韓國(guó)棟

河南警察學(xué)院 指揮戰(zhàn)術(shù)系，河南 鄭州 450046

2020 年8 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上強(qiáng)調(diào)：把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義［1］。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，民主法治觀念深入人心，社會(huì)各界群體的權(quán)益意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)公安民警公正文明嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的要求也越來(lái)越高。如何規(guī)范化執(zhí)法成為當(dāng)前公安民警必須回答好的一道時(shí)代考題。公安機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家的“刀把子”，每一個(gè)執(zhí)法行為都代表著黨和國(guó)家的形象，公安執(zhí)法工作的方式應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，以應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，最大限度保障人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，并不斷增強(qiáng)依法履職能力，提升公安民警整體素質(zhì)。因此，本文立足當(dāng)前公安機(jī)關(guān)及公安院校迫切需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)相關(guān)研究的現(xiàn)狀，致力解決公安民警說(shuō)不過(guò)、說(shuō)不清、不會(huì)說(shuō)的難題，全面提升公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言水平，打造符合新時(shí)代要求的高素質(zhì)公安隊(duì)伍，對(duì)新時(shí)代公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作出適切性的理論回應(yīng)。

一、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵

（一）公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言

公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言能力是公安民警應(yīng)具備的核心能力［2］，公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言包括執(zhí)法用語(yǔ)和溝通用語(yǔ)。執(zhí)法用語(yǔ)，即法言法語(yǔ)、警言警語(yǔ)，是公安民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件要求所表述的程式化的法律專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)［3］，主要包括對(duì)執(zhí)法對(duì)象、現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾和媒體鏡頭等相關(guān)人員口頭做出的命令、警告、告知和勸導(dǎo)等，展示了公安民警執(zhí)法時(shí)權(quán)威、規(guī)范的一面。溝通用語(yǔ)，即生活語(yǔ)言［4］，是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中使用頻率最高的語(yǔ)言類(lèi)型，展示了公安民警執(zhí)法時(shí)人情、理性的一面，需要會(huì)看、會(huì)聽(tīng)、會(huì)說(shuō)，并且能夠察言觀色，找準(zhǔn)角度，通過(guò)語(yǔ)言藝術(shù)來(lái)表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)，既要理直氣壯，又要婉轉(zhuǎn)和緩，從而實(shí)現(xiàn)信息傳輸、了解案情、化解矛盾等執(zhí)法目的。

（二）公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)

公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化主要是指公安民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，合理、適度、科學(xué)和有效的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)控制和處置，具有合法性、程序性、差異性和發(fā)展性等特點(diǎn)。

公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)是推行嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的重要舉措，是規(guī)范公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法用語(yǔ)的重要載體，主要包括內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范和方式規(guī)范。內(nèi)容規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言要依照國(guó)家法律法規(guī)要求，符合公安機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定，做到合法合規(guī)，同時(shí)還要合情合理，易于接受。程序規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的先后順序要規(guī)范，比如現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)查時(shí)，要先亮明身份，告知對(duì)方目的，然后發(fā)出指令，溝通交流，最后禮貌放行或者進(jìn)一步調(diào)查等。方式規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的語(yǔ)氣、聲調(diào)和態(tài)度要合法、合理、合情，針對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法階段，要有理有據(jù)，秉公執(zhí)法，做到先禮后兵，避免與執(zhí)法對(duì)象大聲糾纏，生冷硬橫，更不能居高臨下，使用歧視性和侮辱性語(yǔ)言。

公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范化程度直接影響著執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)群眾的情緒［5-6］，公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言的規(guī)范化，可以極大地提升社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)日常工作的理解、認(rèn)可和尊重，反之，如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能導(dǎo)致群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，執(zhí)法民警稍不留意就會(huì)使群眾之間的矛盾轉(zhuǎn)變成公安民警與群眾之間的矛盾，使事態(tài)進(jìn)一步惡化，尤其在全媒體時(shí)代背景下，隨時(shí)可能會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)輿情和社會(huì)熱議。目前，公安民警在執(zhí)法用語(yǔ)和溝通用語(yǔ)的規(guī)范化建設(shè)上均存在不足，在理論和實(shí)踐上有較大提升空間。

二、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的必要性

（一）提升公安民警執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的迫切需求

執(zhí)法語(yǔ)言作為公安民警與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行溝通的重要媒介［7］，其是否規(guī)范已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，稍不留意就可能引發(fā)涉警負(fù)面輿情。公安民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法語(yǔ)言有理有據(jù)，執(zhí)法態(tài)度威嚴(yán)正義，做好與人民群眾的溝通交流，及時(shí)了解問(wèn)題產(chǎn)生的根源，執(zhí)法活動(dòng)就能得到人民群眾的理解與支持。因此，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，可以保證公安民警在執(zhí)法過(guò)程中的一言一行都有法可依、有章可循，避免執(zhí)法用語(yǔ)的隨意性和情緒化，從而使公安民警的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力得到明顯提升。

