黃 鑫 陳 新

高校用電收費(fèi)改革中的實(shí)踐與思考——以Z大學(xué)為例

黃 鑫 陳 新

[中山大學(xué)]

隨著國(guó)內(nèi)高等教育投入力度加大，國(guó)內(nèi)高校迎來(lái)了快速發(fā)展期，在快速發(fā)展的同時(shí)，各高校也面臨電費(fèi)快速增長(zhǎng)的困擾。為了破解這一制約發(fā)展的因素，Z大學(xué)通過(guò)修訂電費(fèi)收費(fèi)制度、開(kāi)展廣泛調(diào)研和政策宣傳，建立收支聯(lián)動(dòng)體系、有針對(duì)性補(bǔ)貼等措施，在校內(nèi)推進(jìn)實(shí)施了用電收費(fèi)改革工作。通過(guò)本輪改革，Z大學(xué)的用電增長(zhǎng)速度得到了有效控制，師生逐漸形成了良好的用電習(xí)慣，通過(guò)用電收費(fèi)所回收的經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校發(fā)展又起到了正面推動(dòng)作用，改革取得了良好成效。

用電收費(fèi)；節(jié)能；補(bǔ)貼

近年來(lái)國(guó)家在高等教育方面的投入力度逐年加大，國(guó)內(nèi)高校步入了快速發(fā)展期，辦學(xué)條件有了顯著提升。高校普遍新添置了一批教學(xué)科研儀器設(shè)備，部分高校還拓展或建成新的辦學(xué)場(chǎng)地。然而隨著快速發(fā)展，校園電力消耗持續(xù)攀升，高企的電費(fèi)開(kāi)支成為擺在各高校面前亟需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展清潔能源替代，全面推動(dòng)“節(jié)能降碳”行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中更是將加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治等作為重要內(nèi)容寫(xiě)入黨和國(guó)家綱領(lǐng)性文件中。為促進(jìn)國(guó)家政策的落地，幫助師生建立良好的用電習(xí)慣，切實(shí)減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力，打破傳統(tǒng)學(xué)校大包大攬的電費(fèi)收支模式，推進(jìn)用電收費(fèi)改革勢(shì)在必行。

Z大學(xué)在用電收費(fèi)改革方面進(jìn)行了一些有益的探索，現(xiàn)已基本建成了“供電部門(mén)—學(xué)?！?jí)單位”的三級(jí)電費(fèi)收支模式，其中“二級(jí)單位”主要指校內(nèi)各機(jī)關(guān)、院系等用電單位或個(gè)人。本文主要對(duì)改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和解決思路進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、實(shí)施高校用電收費(fèi)改革的必要性與緊迫性

供電部門(mén)對(duì)高校用電進(jìn)行計(jì)量和收費(fèi)，通常只設(shè)立有限的計(jì)量表具和賬戶(hù)結(jié)算電費(fèi)，將高校作為一個(gè)統(tǒng)一的單位，不直接面向其內(nèi)設(shè)的院系及機(jī)關(guān)部門(mén)開(kāi)展收費(fèi)業(yè)務(wù)。對(duì)高校而言，從學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一部分電費(fèi)預(yù)算開(kāi)支是較為普遍的做法，這是國(guó)內(nèi)高校較為普遍的“供電部門(mén)—學(xué)?！眱杉?jí)電費(fèi)收支模式。

在前文中提到，高校用電成本隨著設(shè)備增多和辦學(xué)空間擴(kuò)大等原因而不斷增長(zhǎng)，以Z大學(xué)為例，電費(fèi)年度總支出從 2017 年的 6742 萬(wàn)元，增長(zhǎng)到2021年的12458萬(wàn)元[1]，年均增長(zhǎng)率21.2%。但是我們注意到，在“供電部門(mén)—學(xué)校”兩級(jí)收支模式下，師生對(duì)學(xué)校電費(fèi)開(kāi)支的成本壓力感受不深，用電浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，例如空房間長(zhǎng)期不關(guān)空調(diào)、閑置設(shè)備持續(xù)通電以及公共照明通宵長(zhǎng)明等用電浪費(fèi)情況較為普遍。

