文/李鑫 鮑旭煒

增強大學(xué)生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的認識，培育大學(xué)生應(yīng)有的經(jīng)濟法素養(yǎng)，提高其在實踐中的用法能力，對于切實提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有一定意義。

經(jīng)濟法視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險

創(chuàng)業(yè)組織籌建的法律風(fēng)險。良好的開始是成功的一半，在創(chuàng)業(yè)伊始，選擇以何種形式的組織出現(xiàn)在市場中非常重要。一般個體工商戶和個人獨資企業(yè)規(guī)模較小，在設(shè)立時法律程序簡單，但是需要以個人全部財產(chǎn)為限，對外承擔(dān)責(zé)任。和幾個同學(xué)一起創(chuàng)業(yè)也是大部分大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)選擇，合伙企業(yè)能夠與合伙人共享利益、共擔(dān)損失，可以分散經(jīng)營風(fēng)險，但是同樣需要各合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任。公司制企業(yè)是獨立的法人企業(yè)，出資者僅按出資額對公司承擔(dān)有限責(zé)任，但是其組建成本高。如果對不同組織形式需要承擔(dān)的法律風(fēng)險沒有明確認識，很可能在后續(xù)創(chuàng)業(yè)過程中由于認知不夠出現(xiàn)法律問題，甚至可能會在創(chuàng)業(yè)失敗后需要以個人財產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)。近年來，各地也在不斷調(diào)整扶持政策和力度。2020 年，成都市工商局出臺支持性政策：從事部分服務(wù)型商戶的大學(xué)畢業(yè)生可申請辦理成都市靈活就業(yè)營業(yè)輔導(dǎo)證，開展試營業(yè)實踐活動，在一年內(nèi)免于個體工商戶登記。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)基于對自身創(chuàng)業(yè)情況的充分考慮下，對當(dāng)?shù)卣叱浞至私夂?，選擇企業(yè)或者非企業(yè)的組織形式開始創(chuàng)業(yè)活動，依法完成相應(yīng)的注冊或者登記，再進行后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將會埋下法律隱患。

創(chuàng)業(yè)組織運營的法律風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)組織成功設(shè)立后，在運營過程中將會面對更多的法律風(fēng)險。在創(chuàng)業(yè)初期，用工招聘是必須的，這就需要創(chuàng)業(yè)者能夠明確區(qū)分勞動關(guān)系和雇傭的關(guān)系、全職與兼職的關(guān)系，在招聘過程中嚴格遵守《勞動法》和《勞動合同法》，從正規(guī)渠道合法招聘員工，規(guī)避后續(xù)產(chǎn)生勞資關(guān)系法律糾紛的風(fēng)險。依法納稅是個人和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴格履行的法定義務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以依據(jù)國家和地方政府的幫扶政策享受減稅、免稅等稅收優(yōu)惠，也可以從選擇組織形式時就做好納稅籌劃，但絕對不可以為了不當(dāng)利益偷稅漏稅，將自己置于稅收法律風(fēng)險之中。在實際創(chuàng)業(yè)案例中，還有一項非常容易產(chǎn)生的法律風(fēng)險，就是知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。依托“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”項目，許多大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時會選取含有創(chuàng)新設(shè)計的項目，這就難免會產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)者要有知識產(chǎn)權(quán)意識，既要尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)成果，不剽竊、違法使用他人智力成果，也應(yīng)有強烈的自我知識產(chǎn)權(quán)保護意識，及時對自己團隊的創(chuàng)造性成果通過依法申報專利、商標等方式進行保護。

創(chuàng)業(yè)失敗有可能面臨的法律風(fēng)險。大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)失敗后的法律風(fēng)險進行研究也很有必要。創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險并不會隨著創(chuàng)業(yè)項目的失敗而立即完全消失，市場主體退出時還存在注銷相對復(fù)雜、成本高、時間長等問題。按照我國法律規(guī)定，為創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的組織需要依法按照程序進行解散，并處理相關(guān)事宜。以合伙企業(yè)為例，確定解散時需要選定清算人進行清算，并向登記機關(guān)備案，支付稅費和職工工資等，若有剩余財產(chǎn)則按合伙協(xié)議的約定進行分配，如果對外存在債務(wù)，合伙人對合伙的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，還需按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。在現(xiàn)實中，有一些缺乏法律知識的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)失敗后就什么都不管了，往往會留下法律風(fēng)險隱患。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險成因分析

