李廣耀

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十九大報告將其作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并提出要在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面推進(jìn)［1］。教育治理作為國家治理體系的重要一環(huán)，不可或缺?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》中明確提出“到2035 年形成全社會共同參與的教育治理新格局”的重要目標(biāo)，以及“推動社會參與教育治理常態(tài)化”等主要任務(wù)?？h域作為我國基本行政區(qū)域單元，是一個相對獨立的社會運行體系，處于行政管理和政策落實的前沿，作為國家教育治理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，幾乎涵蓋了國家教育治理的要素和功能，在行政體制中處于承上啟下、溝通協(xié)作的重要樞紐地位，意義重大。因此，推進(jìn)好縣域教育治理對整體推進(jìn)國家教育治理現(xiàn)代化具有關(guān)鍵作用。

一、政社協(xié)同開展縣域教育治理的目標(biāo)追求

教育治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)善治。就治理方式而言，善治即“善于治理”，它是建立在契約基礎(chǔ)上的合作，是多中心良性互動的過程，是政府不斷回應(yīng)公眾需求的過程。就治理結(jié)果而言，善治即“善態(tài)治理”，要實現(xiàn)善治，必須改革由政府壟斷公共事務(wù)的格局，建立政府、市場、社會之間的合作型治理模式，建立政府與其他治理主體良性互動的網(wǎng)絡(luò)型治理系統(tǒng)，以保持權(quán)力與權(quán)利的和諧發(fā)展，政府與社會合作，讓所有利益相關(guān)者共同參與、共管共治。所以，善治不僅包含治理的參與度、透明度、公平度、有效度，還包括多元主體的信任度和協(xié)同度。

二、政社協(xié)同開展縣域教育治理的內(nèi)在意蘊

政社協(xié)同開展縣域教育治理有著學(xué)理依據(jù)與現(xiàn)實邏輯。興起于20 世紀(jì)90 年代的協(xié)同治理理論提出了治理主體的多元化、自組織化，治理過程的平等參與、責(zé)任共擔(dān)、利益共享，治理效果的顯著性等觀點。據(jù)此，現(xiàn)代化視域下的基礎(chǔ)教育治理，核心要義在于多元主體基于共同目標(biāo)實現(xiàn)的協(xié)同共治［2］。

政社協(xié)同開展縣域教育治理是以縣域為單位，圍繞新時代育人目標(biāo)，以政府、學(xué)校、社會組織、個人協(xié)同教育治理理念為引領(lǐng)，以“體制轉(zhuǎn)型、機(jī)制優(yōu)化、政策配位”的制度建設(shè)為中心，以“法治”為基礎(chǔ)，“善治”為目標(biāo)，“能治”為引擎，“共治”為策略，探索政府與社會多元教育主體協(xié)同共治的縣域教育治理新路徑，形成政府宏觀治理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的教育治理新格局。

三、政社協(xié)同開展縣域教育治理的創(chuàng)新實踐

針對縣域教育治理的最終目標(biāo)和實際困境，太倉市積極借鑒本土其它領(lǐng)域政社協(xié)同治理的經(jīng)驗開展縣域教育治理的創(chuàng)新探索。

1.價值引領(lǐng)：建構(gòu)政社協(xié)同開展教育治理的基本原則

教育治理的價值在于全面創(chuàng)設(shè)立德樹人的適切環(huán)境，賦能多元主體積極參與治理，實現(xiàn)為黨育人、為國育才，培育擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人的戰(zhàn)略目標(biāo)。太倉市在政社協(xié)同開展縣域教育治理中以上述價值為引領(lǐng)，確立了科學(xué)、民主、協(xié)同、法治的基本治理原則。

科學(xué)即尊重教育本質(zhì)，遵循教育規(guī)律和事物發(fā)展特性，科學(xué)施策。民主即對外理順政府、社會、學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，開放治理領(lǐng)域，吸引社會參與，同時接受社會監(jiān)督；對內(nèi)理順學(xué)校管理者與師生員工的關(guān)系，理順教師與學(xué)生的關(guān)系，切實落實新課程改革理念，真正地將學(xué)習(xí)自主權(quán)交給學(xué)生。協(xié)同即強(qiáng)化與家庭、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等主要社會管理主體之間協(xié)商能動，密切合作，最大化激發(fā)社會參與教育治理的活力，提高教育領(lǐng)域的治理效率和治理能力。法治即依據(jù)國家法律法規(guī)，根據(jù)縣域特點和實際狀況，制訂適切的教育治理制度，建構(gòu)規(guī)范的運作機(jī)制，厘清社會各方參與教育治理的邊界與權(quán)責(zé)，確保教育公權(quán)力運行合法合規(guī)。

