朱昌俊

力挺蘭州，甘肅“出手”了。

2023年7月，甘肅省專門召開(kāi)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)。這場(chǎng)大會(huì)，被外界普遍視為是甘肅吹響了強(qiáng)省會(huì)建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。其中明確強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)省會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全省上下共同的事業(yè)；各方要付出真情實(shí)感，要拿出真金白銀，要做到真幫實(shí)扶，把蘭州的事當(dāng)成自己的事……

此后不久召開(kāi)的甘肅省十四屆省政府第21次常務(wù)會(huì)議還指出，推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，省政府要高看一眼、厚愛(ài)三分；省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要胸懷大局看蘭州、站位全局想蘭州、躬身入局幫蘭州，謀劃思路要心系蘭州、項(xiàng)目布局要支持蘭州、資金安排要傾斜蘭州、推動(dòng)落實(shí)要幫助蘭州、里里外外要力挺蘭州，更好推動(dòng)強(qiáng)省會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措落地見(jiàn)效，更好引導(dǎo)各方面增強(qiáng)對(duì)蘭州發(fā)展的預(yù)期和信心……從這些表態(tài)不難看出，甘肅打造強(qiáng)省會(huì)的決心之大，誠(chéng)意之足。

眾所周知，作為長(zhǎng)期以來(lái)的西北重鎮(zhèn)，蘭州近些年的發(fā)展，并不盡如人意。無(wú)論是發(fā)展速度，還是影響力、存在感，與全國(guó)不少省會(huì)城市比起來(lái)，似乎都有“掉隊(duì)”的跡象，甚至一度被評(píng)為“中國(guó)最沒(méi)有前途的七個(gè)城市”之一。

現(xiàn)在甘肅正式開(kāi)啟強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)，明確要“里里外外力挺蘭州”，到底能不能成為這座老牌大城重獲輝煌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

現(xiàn)在的蘭州到底是什么情況？甘肅建設(shè)強(qiáng)省會(huì)為何顯得如此迫切？

先從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，蘭州經(jīng)濟(jì)總量為3343.5億元，位列全國(guó)城市第97位，在27個(gè)省會(huì)城市中倒數(shù)第六，僅高于呼和浩特、銀川、?？?、西寧、拉薩。若論經(jīng)濟(jì)總量，蘭州在西北也早就不再是名副其實(shí)的“第二城”。

放在西北五大省會(huì)城市中來(lái)看，蘭州不僅與西安的差距越來(lái)越大，與烏魯木齊的差距也已擴(kuò)大到500億元以上。甚至，還被榆林、鄂爾多斯等普通地級(jí)市超過(guò)。這與曾經(jīng)輝煌時(shí)期的蘭州，顯然形成了鮮明的對(duì)比。

要知道，得益于國(guó)家重大工程的布局和三線建設(shè)，上世紀(jì)50—70年代，蘭州一躍成為國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的城市之一，曾一度被稱為“蘭州現(xiàn)象”。作為曾經(jīng)國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的老工業(yè)基地，蘭州產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)齊全。目前，蘭州擁有41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中的36個(gè)行業(yè)，制造業(yè)涵蓋了全部行業(yè)分類的30個(gè)大類。

毫不夸張的說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的蘭州，頗有改革開(kāi)放后的深圳風(fēng)范。一個(gè)具有說(shuō)服力的細(xì)節(jié)是，蘭州人口從1953年的39.73萬(wàn)增加到1959年的123.36萬(wàn)人，6年間人口增加超過(guò)了80萬(wàn)，1959年比1953年增加了2.1倍。今天一桿如日中天的省會(huì)城市，如鄭州、長(zhǎng)沙、合肥等，曾經(jīng)都只能屈居其后。

然而，在過(guò)去幾十年里，蘭州很可能是全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名下降最多的省會(huì)城市，是典型的“失意之城”。

更顯危機(jī)的是，在近幾年強(qiáng)省會(huì)成為普遍趨勢(shì)下，蘭州的首位度卻不升反降——從2018年的33%下跌至2022年的29.8%，在西北五省會(huì)中僅高于烏魯木齊。在2023年的城市商業(yè)魅力排行榜中，蘭州甚至已由二線跌落至三線城市陣營(yíng)。

這樣的蘭州，怎能不急？

實(shí)際上，建設(shè)一個(gè)真正的“強(qiáng)蘭州”，不只是關(guān)系到一座城市的榮辱興衰。

首先，甘肅需要一個(gè)更強(qiáng)大的蘭州。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，在2010年到2020年的十年里，甘肅全省常住人口減少了55萬(wàn)，是西北唯一的人口負(fù)增長(zhǎng)省份。目前，甘肅常住人口繼續(xù)下探，已跌破了2500萬(wàn)。

其原因之一，就是甘肅缺乏一個(gè)真正能夠吸引人、留住人的強(qiáng)省會(huì)城市。在目前的西北五大省會(huì)城市中，蘭州的人口首位度不到18%，僅高于烏魯木齊。作為僅次于西安的西北省會(huì)人口第二城，蘭州目前的常住人口僅有400萬(wàn)出頭。如果人口首位度能夠像西安那樣提高到30%左右，也才突破800萬(wàn)。并且要看到，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，甘肅省14個(gè)市（州）中，常住人口與2010年相比，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的僅有4個(gè)。

