本刊記者 高瑞霞

基層供銷合作社建設(shè)仍需創(chuàng)新體制機(jī)制，突出為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)屬性，從而更為高效地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展“最后一公里”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中作出積極貢獻(xiàn)。

“各級(jí)黨委和政府要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)辦好供銷合作社?！绷?xí)近平總書記在對(duì)供銷合作社工作作出重要指示時(shí)如是強(qiáng)調(diào)。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）明確指出，要強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層供銷合作社改革，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，以實(shí)現(xiàn)基層供銷合作社得發(fā)展和農(nóng)民得實(shí)惠的雙贏目標(biāo)。

近年來(lái)，基層供銷合作社建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，數(shù)量明顯增加，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，合作經(jīng)濟(jì)組織屬性逐步強(qiáng)化，與農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展水平不斷提高，綜合服務(wù)功能穩(wěn)固提升。與此同時(shí)，基層供銷合作社發(fā)展也還存在不足。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為農(nóng)服務(wù)能力和水平還有待提升。二是基層為農(nóng)服務(wù)設(shè)施還不夠完善，一些地方還存在服務(wù)空白，需要進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)設(shè)施改造升級(jí)。三是基層人才總體比較短缺，人才隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是要積極爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合合作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的“最后一公里”。

目前，基層供銷合作社建設(shè)仍需創(chuàng)新體制機(jī)制，才能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中大有作為。

基層社何以可能：提質(zhì)增效

黨的十八大以來(lái)，中華全國(guó)供銷合作總社牢固樹立強(qiáng)化基層工作的鮮明導(dǎo)向，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施基層組織建設(shè)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“千縣千社”振興計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《供銷合作社培育壯大工程實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，按照“做強(qiáng)一批、提升一批、恢復(fù)重建一批”的思路，明確階段重點(diǎn)工作，以抓工程抓項(xiàng)目的方法推動(dòng)基層組織體系建設(shè)。

經(jīng)過(guò)改造提升，江蘇省溧陽(yáng)市供銷合作社系統(tǒng)基層社有了全新的面貌。

為了進(jìn)一步提升基層社的實(shí)力，全國(guó)總社提出了分類推進(jìn)基層社改造，總的原則是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的基層社，要加快打造綜合性服務(wù)平臺(tái)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的基層社，要著力提升服務(wù)能力；沒(méi)有基層社的地方，要立足實(shí)際，想方設(shè)法盡快建立起來(lái)。暫不具備新建條件的空白地區(qū)，可以由社有企業(yè)、鄰近基層社布局建設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，先恢復(fù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)基層社與村集體合作，圍繞服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在行政村因地制宜發(fā)展供銷合作社，努力實(shí)現(xiàn)村集體得增收、農(nóng)民得實(shí)惠、供銷合作社得發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，2015年，全國(guó)總社開始在全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)組織開展百?gòu)?qiáng)縣級(jí)社、基層社標(biāo)桿社、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社“四社”創(chuàng)建活動(dòng)，著力培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、組織基礎(chǔ)牢、服務(wù)水平高、農(nóng)民評(píng)價(jià)好的縣級(jí)社，打造一批具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)特點(diǎn)的基層社，為全系統(tǒng)基層社改造建設(shè)提供學(xué)習(xí)借鑒；全國(guó)總社2016 年《關(guān)于深入實(shí)施基層組織建設(shè)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次提出，全面升級(jí)做強(qiáng)一批基層社；全國(guó)總社利用自有資金設(shè)立合作發(fā)展基金，主要用于支持基層社加強(qiáng)組織體系、服務(wù)陣地和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，累計(jì)安排資金1.06 億元，支持212 個(gè)基層社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目。在全國(guó)總社的示范帶動(dòng)下，26 個(gè)省級(jí)社設(shè)立合作發(fā)展基金……

與此同時(shí)，各級(jí)供銷合作社與涉農(nóng)部門不斷健全業(yè)務(wù)合作機(jī)制，中華全國(guó)供銷合作總社與商務(wù)部、中國(guó)氣象局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)郵政集團(tuán)公司等廣泛開展戰(zhàn)略合作，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、搞活農(nóng)村商品流通、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作，共享資源、共建網(wǎng)絡(luò)，為基層提質(zhì)增效創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在內(nèi)外協(xié)同助力下，各地供銷合作社因地制宜，圍繞基層供銷合作社提質(zhì)增效進(jìn)行了生動(dòng)實(shí)踐。

部分供銷合作社以市、縣為單位綜合改造基層社經(jīng)營(yíng)設(shè)施，盤活低效閑置資產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能；具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層社打造城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)體，融入農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈建設(shè)。部分供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，牽頭成立區(qū)域性、綜合型農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，打造城鄉(xiāng)服務(wù)綜合體，立足新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新需要，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和聯(lián)合合作，推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社與社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，提升建設(shè)管理水平，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的生產(chǎn)生活需求。