為合理減輕電費(fèi)開(kāi)支壓力，高校需要在“軟件”和“硬件”兩方面做文章?！坝布狈矫?，開(kāi)展節(jié)能改造，在降耗節(jié)流上下功夫；“軟件”方面，逐步推進(jìn)校內(nèi)各單位用電計(jì)量收費(fèi)工作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將使用成本壓力落實(shí)到具體使用人，幫助師生強(qiáng)化主動(dòng)節(jié)能的思想意識(shí)。本文主要探討Z大學(xué)在以上兩方面采取的措施和效果。

二、高校用電收費(fèi)改革面臨的主要困難及其對(duì)策

（一）管理部門(mén)與用電使用單位缺乏共識(shí)，收費(fèi)阻力較大

改革籌備階段，Z大學(xué)W處作為校內(nèi)用電業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)，面向各二級(jí)單位就電費(fèi)收費(fèi)意見(jiàn)開(kāi)展廣泛調(diào)研，對(duì)象涵蓋傳統(tǒng)院系、新建院系、機(jī)關(guān)部門(mén)、物業(yè)公司、校內(nèi)商鋪等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往未收取過(guò)電費(fèi)的單位，多數(shù)持反對(duì)意見(jiàn)，原因是擔(dān)心可用于開(kāi)支電費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和數(shù)額較少，從單位績(jī)效開(kāi)支電費(fèi)會(huì)影響個(gè)人收入等；而在改革前就一直收費(fèi)的用電單位（如校內(nèi)商鋪），則對(duì)改革持中立態(tài)度或表示支持。

對(duì)此，W處在溝通宣講政策的過(guò)程中，一是通過(guò)列舉詳實(shí)數(shù)據(jù)的方式，深入闡釋開(kāi)展用電收費(fèi)改革實(shí)施的緊迫性和必要性；二是安排專(zhuān)人結(jié)合各單位實(shí)際用電情況、電費(fèi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，進(jìn)行有針對(duì)性的成本分析，聯(lián)合學(xué)校財(cái)務(wù)、科研等部門(mén)共同會(huì)商，提出切實(shí)可行的過(guò)渡方案，打消顧慮；三是認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，將共同關(guān)注的問(wèn)題及困難向?qū)W校管理層如實(shí)反饋，對(duì)合理建議予以采納，將改革的負(fù)面擾動(dòng)最小化。

（二）配套制度尚未建立，缺乏上位執(zhí)行依據(jù)

Z大學(xué)原有的管理制度制定于1999年，部分條款已不能滿(mǎn)足當(dāng)前管理工作需要。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年下半年，Z大學(xué)出臺(tái)了新的《Z大學(xué)水電費(fèi)收繳管理辦法（試行）》，將用電收費(fèi)以文件形式加以明確，成為開(kāi)展改革的制度依據(jù)。

在該辦法中，明確用電收費(fèi)原則是“分類(lèi)管理，指標(biāo)核定，全面計(jì)量，全額收費(fèi)”。其中具有鮮明高校管理特點(diǎn)的內(nèi)容包括：首先，按二級(jí)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、公益屬性等，分別制定具體用電收費(fèi)和減免原則，例如食堂作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校按實(shí)際用量的70%收取電費(fèi)；其次，適當(dāng)補(bǔ)貼用電單位的基本運(yùn)行電費(fèi)開(kāi)支，并動(dòng)態(tài)核定補(bǔ)貼額度，結(jié)合師生規(guī)模、場(chǎng)地性質(zhì)、單位類(lèi)型等因素，確定當(dāng)年度補(bǔ)貼的電費(fèi)金額；最后，在文件中明確了容易發(fā)生糾紛的電費(fèi)計(jì)量相關(guān)問(wèn)題，如公用分?jǐn)傠娰M(fèi)的測(cè)算方法等。

