梅波

清晚期是我國彩票的起源、發(fā)展和泛濫時期，經(jīng)歷了外商獨大、官督商辦、官方發(fā)行、取締彩票四個階段。遂寧市博物館所藏的四川地區(qū)宣統(tǒng)三年（1911）發(fā)行的彩票，有助于我們對清代四川彩票的發(fā)行背景、彩票式樣、發(fā)行狀況及其影響等展開深入的探討。

彩票是“國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證”。彩票在我國的社會公益事業(yè)中具有舉足輕重的地位。那么，我國的彩票是何時出現(xiàn)的？它走過了怎樣的歷程？在當(dāng)時的社會起了什么作用和產(chǎn)生了怎樣的影響？這些關(guān)于我國彩票的疑問值得我們進行深入探討。

清代彩票的發(fā)展歷程

史學(xué)界對晚清彩票的研究成果頗為豐富，其中閔杰研究員與劉力博士于此著墨較多。從現(xiàn)有研究文章基本可以看出，清代彩票經(jīng)歷了以下四個階段。

一是19世紀(jì)五六十年代到19世紀(jì)末期，外商獨大階段。也是在這個時期，外國彩票開始傳入中國，其中以呂宋票傳播最廣，影響最深，“是傳入中國的第一種彩票，在江南票問世前獨領(lǐng)風(fēng)騷40年”。此階段，中國的彩票是直接沿用外國的彩票，中國本土沒有發(fā)行自己的合法彩票。

二是1899年到1902年，官督商辦階段。即經(jīng)官方同意，允許商人發(fā)行彩票。在呂宋票大行其道之時，中國本土也有類似的“賭博”形式，如“福建花會”“廣東圍姓”等，然而這些彩票“未有通于天下者”，其影響力遠不及呂宋票。呂宋票退出中國并留下市場空白后，中國本土彩票商才開始發(fā)展。1899年，上海廣濟堂（后為廣濟公司）經(jīng)兩江總督劉坤一上報，經(jīng)清政府允準(zhǔn)，開始發(fā)行“江南義賑彩票”，時稱“江南票”，“是中國近代官督商辦彩票之始”。

三是1902年到1909年，官方發(fā)行彩票的階段。在此期間，官方發(fā)行彩票主要打著兩個幌子，其一是為庚子賠款籌集款項，“從1902年起，為應(yīng)付庚子賠款……所辦彩票的名目，成了替朝廷‘善后’的‘籌餉’彩票”，其中“湖北簽捐票成為中國第一種官方直接經(jīng)營的彩票”。其二是為“清末新政”籌集資金，“福建、河南、四川、安徽等省一批新彩票的創(chuàng)辦，……主要是以辦理新政缺款為由”。值得一提的是，這些彩票都是由各地方政府發(fā)行，收益亦歸地方所有。

四是1909年以后，各地方政府正式取締彩票階段。1909年，“在媒體的呼吁以及新政時局的推動下，其時各省咨議局相繼出臺了‘禁絕彩票’的法案”。在“江蘇、浙江、廣東等省最先實施”。宣統(tǒng)三年（1911），清政府頒布了《大清新刑律》，其中有“明確關(guān)于彩票賭博罪的規(guī)定”，這也“標(biāo)志著晚清政府最終在法律層面上以法律條文的形式正式禁絕彩票”。

綜上所述，清政府對彩票的發(fā)行是被動接受的。呂宋票盛行時，雖然“官府視呂宋票為賭博而嚴(yán)加查禁”，但其仍然“獨領(lǐng)風(fēng)騷40余年”。這與清政府國力衰微、外交軟弱不無關(guān)系。有人對此感嘆道：“非不欲禁，恐外夷生心，漸起釁端，實迫于勢不能禁耳。”而在本土彩票發(fā)行與取締的過程中，中央政府也始終沒有表現(xiàn)出足夠的權(quán)威性，反而是地方政府左右了彩票的發(fā)行與取締。地方只需向中央報備，即可發(fā)行彩票，而中央發(fā)行全國彩票卻需要向地方征求意見，甚至于“遭督撫反對而作罷”。在彩票取締方面，清政府“從未采取過實際行動”，而以直隸江蘇、浙江、廣東為首的地方，則能一蹴而就，迅速杜絕彩票的發(fā)行、流傳。從彩票這一社會的枝梢末節(jié)，可以看出清政府權(quán)力的衰微，以至于不能憑借其行政權(quán)力和國家法律有效地約束人們的行為。

