張秀芬

（山東省淄博市高青縣自然資源局，山東 高青 256300）

近幾年來，高青縣深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，時刻站在人與自然和諧共生的高度謀劃縣域林業(yè)發(fā)展，把生態(tài)文明建設放在各項工作的首位?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分，在生態(tài)文明建設項目中占有十分重要的地位，我們必須加大對林業(yè)資源的保護力度，采取各種科學有效的措施，來促進林業(yè)的進一步發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實現(xiàn)人與自然和諧相處，助力人類社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

1 林業(yè)發(fā)展的新形勢

首先，林業(yè)資源應用程度不斷提升，范圍也不斷擴大。人們對林業(yè)資源功能的認識也越來越全面。在社會生產(chǎn)過程中，林業(yè)資源往往被應用于建筑材料、造紙、食用等方面，隨著社會建設進程的不斷推進，環(huán)保理念的不斷增強，人們開始將林業(yè)資源廣泛應用于現(xiàn)實生活中。伴隨人類對林業(yè)資源功能挖掘的深入，林業(yè)資源的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益不斷得到提高[1]。

其次，林業(yè)資源的功能在不斷增強。為了更好地保證林業(yè)資源效益的充分發(fā)揮，政府部門對森林資源的管護和采伐限額制定了嚴格的規(guī)范和標準，從而使林業(yè)資源為人類的健康生活及自然界中其他生物的生長發(fā)揮了重要作用，有效促進了美麗中國的建設。同時，各地充分挖掘林業(yè)的教育、旅游等其他功能，發(fā)展了室外拓展、生態(tài)旅游等項目，在有力促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步促進了生態(tài)文明建設。因此，在新的時代背景下，林業(yè)資源的功能在不斷增強，在社會發(fā)展進程中也扮演著越來越重要的角色。

最后，林業(yè)朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。由于科學技術(shù)的突飛猛進，各種新型的科學技術(shù)也被應用到林業(yè)資源管護上，更好促進了林業(yè)快速發(fā)展，在應用現(xiàn)代化科學技術(shù)手段的模式下，實現(xiàn)了對林木生長狀態(tài)、環(huán)境的實時監(jiān)測，可以有效預測林木生長過程中可能出現(xiàn)的病蟲害等影響，并及時采取有效的措施進行防控，維護林業(yè)資源的健康生長狀態(tài)[2]。同時，為了促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進的病蟲害防治技術(shù)和有效的生態(tài)修復措施得到了推廣應用，有效提高了林木的生長質(zhì)量和林業(yè)發(fā)展水平?，F(xiàn)代化科學技術(shù)的應用還為林業(yè)資源管理提供了基礎(chǔ)保障，提高了林業(yè)資源的管理效率。

2 林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 科學技術(shù)的應用程度不夠高

各種現(xiàn)代化技術(shù)和手段在林業(yè)發(fā)展中的應用，能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)建設水平的提升，助力林業(yè)的健康發(fā)展。雖然近幾年我國加大了林業(yè)科技推廣力度和現(xiàn)代化設施設備的投入，但從實際的林業(yè)發(fā)展狀況來看，林業(yè)方面的先進科學技術(shù)的應用程度仍然比較低。原因主要有三個方面：其一是一些管理人員由于老齡化、文化程度較低，不具備高水平的專業(yè)知識和管理技能，在林業(yè)工作中難以利用先進的科學技術(shù)開展工作，阻礙了林業(yè)的進一步發(fā)展。其二是基層缺少科技人員，僅有的科技人員工作內(nèi)容繁雜，往往是哪個工作重要就忙哪個，用在科技推廣應用上的精力不夠，影響了林業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程。其三是基層科技推廣資金缺乏，現(xiàn)代化的裝備設施匱乏，無法滿足科技推廣的條件，進一步影響了林業(yè)科技的發(fā)展。

