周劍，段新明

（商洛市商南縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商洛 726300）

2010 年3 月，農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，拉開了全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作的序幕。商洛市積極組織實施標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建工作，為全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升起到了積極的推動作用。

1 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市位于秦嶺南麓，轄六縣一區(qū)，總面積1.93 萬km2，自然資源豐富，具有得天獨厚的天然隔離屏障，適宜畜牧業(yè)發(fā)展。2021 年常住人口204.12萬人，該年全市豬存欄87.81 萬頭、出欄135 萬頭，肉牛存欄9.29 萬頭、出欄4.25 萬頭，肉羊存欄33.91 萬只、出欄27 萬只，家禽存欄1283.2 萬只、出欄2694.47 萬只。全年肉類產(chǎn)量17.39 萬t、禽蛋產(chǎn)量9.89 萬t，同比分別增長8.82%和0.61%，牧業(yè)產(chǎn)值67.75 億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的30.48%。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場360 個，形成了以生豬、禽類養(yǎng)殖為主、牛羊及特種養(yǎng)殖為輔的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，畜牧產(chǎn)業(yè)多項工作走在全省前列，實現(xiàn)了“十四五”畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。

2 特點和成效

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建成效顯著 2010 年以來，全市制定了一系列優(yōu)惠政策，積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。累計創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場691 個，其中：部級14 個、省級62 個、市級615 個。全市創(chuàng)建的691 個標(biāo)準(zhǔn)化示范場，生豬391 個，占56.59%；蛋雞174 個，占25.19%；肉牛31 個，占4.49%；肉羊47 個，占6.81%；肉雞47 個，占6.81%;奶牛1 個，占0.11%。畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建主要以生豬為主，蛋雞次之，肉雞、肉牛、肉羊緊排其后。創(chuàng)建高峰是2012～2016 年，5 年創(chuàng)建536 個示范場，占總數(shù)的77.6%。至此之后創(chuàng)建數(shù)量持續(xù)走低，創(chuàng)建質(zhì)量逐漸提升。2018 年后主要以部級示范場創(chuàng)建為主。

2.2 促進(jìn)了畜牧業(yè)數(shù)量發(fā)展和質(zhì)量提升 截止2021 年，全市創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場691 個，其中，商南150 個、洛南133 個、丹鳳119 個、山陽112 個、商州75 個、柞水56 個、鎮(zhèn)安46 個。從縣區(qū)創(chuàng)建示范場的數(shù)量來看，基本上反映出各縣區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢：（1）生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。如商南宏德天御雙陰性種豬的培育、山陽縣優(yōu)源生態(tài)豬標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、丹鳳豐源托佩克種豬、洛南華陽良種豬繁育生產(chǎn)。這些企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既保證了種豬資源供應(yīng)，又帶動了全市生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。2021 年底，全市出欄500 頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到169 個，能繁母豬存欄達(dá)到9.05 萬頭，產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份的105.2%。（2）蛋雞產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的提升，如山陽金雞120 萬只蛋雞產(chǎn)業(yè)園全省單體規(guī)模最大、自動化水平最高，位于全國前列。丹鳳山凹凹名優(yōu)品牌雞蛋，富含Ω-3 脂肪酸、微量元素硒鋅等，產(chǎn)品暢銷。（3）肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。丹鳳華茂牧業(yè)晉級為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年出欄肉雞3000 多萬只，占全省的1/3。（4）肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，目前已建成山陽意發(fā)肉牛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、商南海禾生態(tài)肉牛養(yǎng)殖場、合心家庭農(nóng)場生態(tài)肉羊等牛羊養(yǎng)殖場，帶動全市牛羊產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

2.3 促進(jìn)了動物疫病防控能力建設(shè)的提升 （1）標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)一步增加了動物疫病防控能力，各養(yǎng)殖場加大了動物疫病防控力度，從疫苗的程序免疫注射到疫病的日常監(jiān)測，從疫病的總體防控到疫病的重點凈化，大幅降低了動物的發(fā)病率和死亡率。（2）隨著全市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開展，各養(yǎng)殖企業(yè)的動物疫病防控水平，生物安全防范意識實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，實驗室建設(shè)已成為各養(yǎng)殖場建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，全市建起并通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證了一個二級獸醫(yī)實驗室，七個一級獸醫(yī)實驗室。