遂寧市博物館所藏宣統(tǒng)三年發(fā)行的四川彩票

遂寧市博物館現(xiàn)藏有一張四川地區(qū)清宣統(tǒng)三年（1911）發(fā)行的彩票。此彩票為紙質(zhì)，長18.3厘米，寬68.3厘米，共分為10條，每條寬6.83厘米。在彩票正面（如圖1），最頂端為篆書“奏辦四川票捐總局印造”，印有暗紅色網(wǎng)狀紋飾，另有連續(xù)的灰色波浪紋，覆蓋至彩票圖案上，每兩條中間有“奏辦四川票捐總局”騎縫章印。彩票主題部分，由暗紅色邊框圍成豎長方形，分為五個單元。一是長方形頂端有暗紅色邊框圍成的圓形，圓內(nèi)為淺綠色艾草、老虎圖案；二是本張彩票的號碼，上為漢字“〇叁肆捌〇”，中為阿拉伯?dāng)?shù)字“03480”，下“圖璆讀興圖”是為圖案作者，此部分還包含彩票的分條號碼，從右至左為“壹到拾”，另有“0508”數(shù)字，尚不知何意；三是暗紅色楷書開獎日期、彩票期次及本期發(fā)行額；四是英文介紹部分，以本張彩票為例，內(nèi)容主要為“四川彩票總公司，成都第65次開獎，開獎日期1911年6月23日”，值得一提的是，此處的開獎日期采用的是西方公歷，而上面的開獎日期則為農(nóng)歷“5月27日”；五是彩票的售賣價格，“每張售洋5元，每條售洋5角”。最后，最下端為隸書“奏辦四川票捐總局印造”。

彩票的反面（如圖2），主要分為三個部分。一是“奏辦四川彩票中彩銀數(shù)開列于下”，其中“頭彩2萬元，二彩4千元，三彩2千元，四彩1千元，五彩六百元”，共有20余獎項，“尾彩10元”；二是領(lǐng)獎注意事項，“憑票領(lǐng)取，不得涂改，領(lǐng)獎時限為1年”。三是對上述文字的英文說明，“l(fā)ist of prizes for whole ticket”（彩票的獎品列表）。

遂寧市博物館收藏的這張彩票使我們對清代四川彩票的發(fā)行狀況有了最直觀的認識。可以看出，清末四川彩票至少發(fā)行了65期；在彩票的發(fā)行過程中有一定的規(guī)章制度可循，對彩票的防偽也做了努力。那么，清末四川地方彩票的發(fā)行情況到底如何呢？

清末四川彩票的發(fā)行始末

在四川官府正式發(fā)行本省彩票之前，四川地區(qū)出現(xiàn)過幾款私設(shè)彩票。據(jù)記載，光緒十五年（1889）重慶地區(qū)“有各行買賣貪利之徒，興設(shè)彩票，立定輸贏”，這種彩票為一種實物彩票：“以能值千金或數(shù)百金貨物分為三百彩，頭二三四五彩，貨極豐美，其余以次遞減，每票1張售銀二、三兩以至四、五兩不等?！边@種彩票最終因“名為銷貨，實為賭博無異”，被“治以花會賭博之罪”。還有合州南津渡何長順等人，借“義渡”之名發(fā)行彩票，被認為“假公濟私，實屬大干例禁”。這些私設(shè)的彩票雖然遭到官府的禁止，但是并未完全取締，到1905年，還有“民間彩勝，私設(shè)尤多”的說法。

隨著“江南義賑彩票”以及湖北等地官辦彩票的發(fā)行，外省的彩票也開始傳入四川，“川省雖未自辦彩票，商民樂于購票者甚多”。其中又以湖北的“簽捐票”尤為突出，“鄰省簽捐內(nèi)灌不少”。在湖北彩票傳入之初，四川官府采取聽任甚至配合的態(tài)度，以至于巴縣地方官員接到湖北簽捐局公文，要求張貼告示通報“紅彩銀元數(shù)目”。

