郭煦

東湖區(qū)始終堅持把推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”作為“一把手工程”，全力打造營商環(huán)境新高地。

“以往申報流程繁瑣，花費的時間比較多?！比涨埃鞒善綌?shù)字產(chǎn)業(yè)有限公司總經(jīng)理方輝拿著辦理好的營業(yè)執(zhí)照滿意地說，“現(xiàn)在好了，早上到網(wǎng)上填寫完資料，在工作人員的幫助下，我們下午就拿到了證件。”

前不久，該公司的一個重要項目在辦理證件時，由于重名、地址及經(jīng)營范圍填報有誤等被駁回。在公司工作人員苦惱的時候，南昌市東湖區(qū)住建局主動靠前對接企業(yè)，就名稱核準、網(wǎng)上認證、公司章程制定、網(wǎng)上審核等多項內容與企業(yè)進行溝通，協(xié)助企業(yè)準備資料，當天下午就為企業(yè)成功辦理了證件，熱情高效的服務獲得企業(yè)的好評。

今年以來，東湖區(qū)聚焦“五型”政府建設，以“放管服”改革為抓手，通過與時間“較勁”，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中簡化審批流程。其中，東湖區(qū)住建局在房屋建筑、電梯加裝等業(yè)務辦理中全面實現(xiàn)“零跑腿、零接觸、零付費”；在工程建設項目審批事項中，該局發(fā)揮“頭雁”效應，依托江西省政務服務網(wǎng)、贛服通平臺、四級一體化平臺數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)實現(xiàn)了“一次辦成”。

繼2021年度榮獲中國營商環(huán)境百佳示范縣市后，東湖區(qū)的經(jīng)驗做法又獲推《小康》2022年度縣域營商環(huán)境經(jīng)典案例，在去年省評工作中各項考核指標顯著提升，多個指標排名從全省中下游躍升至全省前十，整體成績取得了歷史性突破，綜合得分位列全省第18名，全市第3名，進入省市第一梯隊。

多措并舉營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

入夜后，東湖區(qū)的中心商圈、夜市街流光溢彩，游客和市民在這里品味時尚、樂享美食；各大旅游景區(qū)、文博場館內，數(shù)字藏品、線上文娛直播、“云游”博物館等文化創(chuàng)意，讓廣大消費者流連忘返……多元化文旅消費新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)著東湖區(qū)推動文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)迭代更新的新趨勢。

今年，東湖區(qū)聚焦商貿(mào)消費、創(chuàng)新文旅市場，積極發(fā)揮地域優(yōu)勢，進一步恢復市場信心、穩(wěn)定預期，為經(jīng)濟增長提供動力?！拔逡弧逼陂g，謀劃開展的東湖區(qū)“勝利歸來第三季”暨“全力以赴促消費、爭分奪秒拼經(jīng)濟”主題活動火爆出圈，帶動周邊商貿(mào)文旅消費繁榮復蘇，全區(qū)共接待游客260萬人次，實現(xiàn)銷售額超9200萬元，呈現(xiàn)出游購兩旺的紅火態(tài)勢。

今年6月，南昌市2023年第二季度重大項目集中開工活動舉行，東湖區(qū)集中開工了16個重大項目，總投資26.6億元，年度計劃投資14.95億元，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城市管理以及民生實事等項目。

在南昌武商洲際酒店項目現(xiàn)場，工人們正在進行項目外立面的幕墻收尾施工。據(jù)介紹，目前項目共有200余名工人加緊施工，分別進行外立面幕墻作業(yè)和內部裝修。另外，地下連通區(qū)底板施工和裙房精裝基層龍骨施工正在進行，室內精裝客房樣板正待驗收通過。

“抓重點項目就是抓經(jīng)濟發(fā)展，我們嚴格對照二季度重大項目開工率達60%以上、力爭80%的目標，千方百計推動全區(qū)重大項目快開工?！睎|湖區(qū)公建中心副主任高杰表示，今年上半年，東湖區(qū)總投資約378.34億元的78個重大重點項目已開工55個，開工率達70.5%；累計完成投資43.86億元，投資完成率55.65%。下一步，東湖區(qū)將以更強攻勢“拼經(jīng)濟”，推動慧銘廣場、漢港商業(yè)中心等重大項目盡快開工建設，促進八一廣場—中山路、青山路兩大“百億商圈”擴容升級，推進江旅都市方舟項目盡快開業(yè)，優(yōu)化勝利路夜市、蛤蟆街夜市，謀劃推進紫金城夜市、財富夜市等夜市經(jīng)濟發(fā)展，通過謀劃籌備暑假和國慶期間及“勝利歸來第四季”等各類大型促銷活動，進一步聚集人氣、做旺商氣。

