周 瀟,姬紅敏,王閆利,周加飛

(1.四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,四川 西昌 615000;2.四川省涼山州州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,四川 西昌 615000;3.四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息中心,成都 610072;4.四川省冕寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 冕寧 615600)

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神,自2021年起,原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作[1-2]。

涼山州位于四川省西南部,是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū),在鄉(xiāng)村振興新的歷史機(jī)遇下,涼山州委、州政府深入貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神,堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌安排各級(jí)財(cái)政銜接資金投資農(nóng)林領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。2021年、2022年涼山州各縣(市)分別使用中央財(cái)政銜接資金492667.16萬(wàn)元、523618.00萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政銜接資金86110.00萬(wàn)元、55355.00萬(wàn)元。筆者針對(duì)2022年度涼山州17個(gè)縣(市)使用財(cái)政銜接資金的農(nóng)林項(xiàng)目做了調(diào)查,以期更好地統(tǒng)籌項(xiàng)目,用好、用實(shí)銜接資金,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)涼山州由農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州跨越。

1 基本情況

1.1 投資項(xiàng)目基本情況

2022年度,涼山州共計(jì)275個(gè)農(nóng)林領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目使用了財(cái)政銜接資金,項(xiàng)目劃分為7個(gè)類別,分別為:種植業(yè)類、畜禽養(yǎng)殖業(yè)類、農(nóng)業(yè)園區(qū)類(種養(yǎng)結(jié)合)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏流通類、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃類、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)類(表1)。其中,種植業(yè)類項(xiàng)目最多,全州共計(jì)113個(gè),其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類、畜禽養(yǎng)殖類和種養(yǎng)結(jié)合類項(xiàng)目。甘洛縣、美姑縣、喜德縣使用銜接資金的農(nóng)林項(xiàng)目總數(shù)位居涼山州各縣(市)的前2位,分別為41個(gè)、32個(gè)、27個(gè);西昌市、德昌縣、冕寧縣的農(nóng)林類項(xiàng)目總數(shù)最少,分別為4個(gè)、1個(gè)、1個(gè)。

表1 2022年投資項(xiàng)目總體情況 (個(gè))

1.2 資金使用情況

為接續(xù)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,2022年度涼山州累計(jì)使用中央、省級(jí)等各級(jí)財(cái)政銜接資金共計(jì)578973.00萬(wàn)元,其中144055.08萬(wàn)元用于投資農(nóng)林領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。275個(gè)農(nóng)林項(xiàng)目總投資額為345842.19萬(wàn)元,項(xiàng)目總投資額最大的3個(gè)縣分別為喜德縣(73014萬(wàn)元)、雷波縣(69359.38萬(wàn)元)、甘洛縣(34268萬(wàn)元)。從項(xiàng)目資金使用情況看,美姑縣、布拖縣、喜德縣使用銜接資金總額位于涼山州各縣(市)的前3位,分別為23085萬(wàn)元、16891萬(wàn)元、15564萬(wàn)元;美姑縣、喜德縣、布拖縣使用中央級(jí)銜接資金位于涼山州各縣(市)的前3位,分別為22685萬(wàn)元、14564萬(wàn)元、14450萬(wàn)元。除充分使用各級(jí)財(cái)政銜接資金外,還積極借助涉農(nóng)整合資金、地方財(cái)政支持和社會(huì)投入,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,寧南縣充分借助金融、社會(huì)力量(9198031萬(wàn)元)投入項(xiàng)目發(fā)展。各縣(市)項(xiàng)目資金投入及使用情況(表2)。

表2 資金使用總體情況(萬(wàn)元)

2 使用銜接資金投資農(nóng)林項(xiàng)目的特點(diǎn)

2.1 結(jié)合自身特點(diǎn),挖掘特色資源

各縣(市)制定了縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù),并且都因地制宜,立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、資源稟賦和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,編制了縣(市)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以此為基礎(chǔ),經(jīng)過科學(xué)論證、合理統(tǒng)籌確定最終項(xiàng)目。

