張 玲

中共桂陽縣委黨校，湖南 桂陽 424400

0 引言

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題視為關(guān)系國計民生的根本性問題。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2021 年4 月29 日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，以法律的形式進一步為鄉(xiāng)村振興保駕護航，足見黨和國家對鄉(xiāng)村振興的重視。而開展農(nóng)村人居環(huán)境治理行動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。為了解湖南省郴州市桂陽縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及其目前存在的問題和困難，筆者于2022 年9 月走訪了桂陽縣方元鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取匯報、實地走訪、問卷調(diào)查、開展座談的方式深入一線開展調(diào)研，通過收集素材、分析數(shù)據(jù)、研究討論，提出桂陽縣加強農(nóng)村人居環(huán)境治理的對策。

1 桂陽縣農(nóng)村人居環(huán)境治理成效

桂陽縣于2019 年開始實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，按照“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，投入1 080 萬元建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，對計劃內(nèi)63 個農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點進行全面整改。截至2020 年6 月，桂陽縣已建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站并投入使用11 個，正在建設(shè)中轉(zhuǎn)站8 個；347 個建制村的衛(wèi)生保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋，年處理農(nóng)村生活垃圾超過13萬t，農(nóng)村垃圾集中處理率超過了90%［1］。

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)層層抓落實

桂陽縣將農(nóng)村人居環(huán)境治理列為“一把手”工程，建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村、組四級責(zé)任體系，形成了一級抓一級、層層抓落實、人人有任務(wù)、個個有壓力的工作格局。按照履職必盡責(zé)的要求，嚴格落實主體責(zé)任，對工作不力、配合不力的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從嚴追究相關(guān)人員責(zé)任。建立考核評價監(jiān)督制度，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，開展月督查、季考核、年度驗收評比，形成常態(tài)化、長效化工作機制。

1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進整治全覆蓋

桂陽縣根據(jù)規(guī)范村民建房、土地增減掛鉤、耕地占補平衡、“空心村”改造等政策要求，堅持一戶一宅、拆舊建新等原則，全面鋪開拆除違法違章建筑、廢棄危房等行動。截至2020年，桂陽縣共拆除廢棄雜房31.78萬m2，節(jié)約建設(shè)用地4.8萬m2，復(fù)墾土地9.7萬m2，改造“空心村”98個；積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入推進測土配方施肥，常年推廣應(yīng)用測土配方施肥面積超過6萬hm2；累計投入各類資金1.7億元，募捐民間資金692萬元，購置勾臂垃圾車19 臺、封閉式垃圾桶1 200個，均已全部配到各自然村，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作深入推進［1］。

1.3 推進“六大活動”，整治理念入民心

1.3.1 持續(xù)開展“三大（大整治、大拆除、大清掃）”攻堅活動

桂陽縣以“三大”行動為總抓手，堅持“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，結(jié)合規(guī)范村民建房、土地增減掛鉤、耕地占補平衡、“空心村”改造，對全域廢棄雜房進行拆除，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。截至2020 年，桂陽縣通過實施“一拆二改三清四化”行動，已拆除廢棄房65.03 萬m2，其中試點示范村共拆除31.78 萬m2，群眾對“三大”攻堅行動效果很滿意；全年完成農(nóng)村戶改廁9 380 戶，農(nóng)村公廁建設(shè)完成、達標率均為100%［1］。

1.3.2 開展“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動

桂陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)林場所）、村組（社區(qū)）在每月26 日開展“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動，實行一月一考核，極大激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用褡杂X參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃活動的積極性，實現(xiàn)“三清、三有、三無、一常態(tài)”目標（“三清”即清潔家園、清潔水體、清潔田園；“三有”即有大清掃活動方案、有保潔管理制度、有垃圾池箱等衛(wèi)生設(shè)施；“三無”即無裸露垃圾、無污水亂流、無亂堆亂放亂燒現(xiàn)象；“一常態(tài)”即實現(xiàn)保潔常態(tài)化，杜絕垃圾清零后反彈）。

1.3.3 開展“垃圾不落地從我做起”主題活動

桂陽縣通過發(fā)放“一封書信”，舉辦“一場培訓(xùn)”，組織在外知名人士獻上“一片愛心”，充分利用宣傳車、“村村響”、廣播電視、微信短信等媒介開展常態(tài)化宣傳，動員當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與，變“要我保潔”為“我要保潔”。

1.3.4 開展“美麗鄉(xiāng)村·清潔家園——巾幗在行動”活動

桂陽縣婦聯(lián)牽頭，組織動員農(nóng)村婦女從自身做起，從家庭做起，打掃居室庭院衛(wèi)生，清理房前屋后雜物，倡導(dǎo)文明、健康生活習(xí)慣，自覺維護村容村貌，為推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作發(fā)揮“半邊天”作用。自活動開展以來，農(nóng)村婦女同志積極參與，營造了“家家清潔、戶戶受益”的濃厚氛圍，助力農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。

