劉 洋

中國人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000

一、非洲和平安全建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

和平與安全是非洲一直未能實現(xiàn)的理想狀態(tài)，也是制約其長期發(fā)展的最大障礙。自獨立后，非洲各國便一直尋求一種集體安全機制來鞏固其獨立局面，預(yù)防未來風(fēng)險。受歐洲安全與合作組織對歐洲區(qū)域安全的積極影響，2000 年，非洲統(tǒng)一組織（簡稱非統(tǒng)，Organization of African Unity）通過了以赫爾辛基和平進程為樣板的非洲和平安全進程［2］。而后，非洲聯(lián)盟（簡稱非盟，African Union）取代非統(tǒng)，把維護本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作為組織目標(biāo)。面對長期的混亂與動蕩，非盟改變原有的集體安全理念，構(gòu)建“非洲和平與安全框架”（African Peace and Security Architecture，APSA），提倡“非洲問題非洲解決”。在“非洲和平與安全框架”中，和平安全理事會（The Peace and Security Council）處于核心地位，對涉及非洲安全與穩(wěn)定的各類事務(wù)進行決策安排；非洲待命部隊（African Standby Force）是最能反映非洲國家努力實現(xiàn)自主安全的重要嘗試和舉措［2］，也是維護非洲安全最重要的實體力量；賢人機制（The Panel of the Wise）與和平基金（Peace Fund）是為非洲和平安全行動提供人力、智力、財力支持的后勤中樞；以“情景屋”①“ 情景屋”是指位于非盟沖突管理處的觀察和監(jiān)督中心，主要負(fù)責(zé)情報的收集和分析。為主要內(nèi)容的早期預(yù)警反應(yīng)體系（Continental Early Warning System）是對沖突和安全威脅的感知機關(guān)，也是非洲和平安全政策制定的重要前提。五部分相互分工，彼此配合，共同致力于非洲和平安全的發(fā)展。

非洲和平安全建設(shè)即在和平與安全框架下非洲應(yīng)對挑戰(zhàn)的機制及能力建設(shè)。如非盟通過主導(dǎo)維和行動、開展軍事演習(xí)、部署反恐聯(lián)合行動、收繳民間武器等方式處理爭端，預(yù)防沖突，維護地區(qū)穩(wěn)定。但非洲并非把維持安全的責(zé)任限定在其內(nèi)部，它還積極尋求與各種國際組織、國家間的合作以實現(xiàn)安全目的，其中聯(lián)合國是其重要的安全合作方。聯(lián)合國維和行動已成為非洲和平與安全不可或缺的關(guān)鍵因素，在聯(lián)合國已完成的68 項維和行動中，非洲地區(qū)的維和行動高達24 項②參見: https://peacekeeping.un.org/zh/past-peacekeeping-operations。；在聯(lián)合國現(xiàn)有的12 項維和行動中，仍有6 項部署在非洲地區(qū)③參見: https://peacekeeping.un.org/zh/where-we-operate。，派遣的維和人員共62 204 人，占聯(lián)合國派遣總?cè)藬?shù)比重的82.4%④參見: https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors。。除直接部署維和行動外，聯(lián)合國與非盟也建立了良好的合作關(guān)系。2017 年，聯(lián)合國與非盟簽署《深化聯(lián)合國—非盟和平安全伙伴關(guān)系的框架文件》，雙方就非洲安全問題的立場、維和伙伴關(guān)系的構(gòu)建等相關(guān)問題達成一致意見。在聯(lián)合國的合作框架外，非洲與歐盟之間也存在一定的安全合作。歐盟為了幫助非盟自主開展安全行動，通過《科托努協(xié)定》，并專門設(shè)立“非洲和平基金”，對非盟的能力建設(shè)給予經(jīng)費支持［3］。由此可見，非洲的和平安全不僅僅是非洲自身努力的結(jié)果，更是多方共同參與的結(jié)果。在各方努力下，從“非洲和平與安全框架”建構(gòu)之初到此后的五年內(nèi)，非洲地區(qū)沖突或危機數(shù)量從28 個降為7 個［2］，國家間沖突大幅下降，非洲的和平安全建設(shè)取得了一定成效。然而，該框架只能暫時緩解非洲大陸本身固有的脆弱性與復(fù)雜性等問題，無法從根本上對其進行解決，并且它的涵蓋性與適應(yīng)性無法長期應(yīng)對新出現(xiàn)的國家內(nèi)沖突，非洲安全形勢依舊嚴(yán)峻。

