劉媛媛,孫 鑫,趙新泉

(1.中國(guó)信息通信研究院 政策與經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100083;2.商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 信用研究所,北京 100710)

一、引言

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由顛覆性技術(shù)突破或重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的,與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比,更能代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向［1］,雖其尚處于孕育階段或成長(zhǎng)初期,但對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用,是面向未來(lái)并決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前瞻性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)［2］。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起之際,未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要戰(zhàn)略力量。

對(duì)此,黨中央及各級(jí)地方政府高度重視,并在“十四五”規(guī)劃及進(jìn)一步戰(zhàn)略布局中不斷加大力度推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域及其他前沿領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年3月,中國(guó)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出,著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī),在類腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域,前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記自2020年以來(lái),已多次強(qiáng)調(diào)要加快布局和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)部、發(fā)改委及工業(yè)和信息化部等部門積極推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署。如科技部于2022年11月印發(fā)的《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,要建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園,重點(diǎn)面向類腦智能、量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域及其他前沿領(lǐng)域,前瞻部署一批未來(lái)產(chǎn)業(yè),并依托高校、地方政府及科技領(lǐng)軍企業(yè),批復(fù)量子信息、未來(lái)能源與智能機(jī)器人、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等10家作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)的試點(diǎn);中國(guó)發(fā)改委、工信部等聯(lián)合組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃,推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū),對(duì)其展開(kāi)前瞻謀劃。為強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局及落地推進(jìn),中國(guó)各地也加大了對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的先行先試,如北京、上海、深圳、杭州、山西、武漢、沈陽(yáng)等具備條件的地區(qū)都已立足自身基礎(chǔ),通過(guò)地區(qū)“十四五”規(guī)劃及其地方行動(dòng)計(jì)劃,圍繞人工智能、半導(dǎo)體、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵數(shù)字領(lǐng)域,加快推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

同時(shí),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署的重視程度不斷加大,并在人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)化與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力度。當(dāng)前形勢(shì)下,中國(guó)只有下好未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育“先手棋”,才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng),確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全及為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育新動(dòng)能。那么,全球主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局現(xiàn)狀及特點(diǎn)如何,各國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局又會(huì)對(duì)中國(guó)帶來(lái)哪些重大影響,對(duì)此,中國(guó)應(yīng)如何布局?這一系列問(wèn)題在“十四五”時(shí)期對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展部署的研究一直是國(guó)際社會(huì)、學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的重點(diǎn)。目前,對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研究主要從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角展開(kāi),分析全球主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署及發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的舉措、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

(一)全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署及趨勢(shì)

周波等通過(guò)比較分析美國(guó)、日本等7個(gè)國(guó)家的22個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢(shì)等進(jìn)行詳細(xì)分析,認(rèn)為中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展系統(tǒng)理論研究和加大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和布局的力度［3］。渠慎寧認(rèn)為扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要路徑包括創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展特點(diǎn),發(fā)揮多種政策工具功能、保障創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)要素供應(yīng)、提高公共部門的研發(fā)效率是創(chuàng)新政策推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。同時(shí),使用多種政策工具實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、發(fā)揮政府采購(gòu)的需求側(cè)引導(dǎo)功能、豐富未來(lái)產(chǎn)業(yè)的融資手段是產(chǎn)業(yè)政策的主要路徑［4］。陳曉怡、王建芳等著重分析了以新一代信息技術(shù)為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的最新戰(zhàn)略部署,從產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同創(chuàng)新模式、資金支持及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等角度提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措,并研判其趨勢(shì)［5］。

(二)中國(guó)培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的舉措、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

余東華從技術(shù)、資金、人才、平臺(tái)、制度和服務(wù)等多個(gè)層面構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系,并提出相關(guān)政策舉措［6］。沈華、王曉明等認(rèn)為中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)具備一定的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件,但在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、供應(yīng)鏈完備性等方面與世界先進(jìn)水平仍存在差距,中國(guó)應(yīng)從加大基礎(chǔ)研究、孵化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］。李曉華從演化視角分析了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特性及其相關(guān)匹配政策,需要充分利用在體制機(jī)制、企業(yè)主體、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì),通過(guò)組建戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)、加大基礎(chǔ)研究投入、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)等舉措,釋放中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?走出一條具有中國(guó)特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路［8-9］。

目前,學(xué)術(shù)界大多從宏觀層面對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署及舉措進(jìn)行基礎(chǔ)性研究,缺乏從微觀領(lǐng)域視角對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)具體研究。圍繞以新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字領(lǐng)域,研究全球主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、科研投入、人才發(fā)展、國(guó)際合作等情況,詳細(xì)分析全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署特點(diǎn)及其影響,在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑及政策建議。綜合來(lái)看,基于數(shù)字領(lǐng)域視角,通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析、國(guó)際比較等方法,研究全球主要國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)的具體布局及對(duì)中國(guó)的影響,具備一定的創(chuàng)新性和前瞻性,為中國(guó)合理布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)及進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的經(jīng)驗(yàn)和政策借鑒。