考慮到目前的人口負(fù)增長(zhǎng)大背景，如果不能有效提升蘭州的人口吸引力和承載力，甘肅未來(lái)的人口發(fā)展形勢(shì)顯然不容樂(lè)觀。有人，才有一切。換言之，甘肅需要一個(gè)更強(qiáng)的省會(huì)城市，穩(wěn)住人口，才能穩(wěn)住全省發(fā)展的基本盤。毫無(wú)疑問(wèn)，蘭州興，甘肅才能興；蘭州強(qiáng)，甘肅才能強(qiáng)。

其次，大西北需要一個(gè)更強(qiáng)大的蘭州。

提到“西北王”，大家都公認(rèn)是西安。但其實(shí)，攤開(kāi)地圖就能發(fā)現(xiàn)，西安在地理區(qū)位上過(guò)于靠近東部，本身并不是太“西北”。而蘭州，明顯更靠近中心位置，與寧夏、青海更親密。因此，一個(gè)更強(qiáng)大的蘭州，對(duì)于更好帶動(dòng)西北其他地方的發(fā)展，以盤活整個(gè)大西北，也有著不可替代的意義。

2018年3月，國(guó)家專門印發(fā)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，也體現(xiàn)出對(duì)蘭州在更好帶動(dòng)西北地區(qū)發(fā)展上的寄望?？梢哉f(shuō)，穩(wěn)住大西北，在西安之外，最應(yīng)該站出來(lái)的，就是蘭州。

再者，國(guó)家也需要一個(gè)更強(qiáng)大的蘭州。

蘭州的戰(zhàn)略意義，在歷史上早就被證明。在現(xiàn)代來(lái)看，無(wú)論是全國(guó)綜合交通樞紐的定位，還是大學(xué)、科技資源的布局，都表明蘭州依然有著舉足輕重的地位。

一個(gè)具有代表性的細(xì)節(jié)是，2012年8月，蘭州新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)，成為第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。此外，“胡煥庸線”以西、一半以上國(guó)土面積上，蘭大是唯一一所985、雙一流建設(shè)高校（A類）。

當(dāng)前，蘭州還面臨推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道、蘭西城市群等多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇。在很大程度上說(shuō)，蘭州若不能充分利用各項(xiàng)機(jī)遇加快振興起來(lái)，也是對(duì)于種種國(guó)家資源和國(guó)際級(jí)平臺(tái)的浪費(fèi)。

盡管強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略當(dāng)前仍面臨一定爭(zhēng)議，但是，對(duì)于甘肅這樣的內(nèi)陸省份來(lái)說(shuō)，打造強(qiáng)省會(huì)，其實(shí)是為數(shù)不多的選擇。甚至可以說(shuō)，是唯一之路。

2020年11月，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》。文章指出，“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免‘一市獨(dú)大’的弊端。”

這時(shí)常被一些人拿來(lái)作為反對(duì)強(qiáng)省會(huì)的理由。但是，請(qǐng)注意，這里強(qiáng)調(diào)的是“有條件的省區(qū)”。

應(yīng)該看到，甘肅的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模，在全國(guó)省份中，都算是“小體量”。再加上蘭州之外，其他城市的人口、產(chǎn)業(yè)、資源、政策等基本面都比較偏弱，走均衡發(fā)展之路，注定就會(huì)走向全面平庸，不僅無(wú)法參與全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，也難以守住自身的基本盤。

甘肅省明確指出，“強(qiáng)省會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全省上下共同的事業(yè)”。

所以，避免“一市獨(dú)大”，對(duì)于現(xiàn)在的甘肅來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)偽命題。甘肅面臨的挑戰(zhàn)，不是有城市“獨(dú)大”，而恰恰是缺乏足夠強(qiáng)大的“定海神針”。

近年來(lái)，作為蘭州門面擔(dān)當(dāng)?shù)奶m州大學(xué)呈現(xiàn)出“沒(méi)落之勢(shì)”，就是一個(gè)很好的例子。各所985高校公布的2023年預(yù)算總收入顯示，蘭州大學(xué)以77.88億元排在39所985高校的30名開(kāi)外，大約是預(yù)算總收入較高的上海交通大學(xué)（265.16億元）的3/10、浙江大學(xué)（309.01億元）的1/4、清華大學(xué)（410.93億元）的1/5。

蘭大師資人才的流失，也屢屢引發(fā)討論。甚至有聲音指出，“蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)?！贝送?，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)。在這種情況下，甘肅要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，除了讓蘭州當(dāng)好領(lǐng)頭羊，還有誰(shuí)？不重點(diǎn)發(fā)展蘭州，不努力提高蘭州的城市能級(jí)，如何能夠守住既有的發(fā)展資源，如何讓全省實(shí)現(xiàn)超越和突破？

所以，甘肅省明確指出，“強(qiáng)省會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全省上下共同的事業(yè)”，誠(chéng)哉斯言。

當(dāng)然，在目前的情況下，由于內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，這份“共同的事業(yè)”該如何推進(jìn)，如何盡快取得實(shí)效，是個(gè)非?？简?yàn)決心、智慧與能力的事。

但是，強(qiáng)省會(huì)對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)，只能往前推?？偯娣e約為全國(guó)三分之一的大西北，在西安之外，也需要一座更名副其實(shí)的中心城市。

（作者系本刊特約撰稿人）