呂 雁， 白 羽， 曲 磊

（山西省科技情報與戰(zhàn)略研究中心， 山西 太原 030024）

0 引言

在當今世界經(jīng)濟低迷、單邊主義抬頭的國際背景下，由我國提出的“一帶一路”倡議合作共贏的貿(mào)易投資規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟增長迅速崛起，截至2023 年1 月6 日，中國已經(jīng)同32 個國際組織和151 個國家簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐地區(qū)延伸至西歐、拉美、南太、非洲等多個國家和地區(qū)。“一帶一路”建設是未來相當長時間內的國家級頂層合作倡議，其中蘊含著極為豐富的發(fā)展機遇和政策紅利，全國各省都為融入“一帶一路”建設紛紛出臺相應的政策舉措。

1 山西省融入“一帶一路”建設進展與成效

自國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，山西省（以下簡稱我?。┓e極作為，主動發(fā)力，借助山西所處的地理位置優(yōu)勢，在融入國家“一帶一路”建設中取得積極成就。政策方面，山西省成立了參與“一帶一路”建設工作領導小組，2015 年7 月，山西省政府頒布了《關于全面擴大開放的意見》《山西省參與建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路實施方案》等多項政策性文件，2019 年山西省政府工作報告提出“深度對接國家戰(zhàn)略，加快融入‘一帶一路’建設”。截止今年7月，中歐班列歷年累計開行超過7 萬多列、690 萬標箱，通達歐洲25 個國家216 個城市。目前，山西常態(tài)化開行的中歐(中亞)國際物流線路已增至10 條，已輻射“一帶一路”沿線13 個國家28 個城市的外貿(mào)新格局，涉及采礦、制造、批發(fā)零售、建筑等領域，山西的國際“朋友圈”越來越大，山西融入“一帶一路”腳步鏗鏘邁上快車道。雖然建設取得了一定成效，但與國家的開放要求比，與兄弟省份參與“一帶一路”的深度和廣度比，我省還需要進一步加強。

2 山西省主動融入“一帶一路”建設分析

2.1 優(yōu)勢和潛力

2.1.1 自然資源稟賦方面

山西自然資源及物產(chǎn)豐富，煤炭資源得天獨厚。在礦產(chǎn)資源方面，山西更是具有“地下聚寶盆”之稱，是資源開發(fā)利用大省，在全國礦業(yè)經(jīng)濟中占有重要的地位（見表1）。煤炭資源得天獨厚，山西省統(tǒng)計部門出具的數(shù)據(jù)顯示，全省土地面積的41%左右含有煤炭，絕對面積達到了6.2 萬km2；全省累計探明保有資源量為2 674 億t，約占全國煤炭儲存的1/4。由此可見，山西煤炭資源在全國能源資源體系中占有舉足輕重的地位和作用?；诖耍茉?、煤焦化工產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、冶金、裝備制造、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”沿線國家可形成優(yōu)勢互補，以有效推動互聯(lián)互通。

表1 保有資源儲量列全國前10 位的礦產(chǎn)（34 種）

2.1.2 區(qū)位地理交通方面

山西省是“一帶一路”的重要樞紐。作為中部內陸省份，地處黃河中游，華北西部的黃土高原地帶，東臨河北，南接河南，西與陜西隔河相望，北與內蒙古山水相連，自古以來就是陸上絲綢之路的中間樞紐。歷史方面：北魏時期，平城（今大同）是唯一的絲綢之路東端，是陸上絲綢之路的承接帶；近代山西省的晉商開通和主導了一條跨越亞歐大陸的茶道和商貿(mào)大道，是草原絲綢之路的重要通道和萬里茶路。地理交通方面：山西已建成“三縱十二橫十二環(huán)”的高速公路網(wǎng)，并與周邊省份無縫對接?？者\方面：山西省境內共有大型機場7 座，山西省境內共有大型機場7 座，太原武宿國際機場為國內省會級干線機場，是山西省最大的國際航空口岸。利用區(qū)位比較優(yōu)勢，布局成為京津冀、環(huán)渤海地區(qū)向西開放、聯(lián)接亞歐的橋頭堡，為山西對接“一帶一路”提供強有力的支持。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結構基礎方面