三、全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署現(xiàn)狀

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的快車道,強(qiáng)化以新一代信息技術(shù)為代表的數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局成為各國(guó)加大科技競(jìng)爭(zhēng)力及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來(lái),以美國(guó)、歐盟等為代表的主要發(fā)達(dá)國(guó)家尤其加大了對(duì)新一代人工智能、量子技術(shù)、半導(dǎo)體、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署、研發(fā)投入、人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備及國(guó)際合作,這為中國(guó)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略部署提供了借鑒。

(一)全球主要國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署

美國(guó)高度重視理念超越和超前布局。特朗普政府于2018年首先提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2019年2月,美國(guó)白宮科技政策辦公室(OSTP)發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告,正式將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行推動(dòng)發(fā)展,并在2022年2月發(fā)布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)清單》中,明確和更新了包括高級(jí)計(jì)算、先進(jìn)計(jì)算、人工智能、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)、超音速等19項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)清單,確保全球領(lǐng)導(dǎo)地位和技術(shù)領(lǐng)先［10］?，F(xiàn)階段,美國(guó)尤其加大了對(duì)人工智能等數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的投資。2022年4月發(fā)布的《未來(lái)產(chǎn)業(yè)法案報(bào)告》顯示,美國(guó)2022年預(yù)算優(yōu)先加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)(包括人工智能研發(fā))和量子技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資,總額超過(guò)86億美元［11］。同時(shí),美國(guó)通過(guò)NSF啟動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域資助項(xiàng)目、設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和STEM教育來(lái)強(qiáng)化對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持。

歐盟強(qiáng)化穩(wěn)定投資和重視務(wù)實(shí)布局。歐盟通過(guò)“未來(lái)工廠”計(jì)劃和歐洲未來(lái)基金等扶持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年8月,歐盟計(jì)劃建立由成員國(guó)出資的資金規(guī)模高達(dá)1 000億歐元的歐洲未來(lái)基金,主要用于資助布局重要戰(zhàn)略性領(lǐng)域的歐洲科技企業(yè),強(qiáng)化歐盟產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)地位。為強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近年來(lái)歐盟相繼通過(guò)了《未來(lái)新興技術(shù)旗艦計(jì)劃與大型研究計(jì)劃》、“地平線2020”計(jì)劃、《2030數(shù)字羅盤:歐洲數(shù)字十年之路》和《新歐洲創(chuàng)新議程2022》等一系列戰(zhàn)略文件,堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)深度技術(shù)深耕和數(shù)字戰(zhàn)略開(kāi)放自主。

日本以“社會(huì)5.0”愿景牽引未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年,日本政府在第5期《科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃》中首次提出了“社會(huì)5.0”的概念,提出要最大限度地運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)空間的融合,為人類構(gòu)建“超智慧社會(huì)”。之后,日本政府相繼通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017》《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》及《科技創(chuàng)新“六五計(jì)劃”》等戰(zhàn)略,加大對(duì)人工智能、高級(jí)計(jì)算、智能實(shí)驗(yàn)室、脫碳社會(huì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署［12］。同時(shí),日本建立了開(kāi)放包容的創(chuàng)新環(huán)境,在國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)開(kāi)展先行先試和事后監(jiān)管創(chuàng)新,推進(jìn)規(guī)制改革,加大培育“社會(huì)5.0”所必需的基礎(chǔ)技術(shù)和跨領(lǐng)域科技人才,強(qiáng)化公私合作,并與產(chǎn)業(yè)界合力推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)超智慧社會(huì)變革行動(dòng)。

韓國(guó)以強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超差距戰(zhàn)略。2019年,韓國(guó)政府發(fā)布的《制造業(yè)復(fù)興發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》《政府中長(zhǎng)期研發(fā)投入戰(zhàn)略(2019—2023)》,將半導(dǎo)體、未來(lái)移動(dòng)交通、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域作為投入重點(diǎn)。韓國(guó)新政府于2022年制定《超差距戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》《數(shù)字國(guó)家戰(zhàn)略》《半導(dǎo)體超級(jí)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》等5項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略,以官民合作、公私合作及強(qiáng)化人才培養(yǎng)等,重構(gòu)以任務(wù)為導(dǎo)向的靈活變化的國(guó)家創(chuàng)新體系,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)需求的半導(dǎo)體/顯示器、航空航天、人工智能、下一代網(wǎng)絡(luò)通信、尖端生物、氫能、量子技術(shù)等10項(xiàng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),并通過(guò)公私合作尋求投資未來(lái)10～20年的下一代未來(lái)新興技術(shù)［13］。

