米卡熱木·努爾麥買提

一、我國鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀

幾千年來的農(nóng)耕文明，使我國鄉(xiāng)村一直深受“熟人社會”的影響，“熟人社會”實際上就是以一定血緣關系和地域關系為重要橋梁和紐帶，對鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟、文化的一種全方位的管理。在陳忠實小說《白鹿原》里，對此就有詳細的介紹，身為族長的白嘉軒就對白鹿村大小事宜有決定權(quán)。隨著社會的發(fā)展，這種“熟人社會”受到了嚴重沖擊。但是，受傳統(tǒng)觀念和歷史因素影響，我國鄉(xiāng)村依然處于一種“半熟人”的狀態(tài)，這種“半熟人”狀態(tài)實際上也阻礙了鄉(xiāng)村法治治理。比如，很多農(nóng)民在遇到糾紛和矛盾時，一般都是找同姓族長、村黨支部書記、村委會主任調(diào)解，如糾紛和矛盾超出這些人的能力范圍則找上級機關的親朋好友幫忙處理，有的則直接通過上訪的途徑來解決問題。他們很少拿起法律的武器解決自身的困境，由于法律知識匱乏也很少去法院進行訴訟。有的農(nóng)民甚至認為法院并不能做到公平公正，沒有關系贏不了官司，這種思維、觀念與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格格不入，背道而馳。

在我國鄉(xiāng)村法治治理發(fā)展過程中，一些負面現(xiàn)象也時有發(fā)生，如違法亂紀、權(quán)力尋租、暴力抗法、選擇性執(zhí)法等，導致某些領域的執(zhí)法不到位，尤其是事關農(nóng)村土地、養(yǎng)殖、食品安全、房屋拆遷等方面。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門權(quán)力有限，力量薄弱，管理手段和方式較為單一，農(nóng)民群眾難以信服，很多法規(guī)政策難以貫徹執(zhí)行，給鄉(xiāng)村法治治理帶來很多問題。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理法治化相輔相成，鄉(xiāng)村振興推進了鄉(xiāng)村治理的法治化，鄉(xiāng)村治理的法治化使得鄉(xiāng)村振興有了制度和法治的保障。推進鄉(xiāng)村治理法治化是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會治理的法治化加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步，讓更多的農(nóng)民有了法制觀念和法律意識。

全面推進農(nóng)村治理法治化為實現(xiàn)全面依法治國的目標提供了切實可行的基礎保障，也通過在農(nóng)村普法，提高農(nóng)民群眾學法和用法意識，使法律深入人心，進而推進全面依法治國。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民群眾提高自我意識，用法治的思維看待問題和解決問題，用法治的方法和手段解決當前面臨的困境。遇到事情，遇到問題，要懂得找法、用法、靠法，依法辦事，提高農(nóng)民群眾對法律的認知度。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化路徑研究

（一）法治鄉(xiāng)村建設要加強黨的領導

基層黨組織擔負著重要的責任和使命，是黨和鄉(xiāng)村的樞紐和橋梁，也是鄉(xiāng)村治理法治化的領導核心，因此，鄉(xiāng)村治理法治化必須加強黨的領導。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體制。鄉(xiāng)村基層黨委是實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領導的重要部分，也是黨和國家工作在鄉(xiāng)村的延伸和遞進，是國家各項政策、方針和制度的組織保障。要創(chuàng)新“黨建+治理”的模式，將鄉(xiāng)村的依法自治和基層的依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮黨建制度在鄉(xiāng)村治理法治化進程中的功能，發(fā)揮基層黨員在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中的模范帶頭作用。