山西省有完善的工業(yè)基礎，是裝備制造大省、能源重化工基地，國際合作潛力巨大。山西省工業(yè)門類齊全，是我國重要的能源、化工、制造業(yè)和原材料基地，也是我國唯一的全省域的資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。近年來山西在全力打造14 個標志性引領性產(chǎn)業(yè)集群，并且積累了相當?shù)幕A和實力，這些優(yōu)勢都為山西企業(yè)“走出去”提供了廣闊的平臺。

2.1.4 歷史文化方面

山西有五千年的燦爛文明，曾是絲綢之路的重要源頭。我省旅游資源眾多分布廣泛，黃河根祖文化、晉商民俗文化、宗教古建文化、軍事文化、紅色文化，自然文化等為代表的文化旅游資源，為山西旅游業(yè)的發(fā)展奠定了有利的基礎，這也是山西省參與“一帶一路”的寶貴資源，需要人們深入挖掘、充分利用，推動優(yōu)秀文化傳播，促進民心相通。

2.2 存在的短板制約因素

山西整體經(jīng)濟發(fā)展不足，很大程度上是開放不足。資金不足、創(chuàng)新意識不足、對外開放意識比較淡薄，并且大多數(shù)企業(yè)都不愿自主創(chuàng)業(yè)或無創(chuàng)新動力，這嚴重制約了山西參與“一帶一路”的能力。例如，國際科技交流環(huán)境不足，合作項目多呈局部性、隨機性。從全省整體情況來看，國際科技合作在地方技術創(chuàng)新體系中的重要位置和獨特作用尚未得到充分認識和必要的政策保證。目前，有意識、有計劃、有目的的開展國際科技合作交流單位所占比重不多，現(xiàn)有的國際科技合作僅存在于局部點、局部領域，大多局限為中央駐晉院所及省屬科研院所等一批有較強實力的科研機構，企業(yè)參與較少，隨機交流、短期合作、局部合作居多，單純引進技術居多，層次不高，缺少高層次長期深度合作的項目，缺乏完整、全面、漸進式推進的國際科技合作長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.3 重大機遇

2.3.1 政府出臺有利政策

2017 年國務院發(fā)布的《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42 號）中明確提出，“加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接，支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”，明確指出了山西要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略中，這也為山西省在更高層面、更大平臺謀劃實施融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障條件。

2.3.2 市場有迫切需求

山西有轉型發(fā)展的總需求，各企業(yè)都走出去愿望迫切。“一帶一路”沿線許多都是發(fā)展中國家，他們剛好處于工業(yè)化起步階段，能源需求也正處于急需增長期。山西有完善的工業(yè)基礎，是裝備制造大省、能源重化工基地，有相對豐富的能源生產(chǎn)經(jīng)驗與基礎，國際合作潛力巨大?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展與我省的情況大同小異，都是嚴重依賴于能源和礦產(chǎn)的開采來發(fā)展經(jīng)濟。雖然這些國家能源資源豐富，出口占比相對較高，但是他們相對教育水平低下，人才和資金都比較缺乏，這就導致了這些國家開采裝備業(yè)十分落后，而且比較浪費。單純的資源開采是初級產(chǎn)品的低端加工，破壞自然環(huán)境是其最大弊端，同時經(jīng)濟收益相對較低，這正好與山西省以往的發(fā)展出路相吻合，山西省可以與相關國家深度合作，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展資源的深加工以提高產(chǎn)品的價值，同時可帶動大型裝備制造業(yè)與相關設備的出口。