1.3.5 開展“四類人”聯(lián)村推進人居環(huán)境治理示范點活動

桂陽縣所有縣直機關(guān)和企事業(yè)單位主要負責(zé)人、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人、所有鄉(xiāng)村振興工作隊隊長各聯(lián)系一個相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境治理示范點，以點帶面，推動農(nóng)村生活垃圾清運、環(huán)境衛(wèi)生治理、村容村貌提升。桂陽縣針對此項活動制訂了工作方案，明確了整治內(nèi)容、整治標準、督查考核等事項，通過“一月一督查”在全縣進行通報，形成了“你追我趕”的工作局面。

1.3.6 開展人居環(huán)境“大宣傳、大排查、大曝光、大整改、大評比”活動

桂陽縣開展了人居環(huán)境治理“大宣傳”活動，對轄區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀進行“大排查”，依托群眾現(xiàn)場、微信、電話等舉報途徑開展“大曝光”，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確“大整改”內(nèi)容，并不定期開展暗訪巡查，對整改不到位的從嚴追究相關(guān)人員責(zé)任。同時，采用積分制開展“大評比”活動，通過“以獎代投”形式激勵先進、鞭策后進。

通過持續(xù)開展活動，有69%的群眾表示經(jīng)常接受環(huán)保宣傳，98%的群眾認為人居環(huán)境很重要，78%的群眾愿意對當(dāng)?shù)氐睦净蚱渌幚碓O(shè)施承擔(dān)部分建設(shè)資金；50%的群眾認為當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理應(yīng)當(dāng)由政府、村、農(nóng)戶三者負責(zé)，42%的群眾想為當(dāng)?shù)丨h(huán)保做自己力所能及的事。桂陽縣農(nóng)村環(huán)境整治行動真正深入民心。

2 桂陽縣農(nóng)村環(huán)境整治行動面臨的主要問題

雖然桂陽縣人居環(huán)境治理工作取得了明顯成效，農(nóng)民的獲得感和幸福感持續(xù)增強，但是在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)還存在一些問題亟待解決。

2.1 思想認識不到位

從村民的角度看，一方面現(xiàn)階段農(nóng)村人口中留守老人、兒童居多，老年人由于長期受傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣的影響，而少年兒童沒有良好的教育氛圍，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意亂丟、堆積現(xiàn)象嚴重。筆者實地走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村民就近就地圖方便處理垃圾的不良習(xí)慣，沒有自覺養(yǎng)成愛護環(huán)境的習(xí)慣。例如，村民居住在河邊，就有“垃圾入河”的情況；村民居住在山邊，就有“垃圾上山”的情況；部分村民素質(zhì)不高，無視室內(nèi)外環(huán)境臟、亂、差的情況。另一方面，部分村民還不理解環(huán)境治理的意義，存在觀望、講條件、情緒抵觸、不自覺參與等各種態(tài)度。即使對他們進行環(huán)境治理宣傳，也由于目前的宣傳方式欠佳而收效甚微：老年人文化程度普遍偏低且對新興事物接受能力差，宣傳單看不懂、普通話聽不懂、智能手機不會用，少年兒童由于年齡偏小，難以接受目前單一刻板的宣傳方式。

從少數(shù)干部的角度看，個別村干部對于農(nóng)村環(huán)境整治工作重視程度不夠，工作開展遇到困難不會積極主動想辦法，仍存在“等靠要”、應(yīng)付了事等消極思想，其表現(xiàn)為平時不注重環(huán)境衛(wèi)生的治理，為了完成檢查考核任務(wù)在規(guī)定的完成時限前和臨近檢查時集中突擊開展農(nóng)村衛(wèi)生清掃活動，未能實現(xiàn)“三清、三有、三無、一常態(tài)”目標。

2.2 建房規(guī)劃布局不合理

當(dāng)前，農(nóng)村大部分村民大局意識不強，不愿支持和配合政府開展工作，影響新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和“空心村”改革。部分鎮(zhèn)村兩級宣傳貫徹政策不到位，加之農(nóng)民知識水平低，法律意識淡薄，大多數(shù)農(nóng)民認為宅基地是私有財產(chǎn)，存在隨意占地建房和變賣問題。近年來，進城務(wù)工或者進城安家落戶的農(nóng)民大幅度增多。在村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房和村內(nèi)舊宅基地閑置的情況仍然存在。目前，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，存在亂占亂建問題；村莊雖有規(guī)劃，但是存在規(guī)劃不合理、不科學(xué)現(xiàn)象，且部分村莊不嚴格按照規(guī)劃布局進行建設(shè)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分邊遠村莊存在不同程度的通信設(shè)施建設(shè)滯后、季節(jié)性缺水等問題，阻礙農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展。例如，排給水管網(wǎng)、污水收集處理設(shè)施、病死動物無害化收集與處理點等配套設(shè)施建設(shè)還不完善、不平衡，導(dǎo)致垃圾處理和污水治理不到位；自來水普及和改水改廁進展緩慢，村莊內(nèi)部道路沒有硬化，影響村容村貌。