（三）硬件設(shè)施不到位，計(jì)量準(zhǔn)確性不足

Z大學(xué)分布在不同城市，有多個(gè)校區(qū)，建成時(shí)間從民國(guó)時(shí)期至2022年，由于建設(shè)時(shí)間跨度大，電線網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，計(jì)量極其困難。主要存在的問(wèn)題是：1.校園和樓棟在長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)維修過(guò)程中，因用電消耗增長(zhǎng)，供電線網(wǎng)不斷鋪設(shè)或調(diào)整，且早期工程檔案數(shù)字化程度較低，工程檔案缺失遺漏，電網(wǎng)的覆蓋范圍、線路走向難以準(zhǔn)確掌握；2.缺少計(jì)量點(diǎn)位，多數(shù)10年以上樓齡的學(xué)校公房電表只覆蓋到樓層，甚至有些建筑物只有一個(gè)樓棟總表，對(duì)多家單位共同的情況無(wú)法準(zhǔn)確分?jǐn)偅?.基礎(chǔ)設(shè)施老舊，跑冒滴漏情況時(shí)有發(fā)生，線路損耗較高，二級(jí)單位不愿承擔(dān)占比較大的公攤損耗費(fèi)用。

針對(duì)上述情況，Z大學(xué)主要采取了以下幾項(xiàng)措施作為應(yīng)對(duì)：1.引入專(zhuān)業(yè)公司對(duì)電網(wǎng)開(kāi)展摸排和建檔，逐步理順電網(wǎng)架構(gòu)和走向，同時(shí)安排物業(yè)公司電工現(xiàn)場(chǎng)配合，熟悉相關(guān)情況，方便后續(xù)開(kāi)展維護(hù)抄表等工作；2.開(kāi)展用電計(jì)量設(shè)施安裝改造，安裝房間電表，對(duì)房間內(nèi)電路進(jìn)行梳理，同時(shí)對(duì)原有的部分機(jī)械電表拆除安裝數(shù)字智能電表，以遠(yuǎn)程通訊方式將數(shù)據(jù)回傳到學(xué)校水電信息系統(tǒng)上，減少人工抄表工作量；3.對(duì)損耗較大的老舊電網(wǎng)設(shè)備逐步更新改造，減少設(shè)備運(yùn)行損耗；4.督促物業(yè)公司加強(qiáng)巡查，及時(shí)關(guān)閉不必要的用電設(shè)備，提醒使用空調(diào)的場(chǎng)所閉門(mén)關(guān)窗及控制溫度，減少浪費(fèi)；5.持續(xù)實(shí)施節(jié)能化改造，提高資源利用率。

（四）收支和補(bǔ)償尚未建立有效聯(lián)動(dòng)關(guān)系

各二級(jí)單位的用電消耗中，有部分是維持基本運(yùn)行所必須，且不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基本運(yùn)行開(kāi)支，如樓宇照明、衛(wèi)生間清潔，以及維持通風(fēng)、消防系統(tǒng)運(yùn)行所必要的能耗，電網(wǎng)線路損耗等。

針對(duì)這一部分維持基本運(yùn)行的電費(fèi)開(kāi)支，Z大學(xué)在校內(nèi)對(duì)部分試點(diǎn)單位進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量并積累了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)高校同行的調(diào)研情況，對(duì)用電單位的電費(fèi)予以適度補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以二級(jí)單位的行政管理人員、教師及教輔人員人數(shù)等作為變量，按照一定比例核定當(dāng)年用電補(bǔ)貼額度，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）部分二級(jí)單位經(jīng)費(fèi)不足

在收費(fèi)制度執(zhí)行約一個(gè)季度后，Z大學(xué)部分二級(jí)單位出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)余額不足的問(wèn)題，較為集中出現(xiàn)在文科院系，和部分科研經(jīng)費(fèi)較少的理科院系。究其原因，主要因?yàn)檫@些院系因?qū)W科特點(diǎn)，可申請(qǐng)到支持電費(fèi)開(kāi)支的科研項(xiàng)目數(shù)量、總金額相對(duì)較少，而人員能耗并不因?qū)W科不同而有所區(qū)別，因此這些院系面臨拖欠電費(fèi)的困境。

