褚可成

（甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心站，甘肅 蘭州 730020）

引言

當前，我國農村環(huán)境污染問題受到廣泛關注，需要采取強有力的措施加以治理，以此才能為群眾凈化相應的空間，使其在理想的環(huán)境下生產生活[1]。但是由于農村條件的限制，面對愈演愈烈的環(huán)境形勢缺少針對性的應對方案，雖然各級政府積極響應號召，采取了一系列措施，但具體效果不夠理想。如何在農村環(huán)境治理中提高公眾參與度，使其發(fā)揮出自身的主觀能動性，穩(wěn)步實現(xiàn)環(huán)境目標是關鍵。

1 公眾參與農村環(huán)境污染治理的意義

1.1 展示環(huán)境民主理念的途徑

民主理念需要融入環(huán)境保護的各個方面，在公眾積極參與的前提下，促使民主理念更好地顯現(xiàn)出其價值。農村民主化程度往往取決于公眾參與相關事務的廣度及深度，在提倡公眾參與治理工作時，意味著公眾擁有基本權利，這是激發(fā)廣大群眾參與熱情的重要途徑[2]。

1.2 體現(xiàn)社會監(jiān)督力量的渠道

在落實社會監(jiān)督的過程中，應重視農村環(huán)境治理水平的提高，在全面提倡公眾參與的基礎上，使環(huán)境治理擁有支撐條件和穩(wěn)定資源，發(fā)揮出這種監(jiān)督形式的意義。在這樣的實踐中，可以充分體現(xiàn)社會監(jiān)督的效力，保證打造出多元化監(jiān)督模式，科學防范政府在農村環(huán)境治理中的濫用、腐敗等問題。公眾參與環(huán)境治理工作，除了要遵循相應的政策規(guī)章外，還要提出合理意見，體現(xiàn)監(jiān)督效力。

2 農村環(huán)境污染治理中公眾參與存在的問題

2.1 公眾在參與農村環(huán)境治理中邊緣化的問題

相較于其他社會組織，政府所擁有的公權力格外突出，其重點擔負著社會公共事務處理職能。農村環(huán)境治理是政府的重要任務，涉及的環(huán)境政策制定和環(huán)境信息完善等都是工作范疇，政府需要充分施展自身影響力，做好必要的安排。政府參與農村環(huán)境治理工作，可以推動農村穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)維護，但是這在一定程度上影響到公眾參與度[3]。政府的資源優(yōu)勢突出，加上強權代表的設定，使得農村環(huán)境治理工作的主導作用明顯?；诖?，公眾在農村環(huán)境治理中處于邊緣化，政府始終發(fā)揮著指揮作用，限制了公眾的參與積極性，他們難以準確地表達見解，也不享有對環(huán)境保護的全過程參與權。

2.2 公眾處于社會事務管理活動的末端位置

社會事務的管理活動中，政府發(fā)揮著自身的職能作用，其重點擔負著牽頭的責任，社會公眾的參與多是依靠政府帶動，很少有主動參與的意識。多數(shù)情況下，公眾參與農村環(huán)境治理的方式多種多樣，可以滿足不同群體的需要，如座談會和民眾留言等等，但是公眾真正的選擇有限，實際的作用效能不夠理想。對于重大事項，政府仍然是發(fā)揮著自身的主導功能，其主動發(fā)表意見或者是向社會公眾征求意見，最終做出相應評判，整個過程的信息公布由政府完成，公眾無法參與其中，甚至可以視為末端位置，公眾參與過于被動，一般需要被動接受信息，象征性地參與便是如此。社會公眾參與農村環(huán)境保護是重要問題，這對于體現(xiàn)社會監(jiān)督效力影響較大，能夠推進環(huán)境保護的目標順利達成。但若公眾始終處于末端位置，將無法體現(xiàn)農村環(huán)境保護實效，制約環(huán)境保護的整體水平。

