力提升。

二是提升政府協(xié)調(diào)知識的傳播和利用能力。利用信息技術(shù),可為建設(shè)科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等提供有力支撐,促進(jìn)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)等手段,可快速高效掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)趨勢和市場動態(tài),為企業(yè)提供有用的供需信息和市場前沿信息,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等,可實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié),監(jiān)督商品的流通渠道等,使整個(gè)社會生產(chǎn)有序,有效規(guī)避產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。