2.3.3 合作有充分保障

為配合“一帶一路”倡議的實施，由我國主導設立了金磚國家開發(fā)銀行和亞投行，旨在支持沿線國家和地區(qū)的基礎設施建設，這必將為山西省旅游基礎設施建設提供有利的保障。2015 年，海關總署將太原海關納入絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化改革試點；2019年12 月，設立中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，這為我省的特色產(chǎn)品走出國門提供了平臺，同時也把全球的優(yōu)質產(chǎn)品引入山西。大數(shù)據(jù)時代的跨境電商的深入發(fā)展，促進了中國和沿線國家以及地區(qū)間互利共贏的戰(zhàn)略合作，我國已成為全世界128 個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中國和“一帶一路”沿線國家通過電子商務平臺行進交易和支付，通過大數(shù)據(jù)跨境物流實現(xiàn)商品實體配送，通過網(wǎng)絡共享信息聯(lián)動及信息共享，極大地刺激了企業(yè)創(chuàng)新驅動，拓展國際營銷渠道，促進經(jīng)濟一體化和貿(mào)易全球化?？缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)的建立有助于消除沿線國家之間的關稅及非關稅壁壘，降低國際貿(mào)易成本，為各國開展國際貿(mào)易、投資合作提供廣闊的空間和通達的交易信息。中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的設立對“一帶一路”參與各國的跨境電子商務零售進出口是稅收減免，推動產(chǎn)業(yè)整合升級及國際貿(mào)易自由化提供了廣闊的合作空間，給各國之間的電商合作提供了充分的保障。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設是通過全方位多層次復合型互聯(lián)互通，實現(xiàn)沿線各國多元資助，產(chǎn)品互惠可持續(xù)發(fā)展的倡議?！耙粠б宦贰钡摹皫А本褪恰耙粠б宦贰苯?jīng)濟帶要穿越整個歐亞大陸帶，其通過了錯綜復雜的中東以及俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域內外受西方各國的各種制裁及影響，使歐亞大通道出現(xiàn)了前所未有的障礙、困難。“一帶一路”沿線參與各國總人口約44 億人，占全球人口的63%，其經(jīng)濟總量約21 萬億美元，占全球經(jīng)濟總量的29%，“一帶一路”建設成就斐然，但同時也存在著風險與挑戰(zhàn)。

2.4.1 地緣政治風險

地緣政治風險是指由地緣關系導致的政治風險，由各種暴力沖突、戰(zhàn)爭風險等引起，包括相關國家和區(qū)域政局動蕩、恐怖主義和極端勢力干擾破壞?！耙粠б宦贰背h的提出與實施，西方一部分國家認為我國要改變國際秩序，影響其國戰(zhàn)略和利益。參與“一帶一路”建設的各個國家的政治、文化、宗教以及風俗差異較大，局部地區(qū)沖突不斷，暴力及軍事沖突時常發(fā)生，尤其是“一帶一路”沿線各國家宗教和西方各國勢力范圍錯綜復雜，嚴重影響“一帶一路”倡議的建設。

2.4.2 跨境投資財務、法律風險

參與“一帶一路”建設的國家大多數(shù)其財政狀況堪憂，社會政治形勢不穩(wěn)定，不同國家的法律和法規(guī)體系差異較大，包括合同法、知識產(chǎn)權保護等，可能對跨境投資造成法律風險。在這些地區(qū)跨境合作重大項目，其所面臨的經(jīng)濟風險和政治違約風險普遍較高，在企業(yè)選取項目與投資前期應詳細地做好風險評估與調研，還需要信用保險提供風險保障來保護企業(yè)自身利益，以減少風險敞口。因此，“一帶一路”跨境電子商務的發(fā)展，在法律保障與監(jiān)管方面、經(jīng)濟效應、利益風險等方面還具有很大的不確定性。

2.5 山西省融入“一帶一路”綜合態(tài)勢分析

山西省融入“一帶一路”倡議有利條件是文化旅游資源豐富，自然資源及物產(chǎn)豐富，煤炭資源得天獨厚；山西聯(lián)通南北，承東啟西，是“一帶一路”的重要樞紐；山西有完善的工業(yè)基礎，是裝備制造大省、能源重化工基地，國際合作潛力巨大。制約山西省進一步融入“一帶一路”的因素有開放氛圍不足、開放平臺功能發(fā)揮不夠、外向型產(chǎn)業(yè)薄弱、持續(xù)創(chuàng)新動力不足、知識儲備和人才培養(yǎng)欠缺。政府制定了有利政策，市場也有迫切需求，各項合作有充分保障，但是由于地緣政治風險，合作機制有待健全。

