鄭 強(qiáng)，楊雨潭

（吉林省蛟河市融媒體中心，吉林 吉林 132500）

0 引 言

在現(xiàn)代社會中，自然災(zāi)害、人為事件等災(zāi)害和緊急情況的發(fā)生是無法避免的。吉林省蛟河市位于中國東北地區(qū)，同樣面臨著多種潛在的災(zāi)害威脅，需要有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制來保障民眾的安全和財(cái)產(chǎn)。在這一背景下，應(yīng)急廣播平臺的建設(shè)至關(guān)重要。應(yīng)急廣播不僅是傳播信息的媒介，更是一種關(guān)鍵的安全保障措施，能夠快速傳達(dá)重要信息，提供指導(dǎo)和支持，幫助人們在緊急情況下做出應(yīng)對措施。為此，吉林省蛟河市積極投入資源，著手構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化、高效的應(yīng)急廣播平臺，以加強(qiáng)對各類災(zāi)害和緊急事件的響應(yīng)能力。

1 蛟河市應(yīng)急廣播發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蛟河市基本情況

蛟河市地處吉林省東部、長白山西麓、松花湖畔，轄區(qū)面積6 429 km2，轄8 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、7 街、1 個(gè)省級開發(fā)區(qū)（蛟河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），共256 個(gè)行政村，總?cè)丝?4 萬，其中農(nóng)業(yè)人口27 萬，屬于典型的農(nóng)業(yè)縣。蛟河市將應(yīng)急廣播建設(shè)作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)形成市、鄉(xiāng)、村屯（社區(qū)）三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋、安全可靠的全市應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

1.2 蛟河市應(yīng)急廣播發(fā)展情況

蛟河市于2021 年5 月全面啟動“應(yīng)急廣播-大喇叭”系統(tǒng)建設(shè)工程。各相關(guān)部門成立聯(lián)合協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌應(yīng)急廣播平臺建設(shè)的謀劃部署，整體推進(jìn)，督導(dǎo)落實(shí)。目前，全市17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及所屬村屯、城市小區(qū)共建設(shè)1 290 個(gè)應(yīng)急廣播點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了人口全覆蓋。遍布城鄉(xiāng)的應(yīng)急廣播大喇叭，以其覆蓋范圍廣、傳播速度快的特點(diǎn)，打通了服務(wù)基層民眾的“最后一公里”。

2 蛟河市應(yīng)急廣播平臺建設(shè)

2.1 建設(shè)背景

應(yīng)急廣播平臺建設(shè)是一項(xiàng)政治任務(wù)、惠民工程，也是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的工程。蛟河市將應(yīng)急廣播平臺建設(shè)納入重點(diǎn)民生工程，切實(shí)抓緊抓好。蛟河市委、市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)的謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)工作。

2021 年6 月，蛟河市融媒體中心制定了《蛟河市應(yīng)急廣播平臺建設(shè)實(shí)施方案》《蛟河市“應(yīng)急廣播-大喇叭”系統(tǒng)使用管理規(guī)定（試行）》等文件，對應(yīng)急廣播工作總體要求、工作目標(biāo)、推進(jìn)措施、實(shí)施階段進(jìn)行詳細(xì)說明，將應(yīng)急廣播使用管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街年度宣傳工作考核項(xiàng)目，強(qiáng)化日常管理、使用和考核。

2.2 平臺架構(gòu)

在應(yīng)急廣播平臺建設(shè)過程中，蛟河市投資六百萬元，全面啟動了“應(yīng)急廣播-大喇叭”系統(tǒng)建設(shè)。該項(xiàng)目分三級管理平臺，如圖1 所示。一級平臺為管理中心，二級平臺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府，三級平臺為所有村屯和社區(qū)。平臺使用中國移動、中國聯(lián)通的4G 無線網(wǎng)絡(luò)為主和有線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為輔的傳輸方式[1]。