2.2 林業(yè)種植面積減少，需科學編制綠化規(guī)劃

以高青縣為例，高青縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是山東省的糧食產(chǎn)能大縣之一，耕地是高青縣寶貴的自然資源，在土地資源有限的情況下，相應的林業(yè)用地面積無法實現(xiàn)持續(xù)增加。加上在當前國家制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”及更新造林不得占用基本農(nóng)田和耕地的大背景下，原先種在耕地上的林木將依據(jù)政策逐年得到清理，林業(yè)面積在一定的時間內(nèi)會減少?？傮w上林業(yè)種植面積的減少，成為當前制約縣域林業(yè)發(fā)展的突出問題。只有轉(zhuǎn)變林業(yè)重面積的發(fā)展思路，堅持保護優(yōu)先、因地制宜，科學規(guī)劃綠化空間，提高林業(yè)管理、撫育水平，才能促進林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)有害生物防治能力有待提升

林業(yè)有害生物是制約林業(yè)資源健康生長的重要因素，如果不能夠提前采取有效措施進行防治，就會出現(xiàn)病蟲害，會給林業(yè)資源的健康生長造成巨大的影響。在實際的林業(yè)管護過程中，由于受工作人員工作能力和監(jiān)測設備老舊等條件的制約，很難實現(xiàn)對病蟲害及時有效的監(jiān)測和防治。其一，從苗木檢疫工作來看，檢疫人員由于受到檢測手段和設備的制約，加之重視程度不夠，導致存在檢疫工作不嚴格不規(guī)范現(xiàn)象，有可能誘發(fā)病蟲害的出現(xiàn)[3]。其二，在病蟲害預測預報手段和技術(shù)的限制下，監(jiān)測預報工作的開展往往并不科學，難以實現(xiàn)對病蟲害的有效防控，使得樹木的生長受到病蟲害的影響，林業(yè)的發(fā)展也會受到嚴重的阻礙。

3 促進林業(yè)發(fā)展的有效對策

3.1 提高重視程度，充分認識科學技術(shù)對林業(yè)發(fā)展的重要性

為使林業(yè)能夠在新形勢下實現(xiàn)快速健康發(fā)展，使林業(yè)資源更加充分地發(fā)揮自身的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，就要將各種先進的技術(shù)手段應用到林業(yè)種植和管護工作中，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，促進林木的健康生長。因此，要充分認識到林業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)和困難，分析應對的措施辦法，提高對科學技術(shù)的重視程度，將各種技術(shù)應用到林業(yè)發(fā)展的過程中。要加大對先進技術(shù)的引進和推廣力度，爭取多渠道多方式的資金支持，使工作人員能夠在各方面有利的條件下開展工作，促進林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，還要制定并完善科技推廣、林業(yè)管護等方面的制度，為科學造林、有效管護提供依據(jù)，有效保證植樹造林成果。

3.2 科學編制綠化規(guī)劃

充分運用全國第三次土地(國土)調(diào)查數(shù)據(jù)和最新年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間，通過組織開展造林綠化空間適宜性評估，將規(guī)劃造林空間明確落實到國土空間規(guī)劃中并上圖入庫，在此基礎(chǔ)上合理申報和實施國土綠化各項任務，為實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率和林地保有量目標提供有力的空間保障。結(jié)合縣城和村莊規(guī)劃改造，采用規(guī)劃建綠、見縫插綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加綠化空間。依法合規(guī)開展道路、水系等綠化建設。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，因地制宜科學建設農(nóng)田林網(wǎng)。