2.3 公眾參與環(huán)境治理缺乏規(guī)范化

在公眾環(huán)保意識逐步提升的今天，很多人開始正視環(huán)境問題，主張通過合理的措施保護周邊環(huán)境。依照具體實踐情況綜合判斷，公眾愿意主動參與到環(huán)境治理中，由此誕生出諸多民間環(huán)保組織。在多種因素的影響下，民間環(huán)保組織的作用未能體現(xiàn)出來，尤其是在農村環(huán)境治理中的效果不夠理想。需要采取強有力的引導措施，讓民間環(huán)保組織健康穩(wěn)定發(fā)展，真正保障農村環(huán)境安全，展示其紐帶作用，在組織層面上讓農村環(huán)境治理擁有可靠的支撐條件。

2.4 公眾參與環(huán)境治理的激勵機制不健全

長期以來，我國各地積極探索經濟發(fā)展道路，卻忽視了環(huán)境保護工作，在制定地方發(fā)展規(guī)劃時，以經濟建設為中心而非環(huán)境發(fā)展為中心，在這樣的發(fā)展模式下，我國生態(tài)環(huán)境受到越來越嚴重的污染與破壞，農村環(huán)境質量也不斷下降。環(huán)境破壞起來容易治理起來難，一片荒漠需要幾代人的努力才能成為綠洲。正因為環(huán)境治理經濟成本與時間成本極高，所以大部分人都不愿意參與環(huán)境治理。在這種情況下，只有通過外部的激勵與監(jiān)督措施來增強個體的責任意識，調動其參與環(huán)境治理的積極性與主動性，讓環(huán)境治理隊伍能不斷發(fā)展壯大。然而調查研究發(fā)現(xiàn)，我國多地與公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有關的激勵機制還不夠健全完善，具體表現(xiàn)為激勵內容不充實、激勵方法單一、激勵思想單一落后，一些地區(qū)只知物質激勵忽視精神激勵、教育激勵。

3 農村環(huán)境污染治理中公眾參與的具體策略

3.1 強化公眾的主體意識

意識對于行動具有明顯的指導作用，在具體的實踐中，應該高度重視公眾主體意識的強化?？梢栽趯嵺`中強化公眾環(huán)保意識、法律意識以及參與意識，使其全身心投入基本行動中，由此更好地實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。首先，可以通過宣傳教育增強公眾意識，使其在意識層面認識到參與環(huán)保工作的重要性。相應的環(huán)保部門應發(fā)揮出帶頭作用，利用互聯(lián)網等新興手段開展多元化宣傳活動，全面掌握公眾認知情況，普及環(huán)保知識，鼓勵群眾積極運用法律武器處理環(huán)境侵權糾紛問題。另外，也要將環(huán)保理念和法律制度等相互結合，通過合理地編入地方教科書，借助學校教育等途徑鼓勵學生們從小具備環(huán)保信念。其次，借助多種渠道提升參與主體的相應意識，使其正確看待環(huán)保工作的開展意義，比如定期召開環(huán)境信息會，使得公眾能夠詳細了解農村環(huán)境治理進展，設置相關的環(huán)境信箱和環(huán)境熱線電話等等，掌握群眾心聲，以便更好地檢舉不良情況。構建起可靠的機制，妥善處理環(huán)境問題，根據實際需求不定期舉辦群眾見面會，調動起農民參與積極性，推進農村環(huán)境治理工作，使得后續(xù)任務更加順暢。

3.2 完善公眾參與制度體系

想要讓公眾參與的效果更加理想，需要完善公眾參與制度體系，確保公眾為農村環(huán)境治理提供有力支持。第一，借助于立法手段明確公眾環(huán)境權，使得公眾清楚認識自身職責。結合憲法根本立法地位分析，可以在其中適當增加環(huán)境權利條文規(guī)定，由此強化執(zhí)行相關權利的實踐價值，保證鞏固公眾參與的決心。環(huán)境保護法律以及規(guī)章制度中也可體現(xiàn)出環(huán)境權利的設定，讓公眾了解環(huán)境權利就是基本權利，因此相關部門需要做好必要的執(zhí)行工作，真正承擔起主要職責，只有這樣，才可讓公眾主動投入到農村環(huán)境保護工作中，表現(xiàn)出十足的熱情，為創(chuàng)設良好的農村環(huán)境貢獻自己的一份力量。第二，健全農村環(huán)境法律制度，應該將環(huán)境基本法當作參考依據，逐步完善農村單行法。需要明確現(xiàn)階段農村公眾參與環(huán)境治理的空白，采取適宜的方式加以彌補，進一步修訂完善法律法規(guī)的不當之處，使得模糊概念清晰起來。在基本法的指導作用下，依據農村的具體情況詳細分析，出臺相應的法律法規(guī)，除了要明確公眾主體地位外，還需賦予參與主體相應的權利與義務。