從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全的擴散已經(jīng)成為當(dāng)今非洲安全形勢變化的重要特點［2］。受2011年利比亞危機外溢影響，非洲極端主義引發(fā)的沖突和動蕩明顯上升，西非恐怖主義正向外蔓延多國，暴力犯罪、跨國犯罪、軍事政變等問題在非洲大陸日益嚴(yán)峻，其所受到的安全威脅呈現(xiàn)出種類多樣化、位置廣泛化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特征，“非洲和平與安全框架“應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的弊端逐漸凸顯。據(jù)聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會數(shù)據(jù)⑤參見: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658224822965238215&wfr=spider&for=pc。顯示，截至2018 年，非洲存在沖突的國家數(shù)量從6 個增加到17 個。近年來，埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、大薩赫勒地區(qū)持續(xù)不斷的危機以及恐怖主義擴張都進一步加劇非洲大陸的不穩(wěn)定局勢。盡管聯(lián)合國、歐盟、非盟等均為非洲的和平安全建設(shè)作出了巨大努力，但非洲的和平與安全形勢仍不容樂觀，安全發(fā)展受到重重阻礙。

二、非洲和平安全建設(shè)面臨的困境

（一）影響和平安全的非傳統(tǒng)因素凸顯

非洲的沖突和安全威脅已經(jīng)不僅局限于過去的國內(nèi)沖突和傳統(tǒng)安全，還包括疾病威脅、恐怖主義、氣候危機等非傳統(tǒng)安全，且這些非傳統(tǒng)安全因素有愈演愈烈的趨勢。首先，疾病疫情侵蝕非洲大地，公共衛(wèi)生危機頻發(fā)。從2014 年西非埃博拉疫情到新冠疫情，盡管非洲初期建立了強大的社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)，但整體的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，非洲脆弱的衛(wèi)生體系在雙重疫情的沖擊下變得更加不堪重負(fù)。有學(xué)者指出，非洲疫情對經(jīng)濟和民生的沖擊有加速向政治和安全領(lǐng)域傳導(dǎo)的可能，非洲或?qū)⒊霈F(xiàn)政變傳染病，加大國家治理難度⑥參見: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726064813551211522&wfr=spider&for=pc。。其次，極端組織的恐怖威脅持續(xù)存在，“青年黨”活動頻繁，“基地”組織與“伊斯蘭國”分裂出名目眾多的其他組織，從前活躍在薩赫勒北部和非洲之角兩個區(qū)域的恐怖主義，現(xiàn)在已擴展到薩赫勒南部，甚至延伸到非洲大陸的北部地區(qū)，非洲恐怖主義運動不斷擴大。除此之外，隨著全球氣候變暖，非洲大陸炎熱干旱的時間將延長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，東非的普遍饑餓現(xiàn)象可能會成為“災(zāi)難”，給社會穩(wěn)定增加了大量潛在不安全因素。非洲由于自身力量薄弱，在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅時不可避免地存在一定的局限性，難以獨立高效應(yīng)對。受制于維和三原則，聯(lián)合國維和行動對應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅也基本沒有相關(guān)性［4］，如此，非傳統(tǒng)安全威脅成為非洲和平安全建設(shè)面臨的首要考驗。

（二）維和行動在非洲開展的難度逐漸增加

聯(lián)合國維和主要就是在非洲地區(qū)維和，非洲維和行動的成敗在一定程度上決定著聯(lián)合國維和行動的成敗。盡管維和行動已經(jīng)為非洲安全作出許多努力，但自2010 年以來，由于安全風(fēng)險增加、行動性質(zhì)改變、行動聲譽受損以及大國意愿降低等影響，聯(lián)合國在非洲維和行動的難度逐漸增大，復(fù)雜性逐漸增強，成為非洲和平安全建設(shè)面臨的又一困境。