Z大學(xué)在收費(fèi)初期，二級(jí)單位交納電費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是電費(fèi)補(bǔ)償款、創(chuàng)收返還經(jīng)費(fèi)、科研間接費(fèi)。但對(duì)部分院系上述幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以長(zhǎng)期支持電費(fèi)開(kāi)支，且經(jīng)費(fèi)中部分原可作為人員績(jī)效發(fā)放，二級(jí)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用顧慮較大。在出現(xiàn)收費(fèi)困難情況后，Z大學(xué)的財(cái)務(wù)、人力、科研、后勤等部門(mén)經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，在符合上位政策的前提下，允許二級(jí)單位下設(shè)的科研團(tuán)隊(duì)從科研經(jīng)費(fèi)中的燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試分析費(fèi)、結(jié)余經(jīng)費(fèi)開(kāi)支電費(fèi)，拓寬了可用于交納電費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為及時(shí)足額收取電費(fèi)提供了來(lái)源保障。

三、改革成效及工作方向

Z大學(xué)從2019年開(kāi)始啟動(dòng)收費(fèi)改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)3年多的嘗試，在控制電費(fèi)增長(zhǎng)方面取得了較為顯著的成果。

一是有效遏制了電費(fèi)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。以近三年Z大學(xué)電費(fèi)實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)為例，2020、2021年同比增長(zhǎng)為18.17%和8.37%，增速呈同比下降趨勢(shì)。不僅如此，取得這一成果還是在Z大學(xué)2020年新校區(qū)投入使用、校園面積大幅擴(kuò)大、新成立多個(gè)院系的情況下取得的，改革成效十分顯著。

二是節(jié)能意識(shí)深入人心。各校園的節(jié)能化改造，從以往自上而下的推進(jìn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞫?jí)單位的主動(dòng)意愿和訴求。Z大學(xué)新校區(qū)投入使用后，進(jìn)駐新場(chǎng)地的學(xué)院普遍提出關(guān)閉公共區(qū)域空調(diào)、安裝走廊感應(yīng)燈、將統(tǒng)一的公共照明拆分為多個(gè)分區(qū)獨(dú)立開(kāi)關(guān)等二次改造需求。而老校園的二級(jí)單位，也普遍向?qū)W校提出，將電表鋪設(shè)到單位內(nèi)每一個(gè)房間，精細(xì)化管理，分?jǐn)倖挝粌?nèi)部電費(fèi)。

三是減輕學(xué)校經(jīng)費(fèi)壓力，為發(fā)展贏得空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，Z大學(xué)2020和2021年分別回收電費(fèi)7100余萬(wàn)元和8130余萬(wàn)元，在高校經(jīng)費(fèi)投入近兩年開(kāi)始趨緊的大環(huán)境下，近億元的額外進(jìn)賬無(wú)疑對(duì)減輕財(cái)政壓力具有十分重要的意義。

通過(guò)三年的嘗試，Z大學(xué)逐步探索出具有本校特色，可供同行借鑒的電費(fèi)收費(fèi)模式。但必須承認(rèn)，用電總量仍在持續(xù)遞增，部分學(xué)院電費(fèi)籌措仍存在困難，電費(fèi)補(bǔ)償不能充分體現(xiàn)公共能源開(kāi)支等情況。在今后的工作中，我們將持續(xù)推進(jìn)節(jié)能化改造，不斷理順校園電網(wǎng)架構(gòu)，面向教職員工普及節(jié)電知識(shí)，力爭(zhēng)將用電總量控制在合理的增長(zhǎng)速度內(nèi)；針對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源特點(diǎn)，聯(lián)合財(cái)務(wù)、科研等部門(mén)共同探索有針對(duì)性的電費(fèi)收支模式，拓寬用電單位資金籌措渠道，提高電費(fèi)收取率；與時(shí)俱進(jìn)修訂完善制度，細(xì)化電費(fèi)補(bǔ)償測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，提高使用效益，在發(fā)展和節(jié)能方面探索新的平衡點(diǎn)。

[1]晁炎,陳秋云.基于成本核算的高校水電收費(fèi)困境及改進(jìn)措施探討[J].高校后勤研究,2022(10): 32-34.

（責(zé)任編輯：胡新龍）