圖1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)拓?fù)鋱D

應(yīng)急廣播平臺建設(shè)遵循“上級優(yōu)先，應(yīng)急優(yōu)先”的原則，設(shè)計(jì)在蛟河市融媒體中心建設(shè)一個(gè)市級平臺，系統(tǒng)拓?fù)淙鐖D2 所示；二級平臺為17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府，系統(tǒng)拓?fù)淙鐖D3 所示；三級平臺為1 030 個(gè)村屯和社區(qū)，系統(tǒng)拓?fù)淙鐖D4 所示。為保證三級平臺的覆蓋率和收聽效果，以500 m 半徑作為接收效果最佳的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在500 m 半徑范圍內(nèi)的村屯社區(qū)安裝1 臺收擴(kuò)機(jī)，裝配2 只大喇叭。二、三級平臺在優(yōu)先接收一級平臺信息的前提下，具有發(fā)布本地信息的功能和權(quán)限。

圖2 市級播控系統(tǒng)拓?fù)鋱D

圖3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)播控系統(tǒng)拓?fù)鋱D

圖4 村級播控系統(tǒng)拓?fù)鋱D

行政村通過傳輸網(wǎng)絡(luò)（4G+IP）使用多模音源適配器和智能發(fā)布微廣播播控所轄區(qū)域大喇叭終端。適配器也可直接連接大喇叭，播音時(shí)無須網(wǎng)絡(luò)，適用于村委會的日常廣播。

應(yīng)急廣播平臺建設(shè)嚴(yán)格按照《公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50526—2021）和《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)暫行技術(shù)要求》（技科字〔2015〕538 號）及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用IP 信號方式轉(zhuǎn)換成喚醒指令和音頻信號，將喚醒指令和音頻信號傳送至終端（如收擴(kuò)機(jī)、音柱或高音喇叭），實(shí)現(xiàn)終端的自動喚醒和強(qiáng)制播出，如圖5 所示，嚴(yán)格按照《信息安全等級保護(hù)管理辦法》進(jìn)行平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，通過第三方評估達(dá)到符合三級等保要求。

圖5 平臺播出控制圖

2.3 功能模塊

蛟河市應(yīng)急廣播平臺主要包括分級廣播、分區(qū)控制、權(quán)限管理、節(jié)能待機(jī)、微信發(fā)布、遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)頁瀏覽、定時(shí)廣播、雙向追溯系統(tǒng)（Track & Trace system，TTS）文字轉(zhuǎn)語音廣播以及安全播出等功能模塊。

（1）分級廣播。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級平臺均可獨(dú)立播出，并遵循優(yōu)先級原則，上級優(yōu)先，應(yīng)急優(yōu)先。

（2）分區(qū)控制。系統(tǒng)采用尋址技術(shù)，對終端分級、分區(qū)及精確定點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)定向播出。

（3）權(quán)限管理。播控中心具備所有區(qū)域播控權(quán)限，各分控中心只有本轄區(qū)的播出權(quán)限，無權(quán)播控其他分區(qū)設(shè)備。

（4）節(jié)能待機(jī)。系統(tǒng)收到關(guān)閉或者待機(jī)指令后，關(guān)閉功放等外圍功耗設(shè)備，進(jìn)入待機(jī)狀態(tài)，節(jié)電節(jié)能。

（5）微信發(fā)布。系統(tǒng)支持在微信端發(fā)布語音與文字，并實(shí)施定點(diǎn)、定面發(fā)布功能。

（6）遠(yuǎn)程監(jiān)控。控制中心具有設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控功能，可對回傳的設(shè)備工作狀態(tài)、工作參數(shù)和接收終端的開關(guān)機(jī)狀態(tài)、接收頻率、插播狀態(tài)等信息進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，對部分監(jiān)測參數(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程設(shè)置，并可生成運(yùn)行情況報(bào)表。

（7）網(wǎng)頁瀏覽。系統(tǒng)支持使用網(wǎng)頁瀏覽器進(jìn)行任務(wù)查看與瀏覽，操作員可通過手機(jī)端進(jìn)行任務(wù)審核等操作。

（8）定時(shí)廣播。系統(tǒng)可按照預(yù)先設(shè)定的時(shí)間段自動進(jìn)行流程或定時(shí)廣播，減少了日常廣播運(yùn)行維護(hù)的工作量，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的無人值守。