3.3 科學控制公眾參與的成本

相對豐富的物質基礎是公眾參與農村環(huán)境治理的驅動力，因此需要重視物質基礎的完善及優(yōu)化。若是公眾參與農村環(huán)境治理的成本較高，將會降低其主動性和積極性，還會影響到治理目標的實現(xiàn)?？梢詰棉r村環(huán)境信息披露制度，使得信息公開成為可能，由此減少公眾參與的實際成本支出。各級政府應不斷創(chuàng)新，通過多種渠道減少成本投入，強化公眾的積極性和主動性。首先，結合信息成本加以分析，需要打造出相對完善的農村環(huán)境信息披露制度。由于農民的文化水平參差不齊，環(huán)境信息披露時應該運用簡潔明了的語言，以免農民誤解相關信息。披露的內容應保證全面覆蓋，如果涉及隱私內容或者是國家利益，則應該重視披露的正確方式。披露時可以通過多種渠道加以呈現(xiàn)，如電視和宣傳欄等等，也可使用大眾喜聞樂見的微信公眾號和多媒體等，確保環(huán)境信息呈現(xiàn)到位；其次，結合經濟成本加以判斷，政府應將其公共服務職能展示出來，保證公眾參與擁有穩(wěn)固基礎，具備豐富的資金支持。例如，在治理農村環(huán)境時，可組織農民群眾和民間環(huán)保組織參與其中，接受對應的資金補貼，同時在稅收減免政策的支持下，提升公眾參與積極性，通過發(fā)揮專門基金會的作用，真正做到?？顚Ｓ谩Ａ硗?，也可對本年度參與農村環(huán)境治理的代表予以表彰，提供豐厚的物質支持，借助于正面激勵措施使得公眾參與效果更加理想。

3.4 建立健全公眾參與激勵機制

一，結合農村環(huán)境治理的要求加以分析，依照公眾參與的心理訴求綜合判斷，構建起較為可靠且完善的激勵機制，使得公眾參與環(huán)境治理的積極性穩(wěn)步提升，強化公眾參與度。在長效機制構建的過程中，政府發(fā)揮主導作用，協(xié)同當?shù)厥聵I(yè)單位、企業(yè)、金融保險機構及民間組織等，從不同角度、不同方位出發(fā)協(xié)同推進，各方以政府為中心在各自的領域發(fā)揮長處，彌補激勵機制的不足，使激勵機制更加科學完善。政府、企業(yè)、金融機構、民間組織之間應加強溝通交流，建立跨部門的協(xié)調機制，在共同推進工作的過程中及時交流信息、分享經驗，做好協(xié)調搭配，使機制建設及公眾參與農村環(huán)境治理等工作更順利、更快速地開展。除了建立信息協(xié)調與共享機制外，還要建立資源共享機制。各部門、各組織應立足同一個目標，將部門、組織之間的資源壁壘打破，依照具體需求完善資源配置方案，整合多種資源要素，使得資源價值顯現(xiàn)出來，構建起環(huán)境許可人換屆、考試選舉、公示、培訓及教育等系列制度，詳細制定環(huán)境保護許可人權利義務和行為規(guī)范。

增強激勵機制的可投訴機制。在引導、促進公眾參與農村環(huán)境治理的過程中，要維護公眾的主體權益，在公眾與權力部門間構建起相對可靠且平等的關系，使公眾的多種權力得以維護，充分體現(xiàn)村民的民主權，由此才能體現(xiàn)出激勵機制的功能。有關部門在構建與執(zhí)行激勵機制時，必須深入研究我國環(huán)境法，對環(huán)境法中激勵機制的權利義務內容加以明確，繼而以法律為依據制定激勵內容、確定激勵方法與途徑，避免激勵的失衡與失調。