2.4 促進(jìn)了糞污資源化的利用 自標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以來，各養(yǎng)殖場徹底改變了過去養(yǎng)殖糞便亂堆，臭氣熏天，周圍群眾怨聲載道，反應(yīng)問題多的難堪局面，全市相繼建成并投產(chǎn)了23 個有機(jī)肥加工廠，丹鳳縣盛有機(jī)肥年產(chǎn)銷2 萬t，丹鳳山凹凹有機(jī)肥年產(chǎn)1 萬t，商南縣富農(nóng)有機(jī)肥年產(chǎn)銷5 萬t，山陽縣意發(fā)農(nóng)牧公司年產(chǎn)銷有機(jī)肥5 萬t。這些有機(jī)肥的生產(chǎn)，（1）顯著治理了環(huán)境污染；（2）為生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品提供了有機(jī)肥源，實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)；（3）為養(yǎng)殖場增加了可觀收入；（4）為社會提供了就業(yè)崗位；（5）促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 主要做法

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建有序推進(jìn) 為了深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作，市政府成立了市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長、市農(nóng)業(yè)和畜牧部門負(fù)責(zé)人任副組長，由市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長兼任，安排專人負(fù)責(zé)辦公，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強化措施，做到創(chuàng)建有規(guī)劃，考核有指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作專家指導(dǎo)團(tuán)，指導(dǎo)全市全面實施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。市政府出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》，各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。市農(nóng)業(yè)部門制定了《商洛市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作實施方案》，明確了市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建的目標(biāo)和任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實施步驟和工作措施。對部、省級示范創(chuàng)建單位，采取從市級已命名的示范場中擇優(yōu)申報，按標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建；對市級示范創(chuàng)建單位，采取“自愿申報、縣區(qū)把關(guān)、市級審查、企業(yè)創(chuàng)建、督促檢查、驗收命名”的工作程序，確保創(chuàng)建工作有序進(jìn)行。

3.2 落實扶持政策，不斷加快創(chuàng)建進(jìn)度 （1）加大資金投入，市財政預(yù)算專項經(jīng)費用于全市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，市政府《關(guān)于深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》規(guī)定，對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的部級、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場分別予以10 萬元、5 萬元、2 萬元的獎勵。2010 年和2011 年僅對達(dá)標(biāo)的生豬示范場予以補助，為加快畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建進(jìn)程，從2012 年起，凡達(dá)到市級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場均給予獎補。2010～2015 年全市累計發(fā)放畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場獎補資金1127 萬元。（2）加強技術(shù)培訓(xùn)，市農(nóng)業(yè)部門每年定期舉辦創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)全市業(yè)務(wù)干部、申報企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)員，各縣區(qū)也積極做好創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)干部和企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。到2021 年底，全市累計開展創(chuàng)建培訓(xùn)500 余次2200多人。（3）編印發(fā)放《商洛市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動指南》、《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)手冊》等技術(shù)資料3000 余冊。

3.3 遵循創(chuàng)建程序，公開公正陽光運行 從2011年3 月起，市局每年印發(fā)全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作方案，縣區(qū)按照養(yǎng)殖場戶申請、縣區(qū)畜牧中心審核，縣區(qū)農(nóng)業(yè)局現(xiàn)場考察、篩選審定的程序申報。經(jīng)市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，印發(fā)通知，并在商洛市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。市局公示后，縣區(qū)按照創(chuàng)建要求督查各創(chuàng)建單位，查漏補缺，根據(jù)《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗收評分標(biāo)準(zhǔn)（生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊）》進(jìn)行全程驗收、公示、上報。市局對各縣區(qū)創(chuàng)建的示范場進(jìn)行復(fù)驗，達(dá)標(biāo)的示范場進(jìn)行公示、命名、授牌。按照申報省級的示范場，必須是市級示范場，申報部級必須是省級示范場的原則，擇優(yōu)選報省級、部級示范場，考核驗收合格，由省廳發(fā)文命名并予以掛牌。

3.4 加強日常監(jiān)管，確保創(chuàng)建成果 市局定期或不定期對縣區(qū)創(chuàng)建的部級、省級、市級畜禽養(yǎng)殖示范場進(jìn)行突擊檢查，查看畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場日常經(jīng)營管理情況，發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)限期整改。及時做好到期的省部級示范場的復(fù)驗，對不合格的及時通報除名。對2010 年以來已掛牌的省部級示范場開展《糞污處理利用數(shù)據(jù)》和《糞污處理利用模式調(diào)查》，通過采集信息、將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場納入省、市、縣區(qū)畜牧獸醫(yī)信息監(jiān)測體系，及時了解生產(chǎn)動態(tài)，科學(xué)分析市場態(tài)勢，真實反映行業(yè)狀況，做到及時應(yīng)對市場變化，科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)營，穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 存在的問題

4.1 扶持政策缺乏延續(xù)性，創(chuàng)建后勁不足 地方財政僅對2010～2015 年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的部省市級示范場進(jìn)行獎補，2016 年后沒有給予補助，企業(yè)創(chuàng)建積極性不高。2018 年后全市再沒開展市級、省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，每年僅是完成部級示范場創(chuàng)建任務(wù)。