研究發(fā)現(xiàn)，近年來，由于非洲地區(qū)疾病多發(fā)、恐怖主義猖獗、槍支民間泛濫、極端組織活躍等，維和人員的安全風(fēng)險處于較高態(tài)勢，遇襲喪生的維和人員基本分布在非洲任務(wù)區(qū)［5］，這大大增加了維和行動難度。加之在非洲部分沖突地區(qū)，聯(lián)合國在當(dāng)?shù)剡€未達成和平協(xié)議即和平局面還未形成，在沖突各方還未同意的前提下派員進入，嚴(yán)重背離了“同意”“公正”的維和原則。強行制造和平的行為不僅難以完成既定的目標(biāo)，還使維和人員面臨較高的安全風(fēng)險［6］。2010 年以來，馬里任務(wù)區(qū)因強行制造和平引發(fā)的敵意行為導(dǎo)致維和人員犧牲人數(shù)占比57%，中非任務(wù)區(qū)占比30%①參見： https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/stats_by_year_mission_incident_type_5a_74_april_2022.pdf。。實踐表明，維和行動越強勢，維和人員因敵意行為犧牲的人數(shù)就越多。不僅如此，在馬里、中非以及南蘇丹等地，維和行動的政治性質(zhì)逐漸被安全性質(zhì)所取代，在維和行動中強力授權(quán)武力使用，授權(quán)采取一切必要手段來維持當(dāng)?shù)氐暮推剑?］，包括清除當(dāng)?shù)氐奈溲b力量等，這引起當(dāng)?shù)夭糠謭F體的不滿與對立，給行動成功帶來重重阻礙。此外，維和人員的性丑聞頻發(fā)也使非洲東道國對聯(lián)合國維和行動支持度下降。從1990 年代索馬里的維和人員發(fā)生性犯罪以來，維和人員的性犯罪問題凸顯。2010 年到2021 年間，利比里亞、剛果（金）、南蘇丹、中非共和國等非洲任務(wù)區(qū)國家維和人員性犯罪數(shù)量激增，從2010 年的12 起到2016 年的83 起再到2021 年的71 起②參見： https://conduct.unmissions.org/sea-data-introduction。，這些性丑聞嚴(yán)重影響了聯(lián)合國維和行動的聲譽，致使非洲東道國對聯(lián)合國維和行動信任度下降，反對聯(lián)合國介入。在大國意愿方面，美國自特朗普政府時期，出于其自身利益的考慮，開始調(diào)整聯(lián)合國維和政策，重新考慮聯(lián)合國在非洲維和行動的必要性，只支持“高效的”維和行動。從2017年到2020年，美國拖欠維和經(jīng)費超過9億美元，人員派遣從55名逐年遞減為28名，在非洲參與的維和行動從4 項變?yōu)? 項［7］，這在一定程度上影響了聯(lián)合國在非洲維和行動本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）滯后的經(jīng)濟影響非洲和平安全建設(shè)

在當(dāng)前全球化背景下，越來越多的國家將安全與發(fā)展視為不可分割的整體：發(fā)展構(gòu)成安全的基礎(chǔ)，安全為發(fā)展提供進一步的保障。非洲長期以來出現(xiàn)的沖突不僅僅是歷史、宗教、種族等因素造成，究其根本是經(jīng)濟發(fā)展不足導(dǎo)致的。在非洲部分國家中，民眾無法獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生等方面的保障，一些地區(qū)的民眾甚至連最基本的生活需要都無法得到滿足，這往往會成為區(qū)域動亂的原因，成為暴力極端主義在這些地區(qū)滲透和蔓延的基礎(chǔ)，嚴(yán)重威脅著非洲地區(qū)的和平與安全。2000年中非合作論壇首屆部長級會議上發(fā)表的《北京宣言》指出：“經(jīng)濟和社會因素是導(dǎo)致非洲政治不穩(wěn)、社會緊張和沖突不斷的根源?！雹蹍⒁姡?https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2355_676073/2388_676139/200011/t20001117_9289952.shtml。早在20 世紀(jì)60 年代，非洲大陸便開始探索經(jīng)濟一體化，致力于改變經(jīng)濟落后、發(fā)展不足的局面，然而，由于本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，民眾思想落后以及西方勢力變相“掠奪”，非洲經(jīng)濟未能實現(xiàn)理想化的高速發(fā)展。新冠疫情的暴發(fā)更是對本就脆弱的非洲經(jīng)濟帶來嚴(yán)重沖擊，受單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期影響的非洲各國出現(xiàn)旅游業(yè)受限、石油出口困難、外來投資減少、跨境貿(mào)易中斷等困難，整體發(fā)展形勢不容樂觀。2020 年，非洲經(jīng)濟出現(xiàn)25 年來的首次衰退，在非盟的55 個成員國中，僅有尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞、摩洛哥5 個國家GDP 總量超過1 000 億美元，有五分之四的國家GDP 總量不足500 億美元④數(shù)據(jù)來源： 2021年4月國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的數(shù)據(jù)。參見： https://www.imf.org/en/Home。。根據(jù)非洲開發(fā)銀行《非洲經(jīng)濟展望》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年非洲國家國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降3.4%左右。因此，非洲不發(fā)達且落后的經(jīng)濟嚴(yán)重影響其和平安全建設(shè)。

