侯曉華 張忠財

摘要：作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點城市，浙江省龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市已有三年多時間。從龍港改革試點的背景、多領(lǐng)域消防短板以及綜合治理改革創(chuàng)新的舉措等幾個方面，介紹了龍港市撤鎮(zhèn)設(shè)市后消防治理創(chuàng)新的實踐情況，分析了存在的不足，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市；消防短板；消防治理創(chuàng)新

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0013-03

2019年8月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市。龍港成為全國首個“鎮(zhèn)改市”以及全國首個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級行政區(qū)域[1]，14個片區(qū)工作站劃分為9個片區(qū)，各片區(qū)設(shè)立非獨立法人、無固定編制的片區(qū)黨工委和基層治理中心，推進(jìn)“扁平化”管理。2021年3月，龍港市原9大片區(qū)更改為26個社區(qū)聯(lián)合黨委。

龍港市以印染、塑編、禮品等為支柱產(chǎn)業(yè)，初始有居住出租房1.5萬家、合用場所2.7萬家、小微企業(yè)園區(qū)24個、高層住宅小區(qū)76個、消防重點單位133家。撤鎮(zhèn)設(shè)市后，龍港的經(jīng)濟(jì)、交通、基建等方面得到了飛速發(fā)展，城市常住人口已達(dá)46.47萬人，面積183.99km2，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為370.14億元，目前已建成了印刷、小包裝、塑編、城東等4 個大型工業(yè)功能區(qū)[2]，城市化建設(shè)得到空前發(fā)展，但是隨之而來火災(zāi)隱患問題也日漸突出，龍港市的火災(zāi)防控面臨新挑戰(zhàn)和新危機(jī)。

1 消防安全綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“短板”

1.1? 居住出租房、合用場所整治難度較大

龍港市居住出租房、合用場所整治由各社區(qū)聯(lián)合黨委牽頭，全市共有居住出租房14364家，合用場所27056家。隨著鎮(zhèn)改市城市化、工業(yè)化進(jìn)程的深入，開辦小作坊因準(zhǔn)入門檻低、投資少而成為大多數(shù)居民重要的生存和發(fā)展手段，逐漸成為本地的經(jīng)濟(jì)支柱，因此“三合一”、人員密集場所的數(shù)量不斷增多。此類場所多由臨街商鋪、出租屋改造而成，雖生產(chǎn)、經(jīng)營面積小，人員數(shù)量相對較少，但耐火等級低，防火間距不足，疏散逃生條件差，缺乏消防設(shè)施，加之點多面廣、布局分散，涉及餐飲、娛樂、銷售等廣泛領(lǐng)域，進(jìn)一步凸顯了該領(lǐng)域火災(zāi)隱患，日常監(jiān)督和單一領(lǐng)域的檢查很難根治清除，容易造成整體隱患的失控漏管，歷來被龍港市視為消防安全綜合整治的重點對象。主城區(qū)基建建設(shè)核心板塊多涉及拆遷項目，大部分兩類場所納入拆遷范圍，導(dǎo)致戶主消防整治意愿不高，網(wǎng)格員消防隱患整治存在觀望心理；偏遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、基建等方面發(fā)展相對緩慢，建筑物大部分為老舊民房或自建房，常用作于私人手工加工場所，且弱勢群體、高齡老人及外地務(wù)工人員居多，對生產(chǎn)、生活中消防安全關(guān)注力度不夠重視，隨意入戶停放、充電電瓶車、設(shè)置家庭住宿，“重生產(chǎn)輕安全”現(xiàn)象普遍存在。

1.2? 高層建筑存在歷史遺留問題

龍港市有高層住宅小區(qū)76個，總棟數(shù)為510棟，由42家物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)管理。部分高層建筑歷史較久，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理且未成立業(yè)主委員會；部分住宅類高層因無維修資金或維修資金不足導(dǎo)致小區(qū)管理缺失，消防設(shè)施損壞嚴(yán)重。消防控制室未落實24h雙人值班或值班人員未持證上崗，未能熟練掌握應(yīng)急處置技能；消控室主機(jī)系統(tǒng)癱瘓無法使用或存在故障點；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地；室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散系統(tǒng)等被擅自拆除等問題為共性突出風(fēng)險。加之高層建筑消防安全經(jīng)理人、樓長制度未完全落實到位，消防登高面改為停車位、消防車道私家車隨意停放、電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電等動態(tài)性問題時有發(fā)生。

