姚田青

一、引言

長期以來，外商直接投資一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，2022 年，我國實際利用外資居世界首位，實現(xiàn)實際利用外資12326.8 億元人民幣，同比增長6.3%。盡管近年來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之全球跨境投資低迷等不利因素，但我國在利用外資仍實現(xiàn)了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。面對當(dāng)前較為嚴(yán)峻的引資形式，我國需要不斷提高外資利用效率，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，幫助實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。浙江省作為近年來快速發(fā)展的強省，雖然經(jīng)濟出現(xiàn)了大幅提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，外商直接投資沒有高效合理地發(fā)揮其作用。浙江省要想在經(jīng)濟發(fā)展中步入更高的方向，合理利用外商直接投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級就顯得尤為重要。

二、浙江省外商直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和問題

1.利用外資增長下降與波動并存

從圖1 可以看出，雖然2017 年至2021 年間浙江省實際利用外資額增長率變動趨勢與全國不完全一致，浙江省沒有像全國平均水平那樣穩(wěn)步上升，而是在2019 年出現(xiàn)大幅度下降趨勢，降幅達(dá)到27.25%，雖然全國增速在2019 年有所放緩，整體增長僅2.35%，由此可見，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)對浙江省外商直接投資影響較為嚴(yán)重。但是，隨著疫情的常態(tài)化，浙江省很快調(diào)整這個局面，2020 年、2021 年保持增長態(tài)勢，增幅平均在16%以上。

圖1 2017—2021 年浙江省外商投資與產(chǎn)業(yè)占比圖

圖2 2017—2021 年浙江省省外商投資的行業(yè)分布（單位：億美元）

2.外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，制造業(yè)推動力弱

從圖1 可知，浙江省外商直接投資在產(chǎn)業(yè)分布上有明顯不平衡問題。從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，在考察期，第三產(chǎn)業(yè)占比的平均值達(dá)到66.53%，并且呈穩(wěn)步上升趨勢，2021 年為歷史最高水平，占比達(dá)到71.71%。同期，第二產(chǎn)業(yè)占比的平均值為33.29%，還不到第三產(chǎn)業(yè)的一半。2019—2021 年一直處于下降趨勢，2021 年的占比最低，已經(jīng)下降到28.22%。這點表明，浙江省制造業(yè)，外商直接投資占比持續(xù)下滑會使發(fā)展的推動力弱化，不利于持續(xù)發(fā)展。外商直接投資在第一產(chǎn)業(yè)的占比一直處于最低水平，僅占0.08%，2017—2021 年是呈逐年下降。

3.第一產(chǎn)業(yè)占比偏低和第二產(chǎn)業(yè)占比下降并存

從圖1 可知，從浙江省2017—2021 年產(chǎn)業(yè)增速情況可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)增速在浙江省呈現(xiàn)持續(xù)性下降，從浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比也可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占比由2017 年的3.69%，下降至2021 年的3%；第二產(chǎn)業(yè)在浙江省的表現(xiàn)尤為不理想，從近五年增速情況來看，2017、2019、2021年都呈現(xiàn)不同程度的下降，結(jié)合上文外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，浙江省整體在第二產(chǎn)業(yè)上都有所下降。第三產(chǎn)業(yè)對浙江省而言，近五年，整體表現(xiàn)尚可，除2019 年出現(xiàn)下降以外，其他年份都是保持增速，尤其是在2021 年，增速達(dá)到27.11%，這也說明浙江省比較注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不均衡

通過對浙江省外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布與浙江全省產(chǎn)業(yè)分布占比情況分析，如圖1 所示，浙江省外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布存在明顯不均衡情況，外商直接投資在產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏向于第三產(chǎn)業(yè)。而對于第二產(chǎn)業(yè)的投資緊縮，第一產(chǎn)業(yè)的投資更是微乎其微。

5.行業(yè)占比發(fā)生變化，分布依舊存在不均衡

從浙江省2017—2021 年外商投資的行業(yè)分布變化情況來看，制造業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)這6 個行業(yè)是浙江省外商直接投資的重點行業(yè)。從他們近五年的表現(xiàn)來看，外商直接投資在制造業(yè)領(lǐng)域投資緊縮，在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)領(lǐng)域一直保持穩(wěn)步投資水平，2021 年呈現(xiàn)大幅度增長；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，批發(fā)和零售行業(yè)近一年也呈現(xiàn)大幅度增長；房地產(chǎn)行業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)也保持穩(wěn)定水平。值得注意的是在金融業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的利用外資在減速。