3.3 以“林長制”推動“林長治”，強化資源保護管理

以林長制建設為契機，深入貫徹落實林長制各項工作，構(gòu)建“全域覆蓋，網(wǎng)格管理，責任壓實，群眾參與”的林長制體系，配備配齊各級林長，明確各級林長保護和發(fā)展林業(yè)資源的目標與責任，進而強化各級黨政領(lǐng)導干部保護和發(fā)展森林等生態(tài)資源的責任意識，落實好“護林、增林、用林”責任，構(gòu)建并完善責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的森林等生態(tài)資源的保護和發(fā)展機制。制定并完善林長制績效評價辦法和管理制度，明確林長制各級各類工作人員職責，以制度指導引領(lǐng)林長制工作，形成高效有力的運行機制。明確考核評價結(jié)果獎懲，將考核結(jié)果納入年度綜合考評體系，通過正面激勵與反向約束相結(jié)合的方式，促使林長制工作落實落地。同時，應順應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，提高林長制工作的信息化建設水平，提升林業(yè)資源保護管理工作的高效化和智能化水平，使之成為加強林業(yè)資源管護、創(chuàng)新開展資源監(jiān)測評價、打擊非法侵占破壞林業(yè)資源違法行為、提升林業(yè)防火能力和林業(yè)有害生物災害防控能力的新型手段，為實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、高效保護、綠色高質(zhì)量發(fā)展建立起強有力的生態(tài)保護屏障。

3.4 加大對人才的培養(yǎng)力度，實現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展

林業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才的支撐，加大人才的培養(yǎng)力度對實現(xiàn)林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先，要定期組織管理理念、技能和專業(yè)知識的培訓，在提高林業(yè)工作人員思想認識的基礎(chǔ)上，增加實踐機會，通過邊學邊實踐真正提高管理人員水平，使其將所學技能和知識應用到實際工作中。同時，要加強對工作人員的工作考核管理，明確工作任務目標，將考核結(jié)果作為對工作人員進行評價的一項重要指標，使他們端正工作態(tài)度，努力提高自身的工作水平[4]。其次，要加強對工作人員進行各種先進技術(shù)以及現(xiàn)代化設備的操作流程和使用方法等的培訓，通過強化訓練促進先進技術(shù)和設備的應用，有力推動林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平提高。再次，要合理優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。特別是新入職人員要具有相應的專業(yè)知識和能力素質(zhì)，從根本上解決林業(yè)從業(yè)人員老齡化、知識更新慢等問題，進而提高林業(yè)工作的管理水平。

3.5 強化林業(yè)部門與其他部門溝通協(xié)調(diào)，提高林業(yè)資源整體效益

林業(yè)不僅具備涵養(yǎng)水源、防風固沙、固土保肥、固碳制氧、保護生物多樣性、凈化環(huán)境等生態(tài)效益，還具備很高的經(jīng)濟效益和社會效益，是社會整體發(fā)展不可或缺的一部分。為充分實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的提升，實現(xiàn)其效益更高水平的增長，要加強林業(yè)部門與其他相關(guān)部門之間的聯(lián)系。首先，要加強部門間的協(xié)作溝通。林業(yè)資源管理、森林火災預防撲救和處置、林業(yè)有害生物防控等工作與其他部門緊密相連、不可分割，各相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，避免出現(xiàn)工作空檔，要保證各項工作不落空、不缺漏、不斷檔。其次，要充分發(fā)掘林業(yè)的多功能性，加強與旅游、教育、文化等部門的溝通銜接，結(jié)合地域特點，科學編制全域旅游規(guī)劃，創(chuàng)新融合文化、旅游、林業(yè)康養(yǎng)等多元化林業(yè)旅游模式，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益，同時實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性健康發(fā)展。再次，要支持林業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，特別是扶持現(xiàn)代化水平高、污染小的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)相關(guān)的木材加工、果品冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成縣域品牌特色，進而促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

4 總結(jié)

綜上所述，林業(yè)是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，林業(yè)資源是天然的生態(tài)屏障，能夠為人類的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件，并能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟和社會效益。但是現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展過程中還存在不少問題，為此，各級政府及相關(guān)部門一定要提高政治站位，把林業(yè)作為關(guān)系到生態(tài)文明建設的重要工作來抓，樹牢守林有責、守林負責意識，勇于擔當作為，貫徹落實林業(yè)發(fā)展工作任務目標，強化林業(yè)資源管護責任，提升林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進林業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，為維護生態(tài)安全和社會穩(wěn)定做好保障工作。