部分村組未建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范管理長效機制，規(guī)章制度不健全，衛(wèi)生監(jiān)督評比小組、理事會職責(zé)未細化，管理責(zé)任未落實。由于基礎(chǔ)設(shè)施運行維護成本高，再加上缺少農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不規(guī)范。

2.4 財政投入不足

一方面，財政投入不足，整治資金保障難。在實地調(diào)研中，有78%的群眾認為當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治資金投入不足。農(nóng)村環(huán)境整治工作需要大量資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力承擔(dān)生活垃圾處理清運費用，而縣財政每年只能安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費750 余萬元，平均只有10 元/人的標準，清運費用缺口較大。另一方面，長效投入機制不健全，常態(tài)化推進保障難。例如，保潔員工資偏低，難以滿足其基本生活需要，導(dǎo)致保潔員不能隨時待崗待命。

3 桂陽縣農(nóng)村環(huán)境治理優(yōu)化路徑

農(nóng)村環(huán)境治理重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級的落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要提高認識，堅決打好農(nóng)村環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)避免“等靠要”，要采取切實舉措，鼓勵鄉(xiāng)村組自治、因地制宜、因村施策，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不搞“一個標準、一刀切”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設(shè)施“中看不中用”，完善經(jīng)濟補償、農(nóng)民干部考核等制度，強化農(nóng)村環(huán)保參與的利益驅(qū)動，支持農(nóng)村人居環(huán)境治理行動。

3.1 加強宣傳，強化責(zé)任意識

一是要針對不同群體采取不同的宣傳方式。針對老年人，要發(fā)揮“五老”作用。農(nóng)村“五老”素質(zhì)較高，能夠準確理解和把握政策，且長期生活在農(nóng)村，熟悉村情民情，在群眾中尤其是農(nóng)村老年人群體中有號召力。桂陽縣應(yīng)有針對性地對農(nóng)村老年人開展宣傳工作，集中對農(nóng)村“五老”開展農(nóng)村人居環(huán)境治理教育培訓(xùn)，建立激勵表彰制度，積極發(fā)揮“五老”宣傳員、監(jiān)督員的作用。針對青少年，桂陽縣要將農(nóng)村人居環(huán)境治理知識納入農(nóng)村中小學(xué)校日常教學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)生作為農(nóng)村未來的主人，迫切需要樹立保護人居環(huán)境的意識。學(xué)?？刹扇〔シ庞耙暥唐赢嬄嫷惹嗌倌暌捉邮艿姆绞竭M行教學(xué)，使其對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作有更全面、更深入的了解，確保其能從小樹立保護農(nóng)村人居環(huán)境的意識，在日常生活中成為保護農(nóng)村人居環(huán)境的小宣傳員［2］。

二是要強化自治作用，增強群眾的責(zé)任感。桂陽縣要充分利用村民理事會、好人協(xié)會、道德評議會等群眾自治的有生力量，積極開展各具特色的行動，以調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。例如，村民理事會可以在村“兩委”指導(dǎo)下，收集群眾對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的意見和建議，推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展；積極組織成員參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，在“每月一日清、全民搞衛(wèi)生”活動中發(fā)揮帶頭示范作用，調(diào)動群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性。道德評議會可對當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進行評議，對積極投身農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的群眾、做出突出貢獻的群眾和負面典型在評議后經(jīng)道德評議紅黑榜公示，充分發(fā)揮以德治村作用，進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境治理。

三是對干部要做到責(zé)任到人，制度到位。桂陽縣要嚴格落實農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任制，結(jié)合森林防火、河長制等工作采取縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村干部包組、組干部包戶的“五包一”責(zé)任制，確保每一戶群眾、每一條道路、每一條河道、每一片山嶺都有責(zé)任人。此外，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲機制，對積極開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作、創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理工作方式且取得成效的要給予相應(yīng)的經(jīng)費獎勵并作出正面典型積極推廣經(jīng)驗，對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作重視程度不夠、工作開展不力的要勇于曝光，要深究原因找出共性問題加以解決。相關(guān)部門要將暗訪巡查常態(tài)化，以常態(tài)化隨機暗訪巡查為主、全縣域暗訪巡查為輔的形式開展暗訪巡查工作，要始終保持一個暗訪組在全縣范圍內(nèi)隨機暗訪，以指出問題、督促整改為目的，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)馬上召開反饋會向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村指出問題立行立改［3］。