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識欠缺。許多大學(xué)生認為創(chuàng)業(yè)成功只要有想法，敢拼敢干，能創(chuàng)新、懂管理就行，沒有注重增強法律風(fēng)險意識。而法律規(guī)范著市場經(jīng)濟中市場主體的各個方面。大學(xué)生在讀書期間，高校和社會組織舉辦的眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營和賽事能夠激起他們的創(chuàng)業(yè)熱情，但是很多訓(xùn)練營和賽事對于創(chuàng)業(yè)過程中存在的法律風(fēng)險重視不夠，法律知識的應(yīng)用也不夠。對法律知識在創(chuàng)業(yè)過程中的重要作用主觀認識不夠，導(dǎo)致大學(xué)生在校期間沒有主動去學(xué)習(xí)相關(guān)法律，在實際創(chuàng)業(yè)過程中也就極容易忽略許多法律風(fēng)險，不了解從創(chuàng)業(yè)籌備到步入正軌都需要運用到哪些法律知識，不了解在用工、交易合同、納稅等方面將會產(chǎn)生什么樣的法律風(fēng)險，更不能精準應(yīng)對這些法律風(fēng)險。

相關(guān)法律課程不夠完善。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》的指導(dǎo)下已經(jīng)形成一定的規(guī)模，不過許多高校更加注重的是對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技巧和管理經(jīng)驗等方面的培訓(xùn)，缺乏對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識和防范能力的培養(yǎng)，也基本沒有專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險相關(guān)課程，只是在創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程中進行附帶介紹。在高校教學(xué)培養(yǎng)體系中，除了《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》作為公共必修課外，一些院校雖然已經(jīng)開通法律相關(guān)通識課程，如《法學(xué)概論》《法學(xué)通識》，但是這些法律知識與一個合格創(chuàng)業(yè)者所需要具備的法律知識相差甚遠。并且，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育屬于近年來新開始的，專業(yè)師資力量較為薄弱，許多高校教師沒有實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，難以對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及的法律知識和防范措施進行全面講授。

相關(guān)政策及配套法律保障制度不夠完善。各項政策零散地分布在各級政府文件中，不同部門的扶持政策未形成統(tǒng)一體系，宣傳力度有待加強……這就導(dǎo)致一些大學(xué)生對本地的創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠了解。部分地方政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策實際操作性有待提升，且覆蓋面不夠廣。政策落實不夠公開透明，部分地區(qū)沒有建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，這就導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策即使能夠落實也不能得到良好的監(jiān)督。目前的創(chuàng)新工作中心仍停留在創(chuàng)業(yè)前端的氛圍營造和創(chuàng)業(yè)項目孵化上，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者加強法律知識學(xué)習(xí)的重視不夠。高校通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化基地、提供免費辦公場地等方式鼓勵大學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，但在實際操作過程中存在一些不足。如大多數(shù)園區(qū)內(nèi)并沒有設(shè)置專門的法律服務(wù)機構(gòu)，對于這些在園區(qū)內(nèi)的處于孵化狀態(tài)的項目也沒有明確的定性，有些還沒有進行工商注冊，存在一定的法律隱患。

經(jīng)濟法視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險防范路徑

在經(jīng)濟法視角下探尋大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律風(fēng)險防范路徑，需要的不僅僅是高校的教學(xué)培養(yǎng)，更需要社會各界的共同努力。