為進一步貫徹落實市委、市政府“項目為先、實干奮進，爭分奪秒拼經(jīng)濟”的工作主線，東湖區(qū)今年出臺了《關于進一步加快工程建設項目審批流程的通知》，在育新學校教育集團紫金校區(qū)工程項目前期報建、審批階段，項目業(yè)主單位積極運用“同步推進”“容缺辦理+承諾制”等具體操作流程，縮短了近60天的辦理時間。

“優(yōu)化審批流程的好處，在于有力推進全區(qū)重點項目報批等前期工作，提升審批時效，更好更快推動項目達產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)?！备呓鼙硎?，為當好金牌“店小二”，營造一流營商環(huán)境，東湖區(qū)還組織開展了全區(qū)加快工程建設項目審批流程業(yè)務培訓座談會，通過專家講解案例、職能部門解答等方式，對企業(yè)和項目單位提出的前期審批痛點、難點問題進行現(xiàn)場解惑，促進項目開工再“提速”。接下來，東湖區(qū)還將加大推行優(yōu)化工程建設項目審批流程工作，切實推動全區(qū)重大項目建設再提速，同時積極發(fā)揮各職能部門在重大重點項目前期工作上的精準指導，力求“前期工作完成一個、成熟一個、開工一個”的要求，全力推動項目建設邁上“快車道”。

“何先生，這是您申請延續(xù)的煙草專賣零售許可證，我?guī)湍鷴斓綁ι习桑　焙紊绞且晃惶厥獾牧闶劭蛻?，自小殘疾，雙手行動不便，當?shù)弥牧闶墼S可證件快到期后，南昌市東湖區(qū)煙草專賣局便上門指導他在網(wǎng)上提交許可證延續(xù)申請，兩天內就將許可證送到他手上。這是東湖區(qū)煙草專賣局打好“放管服”組合拳的其中一幕。

截至目前，東湖區(qū)共梳理依申請政務服務事項1349項、全程網(wǎng)辦事項1067項，全程網(wǎng)辦率91%；發(fā)布“跨省通辦”事項330項、異地通辦事項318項。同時，東湖區(qū)推行“365天不打烊”工作制，錯時延時服務共辦結2274件；鋪設“好差評”機器49臺，實現(xiàn)區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。今年5月，東湖區(qū)獲評全省第一批基層政務公開標準化規(guī)范化縣（市、區(qū)），為南昌市唯一。

做足“加減法”，打造“新高地”

今年以來，東湖區(qū)深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和工作要求，始終以第一等站位、第一等力度、第一等標準推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，區(qū)委常委會、區(qū)委書記專題會、區(qū)政府常務會定期研究部署，領導小組堅持“半月一調度”工作推進機制，五大專項行動組分線作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力，做好簡政放權的“減法”和優(yōu)化服務的“加法”，努力實現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變，全力打造營商環(huán)境新高地。

作為“2021年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”，南昌市東湖區(qū)全力推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，聚焦作風建設、堅持作風引領，今年以來先后開展干部作風建設“4+X”專項整治、“股長”作風建設提質增效百日行動。東湖區(qū)分別制定“油松痞”“小鬼難纏”“中梗阻”以及脫離群眾和漠視侵害群眾利益等4個共性問題專項整治方案，針對基層干部、區(qū)直機關中層及以下干部、執(zhí)法隊伍等重點對象，共查擺39項行業(yè)領域突出問題，制定16個專項整治方案。

為革除“股長文化”頑疾，掃清阻礙發(fā)展“攔路虎”、打通機體運行“中梗阻”，東湖區(qū)委于去年8月中旬開始謀劃全區(qū)“股長”作風建設提質增效行動，成立區(qū)委主要領導為組長的東湖區(qū)“股長”作風建設提質增效百日行動工作領導小組，從企業(yè)和群眾反映最強烈的問題入手，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙抓起，對“股長”作風問題列出八大類負面清單和十大類典型特征，重拳出擊、靶向施治，取得了階段性成效。

聚焦稅收營商環(huán)境優(yōu)化升級，東湖區(qū)強化“洪城稅悅”納稅服務文化品牌創(chuàng)建，在全市率先啟動“10分鐘辦稅便利圈”試點，實現(xiàn)一個站點稅費同辦、多個站點就近辦理、稅費業(yè)務省心快辦，傾力推動政務服務智慧化、便利化。