此外,全球其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)及新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家,通過(guò)積極的戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化研發(fā)投入、加大人才培養(yǎng)及國(guó)際合作等方式,持續(xù)加大對(duì)數(shù)字領(lǐng)域及其他關(guān)鍵領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局。

(二)全球主要國(guó)家數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署重要特點(diǎn)

1.人工智能、量子計(jì)算和半導(dǎo)體等是未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署的重點(diǎn)方向

通過(guò)梳理2017—2021年全球主要國(guó)家發(fā)布的相關(guān)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署情況,筆者發(fā)現(xiàn)人工智能是全球最優(yōu)先也是布局較深入的前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域(見(jiàn)圖1)。自2016年以來(lái),全球各國(guó)開(kāi)始紛紛將人工智能上升至國(guó)家戰(zhàn)略。截至目前,全球已有超過(guò)60個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局了人工智能戰(zhàn)略。從具體戰(zhàn)略部署看,近5年中,人工智能、半導(dǎo)體、5G/6G、自動(dòng)駕駛、量子技術(shù)及半導(dǎo)體等成為重點(diǎn)布局領(lǐng)域,其占比分別為27%、16%、13%、11%、20%(見(jiàn)圖2)。其中,人工智能是最優(yōu)先布局領(lǐng)域。但從部署趨勢(shì)看,5G/6G、自動(dòng)駕駛及量子技術(shù)等領(lǐng)域的部署力度正在不斷增強(qiáng),而人工智能領(lǐng)域的部署在2019年更為密集,2020年至2021年部署力度稍微減弱。伴隨人工智能紛紛上升至各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略并逐步推向商業(yè)化,未來(lái)各國(guó)對(duì)人工智能戰(zhàn)略的部署將更傾向于商業(yè)化及治理層面。未來(lái)幾年,各國(guó)對(duì)5G/6G、自動(dòng)駕駛、量子技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)家綜合戰(zhàn)略部署可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

圖1 2017—2021年全球主要國(guó)家/地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署文件數(shù)量

圖2 2017—2021年全球主要國(guó)家/地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署占比

2.全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入規(guī)模大幅增加

全球主要經(jīng)濟(jì)體整體研發(fā)投入持續(xù)增加。OECD數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)是全球研發(fā)投入支出最多的國(guó)家。2018年,美國(guó)研發(fā)投入總額超過(guò)5 815億美元,占全球總投入的比重為28.9%,奠定了美國(guó)科技發(fā)展在全球的領(lǐng)先地位,其次是中國(guó)。2018年,中國(guó)研發(fā)投入總額共計(jì)4 680億美元,占全球研發(fā)投入總量的23.2%,日本、德國(guó)研發(fā)投入排名第三和第四位,全球占比分別為8.5%和7%。各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)投入不斷增加(見(jiàn)圖3)。2021年,美國(guó)提出優(yōu)先將聯(lián)邦基礎(chǔ)研究資助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)在10年內(nèi)翻一番,5年內(nèi)將國(guó)家科學(xué)基金會(huì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)59.8%;歐盟“地平線2020”計(jì)劃的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)之一是聚焦基礎(chǔ)研究;日本甚至將人工智能等研發(fā)重點(diǎn)聚焦到基礎(chǔ)研究創(chuàng)新上;韓國(guó)2020年研發(fā)投資費(fèi)用近24萬(wàn)億韓元,過(guò)去4年研發(fā)投資的年平均增長(zhǎng)率高達(dá)7.2%。

圖3 2018年主要國(guó)家研發(fā)投入占全球比重

全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入大幅增加。人工智能領(lǐng)域:全球人工智能風(fēng)險(xiǎn)投資從2012年的30.3億美元躍升到2020年的810.7億美元,投資規(guī)模翻了近26倍。從各國(guó)投資及預(yù)算數(shù)據(jù)看,美國(guó)白宮2021財(cái)年預(yù)算中,人工智能預(yù)算超過(guò)15億美元,較2020財(cái)年預(yù)算追加了30%的人工智能(包括量子技術(shù))非國(guó)防預(yù)算。德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃到2025年,加大經(jīng)濟(jì)刺激,并通過(guò)一攬子計(jì)劃,在“人工智能戰(zhàn)略”框架下對(duì)人工智能的研發(fā)和應(yīng)用資助從30億歐元提高到50億歐元。近年來(lái),日本政府也持續(xù)加大對(duì)人工智能領(lǐng)域的相關(guān)預(yù)算,從2016年的初始預(yù)算420億日元增加到2020年的初始預(yù)算1 314億日元,不斷強(qiáng)化先進(jìn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。量子領(lǐng)域:全球資本市場(chǎng)從2014年開(kāi)始加大對(duì)量子技術(shù)的投資力度。2020年全球一年的量子技術(shù)投資超過(guò)2017—2019年總投入的3倍,2021年僅3個(gè)月的投資就已經(jīng)達(dá)到2020年全年投資的2/3。各國(guó)開(kāi)始探索量子技術(shù)在各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用,其中在金融、制藥以及汽車行業(yè)的應(yīng)用備受關(guān)注。