完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范教學(xué)體系。人才培育的核心要素就是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，高校應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范教育的重視。開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險教育是創(chuàng)業(yè)法律教育的核心，尤其是要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化導(dǎo)致的融資風(fēng)險及信用風(fēng)險。大部分大學(xué)生未曾踏出過象牙塔，學(xué)校教育是其知識和技能的主要來源，高校是其脫離“學(xué)生”身份進入社會的預(yù)演，專門設(shè)立課程可以“自上而下”地加強學(xué)生對創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范的重視。從專業(yè)入手，依托高校法學(xué)院專業(yè)師資力量建設(shè)“專創(chuàng)融合”課程，將法學(xué)專業(yè)融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系中，使之日益完善。從日常學(xué)習(xí)入手，可以邀請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)校友、專家學(xué)者等作為輔導(dǎo)教師，通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律專題講座、實訓(xùn)、競賽等方式，進一步提升在校大學(xué)生法律素養(yǎng)，增強他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識。信息化時代，高校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，將線上模擬與線下講授相結(jié)合，多措并舉，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣、提高創(chuàng)新能力的同時，提升他們的創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險識別能力。

構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺。培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律援助組織，提供專業(yè)法律咨詢。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者往往因為資金鏈不完整和社會經(jīng)驗較少等原因，在遇到法律糾紛時容易處于弱勢地位。這就需要政府部門和法律行業(yè)協(xié)會進行傾斜保護，提供專業(yè)的法律咨詢和援助。政府部門主要起引導(dǎo)作用，整合律師事務(wù)所、企業(yè)法務(wù)部、高校法學(xué)院等資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)活動過程中提供完整的、全方位、多領(lǐng)域的支持。同時，注意將鄉(xiāng)村納入法律援助組織的覆蓋范圍，讓眾多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也得到扶助。還可以發(fā)揮地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟的作用，對于有創(chuàng)業(yè)想法的在校生或應(yīng)屆畢業(yè)生，從其在讀期間就給予專業(yè)的法律咨詢的支持，并做好高校和社會法律援助組織對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的法律咨詢和援助的銜接工作。此外，還要加大宣傳力度，采取媒體宣傳和高校宣講線上線下相結(jié)合的形式開展創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作。高校還可以通過官方微信公眾號、微博等新媒體，開設(shè)法律小課堂欄目，以文圖、短視頻的形式推出相關(guān)法律知識。宣傳創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)既能幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者快速了解法律知識，規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，又能促進其在法律法規(guī)的指引下進行合法經(jīng)營。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治保障機制。法律對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起著規(guī)范和引導(dǎo)作用，規(guī)范著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為。崇法、知法、守法、用法是每一個市場主體被期待擁有的基本品質(zhì)。法律既對主體予以一定限度的自由限制，又在限制內(nèi)充分保護每一個主體。目前，尚未出臺大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的文件，可以加快制定與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，為依法保障創(chuàng)業(yè)大學(xué)生權(quán)益提供依據(jù)?？梢猿雠_大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范指導(dǎo)性文件，并使之形成統(tǒng)一的體系，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治保障機制，從源頭上給予保障的政策基礎(chǔ)。相關(guān)政府部門可以多方調(diào)研，聽取民意，充分研究政策的可操作性，并確定好每一項政策的監(jiān)督機制，各部門協(xié)調(diào)配合，落實好監(jiān)督責(zé)任。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體也要進行嚴格監(jiān)管，對其設(shè)立、經(jīng)營、誠信等情況進行建檔記錄，統(tǒng)一考核和管理。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)本身是一個較為復(fù)雜的過程，需要相應(yīng)的法律支持才能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的平穩(wěn)運行。創(chuàng)業(yè)過程中存在的組織形式的法律風(fēng)險、合同法律風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險等在本質(zhì)上是不可避免的，但是也需要大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身法律素養(yǎng)及創(chuàng)業(yè)實際情況進行選擇，盡可能將風(fēng)險降低到可預(yù)期接受范圍內(nèi)。知法守法是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前提，防范法律風(fēng)險是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的保障。這就不僅需要大學(xué)生不斷增強法律風(fēng)險防范意識，高校和社會也要重視法律在創(chuàng)業(yè)過程中的重要作用。高校還可以從專業(yè)性、實踐性、實用性上不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范課程培養(yǎng)體系，相關(guān)部門可以加快制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律，為政策實施提供保障?？梢约訌妳f(xié)作，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)法律宣傳力度，切實加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法治保障機制建設(shè)。