3 山西省主動融入“一帶一路”建設對策建議

山西省有著陸路交通的絕對優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，積極主動參與“一帶一路”建設，全面落實相關政策和創(chuàng)新體制機制，提升山西企業(yè)“走出去”的能力，加強科技創(chuàng)新合作，拓展開放空間，增強互聯(lián)互通功能，完善合作載體，加強人才智庫建設，加大要素保障，深入挖掘“山西品牌”，提升服務山西形象，充分利用山西省的歷史人文、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，解決傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，擴大對外開放交流新空間，對山西省經(jīng)濟轉型升級具有重大意義。

3.1 創(chuàng)新體制機制，提升“走出去”能力

在政府層面，要進一步簡政放權，制定優(yōu)惠政策，營造良好健康的營商環(huán)境，構建對外開放新格局的窗口和平臺，健全公正平等的投資平臺，建立重點工程、重大項目和重要事項審批“綠色通道”，全方位地為企業(yè)提供高效、便利、暢通的服務。各級政府大力提升便利化水平，推進貿(mào)易投資便利化、提升通關效率、完善保險機制、提高金融服務水平，搭建政府和組織間溝通平臺，以多種形式的服務為企業(yè)提供必要的政策保障，切實解決企業(yè)面臨的實際問題和困難，降低企業(yè)風險和成本，既提升了山西省企業(yè)產(chǎn)品有“走出去”的能力，也保障了外來企業(yè)公正平等競爭營商環(huán)境。

3.2 加強科技創(chuàng)新合作，拓展開放空間

加強科技創(chuàng)新合作、推動我山西產(chǎn)業(yè)機構升級、經(jīng)濟轉型發(fā)展。以深化經(jīng)貿(mào)合作、擴大對外投資、深化產(chǎn)業(yè)合作、加強人文交流為重點，扎實推進經(jīng)貿(mào)合作，在科技創(chuàng)新合作方面，要針對性地選擇相關國家和相關領域進行合作，增強彼此互補性。利用地理優(yōu)勢，特別是要加大中蒙俄經(jīng)濟走廊各方面合作，培育出山西省貿(mào)易增長的新高度，把山西省優(yōu)勢產(chǎn)能轉移出去，把國外資源市場利用起來。山西省的企業(yè)要進一步弘揚晉商商幫精神，敢為人先、抱團發(fā)展，樹立共商共建共贏的理念，在對外投資中要與當?shù)卣?、市場、企業(yè)做好戰(zhàn)略對接，做好項目對接。

3.3 增強互聯(lián)互通功能，完善合作載體

在大數(shù)據(jù)時代下，中國和共建“一帶一路”國家和相關國際組織在互聯(lián)互通等方面取得了重大成果，如有效支持各國共同抗擊疫情，大力促進各國加快經(jīng)濟復蘇，有力推動全球綠色轉型發(fā)展，構建和深化發(fā)展伙伴關系，實現(xiàn)商品快速互通，并且這些成果已經(jīng)開始發(fā)揮十分重要的積極作用，成為了這些地區(qū)新的經(jīng)濟引擎，參與“一帶一路”建設的相關國家也都從中獲得了較大收益，同時也實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

山西省要搶抓國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中三大主通道交匯太原的難得發(fā)展機遇，構建“7+1”高速鐵路網(wǎng)絡，推進“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略落地。“7”即是4 個方向7 大高鐵通道。向北，全力確保在建大張高鐵年底與京張高鐵同步開通運營，推動晉北地區(qū)進入全國高鐵網(wǎng)；推進集大原高鐵開工建設，為推進蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作、山西主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊提供通道支撐。向南，充分發(fā)揮大西高鐵作用，依托京昆大通道，暢通與西北、西南地區(qū)的交流聯(lián)系；全力推進雄忻高鐵項目相關工作，服務雄安新區(qū)建設并帶動忻州地區(qū)高質量發(fā)展。向西，積極做好國家鐵路中長期規(guī)劃項目太延高鐵的方案研究等工作，全力服務“一帶一路”沿線經(jīng)濟合作和人文交流。“1”就是積極推進太原樞紐總圖規(guī)劃，強化對全省對外開放、參與“一帶一路”建設的引領、帶動作用。