3.各國(guó)不斷加大對(duì)數(shù)字領(lǐng)域高端科技人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與培養(yǎng)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才,各國(guó)對(duì)高端人才培養(yǎng)和未來(lái)科學(xué)教育體系的發(fā)展提出了新的方向和理念,在戰(zhàn)略部署中不斷強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育、人才引進(jìn)及技能培訓(xùn)等。各國(guó)高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)不同。

美國(guó)將人才教育納入戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng),側(cè)重于通過(guò)強(qiáng)化STEM教育、移民政策和激勵(lì)機(jī)制吸引和留住人才。2021年1月,拜登政府宣布對(duì)STEM人才政策進(jìn)行改革,不僅強(qiáng)化STEM人才的交流和教育機(jī)制,而且表示要努力消除STEM人才合法移民障礙,為國(guó)際STEM人才留在美國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新提供更大的吸引力。2022年2月,美國(guó)參議院提出《保持STEM人才法案2022》,通過(guò)免除STEM高級(jí)學(xué)位人才的綠卡限制,允許國(guó)際學(xué)生在美國(guó)建立自己的職業(yè)生涯,加大留美吸引力度。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心智庫(kù)(CSIS)提出,針對(duì)芯片等未來(lái)產(chǎn)業(yè)缺乏高端科技人才問(wèn)題,美國(guó)不僅需要改革簽證政策和移民政策,更需要制定長(zhǎng)期的人才資源政策,進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)STEM領(lǐng)域人才的吸引和培育計(jì)劃。

德國(guó)更傾向于通過(guò)管理政策和產(chǎn)學(xué)研合作的方式培養(yǎng)人才,強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)政策,打通人才在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度交流,并加強(qiáng)高科技人才的國(guó)外進(jìn)出;歐盟以提高全民數(shù)字技能為中心,通過(guò)制定數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略,強(qiáng)化數(shù)字技能培訓(xùn)、推動(dòng)教育現(xiàn)代化和一體化數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目,健全數(shù)字能力標(biāo)準(zhǔn)和完善人才評(píng)價(jià)體系等,強(qiáng)化人才數(shù)字技能;中國(guó)注重政產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才,加大對(duì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)及全國(guó)人才中心的建設(shè),構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)和增強(qiáng)人才智力支撐。日本強(qiáng)調(diào)聯(lián)合高校和企業(yè)加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度,并通過(guò)加快人才科研項(xiàng)目資助體系建設(shè)強(qiáng)化高端人才培養(yǎng)。

4.數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和學(xué)術(shù)研究合作日益廣泛

近年來(lái),全球主要國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、學(xué)術(shù)研究層面的國(guó)際合作日益增強(qiáng)。技術(shù)研發(fā)層面,通過(guò)梳理近年來(lái)全球主要國(guó)家的國(guó)際合作情況可以發(fā)現(xiàn),各國(guó)合作領(lǐng)域重點(diǎn)聚焦5G/6G、人工智能、量子計(jì)算和半導(dǎo)體,但仍以美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)為主。如下一代通信領(lǐng)域掀起全球合作潮,美國(guó)與韓國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、加拿大在下一代通信、人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體等領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。美國(guó)和韓國(guó)就下一代通信領(lǐng)域簽署合作備忘錄和發(fā)布聯(lián)合聲明,通過(guò)加強(qiáng)投資、原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定等方式,全力占據(jù)下一代通信核心技術(shù)制高點(diǎn);芬蘭與新加坡、日本聯(lián)合創(chuàng)建芬蘭下一代通信旗艦項(xiàng)目;美國(guó)和英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正考慮就下一代通信進(jìn)行合作以形成更廣泛的技術(shù)聯(lián)盟等。中國(guó)在下一代通信領(lǐng)域中,企業(yè)間達(dá)成的國(guó)際合作較為明顯,如組建IMT-2030下一代通信推進(jìn)組。

學(xué)術(shù)研究層面,全球科技論文國(guó)際合作不斷增強(qiáng)。2008—2018年,全球通過(guò)國(guó)際合作發(fā)表的科技論文比例從17%提高到23%。2018年,全球Top15的科技論文產(chǎn)出國(guó)中,英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、加拿大、德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)際合作比例均超出50%［14］。前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域國(guó)際研究合作日益廣泛,其國(guó)際合作程度和國(guó)家數(shù)量都有大幅提升。以人工智能為例,1980—2021年,全球人工智能國(guó)內(nèi)外合作數(shù)量從1980年的3 032篇提高到2021年的近58萬(wàn)篇,合作緊密度不斷增加。尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),伴隨著全球主要國(guó)家對(duì)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整,各國(guó)在人工智能等領(lǐng)域的合作緊密度和穩(wěn)定性不斷提高。自2010年以來(lái),美國(guó)與歐盟、中國(guó)、英國(guó)、加拿大和德國(guó)等合作程度高且穩(wěn)定,而中國(guó)與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新加坡、日本等合作度更高。同時(shí),從合作數(shù)量看,國(guó)家間AI學(xué)術(shù)合作出版物數(shù)量不斷增加(見(jiàn)表1和表2)。