（二）提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威和形象的有效途徑

執(zhí)法語(yǔ)言是公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)各種警務(wù)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的前提和基礎(chǔ)，能夠真正體現(xiàn)公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)和綜合素質(zhì)［4］。公安民警是公安機(jī)關(guān)外在形象的代表和象征，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)正常秩序，打擊違法犯罪，化解社會(huì)矛盾的重任。對(duì)人民群眾而言，公安民警代表著正義、是可以信賴(lài)和依靠的。公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化可以有效地規(guī)避執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法行為的誤解，拉近警民之間的距離，贏得人民群眾的支持。只有現(xiàn)實(shí)生活中公安民警的形象與人民群眾心目中的形象盡可能接近，公安民警才能長(zhǎng)久地獲得群眾的尊重、信任、理解，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象。

（三）建立和諧警民關(guān)系的必要途徑

我國(guó)目前正在積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，建立和諧警民關(guān)系成為公安機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)之一。為此，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在認(rèn)真地查漏洞、補(bǔ)短板，努力做好新時(shí)期的“人民公仆”。公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作就是一項(xiàng)重要的群眾工作，執(zhí)法語(yǔ)言作為公安民警與執(zhí)法對(duì)象溝通的橋梁，其規(guī)范化建設(shè)是從細(xì)節(jié)上推進(jìn)和諧警民關(guān)系構(gòu)建的必要途徑。不恰當(dāng)、不規(guī)范的執(zhí)法語(yǔ)言容易導(dǎo)致群眾對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)的誤解，可能進(jìn)一步激化矛盾，而執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化則可以有效地避免公安民警執(zhí)法語(yǔ)言的隨意性與情緒化，拉近警民關(guān)系，積極爭(zhēng)取人民群眾的支持，有效化解矛盾。同時(shí)，執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)也有利于確保公安工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)有序進(jìn)行。

三、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言中存在的問(wèn)題與原因

（一）公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言中存在的問(wèn)題

1. 少數(shù)公安民警表達(dá)能力不高

當(dāng)前，仍有部分公安民警尚未充分重視自身在執(zhí)法過(guò)程中的口語(yǔ)表達(dá)能力，高估了自己對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言的掌握程度，在執(zhí)法過(guò)程中語(yǔ)言缺乏規(guī)范性和法律性。常見(jiàn)的執(zhí)法語(yǔ)言表達(dá)方面的問(wèn)題包括：運(yùn)用執(zhí)法語(yǔ)言時(shí)道不明、道不透、道不通，缺乏條理和邏輯，不能準(zhǔn)確引用法條和法律解釋?zhuān)瑑?nèi)容空泛，表達(dá)不夠嚴(yán)密、清晰，語(yǔ)音錯(cuò)誤、詞語(yǔ)表述不當(dāng)?shù)?。此外，在全媒體時(shí)代背景下，公安民警思想顧慮增加，擔(dān)心自己因執(zhí)法語(yǔ)言表達(dá)不規(guī)范而引發(fā)輿情，在執(zhí)法時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)因緊張導(dǎo)致大腦空白而說(shuō)不出、不會(huì)說(shuō)。這些問(wèn)題的存在使公安民警很難準(zhǔn)確將自己的意圖清晰表達(dá)出來(lái)，同時(shí)，也很難令群眾滿意和信服，甚至?xí)蔀楣婄R頭下的攻擊源頭，使執(zhí)法的權(quán)威性和正當(dāng)性受到質(zhì)疑。反過(guò)來(lái)，北京交警“教科書(shū)式執(zhí)法”就引來(lái)社會(huì)一致好評(píng)。2019 年3 月，北京一名女司機(jī)逆行被交警攔下，交警首先出示證件亮明身份，并告知其配合與不配合處理的后果，其次合理運(yùn)用法律規(guī)定，明確告訴對(duì)方違法行為的法律依據(jù)，條理清晰，義正辭嚴(yán)，得到群眾熱烈掌聲，被稱(chēng)為“教科書(shū)式執(zhí)法”，取得良好的執(zhí)法效果、法律效果和社會(huì)效果。