3.2 加強規(guī)劃，合理布局村莊

一是要嚴格村莊規(guī)劃管理。桂陽縣應(yīng)建立健全村莊規(guī)劃實施內(nèi)部監(jiān)督機制，完善農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)巡查制度，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級查違控違監(jiān)管體系，確保規(guī)劃落地實施。以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，加強各類專項規(guī)劃的有機銜接，做到多規(guī)合一。二是要加強農(nóng)村建房管理。桂陽縣應(yīng)加快推進農(nóng)村宅基地制度改革，嚴格落實“一戶一宅”制度，建立宅基地自愿有償退出機制，統(tǒng)籌安排和利用村民騰退的宅基地，并加強農(nóng)村建房審批服務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)村民適度集中居住，嚴格落實建新拆舊及廢舊房屋和旱廁拆除規(guī)定，避免“建大批小”和先建后批等問題的發(fā)生，有效防止“空心村”規(guī)模擴大。

3.3 加強管理，配齊基礎(chǔ)設(shè)施

3.3.1 要加快農(nóng)村垃圾處理和污水治理設(shè)施建設(shè)

桂陽縣應(yīng)強化垃圾處理項目建設(shè)，大幅提升垃圾終端處理能力，形成垃圾處理大型設(shè)備與小型設(shè)備合理布局、集中處理和分散處理相結(jié)合的全縣垃圾處理系統(tǒng)。桂陽縣應(yīng)加強農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)，加快推行農(nóng)村垃圾分類減量管理，從根本上減少農(nóng)村垃圾收運和處理總量。桂陽縣應(yīng)嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大農(nóng)業(yè)投入品使用和養(yǎng)殖場排污監(jiān)督力度，采取有效措施提高病死畜禽無害化處理比例，加強鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施配套建設(shè)監(jiān)管，加大農(nóng)村黑臭水體治理力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.3.2 要統(tǒng)籌推進農(nóng)村自來水項目建設(shè)和農(nóng)村改廁工作

桂陽縣應(yīng)加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化要求，大力推進農(nóng)村自來水項目建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)達標率。桂陽縣應(yīng)加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一施工監(jiān)理、統(tǒng)一驗收獎補的原則，建設(shè)農(nóng)村供水保障與衛(wèi)生廁所配套運行設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村供水、用水和排水設(shè)施有效銜接、管網(wǎng)連接配套，雨污、糞水分流處理和利用。

3.3.3 要科學(xué)選用垃圾終端處理方式，繼續(xù)完善收轉(zhuǎn)體系

桂陽縣可采取整體集中外運處理和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生燜化處理相結(jié)合等方式，不斷完善農(nóng)村生活垃圾終端處理體系，進一步加強19座農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站、4座熱輻射焚燒爐的建設(shè)維護和運營管理，分類分區(qū)域處理全縣農(nóng)村生活垃圾。桂陽縣可按照農(nóng)村生活垃圾“日產(chǎn)日清”原則，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收集點設(shè)置，以及垃圾清運車、封閉式垃圾箱等設(shè)施設(shè)備的布點與配套，通過農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)體系的不斷完善和規(guī)范運行，不斷提高垃圾收轉(zhuǎn)效率［4］。

3.4 健全機制，強化資金投入

3.4.1 要發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用

相關(guān)部門要樹立農(nóng)村人居環(huán)境治理理念，積極向上級部門爭取農(nóng)村人居環(huán)境治理專項資金及其他各類涉農(nóng)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保障公共設(shè)施運營管護經(jīng)費充足，努力形成多元投入的良好格局，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。

3.4.2 要拓寬籌資渠道

政府要發(fā)揮村民的主體作用，強化村民之間的良性互動，鼓勵有錢出錢、有力出力，形成共同治理環(huán)境、珍惜環(huán)境的良好氛圍，并鼓勵民間資本投資和社會力量募捐，健全潔凈鄉(xiāng)村工作資金投入保障體系。

3.4.3 要強化資金使用監(jiān)管

縣財政要增加對農(nóng)村人居環(huán)境治理的投入，統(tǒng)籌整合上級轉(zhuǎn)移支付專項資金，將農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，實行差異化獎補，增加對垃圾污水處理和“空心村”治理的投入比重，創(chuàng)新財政支持方式，加大對生態(tài)林、水源林和水源地的保護投入，提高資金使用效益［5］。