東湖區(qū)稅務局聚力提升“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”，持續(xù)優(yōu)化“快速辦”“就近辦”“隨時辦”，著力打造依托綜合辦稅服務廳為“主”，8個稅政服務站、4個稅郵服務站、1個稅銀服務站、2個24小時自助辦稅點為“翼”的“10分鐘辦稅便利圈”。通過強化與政府、郵政、銀行的合作，進一步拓展延伸、升級改造辦稅繳費服務網(wǎng)點，東湖區(qū)已形成高頻涉稅事項“多點可辦”“隨時能辦”“少跑快辦”的大服務格局。轄區(qū)企業(yè)和居民10分鐘便能到達任一便民點辦稅繳費，極大縮短了辦理時間，降低了辦稅成本，提升了滿意率。

為進一步提升審批效能，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，東湖區(qū)在政務服務大廳設立“通用綜合窗口”，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務事項受審分離新模式。同時，迭代升級贛服通5.0版，逐項梳理高頻事項和特色服務專區(qū)，目前已梳理出東湖區(qū)免證辦理事項484個，自3月底綜合窗口運行以來，業(yè)務受理共計6300件。

一是集成化服務，實現(xiàn)了從“部門單兵作戰(zhàn)”到“集中辦審一體”。從“群眾側、受理側、審批側”三個維度，對578項依申請類政務服務事項進行流程再造，形成標準化服務清單，開設通用綜合窗口，實現(xiàn)無差別受理辦件的集成化服務。試運行以來，共集中辦件6585件，事項辦理時限壓縮91%，群眾滿意率達100%。二是制度化明責，實現(xiàn)了從“多層級處理”到“扁平化管理”，群眾在辦理事項審批時，避免因內部職責不明而產(chǎn)生拖延。同時大力推廣“容缺審批+承諾制”，2022年以來共受理承諾審批207件。三是透明化評價，實現(xiàn)了從“線下單向評價”到“云端同源評價”，目前省政務服務網(wǎng)東湖分廳已實現(xiàn)滿意評價次數(shù)63.82萬。東湖區(qū)以推動項目實施為抓手，深入踐行事前問需于民、事中問計于民、事后問效于民、全過程解說于民的“三問一說”工作法，自2021年開展村（社區(qū)）實施“轉作風順民意”暖心實事工程以來，該區(qū)首批投入財政資金?1110?萬元，共向群眾征集項目3322個，通過村（社區(qū)）初步篩選，鎮(zhèn)（街道、管理處）評審確定初選項目482個，經(jīng)村（社區(qū)）群眾代表會議投票表決并公示確定項目有463個，目前已全面完工，切實解決群眾身邊的急難愁盼問題。

今年以來，東湖區(qū)加大整合相關政策和服務資源，以“豫章1號文化科技園”為依托，創(chuàng)新開展“黨建+人社優(yōu)服”品牌創(chuàng)建，設立并打造全市首個“人社優(yōu)服”黨員先鋒站，促進黨建與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務深度融合。

設立統(tǒng)一標識、建設專用工作室、成立志愿服務隊；設置“黨員先鋒崗”“優(yōu)服專員崗”，設立“惠企服務”和“自助服務”區(qū)，建立健全值崗制度、黨員先鋒志愿服務活動制度、“問需”企業(yè)走訪制度和“問計問效”聯(lián)席制度……“人社優(yōu)服”黨員先鋒站先后開展企業(yè)發(fā)展座談會、“助企紓困惠民活動季”進企入園專場等各類服務活動10余場。今年4月，豫章1號文化科技園正式被評為“江西省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。東湖區(qū)先后為基地落實一次性建設補助190萬元、運行費補貼60余萬元，為入孵企業(yè)招聘大學生就業(yè)50余人。目前，基地的辦公場所利用率達到90.3%，在基地注冊企業(yè)230余家，在孵創(chuàng)業(yè)實體40家，累計已孵化企業(yè)170家，孵化成功率達到83.5%?；貛泳蜆I(yè)1177人次，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為全市孵化基地首位。

創(chuàng)新推進營商環(huán)境優(yōu)化升級

“太人性化了，為我們的開業(yè)爭取了不少時間，為東湖區(qū)住建局點個大大的‘贊’！”南昌武商商業(yè)管理有限公司負責人陳軍說，公司曾在辦理南昌武商MALL公共區(qū)域裝修工程項目消防驗收業(yè)務時，出現(xiàn)過材料不全的問題，但東湖區(qū)住建局審核發(fā)現(xiàn)其符合容缺受理條件，于是當即要求申請人做出相應承諾后予以現(xiàn)場受理，并告知需要補正的材料、補正形式、時限和超期補正處理辦法，只需在固定時間內補正材料即可。