基層黨員是鄉(xiāng)村振興的組織者和實施者，要在黨的統(tǒng)一領導下帶領廣大農(nóng)民群眾做好組織構(gòu)建，提升治理能力。繼續(xù)將鄉(xiāng)村治理法治化重心前移，將更多的人力資源、物質(zhì)資源和財產(chǎn)資源引入鄉(xiāng)村基層法治化建設中，如完善基礎設施建設。通過各種方式和手段在鄉(xiāng)村掀起普法宣傳教育熱潮，提升農(nóng)民群眾的法律觀念，使其樹立法律意識，提高法律素養(yǎng)。建立基層鄉(xiāng)村黨建工作責任清單，通過法律法規(guī)進一步約束基層權(quán)力的無限擴張，不管是對村黨支部書記，還是村委會主任，一定要做到賦予了權(quán)力就要有責任，違反法律就要追責。進一步壓實縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，量化責任清單，對責任的認定確定標準，以適當?shù)姆绞娇疾旎鶎狱h組織各項工作完成情況。

加強基層領導自身領導能力的建設，保證基層黨組織的團結(jié)穩(wěn)定，基層黨組織領導班子的團結(jié)和穩(wěn)定關系鄉(xiāng)村振興工作的順利開展，也關系村域經(jīng)濟、文化和生態(tài)等各方面的發(fā)展。要用黨紀國法和傳統(tǒng)道德規(guī)范班子成員之間的關系，權(quán)責明晰，在合作中專業(yè)分工，在分工中緊密合作，提高各成員的領導能力，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關鍵作用和引領作用。

（二）積極推動鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法

基層黨組織要積極解決多年來鄉(xiāng)村執(zhí)法“最后一公里”的難題，推動鄉(xiāng)村規(guī)范公正文明執(zhí)法，進一步打破各個行政部門之間的界限，建設符合國家法治建設標準的行政隊伍。制定統(tǒng)一的執(zhí)法事項目錄，組建綜合執(zhí)法隊伍，改變一些部門各自執(zhí)法的狀況，解決職能交叉和邊界不清的問題，避免執(zhí)法過度影響農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)。重點關注關乎全體農(nóng)民群眾核心利益的執(zhí)法情況。對一些侵犯農(nóng)民群眾利益的行為進行嚴厲打擊，如無故刁難農(nóng)民群眾、經(jīng)常吃拿卡要、進行各種違規(guī)處罰等，堅決打擊和杜絕在土地征收、土地流轉(zhuǎn)等方面的腐敗行為，保障農(nóng)民群眾的切身利益。

基層執(zhí)法隊伍要配齊相關的裝備，如執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法影像儀等，監(jiān)控執(zhí)法全過程，進一步規(guī)范執(zhí)法裁量行為。縣委、縣政府要積極推進綜合執(zhí)法，用規(guī)范化、科學化和數(shù)字化的手段賦能鄉(xiāng)村治理法治化，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同推進和資源聯(lián)動統(tǒng)籌，用新技術(shù)手段智慧調(diào)動和管理各類執(zhí)法力量，實現(xiàn)線上流程辦案，增強案件追溯能力，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量進行上下聯(lián)動和橫向協(xié)作。此外，各個村莊情況不一，風俗習慣和歷史傳統(tǒng)也不盡相同，在執(zhí)法過程中要兼顧民情，在堅持原則的基礎上注重靈活性，尊重農(nóng)民群眾的行為習慣，最大限度地按照民俗民風執(zhí)法，避免因此出現(xiàn)沖突和對抗。同時，注重執(zhí)法程序的正義，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平，對一些損害農(nóng)民群眾利益的行政行為要及時糾錯和改正，并依法給予行政賠償。

（三）創(chuàng)新矛盾多元化解機制

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理也是國家治理的基礎性工程。鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)了很多矛盾和分歧，相關部門要完善矛盾多元化解機制，穩(wěn)步推進社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地講，建設基層人民群眾調(diào)解員隊伍，將鄉(xiāng)村基層自治制度與人民調(diào)解制度進行對接和融合，擴大縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。注意發(fā)揮村黨支部和村委會的調(diào)解作用，最大限度地將一些矛盾和糾紛在本村內(nèi)化解，避免矛盾進一步升級。建立和完善基層治理與人民調(diào)解對接制度，真正實現(xiàn)調(diào)解組織和人員在鄉(xiāng)村的全覆蓋和無縫對接，排查糾紛和矛盾，進行網(wǎng)格化管理，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。司法、行政、公安、人民調(diào)解等部門要深入鄉(xiāng)村，定期進行聯(lián)合辦公，有統(tǒng)一的節(jié)約化辦公場所，有一站式調(diào)解工作模式，定期開展法律調(diào)解，維護各項活動，進鄉(xiāng)村，見村民，解憂愁，使多元調(diào)解制度更好地銜接，創(chuàng)新調(diào)解工作方式和途徑，建設新時代社會主義平安鄉(xiāng)村。