表1 2010年、2016年、2021年美國(guó)AI研究國(guó)內(nèi)外論文合作數(shù)量 篇

表2 2010年、2016年、2021年中國(guó)AI研究國(guó)內(nèi)外 論文合作數(shù)量 篇

四、全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署對(duì)中國(guó)的影響

近年來(lái),美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)帶有意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略部署正在深刻影響中國(guó)乃至全球的數(shù)字化進(jìn)程及國(guó)際格局。國(guó)內(nèi)層面,各國(guó)大力布局不僅加速中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署進(jìn)程,更對(duì)中國(guó)前沿領(lǐng)域的國(guó)際創(chuàng)新合作、科技企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間、科技治理話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生較大影響;國(guó)際層面,不斷加大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局可能拉大全球數(shù)字鴻溝,影響全球數(shù)字化進(jìn)程。

(一)主要發(fā)達(dá)國(guó)家加速推動(dòng)與中國(guó)在更多前沿科技領(lǐng)域剝離

美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)組建的“技術(shù)聯(lián)盟”從5G領(lǐng)域蔓延到整個(gè)前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域,逐步展開(kāi)對(duì)中國(guó)的漸進(jìn)式包圍。如美國(guó)NextG聯(lián)盟、“跨大西洋智能聯(lián)盟”、量子技術(shù)聯(lián)盟及半導(dǎo)體聯(lián)盟等,都致力于推動(dòng)以民主價(jià)值觀、“人權(quán)”“安全”等為由的發(fā)達(dá)國(guó)家間的數(shù)字技術(shù)合作,突出表現(xiàn)在以下方面。

一是構(gòu)建新一代信息通信領(lǐng)域“技術(shù)聯(lián)盟”框架模式。截至目前,以美國(guó)主導(dǎo)的NextG聯(lián)盟加大了與澳大利亞、加拿大、英國(guó)、韓國(guó)、印度等盟國(guó)的80個(gè)電信服務(wù)提供商與設(shè)備制造商的合作。2022年2月,NextG聯(lián)盟發(fā)布《下一代通信路線圖》,以“網(wǎng)絡(luò)安全”為目標(biāo)推動(dòng)下一代通信在全球標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、部署、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)地位［15］。二是搭建“跨大西洋智能聯(lián)盟”。2020年11月,美國(guó)國(guó)防部聯(lián)合人工智能中心(JAIC)召集澳、加、英、日、韓、法等12國(guó)啟動(dòng)建立人工智能聯(lián)盟,重點(diǎn)在于AI國(guó)防防御合作。同時(shí),美國(guó)、法國(guó)、加拿大等推動(dòng)成立首個(gè)“全球人工智能合作伙伴關(guān)系”(GPAI)組織,強(qiáng)化對(duì)AI治理、規(guī)則制定及應(yīng)用落地。三是推進(jìn)量子技術(shù)聯(lián)盟。2020年2月,美國(guó)白宮發(fā)布《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》,表示在10年內(nèi)建成與現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)并行的第二互聯(lián)網(wǎng)——量子互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建一個(gè)更大的量子信息研究和開(kāi)發(fā)更廣闊的量子生態(tài)系統(tǒng)等［16］。為推動(dòng)該項(xiàng)計(jì)劃,美國(guó)聯(lián)合多國(guó)展開(kāi)持續(xù)合作,如簽署美、日《東京量子合作聲明》,強(qiáng)化量子研發(fā)、人才培育和發(fā)展量子技術(shù)市場(chǎng)等,召集全球60個(gè)民主合作伙伴發(fā)起《互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言》,持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)。四是組建半導(dǎo)體聯(lián)盟。美國(guó)聯(lián)合其他西方國(guó)家通過(guò)多平臺(tái)、多路徑嘗試組建半導(dǎo)體聯(lián)盟,如行業(yè)聯(lián)盟(SIAC)和Mitre Engenuity半導(dǎo)體聯(lián)盟,強(qiáng)化美國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性,這兩個(gè)聯(lián)盟的成員企業(yè)幾乎覆蓋整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈［17］。2022年3月,美國(guó)計(jì)劃與韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣組建“芯片四方聯(lián)盟”(Chip 4);8月,美國(guó)強(qiáng)推《芯片與科學(xué)法案》,通過(guò)Chip 4以建立將中國(guó)大陸排除在外的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。同時(shí),美國(guó)國(guó)防部明確表示,“投資14個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)對(duì)新技術(shù)新概念的‘創(chuàng)造性應(yīng)用’是戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵”［18］。