據(jù)了解，為進一步優(yōu)化建筑市場招投標領域環(huán)境，東湖區(qū)還大力推廣“不見面遠程異地評標”方式，此舉打破了傳統(tǒng)開標模式對人員、時間、場地的限制，充分利用評標場所選擇的“隨機性”，節(jié)約了大量時間成本，極大提升了評審效率，減少了各種人為因素干擾，最大限度防范圍標、串標等違法違規(guī)行為的發(fā)生，公平誠信的交易生態(tài)進一步加強，對招標投標領域營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極推動的作用。今年以來，東湖區(qū)受理的15個公開招標項目全部采用了全過程不見面電子化開（評）標，公開招標率、電子化招標率、不見面開標率、保證金退付率均達到100%。

“在優(yōu)化服務方面，我們也堅持以群眾需求為導向，踐行‘馬上就辦、辦就辦好’的工作理念?！睎|湖區(qū)住建局辦證窗口負責人李雪俊表示，通過要求工作人員做到電話接聽咨詢耐心、當面回答問題熱情、辦理業(yè)務熟練快捷、接待群眾周到細心等方式，積極發(fā)揮“頭雁”效應，依托江西省政務服務網(wǎng)、贛服通平臺、四級一體化平臺數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)申報“一次不跑”，辦理“只跑一次”。

東湖區(qū)始終堅持把推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”作為“一把手工程”，緊盯企業(yè)發(fā)展難點、堵點，通過改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能、服務下沉、評價倒逼等一套行之有效的“組合拳”，全力打造營商環(huán)境新高地，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

一是釋放改革動能，跑出政務服務“加速度”。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。全區(qū)1223項依申請政務服務事項統(tǒng)一入口辦理，網(wǎng)上可辦率達100%。

二是落實惠企政策，增強經(jīng)營主體“活躍度”。去年以來，東湖區(qū)積極開展“暖心護企”行動，在南昌市率先完成2.7萬戶經(jīng)營主體走訪。設立“惠企政策兌現(xiàn)窗口”，兌現(xiàn)助企紓困政策7.5億元，惠及企業(yè)8100家。助力193家受疫情影響較大企業(yè)，獲得省、市普惠金融服務平臺授信9.05億元，小微企業(yè)實現(xiàn)融資55.95億元，為企業(yè)發(fā)展“輸血補氣、紓困解難”。

三是踐行為民初心，贏得企業(yè)群眾“滿意度”。東湖區(qū)制定出臺了“七位一體”推進民生建設三年行動計劃，舉全區(qū)之力，著力補齊就業(yè)崗位、托幼園位、上學座位等民生“七位”建設短板，切實把這些民生實事建設成質量過硬的“精品工程”和企業(yè)群眾滿意的“民心工程”，讓更多企業(yè)落戶東湖、投資東湖、興業(yè)東湖。

四是狠抓專項治理，提升城市形象“美譽度”。東湖區(qū)持續(xù)深入開展干部作風建設“4+X”專項整治、“股長”作風建設提質增效百日行動。去年以來，嚴肅查處營商環(huán)境領域和作風問題78起85人，掃除營商環(huán)境亂象，革除干部作風頑疾。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?！眱?yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，沒有最好、只有更好、永無止境。東湖區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長胡俊峰表示，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)力、驅動力和核心競爭力。就東湖區(qū)而言，雖然有著悠久的人文歷史和繁華的現(xiàn)代商貿(mào)，具有經(jīng)濟發(fā)展的扎實基礎和先天優(yōu)勢，但作為老城區(qū)，仍面臨著土地空間有限、基礎設施老舊、功能配套不優(yōu)等問題。要在日益激烈的競爭中脫穎而出，就必須把優(yōu)化營商環(huán)境當作“關鍵一招”，學習粵港澳大灣區(qū)、長三角等發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，主動作為、靠前服務，幫助企業(yè)群眾解決實際困難，全力保障企業(yè)安心發(fā)展、群眾安居樂業(yè)，持續(xù)打造“無事不擾、有呼必應”營商環(huán)境品牌，充分釋放一流營商環(huán)境的“磁場”效應，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展蓄勢賦能、保駕護航。