4.2 重數(shù)量輕質(zhì)量，重硬件輕軟件 全市有691 個標(biāo)準(zhǔn)化示范場，僅2012～2016 年5 年創(chuàng)建536 個示范場，占創(chuàng)建總數(shù)的77.6%。有的示范場掛牌后養(yǎng)殖環(huán)境差，夏天場內(nèi)蚊蠅滋生，臭味熏天；有的示范場濫用抗生素等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的示范場規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，場房建設(shè)高大上，內(nèi)設(shè)布局不合理，內(nèi)部管理不規(guī)范，養(yǎng)殖效率不高。

4.3 部分示范場重創(chuàng)建輕管理 從生產(chǎn)實踐來看，部分示范場重創(chuàng)建輕管理，在獲得命名之后，內(nèi)部管理松懈。如養(yǎng)殖檔案不是日清日記，而是幾天或者應(yīng)付上級業(yè)務(wù)部門檢查而臨時補記；個別場消毒室消毒池成為擺設(shè)，沒有很好地發(fā)揮防控作用；個別示范場建有化尸設(shè)施，但對病死畜禽沒有及時處理等等。

4.4 示范場人員素質(zhì)不高儲備不足 畜牧獸醫(yī)行業(yè)社會地位低，年輕人不愿涉及，而大多縣級職業(yè)高中取消了畜牧獸醫(yī)班的招生，本科院校畢業(yè)的畜牧獸醫(yī)人才寧愿在外漂泊，不愿返鄉(xiāng)服務(wù)實體。出現(xiàn)養(yǎng)殖場用工招聘難，部分示范場養(yǎng)殖技術(shù)人員嚴(yán)重不足，出現(xiàn)一個技術(shù)人員既是配種員，也是采精員、飼養(yǎng)員、疫病防治員，身兼多職，個別技術(shù)負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，與場外飼料、獸藥銷售人員勾連，避開養(yǎng)殖場法人購進(jìn)一些不常用獸藥、疫苗，造成不必要的浪費。示范場聘用的技術(shù)員專業(yè)文化素質(zhì)低，邊干邊學(xué)，學(xué)成后便跳槽時有發(fā)生。地點偏僻、條件差的養(yǎng)殖場難以招聘到高素質(zhì)高學(xué)歷的專業(yè)人才。

5 對策建議

5.1 建議政府出臺畜牧產(chǎn)業(yè)扶持政策 堅持扶大扶強扶優(yōu)的原則，落實國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，向規(guī)模場傾斜。加大項目資金扶持力度，加強工作協(xié)調(diào)，完善配套措施，對標(biāo)準(zhǔn)化程度高、效益明顯的企業(yè)予以扶持，對創(chuàng)建的部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場給予獎補，提高企業(yè)創(chuàng)建積極性。

5.2 提高示范場創(chuàng)建數(shù)量和質(zhì)量 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案（2018～2025 年）》，從2018 年起，重新定義了標(biāo)準(zhǔn)化示范場的概念，即示范場是指以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為核心，生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)，具有示范引領(lǐng)作用，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可公布的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（含輪牧牧場）。在申報數(shù)量、質(zhì)量方面更加嚴(yán)格。市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)組建專家技術(shù)團(tuán)隊，針對新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建要求，有目的、有步驟的培育大型規(guī)模養(yǎng)殖場，積極開展技術(shù)指導(dǎo)，擇優(yōu)選擇，力爭每年創(chuàng)建1～2 個以上部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

5.3 加強人才儲備提高人才素質(zhì) 高校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，樹立正確的擇業(yè)理念，改變行業(yè)觀念，投身養(yǎng)殖一線?？h級職業(yè)高中應(yīng)增加畜牧獸醫(yī)專業(yè)設(shè)置，選配優(yōu)秀教師，培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)人才，經(jīng)過畜牧獸醫(yī)職業(yè)技能鑒定站鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，持證上崗。各養(yǎng)殖場應(yīng)加強人才儲備和人才培養(yǎng)，對選聘使用的人員，生活上多關(guān)照，技術(shù)上多關(guān)心，場內(nèi)要制定學(xué)習(xí)激勵機(jī)制，提倡以老帶新，開展技術(shù)講座，技術(shù)交流，使理論和實踐緊密結(jié)合，提高技術(shù)水平，確保人才儲備。

5.4 強化養(yǎng)殖場內(nèi)部管理 以部級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為契機(jī)，引領(lǐng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化示范場必須加強科學(xué)管理，做到規(guī)范化生產(chǎn)、檔案化記錄、廢棄物資源化利用。發(fā)展集約化、設(shè)施化、智能化、信息化水平高的養(yǎng)殖企業(yè)，打造生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的生豬、肉雞、蛋雞產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，因地制宜發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平， 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜禽廢棄物資源化利用，促進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。