2.問題導(dǎo)向：創(chuàng)新政社協(xié)同開展教育治理的穩(wěn)定機(jī)制

問題是治理的起源。新形勢下教育治理問題數(shù)以千計，需要分門別類，逐條解決。教育體制的頂層設(shè)計是縣域很難解決的問題，而有些是縣域教育發(fā)展中涌現(xiàn)出的實際問題，需要我們協(xié)同各方力量去著手解決。我們以法治為準(zhǔn)繩，著力通過制度的建立與運作，形成穩(wěn)定的機(jī)制，系統(tǒng)性解決問題。

一是頂層設(shè)計機(jī)制。面對教育治理中存在的片面化、碎片化、分散化等問題，我們主動梳理，科學(xué)分類，針對性建章立制。如出臺縣域教育治理指導(dǎo)意見，規(guī)范治理的總體方向、主要內(nèi)容和基本要求，明晰政府協(xié)同治理的基本思路，確立學(xué)校內(nèi)部治理的職責(zé)與規(guī)范；如職業(yè)教育雙元制，通過積極吸納行會、企業(yè)等協(xié)同參與，利用制度厘清各職能邊界，責(zé)任與義務(wù)等。

二是協(xié)調(diào)整合機(jī)制。治理離不開協(xié)調(diào)。面對新問題，我們積極規(guī)范制度管理、聯(lián)席會議、協(xié)作行動等，協(xié)調(diào)不同教育利益主體間的沖突與矛盾，增進(jìn)彼此間的合作與信任，共同為辦好人民滿意的教育服務(wù)。例如，每年初政府相關(guān)部門和社會組織分別列出專項教育供給清單，學(xué)校列出需求清單，由教育主管部門協(xié)調(diào)各方確立實施清單，有效地保障了各利益主體參與教育的權(quán)利，實現(xiàn)教育治理效益的最優(yōu)化。

三是效能激勵機(jī)制。要提高學(xué)校和社會組織參與教育治理的積極性和有效性，改革評價方式是效能激勵的有效手段。每年初，我們根據(jù)教育治理實際情況，調(diào)整學(xué)校效能考核內(nèi)容，有意識引導(dǎo)學(xué)校主動解決問題，比如將黨建引領(lǐng)治理、“五項管理”和“雙減”的落地、新市民子女的入學(xué)率、新入職教師的培養(yǎng)效果、新課程改革的推進(jìn)等內(nèi)容，按適當(dāng)?shù)臋?quán)重納入年度考核內(nèi)容，明晰評價要求，有效地改變了學(xué)校被動參與的局面。

3.難點聚焦：拓寬政社協(xié)同開展教育治理的主體路徑

化解難點、堵點問題是縣域教育治理現(xiàn)代化的重要手段。面對教育治理中的難點、堵點，我們積極外引內(nèi)聯(lián)，拓寬思路，逐步形成“政府主導(dǎo)—多元參與—學(xué)校自治”的政社協(xié)同治理的主體路徑。

比如，國家“雙減”政策全面實施后，出現(xiàn)課后服務(wù)中的課程不能完全滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要等情況。教育行政管理部門主動作為，確立向?qū)W校要方案、向社會要資源、向上級要資金的治理策略，引導(dǎo)學(xué)校通過項目申報、購買服務(wù)、年終評估等方式主動挖掘社會資源，吸納社會組織、高校、個人等參與學(xué)校課程開發(fā)，服務(wù)學(xué)生全面和個性的發(fā)展，為教育教學(xué)工作提質(zhì)增效。一年多來，在政府主導(dǎo)和社會各界協(xié)同下，區(qū)域內(nèi)開發(fā)了城廂第一小學(xué)的“七彩小院士”課程、高新區(qū)第三小學(xué)的雅韻傳統(tǒng)文化課程等二十多個特色品牌課程群，大大滿足了課后服務(wù)的學(xué)生學(xué)習(xí)需求。同時，學(xué)校組織相關(guān)教師參與社會組織和個人執(zhí)教的課程學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，積極儲備課程開發(fā)人才，為后期課程自主實施提供了強(qiáng)有力的智力支撐。