（四）非盟行動意愿的一致性有待提高

非盟成立之初，把促進和平、安全和穩(wěn)定，實現(xiàn)非洲國家和人民間更廣泛的團結(jié)和統(tǒng)一作為其組織目標(biāo)。但經(jīng)過20 年的發(fā)展，在和平安全領(lǐng)域，非盟各組織成員國政治意愿存有明顯的不一致現(xiàn)象，其中一個突出的表現(xiàn)就是部分非盟成員國對非盟主導(dǎo)的維和行動在支持上有所遲緩，政治意愿不堅定，這與其所宣稱的共同解決非洲問題的決心相矛盾。出現(xiàn)這種問題的原因主要有以下幾點：一是成員國認(rèn)為沖突所在地區(qū)與本國關(guān)系不大，不需要保護本國在沖突區(qū)的利益或獲取其他利益；二是認(rèn)為非盟無法為本國維和人員提供必要的經(jīng)費保障和福利待遇；三是出于政治考量，成員國認(rèn)為不值得派遣維和人員。維和行動中政治意愿的不一致極易造成維和行動的“主導(dǎo)國綜合征”，使本應(yīng)為各國共同參與的多邊行動變成由單一國家主導(dǎo)并維持的單邊行動，這勢必會破壞行動的合法性與有效性。政治意愿是非洲國家維持軍事力量和開展維和行動必需的條件，也是使“非洲努力”最終變成“非洲主導(dǎo)力量”的重要因素之一，因此政治意愿的缺乏對非洲和平與安全行動的開展構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

去年9月17日，杭州濱江一小區(qū)，一名15歲的初三女孩從19樓墜下，落在三樓陽臺上，當(dāng)場死亡。警方認(rèn)定為自殺。事發(fā)前，家人發(fā)現(xiàn)女孩又在玩手機，提出反對意見，雙方因此發(fā)生爭執(zhí)，隨后女孩跳樓身亡。今年5月，北京理工大學(xué)附屬中學(xué)，一名初二的男生因成績不理想，被父親沒收了手機。索要無果后，孩子跳樓自殺。

三、中國參與非洲和平安全建設(shè)的思考

作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國堅定支持一切符合《聯(lián)合國憲章》的活動。在聯(lián)合國維和領(lǐng)域，中國在首次參與了“聯(lián)合國過渡時期援助團（1989—1990）”后，又相繼參加了十幾項聯(lián)合國在非洲部署的維和行動［8］，無論在維和人員的數(shù)量、維和行動的規(guī)模、維和資金的投入還是專業(yè)技術(shù)的援助方面，中國都對非洲的維和行動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。截至2021 年11 月，在聯(lián)合國現(xiàn)有的6 項非洲維和行動中，中國正在參加的共有5 項，部署的維和人員共1 824 人，占部署總?cè)藬?shù)比重的80.9%①參見： https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors。。從2010 年開始，中國在現(xiàn)存的6 項非洲維和任務(wù)區(qū)中部署的維和人員數(shù)量逐漸增多，并且在非洲部署的維和人員數(shù)量在總?cè)藬?shù)中的占比也呈上升趨勢，見圖1。

圖1 中國在非洲任務(wù)區(qū)維和人員總數(shù)占所有任務(wù)區(qū)維和人員總數(shù)比例

除維和領(lǐng)域外，中國海軍已派出39 批護航編隊在亞丁灣執(zhí)行護航任務(wù)，累計約為7 000艘中外船舶護航；中國已提供3 億元人民幣支持薩赫勒五國集團聯(lián)合部隊建設(shè)，支援薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)的國際反恐力量。中國還幫助尼日利亞等非洲國家強化執(zhí)法能力建設(shè)，并派出了公安部警務(wù)專家組，推動實施安全援助項目并幫助非洲國家培訓(xùn)2 000余名執(zhí)法人員［9］。中國對非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定給予了足夠的重視與支持，在非洲和平安全建設(shè)中發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的作用，這對非洲總體安全形勢好轉(zhuǎn)具有重要意義，展現(xiàn)出中國對非洲國家安全問題的關(guān)切及對維護世界和平與安全的決心。