雷波縣依據(jù)自然地理?xiàng)l件,大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2022年相繼實(shí)施了竹產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)、退化林修復(fù)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)造林建設(shè)項(xiàng)目、筇竹提質(zhì)增效項(xiàng)目,以及臍橙農(nóng)業(yè)園區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共計(jì)13個(gè)項(xiàng)目,總投資39711萬(wàn)元,其中中央銜接資金7840.42萬(wàn)元,縣級(jí)銜接資金868.05萬(wàn)元,銜接資金占總投資的比例為21.93%。銜接資金的適時(shí)投入,有效引導(dǎo)了社會(huì)生產(chǎn)要素的進(jìn)入,不僅擴(kuò)大了人工(改造)竹林的種植面積,而且顯著提升了當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)林木種植水平,帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

布拖縣根據(jù)自身實(shí)際,大力發(fā)展特色馬鈴薯(烏洋芋)種植,2022年度馬鈴薯種植面積1.47×104hm2,項(xiàng)目總投資5894萬(wàn)元,其中各級(jí)銜接資金共計(jì)4141萬(wàn)元,銜接資金占總投資的比例為70.26%。項(xiàng)目涉及馬鈴薯原種推廣、原種擴(kuò)繁、晚疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、新品種繁育基地建設(shè)、科研培訓(xùn)中心建設(shè),助推當(dāng)?shù)靥厣R鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民致富增收的主要途徑。

美姑山羊和巖鷹雞是四川省級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)品種,美姑縣集中精力狠抓美姑山羊和巖鷹雞兩大地方特色優(yōu)良品種的選育和推廣利用工作[3-4]。在銜接資金的使用中,美姑縣著力安排美姑山羊保種選育、一級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)、美姑縣巖鷹雞保種選育項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資1450萬(wàn)元,其中使用中央銜接資金1450萬(wàn)元,銜接資金占比100%。項(xiàng)目建成后將有效促進(jìn)特色畜禽品種資源保護(hù)與利用,打造地方品牌,并有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的提質(zhì)增效。

2.2 各縣(市)結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

從表1可看出,涼山州在充分挖掘本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)林資源的同時(shí),也積極統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(種養(yǎng)結(jié)合)、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏流通等項(xiàng)目,探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新路。

《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”,構(gòu)建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,使物質(zhì)和能量在動(dòng)植物之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[5]。各縣(市)在項(xiàng)目統(tǒng)籌時(shí),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī),積極探索高效循環(huán)農(nóng)業(yè),打造種養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。喜德縣以肉牛、肉雞、生態(tài)豬的養(yǎng)殖為依托,建造了一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園,在發(fā)展新型循環(huán)農(nóng)業(yè)的同時(shí),也帶動(dòng)了村民務(wù)工與致富增收。

各縣(市)不斷挖掘特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,不斷培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,打造涼山州農(nóng)產(chǎn)品品牌,讓特色農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。甘洛縣為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,利用各級(jí)銜接資金統(tǒng)籌黑苦蕎加工、中藥材烘干、農(nóng)特產(chǎn)品加工、“海棠白酒”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏項(xiàng)目。西昌市、會(huì)理市著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮流通能力,在2022年度實(shí)施了西昌香米公共品牌打造、大興鄉(xiāng)果蔬冷儲(chǔ)中心建設(shè)、大河村核桃分揀包裝儲(chǔ)藏、滴水巖村秸稈炭化成型及副產(chǎn)品綜合利用、洪發(fā)村青花椒倉(cāng)儲(chǔ)中心。