進一步提升對鄉(xiāng)村矛盾化解的服務水平，利用智能化的手段建立線上調(diào)解渠道，搭建村級網(wǎng)上信訪平臺。建立鄉(xiāng)村矛盾和糾紛數(shù)據(jù)庫，并隨時進行研究和分析，深入挖掘，動態(tài)掌握，及早防范，將一些潛在的矛盾風險消滅在萌芽中?；鶎狱h組織要重視傳統(tǒng)的村規(guī)村約．及時修訂村規(guī)村約，兼顧傳統(tǒng)風俗，發(fā)揚鄰里和諧友善作風，繼續(xù)規(guī)范和約束農(nóng)民群眾的思想行為，同時將一些德高望重的村民尤其是家族長選為協(xié)調(diào)員，統(tǒng)一處理矛盾和糾紛。在鄉(xiāng)村中，很多矛盾和糾紛爆發(fā)于產(chǎn)權(quán)方面，基層黨組織要提高農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)相關知識的認知，指導其及時用法律的手段進行產(chǎn)權(quán)確認，進一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬問題，對爭議比較大、認定較模糊的產(chǎn)權(quán)，如土地、房屋邊界、山林等，及時明確。

（四）完善鄉(xiāng)村法律服務供給體系

在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織要不斷完善鄉(xiāng)村法律服務供給體系，以廣大農(nóng)民群眾的法律需求為工作重心，實現(xiàn)法律需求和法律供給的動態(tài)平衡。具體地講，在鄉(xiāng)村治理法治化路徑中關心農(nóng)民群眾的利益，回應群眾的呼聲，積極開展喜聞樂見的法治宣傳教育，如播放法律相關電影、發(fā)放法律相關書籍、排練法律相關節(jié)目，不斷增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治觀念，使農(nóng)民群眾自覺用法律的武器維護自己的權(quán)益，更好地推進鄉(xiāng)村治理法治化。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過線上和線下不斷創(chuàng)新法律宣講形式，豐富法律宣講內(nèi)容，杜絕法治宣傳教育形式化和空洞化。當前很多鄉(xiāng)村的居住人群以中老年人為主，相關部門要針對這些年齡層次的人群進行有側(cè)重、有計劃的法律宣傳及講解，盡量用通俗易懂的方式講解法律上的各種問題。制定鄉(xiāng)村公共法律服務項目清單，更好地完善政府和市場公共法律服務供給體系，擴大公共法律服務機構(gòu)的網(wǎng)點，提升鄉(xiāng)村法律服務覆蓋率。

充分發(fā)揮政府與市場在法律服務供給體系中的作用，以政府為導向，滿足公共法律服務；以市場為導向，滿足個體法律服務需求。引進鄉(xiāng)村法律服務專業(yè)人才，科學考調(diào)，讓更多更優(yōu)秀的法律服務專業(yè)人才深入田間地頭，走進鄉(xiāng)村，對關系農(nóng)民群眾切身利益的法律相關問題給予法律支持和法律服務，如土地流轉(zhuǎn)、宅基地等。積極探索和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”模式，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的精準法律需求，實現(xiàn)公共法律服務資源的個性化和精準化配置服務。

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求和重要部署，也是在鄉(xiāng)村中以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基本保障。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村治理法治的現(xiàn)代化，基層工作者要充分認識到當前我國鄉(xiāng)村法治治理的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)村治理法治化的重要意義，在鄉(xiāng)村振興背景下不斷探索鄉(xiāng)村治理法治化路徑，加強黨的領導，完善鄉(xiāng)村法律服務供給體系。