盡管近年來中國與非洲的安全合作在廣度與深度上不斷拓展并取得一定成效，但在資金及人才投入等方面仍難以滿足非洲復(fù)雜局勢的需要。整體而言，中國在非洲的影響力還不及美國等西方資本主義國家，在和平與安全領(lǐng)域的合作上還處于弱勢局面［10］，因此，中國須在合作領(lǐng)域、合作路徑、合作方式以及合作理念上探尋新突破。

（一）加大非傳統(tǒng)安全援助，增強非洲自主能力建設(shè)

非傳統(tǒng)安全威脅已成為非洲和平安全局勢面臨的首要考驗，前文提到，受制于聯(lián)合國維和三原則，聯(lián)合國維和行動并不能對這些現(xiàn)實的危險作出準(zhǔn)確及時反應(yīng)。憑借地理位置便利、人文環(huán)境熟悉、任務(wù)授權(quán)廣泛等優(yōu)勢，非盟以及部分次區(qū)域組織承擔(dān)了應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)，但由于經(jīng)驗不足，缺乏實力，非盟以及次區(qū)域組織在應(yīng)對這些威脅時往往需要借助外部力量的幫助。因此，中國應(yīng)當(dāng)將安全合作重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到對非的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域援助上來，本著“授人以魚不如授人以漁”的原則，增強非洲國家的能力建設(shè)，提高其日后的自主防范能力，減少對外部的依賴。具體來講，可以著重從以下三方面開展援助實踐：

第一，在疾病預(yù)防應(yīng)對方面，注重物資提供、人力援助與技術(shù)支援并重。無論是2014 年助非抗擊埃博拉病毒，還是攜手應(yīng)對新型冠狀病毒，中國都對非洲提供了大量資金、醫(yī)療物資、疫苗等方面的援助。2020年，中國承諾建立中非對口醫(yī)院合作機制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。目前非洲最缺乏的還是醫(yī)療技術(shù)，尤其在醫(yī)藥衛(wèi)生本地化生產(chǎn)方面，除南非、尼日利亞、加納等少數(shù)國家具備醫(yī)藥生產(chǎn)能力外，藥品主要依賴進口。因此，在以后的合作中，中國可以以非洲疾控中心為依托，加大在醫(yī)療器材研發(fā)、醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療課程教育、醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)藥投資等方面的合作，幫助非洲提高醫(yī)療實力，實現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)的本土化。此外，中國可以考慮增加常駐非洲醫(yī)療隊的人數(shù)與批次，緩解非洲醫(yī)務(wù)人員缺口帶來的壓力。

第二，在恐怖主義應(yīng)對方面，在“創(chuàng)造性介入”理念下采取全面、系統(tǒng)的方式加以綜合施治。首先，中國可以考慮利用上海合作組織實現(xiàn)與非盟的戰(zhàn)略對接，加強兩者在反恐領(lǐng)域的戰(zhàn)略交流合作，共享反恐信息，制定反恐計劃；其次，中國可以依托中非和平安全合作基金，設(shè)立反恐專屬資金庫，加大對非洲反恐方面的資金支持，同時采取配套資金監(jiān)管措施，對反恐資金日常的使用、流向進行必要的監(jiān)督；再次，中國可以利用技術(shù)手段對非洲的恐怖主義進行監(jiān)測、發(fā)掘與預(yù)防，幫助非洲建設(shè)反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，提高其反恐裝備的技術(shù)含量；最后，支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)，幫助提高非洲部隊的作戰(zhàn)能力。

第三，在人道主義危機應(yīng)對方面，注重資助與預(yù)防雙軌并行。在加大對非洲糧食、教育、衛(wèi)生等人道主義救助的同時，中國可以幫助非洲建立公共事件預(yù)警機制，注重發(fā)現(xiàn)社會潛在動蕩因素，及時預(yù)測并評估可能因人道主義救助缺失而引發(fā)群體性事件，避免因小的社會動蕩而引發(fā)大規(guī)模的沖突。值得注意的是，中國在提供人道主義援助時，切忌落入西方國家“新人道主義”①“ 新人道主義”是指在人道主義援助中摻雜其他政治和軍事目的，干涉別國內(nèi)政，在人道主義口號下進行“新殖民主義”。（New Humanitarianism）圈套，維護中國的良好形象。