3.4 加強人才智庫建設，加大要素保障

在社會層面，建議由省主要智庫機構牽頭，進一步整合國內外智力資源，建立“一帶一路”專業(yè)智庫，尤其是研究型人才隊伍建設，加強建設具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫，吸引相關領域的領軍人物和杰出人才加入，這對我們的企業(yè)走出去提供專業(yè)科學智庫服務。加強對沿線國家資源稟賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場情況、雙邊政策及風俗人文等方面的專題研究，為企業(yè)“走出去”提供區(qū)域和行業(yè)選擇的建議，更好的為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展服務。要開拓海外市場，發(fā)展海外業(yè)務，也必須大力發(fā)展服務于企業(yè)“走出去”的專業(yè)性中介組織。這些專業(yè)性的中介組織將大大降低企業(yè)走出去的交易成本，為企業(yè)開展海外活動提供助力和保障。因此，要積極促使熟悉“一帶一路”沿線國家相關法律、會計準則的律師、會計師、稅務師等相關專業(yè)人才成立相應服務中介機構，這些中介服務機構，可專門從事與“一帶一路”沿線國家合作專業(yè)服務，提供相應專業(yè)服務咨詢，確保為晉企“走出去”解決好后顧之憂。

3.5 深度挖掘山西品牌，加大融入力度

“一帶一路”的“絲綢之路”經(jīng)濟帶沿線中亞、西亞，東歐各國其政治經(jīng)濟發(fā)展各不相同，尤其是中亞和西亞各國，其農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟相對比較粗放，但也蘊藏著巨大的商機，山西省與這些國家積極開展合作，利用傳統(tǒng)的能用開發(fā)和大型裝備制造優(yōu)勢，通過認證考察與專業(yè)論證，就能夠抓住巨大的商機。山西省在煤層氣、鋁土礦、耐火粘土、鎂礦（冶鎂白云巖）等儲備均具我國前列，其開發(fā)利用也占據(jù)了較大的市場份額。例如鎂礦冶煉和出口就占全國的60%以上，而相關鎂礦產(chǎn)品其廣泛應用于汽車、航天等行業(yè)，出口多個國家和地區(qū)，在國際市場中有良好的山西品牌聲譽?！敖z綢之路”經(jīng)濟帶沿線中亞、西亞，東歐等國家對高科技材料的市場需求仍處于極大的提升狀態(tài)，山西省要緊抓歷史機遇，在中亞、西亞、東歐市場中搶占據(jù)一定市場份額，則為將來在該新興市場占據(jù)優(yōu)勢地位。

4 結語

“一帶一路”倡議為山西省的產(chǎn)業(yè)轉型和構建對外開放新高地帶來了機遇。要使“一帶一路”建設成為推動山西省新時代資源型經(jīng)濟轉型的重要抓手，要緊抓歷史機遇，充分利用歷史文化傳統(tǒng)、自然資源稟賦、區(qū)位地理交通、產(chǎn)業(yè)基礎結構等方面的優(yōu)勢和潛力，找出山西省對外經(jīng)濟合作、科技合作交流、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大機遇及主要制約因素和短板。借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗，結合目前山西省參與“一帶一路”建設的現(xiàn)狀，政府出臺有利政策給相關企業(yè)參與“一帶一路”建設提供充分保障，同時也要建議政府部門建立健全創(chuàng)新體制機制，提升市場主體有“走出去”的能力，加強山西省與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新合作，拓展開放空間，增強互聯(lián)互通功能，完善合作載體，加強人才建設。在參與“一帶一路”建設同時，還必須有比較充分的認知和準備以應對其潛藏的風險與挑戰(zhàn)，積極主動融入“一帶一路”建設中，加快山西省的經(jīng)濟升級與轉型。