1.3? 工業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在消防安全隱患

龍港市有24個小微工業(yè)園，部分小微工業(yè)園未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)，未成立業(yè)委會，業(yè)主、租戶、物業(yè)三方消防安全責(zé)任未分工明確，日常防火巡查檢查流于形式。小微園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)貨物隨意堆放、占用疏散通道的行為時有發(fā)生，消防設(shè)施損壞后未能及時維修。部分室內(nèi)外消火栓存在外觀生銹、水壓不夠等問題，對撲救初起火災(zāi)造成阻礙，無法達(dá)到救早滅小、滅火救援補(bǔ)充水源的作用。

1.4? 社會層面消防知曉率有待進(jìn)一步提高

龍港市常住人口為46.47萬人，多外來務(wù)工人員、60歲以上人群及學(xué)生等，結(jié)合日常消防宣傳來看，群眾消防安全意識普遍有待提高，消防宣傳工作開展較為吃力。龍港市雖利用新老媒體加大全市消防安全宣傳力度，結(jié)合119消防宣傳月活動開展演練等方式進(jìn)行營造消防氛圍，但是一方面，全市宣傳陣地形式較為單一，消防體驗點預(yù)約數(shù)量未達(dá)峰值，部分體驗點被改造與其他工程項目相結(jié)合，且消防主題公園較少，消防元素缺少創(chuàng)新，消防氛圍不夠濃厚；另一方面，微小企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、娛樂場所等行業(yè)單位對于消防教育培訓(xùn)工作不夠重視，企業(yè)消防安全管理人對應(yīng)急處置程序不熟悉，消防管理能力水平較低，責(zé)任意識有待加強(qiáng)。

1.5? 應(yīng)急救援力量薄弱

龍港市原僅有龍港消防救援站和城北、城東2支政府專職消防隊，主要承擔(dān)龍港市巴曹和蘆蒲區(qū)的滅火救援任務(wù)，但根據(jù)GB/T35547—2017《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2支專職消防隊從營房建設(shè)、人員配備、車輛器材等方面均無法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初戰(zhàn)控火能力水平較為薄弱，與全市日益增長的滅火救援任務(wù)不相適應(yīng)。加之根據(jù)消防法，由市消防部門負(fù)責(zé)對專職消防隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將其納入統(tǒng)一指揮調(diào)度體系；由應(yīng)急管理部門對專職消防隊人員和經(jīng)費均進(jìn)行管理，日常經(jīng)費采取實報實銷機(jī)制，故消防部門對政府專職消防隊缺乏有力抓手，導(dǎo)致對其日常工作和業(yè)務(wù)考核沒有形成長效機(jī)制，一定程度上影響了消防救援體系建設(shè)和第一到場力量。

2 綜合治理改革創(chuàng)新

2.1? 創(chuàng)新居住出租房、合用場所治理機(jī)制

龍港市在居住出租房、合用場所治理方面不斷自我加壓，先后出臺6個居住出租房及合用場所專項行動文件，在全市范圍內(nèi)不間斷開展“兩類場所”整治。一是推廣新型驗收模式，將原來的按比例抽查改為“整治驗收共抓、逐戶驗收、逐戶過關(guān)”，并創(chuàng)新公安、應(yīng)急、消防聯(lián)合驗收機(jī)制，明確居住出租房由公安負(fù)責(zé)驗收，合用場所由應(yīng)急、消防負(fù)責(zé)驗收，對上報已整治的“兩類場所”逐戶開展驗收。2020年6月至9月，開展百日攻堅行動，共整改居住出租房5168家、合用場所13453家；2020年10月，在全溫州市第一個出臺百日攻堅后續(xù)鞏固提升行動方案，完成786家10人（床位）以上居住出租房改造提升，上述2個行動內(nèi)全市共驗收“兩類場所”4.1萬余家；2021年3月至10月，持續(xù)開展“利劍行動”，共驗收居住出租房19725家、合用場所29809家；2022年3月至8月，開展春雷行動，并將原來8分的整治合格線再次提高至9分（滿分10分），優(yōu)先完成376家10人以上及“通天房”式居住出租房、長租公寓式居住出租房等存在較大消防安全隱患場所的整治驗收，另驗收居住出租房13582家、合用場所26390家（驗收均含不合格復(fù)驗）。二是不斷改進(jìn)優(yōu)化督改模式，成立由市消安委辦牽頭，公安、消防、綜合行政執(zhí)法、市監(jiān)、電力、水務(wù)等職能部門共同參與的“兩類場所”聯(lián)合執(zhí)法小組，2020年以來，共發(fā)放限期整改通知單3萬余份、消防完成符合查封條件的查封50余家、行政拘留40余人。三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)措施。龍港市先后出臺消防安全“利劍行動”七條剛性問責(zé)措施、“十大攻堅”行動六條剛性問責(zé)措施、“十個一律”、居住出租房消防整改執(zhí)法考核實施細(xì)則等相關(guān)文件，并將消防安全工作納入平安建設(shè)工作考核辦法、直單位和社區(qū)聯(lián)合黨委考績辦法，建立“實地督查、每月通報、考績運用”機(jī)制。2022年更在《2022年度社區(qū)聯(lián)合黨委考核細(xì)則》中將消防考核設(shè)為100分（總分1000），并將小社區(qū)消防考核分值由原先的10分提升為15分，占龍港市平安考核10分。2020年以來，市主要領(lǐng)導(dǎo)及市消安委辦對消防整治進(jìn)度落后、工作推進(jìn)不力、發(fā)生較有影響火災(zāi)等問題的部門和社區(qū)聯(lián)合黨委啟動問責(zé)程序，共對3個部門、21個（次）社區(qū)聯(lián)合黨委進(jìn)行約談；5人通報批評；10人誡勉談話；7人責(zé)令書面檢查；4個社區(qū)聯(lián)合黨委作出書面檢討；3個社區(qū)聯(lián)合黨委、8個社區(qū)作表態(tài)發(fā)言；3個社區(qū)聯(lián)合黨委扣除每人季度獎金、39個社區(qū)扣除社區(qū)書記季度獎、網(wǎng)格員績效工資。