(二)中國(guó)科技企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)空間或被進(jìn)一步擠壓

自特朗普政府執(zhí)政以來(lái),以美國(guó)為主導(dǎo)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)數(shù)字科技企業(yè)的遏制和打壓力度不斷加大,而拜登政府實(shí)施的新戰(zhàn)略具備更強(qiáng)聯(lián)盟特性和全球競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的打擊力度并未減小。

一是加大對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口管制。截至2022年3月,被美國(guó)列入實(shí)體清單的中國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)等約300家,其中集成電路、人工智能、高性能計(jì)算、量子通信等技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)首當(dāng)其沖。中國(guó)要想從美國(guó)或他國(guó)進(jìn)口采用美國(guó)技術(shù)生產(chǎn)的芯片、操作系統(tǒng)等零部件將更加困難。美-歐技術(shù)與貿(mào)易委員會(huì)(TTC)成立后,美國(guó)、歐盟以“濫用技術(shù)威脅安全和人權(quán)”等為由,推動(dòng)《瓦森納協(xié)定》等多邊方案,試圖通過(guò)出口管制限制其對(duì)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備出口,遏制中國(guó)科技企業(yè)發(fā)展。二是通過(guò)“技術(shù)治理”限制同中國(guó)科技企業(yè)技術(shù)合作。如在半導(dǎo)體領(lǐng)域,美國(guó)以“技術(shù)安全”為由,禁止半導(dǎo)體企業(yè)對(duì)華為等科技企業(yè)供應(yīng)特定類型的芯片。同時(shí),對(duì)采用美國(guó)設(shè)備和技術(shù)的他國(guó)企業(yè),也不允許其向合作的中國(guó)科技企業(yè)供貨。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“民主科技聯(lián)盟”強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的排擠力度。從5G領(lǐng)域的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”到下一代通信領(lǐng)域形成的“NextG聯(lián)盟”,從跨大西洋智能聯(lián)盟到全球人工智能伙伴關(guān)系(GPAI),從量子技術(shù)聯(lián)盟到半導(dǎo)體聯(lián)盟等,主要國(guó)家正在努力將中國(guó)從前沿科技領(lǐng)域合作體系中剔除出局。同時(shí),各國(guó)技術(shù)自主意識(shí)的不斷增加,不僅加大了對(duì)中國(guó)的企業(yè)歧視,更降低了對(duì)中國(guó)的依賴度［19］。三是強(qiáng)化對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的投資限制。一方面,加大對(duì)中資企業(yè)的審查力度以降低中國(guó)對(duì)外直接投資。近年來(lái),美國(guó)頻頻以“國(guó)家安全”“民主價(jià)值觀”“人權(quán)”等為由加大對(duì)中資企業(yè)的審查力度。2022年2月,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院審議通過(guò)《2022年美國(guó)創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實(shí)力法》,建立新的外商投資審查機(jī)制,新設(shè)的“國(guó)家關(guān)鍵能力委員會(huì)”將有權(quán)審查“對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)國(guó)家關(guān)鍵能力構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)”的外國(guó)直接投資。另一方面,限制美國(guó)對(duì)中國(guó)科技企業(yè)投資。目前,拜登政府?dāng)M簽署行政令限制美國(guó)投資中國(guó)科技企業(yè)和初創(chuàng)公司,以防中國(guó)開(kāi)發(fā)的前沿技術(shù)被應(yīng)用于軍事國(guó)防。美國(guó)對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)等的打壓,不僅削弱了中國(guó)戰(zhàn)略科技力量,還遏制中國(guó)向價(jià)值鏈高端攀升,制止中國(guó)推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略。

(三)中國(guó)數(shù)字治理乃至科技治理話語(yǔ)權(quán)可能被削弱

目前全球尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字治理乃至科技治理國(guó)際規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的治理體系,但美國(guó)、歐盟各自主導(dǎo)了全球最主要的兩大數(shù)字治理體系,并努力將其推廣成為全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)［20］,進(jìn)而掌握全球數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。為維護(hù)數(shù)字治理乃至科技治理的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)設(shè)置引導(dǎo)性法規(guī)和數(shù)字規(guī)則議題、聯(lián)合盟國(guó)對(duì)接數(shù)字規(guī)則協(xié)議、借助國(guó)際組織輸出治理規(guī)則及理念等,在強(qiáng)化本國(guó)全球數(shù)字規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí),削弱或邊緣化中國(guó)數(shù)字治理在全球的影響力。