（二）拓寬傳統(tǒng)合作路徑，多元化參與和平安全行動

2015年習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國維和峰會時強調(diào)，中國將繼續(xù)堅持《聯(lián)合國憲章》精神和哈馬舍爾德原則，繼續(xù)為維護世界和平與安全作出貢獻②參見： https://news.12371.cn/2015/09/29/ARTI1443491860886422.shtml。。2017 年中國已完成8 000 人規(guī)模維和待命部隊的組建，加入新的維和能力待命機制。在非洲開展的和平行動中，中國參與的基本選擇依然是聯(lián)合國維和行動。然而，和平行動是不斷變化發(fā)展的，從當(dāng)前國際和平行動多元化發(fā)展的趨勢來看，它不僅包括聯(lián)合國維和行動，還包含由區(qū)域組織、次區(qū)域組織、國家間主導(dǎo)的和平安全行動以及警務(wù)顧問、軍事顧問的派遣合作等。這些和平安全行動可以很好地彌補聯(lián)合國維和行動在任務(wù)授權(quán)、大國干涉、成本消耗、需求滿足、聲譽等方面的不足，成為國際和平行動推進的新趨勢。近年來，中國對聯(lián)合國框架外的和平安全行動進行了初步探索，雖尚處于起步階段，但取得了顯著成效。如：2021 年中國政府應(yīng)所羅門政府請求，向所方派遣了9名警務(wù)顧問，并于2022年簽署雙邊安全合作框架協(xié)議③參見： https://www.mfa.gov.cn/web/sp_683685/wjbfyrlxjzh_683691/202203/t20220331_10658164.shtml。；2021 年，中國政府派遣10名公安部專家赴尼日利亞開展中尼警務(wù)合作，深化執(zhí)法安全交流。這既是當(dāng)前國際社會安全環(huán)境的新要求，又是中國深化和平安全合作的新方向。因此，在日后的中非安全合作中，中國既要遵循聯(lián)合國的宗旨和原則，積極參與聯(lián)合國在非維和行動，發(fā)揮其安理會常任理事國的建設(shè)性作用；又要拓寬安全合作路徑，多元化參與中非和平安全行動。

首先，在聯(lián)合國安理會層面，主持并推動安理會討論非洲和平安全議題，推動聯(lián)合國和國際社會更廣泛參與非洲地區(qū)的維和事務(wù)［5］；在維和人員派遣層面，中國要在保證維和單警（UN Police）、維和警察防暴隊（Formed Police Units）派遣數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加專業(yè)警察分隊（Special Police Team）的派遣數(shù)量，并進一步加強各部分信息化建設(shè)，使科技成為“完善維和體系、發(fā)揮維和功能、提高維和效率、精簡維和開支”的重要一環(huán)［11］；針對非洲維和安全風(fēng)險高的問題，通過建立自身的情報收集分析系統(tǒng)，提高預(yù)警和處置指揮能力加以解決［12］；在維和理念層面，保持“維持和平—建設(shè)和平”發(fā)展模式，可以考慮將“發(fā)展和平”的范式引入其中，實現(xiàn)中國方案與聯(lián)合國維和改革方案的深度融合。

其次，中國可以積極探索并參與聯(lián)合國維和框架外的區(qū)域性協(xié)作機制或雙邊協(xié)作機制。如與非盟開展“中國—非盟警察發(fā)展項目”，派遣警務(wù)專家隊伍加強非洲警察在打擊恐怖主義犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、性犯罪等方面的能力建設(shè)；或通過提供系統(tǒng)財政援助、專業(yè)軍事警務(wù)人才、先進軍事警務(wù)裝備等方式參與非盟主導(dǎo)的維和行動。在雙邊機制方面，中國可以采取派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、警察顧問、國防武官等軍事警務(wù)外交人才，聯(lián)合演習(xí)、軍事訓(xùn)練和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式與非洲國家進行雙邊交流，加強與非洲國家“點對點”的雙邊合作，進而深度參與其安全進程。