2.2? 解決高層建筑歷史遺留問題

龍港市出臺《龍港市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》，明確有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層住宅小區(qū)由資規(guī)局牽頭負(fù)責(zé)，無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層住宅小區(qū)由所屬社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)，厘清部門職責(zé)，切實解決一直以來無物業(yè)高層住宅小區(qū)無人監(jiān)管的歷史問題。市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局與市消防救援大隊對76個住宅類高層小區(qū)進(jìn)行了全面排查，進(jìn)一步明確了底數(shù)，建立隱患清單，并完成高層住宅小區(qū)消防車道、登高面等劃線工作；完成高層建筑重大火災(zāi)隱患單位掛牌整治省級2家、市級4家、縣級7家。2022年采取高層建筑與所屬社區(qū)聯(lián)合黨委責(zé)任捆綁的模式，完成20幢納入溫州市民生實事的高層建筑隱患整治；2023年將完成3個消防設(shè)施損壞嚴(yán)重或失管老舊高層住宅小區(qū)改造提升項目，切實解決消防設(shè)施損壞后無人維修的難題。

2.3? 消除工業(yè)企業(yè)內(nèi)部突出隱患

龍港市針對“大部制”行政管理機(jī)構(gòu)最精、層級最少、職能最優(yōu)下出現(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)域職能交叉問題[3]，特意明確園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)由經(jīng)發(fā)部門負(fù)責(zé)，園區(qū)外規(guī)上企業(yè)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，園區(qū)外規(guī)下及其余工業(yè)企業(yè)由社區(qū)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)，切實將每項職責(zé)落實到位。龍港市還結(jié)合24家小微園及園區(qū)外工業(yè)企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，制定工業(yè)企業(yè)專項整治行動以及《龍港市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建三年行動方案》等方案，將24個小微工業(yè)園區(qū)分片包干，指定部門牽頭負(fù)責(zé)整治，形成合力，著力推動全面拆除影響消防安全的違章建筑，全面推廣工業(yè)企業(yè)“四無四有”創(chuàng)建，推動微型消防站、小微園消防專職隊建設(shè)工作，實行消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，切實凈化龍港市企業(yè)消防安全環(huán)境。2020年以來，市消防救援處罰工業(yè)企業(yè)84家，責(zé)令三停9家，出具行政處罰決定書105份，處罰金額96余萬元；消防、公安、應(yīng)急綜合行政執(zhí)法聯(lián)合拆除工業(yè)企業(yè)違章搭建290余處，拆除面積7.5余萬m2；對工業(yè)企業(yè)、小微園區(qū)實行重大火災(zāi)隱患單位、區(qū)域掛牌整治，共完成掛牌整治市級單位3家、區(qū)域1處、縣級單位7家。結(jié)合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)選取合適點位建立微型消防站，筑牢生產(chǎn)經(jīng)營本質(zhì)安全屏障。