一是通過(guò)設(shè)置符合本國(guó)利益的引導(dǎo)性法規(guī)及議題,構(gòu)建所謂符合“民主價(jià)值觀”“可信”“安全”等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。如美國(guó)參議院于2021年6月通過(guò)的《2021年創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》中明確提出,在G20峰會(huì)通過(guò)的《全球優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施原則》和尊重他國(guó)主權(quán)、人權(quán)、透明度、財(cái)政和債務(wù)可持續(xù)等規(guī)則基礎(chǔ)上,推動(dòng)全球優(yōu)質(zhì)基建競(jìng)爭(zhēng)和投資規(guī)則。同時(shí),通過(guò)發(fā)起如“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“清潔網(wǎng)絡(luò)”等計(jì)劃,認(rèn)證符合“安全性和可持續(xù)性”等國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字基建項(xiàng)目,并以此排除“不可信”企業(yè)或運(yùn)營(yíng)商等。二是推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字治理乃至科技治理領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接,積極輸出本國(guó)數(shù)字治理規(guī)則模式并同化他國(guó)治理規(guī)則。如美國(guó)、歐盟開(kāi)展的“安全港”和“隱私盾”合作,美國(guó)、英國(guó)達(dá)成數(shù)據(jù)跨境獲取協(xié)議,美國(guó)、澳大利亞就數(shù)據(jù)領(lǐng)域達(dá)成執(zhí)法互助協(xié)議等。三是將符合本國(guó)利益的關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)則納入國(guó)際組織或區(qū)域協(xié)定,抬高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)門檻,強(qiáng)化美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體在前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推動(dòng)世界銀行聚焦ICT產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全及不被信任的ICT技術(shù)等更新ICT政策及規(guī)則,并在世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展報(bào)告2021》中將中國(guó)納入“有限數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移”模式［21］;借助G20峰會(huì)和G7峰會(huì)的全球公信力重構(gòu)全球數(shù)字治理乃至科技治理規(guī)則,并通過(guò)ITU(國(guó)際電信聯(lián)盟)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織試圖掌控前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等。

目前,中國(guó)在數(shù)字治理乃至科技治理方面雖逐漸形成了自己的特色,但在國(guó)際數(shù)字規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)制定中仍處于參與者和跟隨者的角色。在主要國(guó)家的“包圍圈”下,中國(guó)數(shù)字治理話語(yǔ)權(quán)有可能被進(jìn)一步削弱,或在全球科技治理中有被邊緣化的可能。

(四)前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局可能拉大全球的“數(shù)字鴻溝”

目前,全球數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為主,中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家追趕的態(tài)勢(shì)。近年來(lái),中國(guó)雖然在人工智能、自動(dòng)駕駛、5G等前沿?cái)?shù)字領(lǐng)域取得了一定突破,但在基礎(chǔ)技術(shù)、“卡脖子”環(huán)節(jié)及其他關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大差距。同時(shí),伴隨著中美科技脫鉤愈演愈烈,美國(guó)強(qiáng)化本土半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性,各國(guó)數(shù)字主權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),全球各國(guó)間的數(shù)字技術(shù)鴻溝可能在不斷拉大。

一是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“技術(shù)聯(lián)盟”,對(duì)外形成技術(shù)壁壘和發(fā)展屏障。如美國(guó)NextG聯(lián)盟、“跨大西洋智能聯(lián)盟”、量子技術(shù)聯(lián)盟、全球人工智能伙伴關(guān)系(GPAI)及美-歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)(TTC)等,都致力于推動(dòng)基于所謂的“民主價(jià)值觀”“安全”的國(guó)家間數(shù)字技術(shù)合作,且將中國(guó)排除在外,并通過(guò)聯(lián)盟合作實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、技術(shù)可互操作等目標(biāo),進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是美國(guó)、歐盟強(qiáng)化全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定權(quán),進(jìn)一步削弱中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家在前沿科技領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。如美-歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)(TTC)在聯(lián)合聲明中重申以“民主價(jià)值觀”為基礎(chǔ),重點(diǎn)強(qiáng)化在AI、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等方面展開(kāi)合作;而“跨大西洋智能合作聯(lián)盟”及GPAI則致力于在人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用方面建立深層次戰(zhàn)略關(guān)系,進(jìn)而形成全球人工智能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,并實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。三是發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)化數(shù)字主權(quán)意識(shí)和降低對(duì)外技術(shù)依賴的同時(shí)也改變了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)模式。數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后的又一個(gè)大國(guó)博弈領(lǐng)域。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略而言,充分掌握數(shù)據(jù)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán),也將意味著搶占了未來(lái)數(shù)字技術(shù)制高點(diǎn)。全球主要國(guó)家數(shù)字主權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)外技術(shù)依賴降低等格局日益穩(wěn)定,這將不斷拉大全球數(shù)字技術(shù)鴻溝。

“技術(shù)聯(lián)盟”構(gòu)筑了技術(shù)擴(kuò)散的壁壘,而技術(shù)壁壘也將迫使全球出現(xiàn)技術(shù)鴻溝。技術(shù)鴻溝在加大國(guó)家間技術(shù)代際差的同時(shí),加速國(guó)際力量失衡,形成全球創(chuàng)新發(fā)展鴻溝,導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的“馬太效應(yīng)”,也會(huì)為全球發(fā)展帶來(lái)難以彌合的數(shù)字技術(shù)鴻溝和科技鴻溝。