比如，江蘇省政府辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要著力創(chuàng)建“三體兩強(qiáng)”（即自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和綜合實(shí)力強(qiáng)、為農(nóng)服務(wù)能力強(qiáng)）示范基層社。截至2022 年底，江蘇全省共有基層社1460 個(gè)，可分為三類：第一類組織體系完整、資產(chǎn)狀況良好、服務(wù)能力強(qiáng)，由供銷合作社全資、控股或參股，對(duì)這類基層社著力在規(guī)范化發(fā)展、提升帶動(dòng)能力上下功夫。第二類為農(nóng)服務(wù)功能單一、自主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、收益主要來(lái)源是資產(chǎn)出租，對(duì)這類基層社著力在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、搞活經(jīng)營(yíng)服務(wù)上下功夫。第三類無(wú)固定經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、無(wú)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)這類基層社著力在解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、恢復(fù)服務(wù)功能上下功夫，這些薄弱基層社，也是后續(xù)改造提升的重點(diǎn)對(duì)象。

通過(guò)開展基層社標(biāo)桿社建設(shè)，做大做強(qiáng)了一批基層社。截至2021 年底，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)累計(jì)創(chuàng)建標(biāo)桿基層社1842個(gè)。通過(guò)分類改造，基層社社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)形象明顯提升，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量由2012年的27.5萬(wàn)個(gè)增加到34.9萬(wàn)個(gè)。

基層社何以可為：多元服務(wù)

基層供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，必須不斷開拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一，將基層供銷合作社建設(shè)成綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，鏈接農(nóng)民的多元化服務(wù)需求，在為農(nóng)服務(wù)中拓展發(fā)展空間。

首先，要持之以恒發(fā)展生產(chǎn)合作，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方式，增強(qiáng)農(nóng)民社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，如山東省濟(jì)南市章丘區(qū)供銷合作社與村集體合作開展“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，通過(guò)“保底+分紅”模式，帶動(dòng)91 個(gè)村集體平均增收15 萬(wàn)元，農(nóng)民群眾畝均收入1100元。其次，要?jiǎng)?chuàng)新性開展供銷合作，探索多種形式的農(nóng)產(chǎn)品上行和日用消費(fèi)品下行的方法，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。如陜西省延川縣供銷合作社將文安驛供銷合作社作為基層社綜合改革試點(diǎn)，以“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+企業(yè)”的聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植積極性。再次，要不斷完善信用合作，為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的資金需求提供有效的來(lái)源渠道。最后，要探索開展互助養(yǎng)老合作、文化娛樂(lè)合作、農(nóng)村環(huán)境整治等多元服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自身適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的能力。如云南省騰沖市清水鄉(xiāng)清水社區(qū)以“公司+基層社+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式搭建餐飲、民宿等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展；界頭鎮(zhèn)大營(yíng)社區(qū)供銷合作社則以股份合作的方式成立了騰沖縣大營(yíng)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社，不僅解決了全社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管、綜合效益發(fā)揮不到位”的問(wèn)題，還解決了村莊環(huán)境“無(wú)人整治、臟亂差現(xiàn)象比較突出”的問(wèn)題。

第二，將基層供銷合作社建設(shè)成為引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的有效組織載體，培育更多服務(wù)抓手，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。

各地供銷合作社按照黨委、政府“三農(nóng)”工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，緊盯市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要，著力拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，重點(diǎn)選擇小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做不了、做了不劃算的環(huán)節(jié)，推動(dòng)基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。目前，全系統(tǒng)已建成1.7萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)性為農(nóng)服務(wù)中心、6.5萬(wàn)個(gè)莊稼醫(yī)院，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，輻射能力不斷增強(qiáng)。

部分供銷合作社還創(chuàng)新工作思路，積極適應(yīng)農(nóng)村“三變”改革新形勢(shì)，與村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)建村級(jí)基層社，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效對(duì)接等方面發(fā)揮積極作用，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體、供銷合作社共贏發(fā)展，找到了供銷合作社在組織上、經(jīng)濟(jì)上密切與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的實(shí)踐新路徑，對(duì)于供銷合作社改革發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如，安徽省銅陵市葉家湖村供銷合作社成立于2018 年2 月，經(jīng)全體村民同意，葉家湖村將全部確權(quán)到村股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)量化參股到村供銷合作社，資產(chǎn)交由村供銷合作社經(jīng)營(yíng)管理，開展了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品和生活日用品銷售等業(yè)務(wù)，并與4家合作社簽訂了生姜、禽類、山羊銷售合同，成立不到一年的時(shí)間就完成銷售額近120萬(wàn)元、利潤(rùn)12萬(wàn)元，村集體增收6萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收15萬(wàn)元。

在今后的實(shí)踐中，基層供銷合作社應(yīng)進(jìn)一步突出合作經(jīng)濟(jì)屬性和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合合作，共同打造為農(nóng)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力和水平，切實(shí)成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

今年麥?zhǔn)占荆綎|省濟(jì)南市章丘區(qū)相公莊為農(nóng)服務(wù)中心烘干塔累計(jì)烘干小麥5萬(wàn)噸。