再如，在推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會全面協(xié)同育人過程中，針對學(xué)校內(nèi)部管理體制不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的問題，我們選擇部分學(xué)校作為試點校，著力推進(jìn)學(xué)校管理體制改革。一是全面實施黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。遵照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》文件要求，有步驟地實行書記和校長分設(shè)，全面加強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是創(chuàng)新扁平化的中心治理體制?；谛?nèi)治理中各部門各自為政、職能不清的現(xiàn)狀，選擇小學(xué)、初中、高中各一所學(xué)校進(jìn)行試點，撤并原“三室三處”（辦公室、教科室、裝備室、德育處、教務(wù)處、總務(wù)處），依據(jù)對內(nèi)對外順暢開展治理的要求，成立“六大中心”（黨政事務(wù)協(xié)調(diào)中心、課程與教學(xué)管理中心、教師專業(yè)發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心、信息與裝備服務(wù)中心、安全與后勤保障中心），每一個中心由分管校長具體對接，職責(zé)明晰，在縱向上減少了層級，在橫向上利于政社協(xié)同，實現(xiàn)學(xué)校教育治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)的多元優(yōu)化，提高了學(xué)校教育治理的效率。三是推行“五會一體”的校社協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。我們完善各校章程，創(chuàng)新“五會一體”（教代會、學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)監(jiān)督委員會、家長委員會、學(xué)區(qū)工作委員會）的民主化治理結(jié)構(gòu)，明晰“五會”的職能和任務(wù)，確定參與主體的職責(zé)和分工，形成協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

4.實踐賦能：提高政社協(xié)同開展教育治理的創(chuàng)新能力

治理能力主要取決于治理方式［3］。為滿足新形勢下學(xué)校德育和學(xué)生心理健康教育亟須專業(yè)指導(dǎo)的迫切現(xiàn)狀，太倉市通過政策支持與服務(wù)引導(dǎo)，開創(chuàng)“社工進(jìn)校園”項目，政府出面招募社工組織，采取項目式運作方式，由具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的社工每天進(jìn)駐校園，為學(xué)校提供學(xué)生輔導(dǎo)、家長指導(dǎo)、教師培訓(xùn)等全方位的服務(wù)。目前，十多所學(xué)校擁有駐校社工，如太倉市經(jīng)貿(mào)小學(xué)的“瑞恩飛揚”社工組織在學(xué)校的協(xié)助下圍繞學(xué)習(xí)能力與歸屬感、學(xué)習(xí)效能、學(xué)習(xí)心理與情緒等方面進(jìn)行了全校調(diào)查，確立個輔對象，明晰個性問題，開展全程型學(xué)習(xí)力輔導(dǎo)，駐校社工在教育實踐中教育能力不斷提升，協(xié)同實現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)。

5.技術(shù)支撐：暢通政社協(xié)同開展教育治理的信息渠道

教育治理現(xiàn)代化離不開信息技術(shù)的支撐。借助治理信息網(wǎng)絡(luò)，政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)之間可以共享資源、共同決策、共同行動。同時，數(shù)字技術(shù)的廣泛運用與發(fā)展，有利于社會組織和公民個人更有效地參與教育治理，更好地監(jiān)督教育行政行為和學(xué)校辦學(xué)行為［4］。為此，我們進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，成立了太倉市為民服務(wù)中心，通過信息手段和現(xiàn)場辦公等方式集中收集和分類處理教育治理中老百姓急難愁盼的問題。我們還專設(shè)教育信息化中心，建設(shè)多類別的教育治理信息平臺。一是完善的公共教育服務(wù)平臺。如建立太倉智慧教育云服務(wù)平臺，通過與社會優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)站合作和區(qū)域骨干教師協(xié)同的方式，重點解決優(yōu)質(zhì)線上教育資源的開發(fā)與引進(jìn)和區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的推介與運用問題，在教師的日常教學(xué)中發(fā)揮了重要作用。二是專項教育治理平臺。如建立課后服務(wù)管理平臺，學(xué)校將每天開展課后服務(wù)的課程設(shè)置、活動開展、效果評價等信息上傳，方便教育部門與學(xué)校的信息溝通和決策調(diào)整，解決了“雙減”背景下的教育治理新問題。三是教育監(jiān)測與評估平臺。如設(shè)計基于階段性學(xué)業(yè)質(zhì)量評價的初高中教育質(zhì)量大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了質(zhì)量分析的精準(zhǔn)化和個性化。此外，部分學(xué)校建立的陽光評價平臺，實現(xiàn)了學(xué)生在校和在家日常表現(xiàn)及時上傳以及家校階段性評估，開辟了家校協(xié)同育人的新路徑。

鑒于教育治理領(lǐng)域的豐富性與艱巨性，新形勢下新問題亦會不斷涌現(xiàn)，需要我們始終堅持以善治為目標(biāo)，確立現(xiàn)代化治理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政策機(jī)制，有序吸引并協(xié)同社會組織與個人參與校內(nèi)外治理，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興培育高質(zhì)量人才提供有力的保障。