五、推進(jìn)中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

目前,國(guó)與國(guó)間的科技較量已經(jīng)下沉到由基礎(chǔ)研究、共性基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)教育和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的系統(tǒng)能力對(duì)抗上來(lái)。中國(guó)在前沿科技創(chuàng)新能力上與發(fā)達(dá)國(guó)家間仍存在一定差距。中國(guó)應(yīng)深入實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“非對(duì)稱”優(yōu)勢(shì),形成中國(guó)特色的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(一)強(qiáng)化長(zhǎng)短期目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)

基于主要發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件,以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,以創(chuàng)新為第一動(dòng)力,科學(xué)謀劃布局,加快研究制定國(guó)家層面的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。聚焦新一代人工智能、下一代通信技術(shù)、先進(jìn)材料、生物技術(shù)、高端集成電路等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù),明確各階段未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑及相關(guān)舉措,前瞻性地布局重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出和具備條件的城市地區(qū),先行先試,統(tǒng)籌布局一批國(guó)家未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院,強(qiáng)化對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的多路徑探索、交叉融合和創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)供給。充分結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)及前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)生命周期,根據(jù)創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策,分階段分地區(qū)分領(lǐng)域布局,并根據(jù)布局研發(fā)等實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。

(二)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和制度保障體系

順暢的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)是培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的必要條件,須加快建立系統(tǒng)、完整、協(xié)同的常態(tài)化、長(zhǎng)效化未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,強(qiáng)化任務(wù)導(dǎo)向,加大關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究及共性技術(shù)供給。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,加大科學(xué)裝置建設(shè)力度,設(shè)置科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),如跨機(jī)構(gòu)新型研究所、未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及貫通研發(fā)到生產(chǎn)的新型機(jī)構(gòu)等,建設(shè)貫穿創(chuàng)新鏈條的網(wǎng)絡(luò)組織、科創(chuàng)園區(qū)乃至創(chuàng)新高地,在前沿技術(shù)領(lǐng)域積極探索支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)生產(chǎn)組織模式。二是多元化資金保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。積極推動(dòng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本及社會(huì)資本等多渠道支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件且科技創(chuàng)新基礎(chǔ)好的城市地區(qū)設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展基金、引導(dǎo)基金,規(guī)范基金規(guī)則及保障制度,確保未來(lái)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序且健康持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)及科技初創(chuàng)企業(yè)的稅收、補(bǔ)貼和投資等優(yōu)惠政策力度,支持企業(yè)開(kāi)展突破性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

(三)加大創(chuàng)新要素供給和技術(shù)創(chuàng)新支持力度

支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素不僅包括傳統(tǒng)的土地和勞動(dòng),更需要數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)和高端技術(shù)人才等高質(zhì)量創(chuàng)新要素集聚。一是強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作交流和與國(guó)際接軌的創(chuàng)新環(huán)境。秉持開(kāi)放合作理念,實(shí)施更加開(kāi)放的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,全方位加強(qiáng)科技合作。二是加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才培育和引進(jìn)力度。健全重大人才計(jì)劃實(shí)施機(jī)制,推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)SETM人才教育培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用有效協(xié)同,對(duì)人才形成輻射效應(yīng)。嚴(yán)格把控科研質(zhì)量觀,優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境,大力推動(dòng)國(guó)家學(xué)術(shù)體系建設(shè)和會(huì)議交流平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外良性互動(dòng)和學(xué)術(shù)資源共享。加大輿論宣傳及正向引導(dǎo)力度,營(yíng)造良好的科研環(huán)境,提高科技人才吸引力度和科技軟實(shí)力。加大人才引進(jìn)力度,支持企業(yè)聯(lián)合發(fā)起和成立新的國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟,構(gòu)建跨國(guó)人才合作和引進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)人才雙向交流。支持一流高校、科研院所、企業(yè)等探索建立在線實(shí)驗(yàn)室,支持海外人才遠(yuǎn)程參與科研合作。三是重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用共享開(kāi)放、大數(shù)據(jù)要素流通及提升大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。

(四)打造高質(zhì)量未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景

強(qiáng)化場(chǎng)景牽引,催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,在制造、醫(yī)療等領(lǐng)域打造一批未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,加速未來(lái)科技成果的示范應(yīng)用。對(duì)此,應(yīng)加快新興技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推進(jìn)新技術(shù)在具體應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。二是構(gòu)建多維度和可持續(xù)的場(chǎng)景體系。重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局,推動(dòng)新技術(shù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的融合。三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)等方面的經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的支持力度,為前沿技術(shù)向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化提供早期的市場(chǎng)需求牽引,加快前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和迭代。