2.4? 多形式擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面

龍港市積極形成宣統(tǒng)、群團(tuán)工作部、政法委及各行業(yè)主管部門齊力消防宣傳的大宣傳、大培訓(xùn)、大演練格局，構(gòu)建社區(qū)消防教育宣傳體系。2020年以來，龍港市建設(shè)消防主題公園3個、消防宣傳志愿者隊伍1支、溫州市級五進(jìn)示范點4個、應(yīng)急消防宣傳教育館1個、應(yīng)急消防宣傳體驗室10個；聯(lián)合市融媒體中心建立“拘留+宣傳”模式，累計在各類媒體平臺曝光火災(zāi)隱患29期、火災(zāi)警示片2期、本地拘留案件6次；通過溫州消防微信公眾號、抖音號及龍港發(fā)布微信公眾號、龍港電視臺等媒體平臺推送原創(chuàng)圖文210余條、短視頻360余條；點亮LED大屏15塊、LED小屏130余塊循環(huán)播放消防相關(guān)內(nèi)容；懸掛橫幅1200余條，轉(zhuǎn)發(fā)消防知識圖文至微信群1600余個，開展《暑期夏令營》《童心永向黨主體活動》等消防專題活動70余場，直接參與消防安全培訓(xùn)170余場，培訓(xùn)7.6余萬人；開展敲門行動18.6萬余次，發(fā)放消防宣傳資料24萬余份，服務(wù)群眾21.6萬余人；每年完成落實130余家重點單位的注冊工作，督促重點單位完成藍(lán)碼培訓(xùn)3000余人，全民消防學(xué)習(xí)平臺注冊人數(shù)2.6萬余人。

2.5? 提升基層救援戰(zhàn)斗力及消防基礎(chǔ)設(shè)施

為解決滅火救援存在盲區(qū)、基層救援力量薄弱、消防救援基礎(chǔ)設(shè)施弱等問題，龍港市投資1.7億元新建新城特勤消防站，計劃于2023年建設(shè)完成。2020年投入400余萬元用于3200戶老舊民房電氣線路改造。2021年投入150萬元用于消防器材裝備購置經(jīng)費，550萬元用于消防車輛購置經(jīng)費；投入430萬元完成2667戶老舊民房線路改造（每戶安裝智能煙感）。2022年投入487.90萬元用于消防器材裝備購置經(jīng)費，260萬元用于消防車輛購置經(jīng)費，將龍港消防救援站按照一級城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝備采購配備；新建城西政府消防專職隊；投入80萬元用于消防秒響應(yīng)平臺迭代；投入195萬元完成2034家“通天房”式居住出租房智能改造提升（每家“通天房”式居住出租房安裝2個智能煙感，1樓室外安裝電動車單點式充電接口）；投入900余萬元將納入溫州市民生實事的550戶獨居老人、殘障人士居所消防安全改造提升項目增加至5000戶（除溫州市民生實事550戶外，其余4500戶為老舊民房，進(jìn)行線路改造及安裝智能煙感）。2023年按計劃在新城新建一支政府消防專職隊；投入350萬元依托26個社區(qū)聯(lián)合黨委組建社區(qū)微型消防站；投入450萬元建設(shè)100個取水口、50個取水平臺；結(jié)合老舊民房線路改造完成550戶弱勢群體（獨居老人、殘障人士）居所消防安全條件改造提升。

3 結(jié)語

龍港市是全國首個鎮(zhèn)改市以及全國首個不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級行政區(qū)域，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市不僅是行政區(qū)劃的調(diào)整，更是行政管理體制的一次改革和探索。龍港的消防綜合治理及應(yīng)急救援改革勢在必行，不僅要適合龍港實情，也要秉持創(chuàng)新精神，找準(zhǔn)消防綜合治理及應(yīng)急救援改革的方向和目標(biāo)，提出解決消防工作問題的新思路、新舉措。龍港市將切實做到既看“時”又看“勢”，既看到短期成效，也看到長遠(yuǎn)大勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)有龍港特色的消防綜合治理及應(yīng)急救援體系。

參考文獻(xiàn)：

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Innovations in fire governance after Longgang's abolition as a town and establishment as a city

Hou Xiaohua，Zhang Zhongcai

（Longgang Fire and Rescue Section，Zhejiang? Longgang? 325802）

Abstract： As a national comprehensive reform pilot city of new urbanization， Longgang， Zhejiang Province， has been withdrawn from the town and set up a city for more than three years. From the background of Longgang's reform pilot， the short board of fire protection in multiple fields and the initiatives of comprehensive governance reform and innovation， we introduce the practice of fire protection governance innovation in Longgang after it was abolished as a town and set up as a city， analyze the deficiencies， and put forward countermeasures and suggestions.

Keywords： Longgang withdraws town and establishes city; fire short board; fire governance innovation