受各省的影響以及新政籌款的需要，四川也開始謀求發(fā)行本省的彩票。1905年，四川總督錫良兩次奏請在四川開辦彩票，先后提到四點理由：一是有貪利之徒“偽造蒙銷”“與其坐視愚民耗傷，何若竟由公家開辦”；二是“川財仍還之川民，而于籌款亦不無小補。如獲盈余，擬即撥歸練兵制械之用”；三是湖北、江南等省都有開辦；四是以開辦彩票來緩解財政急需，“一俟添籌別款，再行奏請停止，用裨戎政，而濟急需”。從中不難看出，財政困難是四川開辦彩票的根本原因。

1905年冬，《四川彩票章程》（以下簡稱《章程》）正式對外公布，四川官辦彩票開始登上歷史舞臺?！墩鲁獭饭灿?0條，依次為宗旨、定名、票類、票價、彩期、彩額、認商、售票、扣用、兌彩、昭信、籌運、濟公、結(jié)費、防偽、禁私、平權(quán)、避嫌、設(shè)所、結(jié)章，還有第一次開獎的中獎金額。從中可以看出，四川彩票秉承“官辦商銷”“處處從便商著想”的宗旨，以“信實”為根本，成立“奏辦四川彩票總公司”，具體負責(zé)彩票的印制和發(fā)行工作，彩票所得充作公用。在具體經(jīng)營上，具有濃厚的商業(yè)意識。其發(fā)行數(shù)額、售票所的設(shè)置要根據(jù)具體的銷售狀況而定；總公司售票以批發(fā)為主，身家殷實者都可作為經(jīng)銷商，通過購票折扣來盈利；公司日常開支來源于“中獎?wù)呷謹偪邸币约安噬藤徠编]資，以“撙節(jié)”為開銷原則；此外，對票價、彩期、彩額、兌彩亦有相關(guān)規(guī)定。在保障措施上，限制工作人員的權(quán)力，“與尋常商立各公司經(jīng)理人無異”，并要求其不得購買四川彩票，“即或中彩概不兌銀”；對于防偽，除在選料加工上“不惜重價”以外，還有嚴(yán)密的騎縫關(guān)防；為保證官辦彩票的銷售市場，明文規(guī)定禁止私設(shè)彩票，“各非彩票而與彩票情形相同者，不論曾否稟準(zhǔn)有案，一律禁止，如違私設(shè)，定行嚴(yán)究”。最后，在《章程》之外還公布了第一次開獎的中獎金額，其中頭獎1張獎金25000元，直到12彩500張，每張12元，還設(shè)有尾彩1張獎金1000元。

《四川彩票章程》的制定對于清末四川彩票的發(fā)行、流通起到了一定的指導(dǎo)、保障作用，也實現(xiàn)了四川彩票在發(fā)行之初的“銷行無滯”。在“禁私”方面，《章程》甚至具備一定的法律效用。1906年12月，巴縣查獲了一起私設(shè)彩票的案件，“拿獲黎市小學(xué)堂彩票……興學(xué)為名，為漁利之計”，并重申“無論曾否稟準(zhǔn)有案，一律禁止”。1908年6月，有“高店場同善堂會首事芶成明等”請求發(fā)售一期彩票“以培修文武廟”，對此要求，官方回應(yīng)道：“查彩票章程，凡商民開設(shè)私票及非彩票而情形相同者，均在禁之列，該首事等所求，顯與彩票并行，名異實同，未便準(zhǔn)行，應(yīng)毋庸議?！睆倪@兩個案例可以得知，四川對于私設(shè)彩票是嚴(yán)格禁止的，而依據(jù)的理由則來自《章程》。