2.3 撬動(dòng)多渠道生產(chǎn)要素投資農(nóng)林項(xiàng)目

從表2可見,2022年度全州農(nóng)林項(xiàng)目總投資345842.19萬(wàn)元,其中使用各級(jí)財(cái)政銜接資金144055.08萬(wàn)元。喜德縣、雷波縣、甘洛縣的農(nóng)林類項(xiàng)目總投資額位于全州前3位,分別為73014萬(wàn)元、69359.38萬(wàn)元、33768萬(wàn)元,使用各級(jí)銜接資金分別為15564萬(wàn)元、14687.33萬(wàn)元、7382萬(wàn)元,占比為21.32%、21.18%、21.86%。在資金使用上,各縣(市)積極發(fā)揮財(cái)政銜接資金的引導(dǎo)作用,撬動(dòng)金融、社會(huì)和農(nóng)民等多渠道生產(chǎn)要素投資項(xiàng)目,確保項(xiàng)目順利完工。

3 建議

3.1 科學(xué)謀劃項(xiàng)目庫(kù),做足項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)涼山州由農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州跨越,涼山州委、州政府以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,制定了《“大涼山”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)方案》《關(guān)于以品牌建設(shè)為載體,推進(jìn)“大涼山”十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。各縣(市)以此為指導(dǎo),根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持因地制宜的原則,立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)潛力,科學(xué)謀劃項(xiàng)目庫(kù),著力提高項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備質(zhì)量[6-7]。

涼山州各地區(qū)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標(biāo)任務(wù)結(jié)合歷年資金規(guī)模情況,從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目,科學(xué)編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)納入年度項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目,要根據(jù)實(shí)際提前開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,精心組織編制完善單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案,合理確定項(xiàng)目實(shí)施方式,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過項(xiàng)目實(shí)施,整合生產(chǎn)要素,培育新型經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.2 以創(chuàng)建安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷為引領(lǐng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2021年,涼山州提出把安寧河谷建成“中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷”。2022年,四川省提出要以更大力度促進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展。涼山州制定并實(shí)施《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2022-2030年)》,以安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設(shè)、品牌建設(shè)為引領(lǐng),切實(shí)打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的項(xiàng)目[8]。重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)、銷路廣、價(jià)格好的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。涼山州應(yīng)持續(xù)圍繞“中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷”的謀篇布局,充分發(fā)揮中央銜接資金的引導(dǎo)作用,從政府投入與市場(chǎng)投入有機(jī)結(jié)合,吸引各類生產(chǎn)要素持續(xù)投入,補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板,推動(dòng)涼山州“十四五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升有機(jī)銜接政策的實(shí)施成效和可持續(xù)性,從而持續(xù)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展[9]。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從產(chǎn)業(yè)振興的角度打造鄉(xiāng)村旅游公路,串聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)同。從環(huán)境治理的角度加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理,加速規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè),提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率,打通畜禽糞肥還田利用“最后一公里”。二是加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè),生產(chǎn)要素的智慧化是解放生產(chǎn)力,優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的有效手段。通過引進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的成熟應(yīng)用,推動(dòng)涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè),大力培育職業(yè)農(nóng)民,促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化[10]。

3.3 強(qiáng)化督查考核力度

為規(guī)范和加強(qiáng)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理,形成有效合力,發(fā)揮整體效益,國(guó)家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》,旨在加強(qiáng)項(xiàng)目全周期監(jiān)管,切實(shí)提高資金使用效率和效益[11-13]。涼山州在具體工作中開展了鄉(xiāng)村振興銜接資金績(jī)效考核管理。建議在下一步工作,一是加強(qiáng)事前評(píng)估,圍繞涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,聚焦影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高、發(fā)揮效益時(shí)間長(zhǎng),且符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的銜接項(xiàng)目立項(xiàng)。二是開展事中評(píng)價(jià),完善銜接項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制,綜合衡量項(xiàng)目實(shí)施效果,對(duì)績(jī)效低下的項(xiàng)目及時(shí)清退。三是完善事后監(jiān)督,對(duì)于已完成的項(xiàng)目要及時(shí)開展清資核產(chǎn)工作,明確資產(chǎn)所有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),切實(shí)保障集體和村民的合法權(quán)益,確保銜接項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展[14-15]。