（三）深化“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)以發(fā)展促和平

非洲和平與安全建設(shè)的最終目標(biāo)不僅僅是為了遏制沖突，預(yù)防動亂，它更追求在和平基礎(chǔ)上建立起來的規(guī)章、制度、模式等不斷發(fā)展，通過發(fā)展促進和平。帶動非洲落后地區(qū)的發(fā)展對于非洲的和平與穩(wěn)定具有一定程度的奠基和鞏固作用。對于相對穩(wěn)定的非洲落后地區(qū)來說，發(fā)展可以使當(dāng)?shù)氐娜罕娍吹浇?jīng)濟提升的希望，避免走上極端暴力主義道路，緩解社會矛盾，消除引發(fā)沖突的因素；對于沖突后地區(qū)來說，黨派停火與和平來之不易，但經(jīng)過戰(zhàn)爭的破壞，民生凋敝，社會滿目瘡痍，需要通過發(fā)展來鞏固當(dāng)前形成的和平局面。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國已經(jīng)幫助非洲國家完善公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，還為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會。2021 年，中國同非洲地區(qū)雙邊貿(mào)易總額突破2 500億美元，正逐漸幫助非洲國家走出貧困。這與非盟《2063 年議程》所制定的目標(biāo)相符合，兩者具有互聯(lián)互通和相互支持的基礎(chǔ)。在今后的合作中，中國要繼續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，不斷拓寬和加深與非洲沿線國家合作的廣度與深度，提高合作的效率效能，轉(zhuǎn)變安全合作方式，實現(xiàn)以發(fā)展促進和平?！耙粠б宦贰辈粌H僅是促進經(jīng)濟發(fā)展、文化傳播的“一帶一路”，它更是維持和平、保障安全的“一帶一路”，它的有序推進必將為非洲的和平與安全作出巨大貢獻。

（四）依托總體國家安全觀，落實全球安全倡議

2014年，基于新的時代方位，習(xí)近平主席提出了以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以國際安全為依托的中國“總體國家安全觀”，強調(diào)一種“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀念［13］。在總體國家安全觀引領(lǐng)下，中國的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護并為促進全球可持續(xù)安全提供了更多合作契機。面對當(dāng)前疫情未散、沖突再起、安全赤字嚴(yán)峻的國際局勢，基于總體國家安全觀，習(xí)近平主席在2022 年博鰲亞洲論壇首次提出全球安全倡議①2022年4月21日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，提出全球安全倡議。參見： https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202204/t20220421_10671041.shtml。（Global Security Initiative），明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國怎樣實現(xiàn)共同安全”的時代課題，符合各國人民疫情后建設(shè)美好世界的愿景，為全球和平安全發(fā)展貢獻了中國智慧與方案。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與非洲有著類似的歷史背景與共同的歷史使命，在國家發(fā)展上經(jīng)歷了從抵抗外來侵略到反殖民獨立再到逐步開放，最終融入世界的過程。中國在非洲既沒有殖民地，也沒有勢力范圍，無意向非洲輸出意識形態(tài)，無意進行思想殖民，因此，中國的總體國家安全觀在非洲的安全政策上具有很大程度的適用性與可行性，符合全球安全倡議精神。當(dāng)前，非洲恐怖主義威脅加劇，政黨之間軍事政變不斷，部族沖突激烈，經(jīng)濟受大國牽制打壓，國家安全受國際安全影響嚴(yán)重。針對這些問題，中國可以通過加強中非外交高層對話、加大非洲高層留學(xué)教育以及開展外交活動等方式倡導(dǎo)總體國家安全觀，將總體國家安全觀引入非洲安全治理中，推動加強域內(nèi)對話，深化“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，促進非盟成員國互通互信、團結(jié)一致，幫助非洲實現(xiàn)“以觀促合，以合帶展，以展固和”，進而鞏固中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動構(gòu)建中非命運共同體。

四、結(jié)束語

非洲只有努力克服自身短板，與外部世界通力合作，才能更有效地應(yīng)對不斷出現(xiàn)的安全困境。雖然中國在非洲和平安全建設(shè)中的貢獻越來越大，但深度參與非洲和平安全建設(shè)既不會一帆風(fēng)順，也不會一蹴而就。新的歷史條件下，中國要依托總體國家安全觀，將合作重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，拓寬傳統(tǒng)合作路徑，采用發(fā)展促和平的合作方式，維護非洲地區(qū)的和平安全，進一步提升非洲自主防范能力，進而提高我國的國際話語權(quán)與影響力，為新時期加強中非安全合作發(fā)展贏得更大國際空間。