然而，《四川彩票章程》所規(guī)定的各事項事實上并未嚴(yán)格遵循。一是禁私并不徹底。除四川彩票公司以外，其他官方機構(gòu)也在發(fā)行彩票。其中，農(nóng)工局、勸工局就曾以“公益”的名義發(fā)行貨物彩票，“函請”各縣政府配合銷售，并規(guī)定了相應(yīng)份額。至于民間的私設(shè)彩票，流入的外省彩票則更是難以禁止，以至于出現(xiàn)了“銷路疲滯……川東總售票所，連期退票千余，公司賠累票價甚巨”的情況。二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行“售現(xiàn)不售欠”。彩商拖欠票款的行為多次發(fā)生。光緒三十四年（1908），有胡巨舟、黃龍?zhí)飪晌簧倘?，?7、28兩期彩票票款，黃龍?zhí)锫暦Q已將錢交由胡巨舟，而胡巨舟卷款逃匿，官府將胡巨舟的店鋪拍賣以抵債，不足部分則由黃龍?zhí)锇丛路制趬|還。

據(jù)學(xué)者推測，四川彩票“大約發(fā)行了七十余期”。遂寧市博物館所藏的清宣統(tǒng)三年（1911年）彩票是第65次開獎，開獎日期為5月27日（公歷6月23日）。雖然1911年1月清政府頒布了《大清新刑律》，明確了有關(guān)彩票賭博罪的規(guī)定，但是四川地區(qū)1911年5月彩票還在開獎，可知該法律并未得到遵守，四川地區(qū)的彩票依然在發(fā)行。根據(jù)每月發(fā)行1期的頻率，到1911年10月武昌起義爆發(fā)，四川彩票共發(fā)行了70余期，基本屬實。通過粗略的計算可知，四川彩票每年毛利潤約為30萬元。這30萬元對于當(dāng)時的四川意味著什么呢？1905年四川總督錫良曾提到：“川省供撥京外協(xié)餉等款，歲約七百萬，而本省新政備舉，防軍羅布，用款又踵事而增?！本幘毿萝娛撬拇ㄐ抡闹匾胧?，然而中央不僅沒有撥款，每年還“奉派練兵經(jīng)費銀80萬兩”。由此可知，彩票的收入在當(dāng)時四川的財政收入中具有舉足輕重的作用。彩票也被時人與“鹽、油、糖、煙、絲、麻、布帛、煤、鐵、土行”并列，稱其為“大宗斂錢”。前文已提到彩票在當(dāng)時社會輿論中是有不少反對意見的，錫良本人也認為“各省開辦彩票，原為不得已籌款權(quán)宜之計”，也明白“難恃為?？睿鄶?shù)亦無多”。但是在財政奇絀之時，除增加苛捐雜稅加大對百姓的剝削外，也別無他法。而錫良覺得：“不欲以苛派細捐重累蜀中父老，惟彩票一端”，發(fā)行彩票是其“恤艱舒用之苦衷也”。雖然現(xiàn)在沒有證據(jù)表明四川銷售彩票的收入具體用在了哪些地方，但其對緩解清末四川財政困境起到了一定積極作用。

今天，彩票已是國家公益事業(yè)中重要的舉措之一。從上述清末的彩票發(fā)展歷程，尤其是四川彩票的發(fā)行來看，彩票并無對錯之分，從最開始的“賑災(zāi)彩票”到“賠款彩票”以及最后的“新政彩票”，其出發(fā)點都是為了既不加重百姓負擔(dān)，又能解決財政困難。清末彩票之所以淪為“斂財”的工具，破壞社會風(fēng)氣，導(dǎo)致有人家破人亡，關(guān)鍵在于缺乏強有力的行政監(jiān)管和良好的社會輿論引導(dǎo)。在社會輿論上，關(guān)于彩票“為善之舉”與“亦近賭博”的爭議在不同階層中從未停止，彩民對其始終缺乏統(tǒng)一的認識。而彩商對中彩者的宣傳，“大抵中者入《申報》，天下皆知之，《申報》又極力夸耀，以歡動人心”，對于民眾的不理性購彩又起了推波助瀾的作用。鑒于此，如今政府加強對彩票發(fā)行和資金使用的監(jiān)管以及引導(dǎo)彩民形成為公益而購彩的正確意識當(dāng)為題中之義。

（作者單位：遂寧市博物館）