（9）TTS 文字轉(zhuǎn)語音廣播。系統(tǒng)支持文本及短信內(nèi)容轉(zhuǎn)換成音頻進(jìn)行語音廣播。

（10）安全播出。系統(tǒng)可采用國密認(rèn)證的高性能密碼算法進(jìn)行數(shù)據(jù)通信加密[2-3]。系統(tǒng)接入采用多種安全認(rèn)證機(jī)制，包括通信協(xié)議的認(rèn)證、用戶鑒權(quán)認(rèn)證、終端狀態(tài)監(jiān)控等方式，防止攻擊和異常插播[4]，設(shè)置流程如圖6 所示。

圖6 播出尋址圖

3 應(yīng)急廣播平臺的播出效果、管理現(xiàn)狀與發(fā)展方向

3.1 播出效果

農(nóng)村應(yīng)急廣播平臺建成后，為確保能夠安全、規(guī)范運(yùn)行，蛟河市政府及時(shí)制訂了運(yùn)行規(guī)范，對應(yīng)急廣播日常管理及運(yùn)行要求、運(yùn)行職責(zé)、運(yùn)行內(nèi)容審批等做出了明確規(guī)定，以保證應(yīng)急廣播的“安全播出”[5]，同時(shí)緊貼居民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好政策解讀、信息發(fā)布、科普宣傳等工作，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作體系，尤其是在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布等方面，為居民提供了有效、權(quán)威、便捷的信息。在抗擊疫情、夏季防汛、秋季森林防火等工作中，蛟河市應(yīng)急廣播大喇叭以最快的速度將通知、常識和相關(guān)動態(tài)等信息傳達(dá)到千家萬戶，確保國家和當(dāng)?shù)卣恼哒嬲攵肽X入心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急廣播自2021 年投入使用以來，共添加廣播11 952 余條次，累計(jì)播放40 379 次，累計(jì)播放時(shí)長1 593 h。

3.2 管理現(xiàn)狀

作為應(yīng)急廣播一級平臺，蛟河市融媒體中心建設(shè)了“應(yīng)急廣播-大喇叭”系統(tǒng)指揮調(diào)度平臺，安排專人進(jìn)行日常管理。運(yùn)維人員每天通過指揮調(diào)度大屏查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村屯、社區(qū)終端設(shè)備在線使用情況，不定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通報(bào)應(yīng)急設(shè)備使用情況，積極協(xié)調(diào)建設(shè)單位對有故障的終端設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。目前，在沒有特殊事件發(fā)生情況下，蛟河市應(yīng)急廣播實(shí)現(xiàn)了每天定點(diǎn)定時(shí)分5 個(gè)時(shí)段進(jìn)行播放。實(shí)踐證明，應(yīng)急廣播作為全市主流媒體的一個(gè)獨(dú)特平臺，時(shí)刻傳遞著黨的路線、方針、政策和廣大人民群眾的呼聲，真正成為傳遞強(qiáng)國聲音、傳授健康知識、倡導(dǎo)文明實(shí)踐的新平臺，真正成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、向往幸福生活的“傳聲筒”。

3.3 發(fā)展方向

按照國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體要求和蛟河市應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體規(guī)劃，今后，蛟河市將繼續(xù)實(shí)施“加強(qiáng)推進(jìn)應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)工作”，與公安、應(yīng)急和鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門聯(lián)動，將應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）治理資源建設(shè)范疇，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)管，推動應(yīng)急廣播服務(wù)到村、到戶、到人；逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播平臺與融媒體新聞平臺的有機(jī)融合，將有線、無線、互聯(lián)網(wǎng)和融媒體信息發(fā)布等廣播電視傳輸系統(tǒng)一起納入應(yīng)急廣播信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大蛟河市應(yīng)急廣播信息的覆蓋范圍，逐步建立市縣級預(yù)警信息發(fā)布平臺，達(dá)到自動與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接的目標(biāo)[6]。

4 結(jié) 語

本文深入探討了吉林省蛟河市應(yīng)急廣播平臺的建設(shè)，旨在提高應(yīng)急廣播平臺的建設(shè)水平，提升應(yīng)對自然和人為災(zāi)害的能力。通過應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)覆蓋面廣、插播信息及時(shí)、播放時(shí)效性強(qiáng)、便于群眾收聽等特點(diǎn)，更好地滿足人們享受高質(zhì)量應(yīng)急廣播服務(wù)的需求。