盡管近幾年我國一直在開展普法教育，村民對法律的認識有了一定的提高，但大多數(shù)村民的法律意識依然較為淡薄，在自身權益受損害后不懂得通過法律途徑維權。在這種情況下，有關方面更需要注重對村民合法權益的保護。通過賦予村民申訴的權利，維護村民在參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的合法權益，同時也能通過這一措施增強村民參與環(huán)境公益訴訟的主觀能動性。

將現(xiàn)實當作重要依據，完善激勵機制的相關內容。在充實相關激勵體系的過程中確定正確的激勵方案和激勵途徑。目前許多地區(qū)實施了獎勵激勵與財政激勵機制，相應的激勵措施發(fā)揮出了自身功能，使村民的參與積極性有所提升，但也還存在一些不足，如激勵力度不足，激勵方式比較單一等。鑒于此，需以現(xiàn)實為依據，適當優(yōu)化激勵內容。如轉變具體的激勵思路，豐富相應的激勵方式，在采取合理的物質激勵手段時，也能扎實落實精神激勵。鄉(xiāng)村環(huán)境治理關系到每位村民的切身權益，治理好鄉(xiāng)村環(huán)境，就是為自身謀福利，尋幸福。目前許多村民未認識到這一點，認為環(huán)境治理是國家的政策，是政府的任務，不需要自己參與，自己從中也得不到多少利益。針對這種情況，應在鄉(xiāng)村地區(qū)開展環(huán)境治理教育，向農村群眾普及環(huán)境治理理念，通過廣播、鄉(xiāng)村會議、電視、報紙、短視頻平臺等多種途徑向公眾宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境治理法律知識、政策知識及文化知識，引導和幫助鄉(xiāng)村群眾轉變片面與落后的思想觀念，樹立參與環(huán)境治理的責任意識，進而能積極主動地參與到鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程中來。除向年齡較大與務農在家的村民積極宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作外，還需從學校教育入手，在學校內開展環(huán)境保護相關教育，以此培養(yǎng)學生的環(huán)保意識與參與環(huán)境治理的責任意識，擴充鄉(xiāng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化隊伍中的后備力量。

有關部門要向鄉(xiāng)村群眾實施道德激勵。環(huán)境治理與保護的道德要求是一種新的道德觀，這一道德觀體現(xiàn)了希望與自然和諧相處、希望實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可貴訴求。在引導公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的過程中，要有意識、有策略地向村民灌輸這一道德觀。通過調查發(fā)現(xiàn)，許多村民對于我國的環(huán)境法不是十分了解，法律意識比較淡薄，但對當?shù)氐拇逡?guī)民俗卻十分尊重，在生活中認真恪守祖訓，遵守村規(guī)。因此，有關部門可將這一道德觀巧妙融入當?shù)氐拇逡?guī)民俗之中，在村規(guī)民俗中添加環(huán)境保護與環(huán)境治理有關內容，以此喚醒村民的環(huán)境保護意識，強化村民的道德責任感，提高其行動積極性。

3.5 大力培育民間環(huán)保組織

為讓農村環(huán)境治理有條不紊地推進，應重視民間環(huán)保組織，使其發(fā)揮出強有力的作用，真正地服務于農村環(huán)境治理工作。相較于普通民眾，民間環(huán)保組織對環(huán)保知識和環(huán)保管理技術都有一定的了解和掌握，因此需要重視民間環(huán)保組織的培育情況，采取適宜的方式推進相關工作。將公眾參與度較低的局面加以轉變，真正踐行農村環(huán)境治理細節(jié)，從思想上正確看待民間環(huán)保組織的價值。在此基礎上，還要優(yōu)化農村環(huán)境自治組織，強化公眾參與實效，確保農村環(huán)境治理趨向規(guī)范化。當前，農村環(huán)境自治組織數(shù)量明顯減少，形式過于單一，政府應制定適宜的方案，成立相對可靠的環(huán)保組織，降低注冊門檻，通過財政撥款或者減免稅收等方式提供資金支持，并對相關人員進行專業(yè)培訓，從而有效提升綜合治理能力。

4 結語

作為環(huán)境治理工作中的重要參與者，公眾應從自身實際情況出發(fā)，結合農村環(huán)境污染的情況加以分析，保證處理好棘手問題。解決農村環(huán)境污染問題不能單純依賴政府，要充分發(fā)揮廣大農民的主體作用，促進環(huán)境治理目標的實現(xiàn)。