三、優(yōu)化浙江省外商直接投資的對策分析

1.強化招商引資力度

浙江省應(yīng)當(dāng)將招商引資作為政府投資的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不斷強化招商引資力度，加強招商引資會提高浙江省引資效率、效果，使更多的潛在資本變?yōu)楝F(xiàn)實資本并到浙江投資中來，對浙江引資的競爭力得到有效提升。在推動招商引資的方面也要注重創(chuàng)新各地引資中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機制，加強對省內(nèi)主要城市、縣政府在各地招商引資各方面開展的聯(lián)系協(xié)調(diào)指導(dǎo)與服務(wù)合作，使各引資企業(yè)工作規(guī)范高效有序順利推進(jìn)，避免各引資工作過程開展中發(fā)生相互惡性低水平競爭情況。

2.提高對外資的吸引力

創(chuàng)新式利用外資方式才是提升浙江省經(jīng)濟增長水平的重要途徑，通過對浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入分析，來引導(dǎo)跨國并購向優(yōu)化方向發(fā)展，引導(dǎo)外資投向浙江省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源材料、生物技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。吸引來自歐美、東南亞等一批跨國公司，引進(jìn)一大批世界優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。跨國公司資本規(guī)模雄厚，技術(shù)實力比較強，是現(xiàn)代世界經(jīng)濟體系的兩個主要的載體，在現(xiàn)代國際貿(mào)易、投資、生產(chǎn)管理領(lǐng)域也發(fā)揮著日益重要的積極作用。因此，浙江省在吸收外資時，應(yīng)把促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為利用外資的核心目標(biāo)，注意創(chuàng)造吸引跨國公司的優(yōu)質(zhì)投資，進(jìn)而推動浙江省外商直接投資效率的不斷提高，以達(dá)到浙江經(jīng)濟的持續(xù)增長。

3.引導(dǎo)外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)中合理配置

我國是農(nóng)業(yè)大國，浙江省海產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展對浙江省同樣至關(guān)重要。因此，浙江省應(yīng)積極引進(jìn)并合理使用外資，對發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)強省非常關(guān)鍵。優(yōu)化縣級政府對第一產(chǎn)業(yè)投資總量結(jié)構(gòu)，提高省級政府農(nóng)業(yè)項目投資總體效益，提升第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比，創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。浙江省政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的財政扶持、稅收優(yōu)惠、融投資支持等相關(guān)的配套政策，尤其是對林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)加大扶持力度，推動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與第三產(chǎn)業(yè)形成互補優(yōu)勢，并對加工制造業(yè)、裝配業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和項目的扶持，支持加快現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，從而有效推動浙江省第一、第二產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展。

4.有效引導(dǎo)行業(yè)間合理流動

實踐證明，在資本進(jìn)入的同時，技術(shù)也會帶動管理等能力的提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向好發(fā)展，所以放寬對產(chǎn)業(yè)的投資限制，會激活更多的資金在產(chǎn)業(yè)間流動。對于浙江省利用外資較差的金融業(yè)，引進(jìn)外資的規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕鹑诎l(fā)展水平相結(jié)合，實行差別化的準(zhǔn)入制度，加強金融工具的使用，提高金融效率，降低金融門檻，支持外資金融機構(gòu)進(jìn)入市場，不斷完善金融市場體系，在放寬限制的同時給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引金融企業(yè)入駐，如減輕稅負(fù)，增加人力供給等。創(chuàng)造良好的外部金融環(huán)境，密切外資企業(yè)與本地企業(yè)的合作，引導(dǎo)資金流向各行業(yè)，特別是旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)，使外商直接投資在各行業(yè)中發(fā)揮效益，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

5.進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境

如何去改善投資軟硬環(huán)境是浙江省政府應(yīng)當(dāng)考慮的關(guān)鍵問題，在投資硬環(huán)境上政府應(yīng)大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是支撐浙江經(jīng)濟繁榮和社會快速發(fā)展的堅實后盾。對于投資軟環(huán)境的改善，浙江省政府應(yīng)重點從強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政上進(jìn)行改善，實行公開辦事制度、建立涉外部門服務(wù)體系、精簡審批環(huán)節(jié)和程序、對政府各職能部門行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，管制好對投資各企業(yè)的亂收費等現(xiàn)象，同投資企業(yè)建立緊密結(jié)合良好的營商環(huán)境，通過改善投資的軟硬環(huán)境，加強引資力度。

四、結(jié)語

外商直接投資作為驅(qū)動經(jīng)濟快速增長的重要因素，對浙江省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，本文通過對浙江省近年來外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，提出了浙江省外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議，以期能對浙江省吸引外商投資有所助益。