2. 執(zhí)法語(yǔ)言隨意性和情緒化明顯

目前，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)各地執(zhí)法用語(yǔ)的制定與完善，這使得公安民警在面對(duì)復(fù)雜的矛盾沖突或群眾、媒體眾多的警情時(shí)，只能憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)組織語(yǔ)言。部分公安民警在執(zhí)法過(guò)程中法治意識(shí)薄弱，與執(zhí)法對(duì)象溝通交流時(shí)語(yǔ)言表達(dá)不得體，隨意性強(qiáng)。例如，部分基層公安民警在化解民間矛盾糾紛時(shí)，隨意運(yùn)用“警告”“裁決”等語(yǔ)言，引起當(dāng)事人反感。同時(shí)，也有部分民警在執(zhí)法過(guò)程中容易被激怒而情緒失控，主要表現(xiàn)為語(yǔ)言粗俗，甚至辱罵執(zhí)法對(duì)象，情緒化嚴(yán)重。公安民警作為公平正義的化身，更應(yīng)注意自身形象。公安民警執(zhí)法語(yǔ)言的隨意性和情緒化嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)形象，甚至?xí)M(jìn)一步拉大警民之間的距離，導(dǎo)致沖突升級(jí)［4-6］。

3. 執(zhí)法語(yǔ)言缺乏技巧性和親和力

“會(huì)看、會(huì)聽(tīng)、會(huì)說(shuō)”能使執(zhí)法效果事半功倍［8］。部分公安民警認(rèn)為只要熟練掌握了執(zhí)法用語(yǔ)就能在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)對(duì)各種執(zhí)法問(wèn)題，因此，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，只知運(yùn)用執(zhí)法語(yǔ)言生硬執(zhí)法，而未能根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況采用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)氣、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)速來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)說(shuō)話的內(nèi)容，缺乏語(yǔ)言藝術(shù)和技巧，難以獲得執(zhí)法對(duì)象的理解和配合。有觀點(diǎn)認(rèn)為，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)“楊佳襲警案”就有許多值得我們反思和總結(jié)的地方。楊佳經(jīng)歷從情緒抵觸演變至言語(yǔ)吵鬧，再逐步發(fā)展為肢體對(duì)抗甚至持械對(duì)抗的升級(jí)過(guò)程，公安民警在楊佳情緒失控不配合的時(shí)候，就沒(méi)有很好地控制個(gè)人情緒，陷入與楊佳爭(zhēng)吵的局面。在楊佳極端心理狀況下，演變成對(duì)警察的敵對(duì)仇視，最終造成公安民警6 死4 傷。除此之外，部分民警執(zhí)法時(shí)擺官威，以權(quán)壓人，態(tài)度強(qiáng)硬，缺乏親和力，未充分考慮執(zhí)法對(duì)象的身份、年齡、素質(zhì)、身體狀況等，容易導(dǎo)致執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生抗拒和戒備心理，從而激化警民矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量，甚至引發(fā)負(fù)面輿情。

（二）造成公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言問(wèn)題的原因分析

1. 執(zhí)法認(rèn)知偏差

2019年5月7日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出：要樹(shù)立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果［9］。然而，個(gè)別民警在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言使用上仍缺乏法治思維和法治底線，缺乏規(guī)范化認(rèn)知和意識(shí)，具體表現(xiàn)為：只關(guān)注執(zhí)法結(jié)果不注重執(zhí)法過(guò)程，忽視執(zhí)法語(yǔ)言在執(zhí)法過(guò)程中的重要作用，執(zhí)法手段過(guò)于生硬和教條化。另外，個(gè)別民警在處理工作過(guò)程中，官威嚴(yán)重，嚴(yán)重影響公安民警的執(zhí)法效率，使公安民警的主觀能動(dòng)性和積極性下降，容易產(chǎn)生懈怠和消極心理，在執(zhí)法過(guò)程中容易忽視當(dāng)事人在事件中的正當(dāng)利益訴求和難處，難以與群眾產(chǎn)生共情。此外，公安民警對(duì)執(zhí)法為民、一切為了群眾的執(zhí)法理念未徹底內(nèi)化于心外化于行。作為國(guó)家執(zhí)法人員，部分公安民警的角色意識(shí)仍停留在管理者層面，時(shí)常在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“警強(qiáng)民弱”的輿論話題，嚴(yán)重影響公安民警的執(zhí)法形象，使警民關(guān)系緊張。

2. 基層警力不足，警務(wù)工作繁瑣

目前，我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題之一是警力嚴(yán)重不足，個(gè)別基層部門(mén)警力占比下降，抽調(diào)、借調(diào)基層公安民警現(xiàn)象也較普遍，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大、女警較多，隊(duì)伍活力不足等情況較多。同時(shí)，基層部門(mén)工作任務(wù)繁重，不僅面臨上級(jí)公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)評(píng)比、會(huì)議報(bào)表材料，以及各種激勵(lì)、獎(jiǎng)懲等任務(wù)和壓力，還面臨來(lái)自社會(huì)不斷增長(zhǎng)的人民群眾報(bào)警、求助及多元化的利益訴求壓力。筆者在河南調(diào)研了解到，很多派出所日均接警量在30 至40 起以上，警力少警情多，成為困擾基層公安民警的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。工作任務(wù)繁重導(dǎo)致基層公安民警忙于工作、累于任務(wù)、陷于文牘、疲于材料，已成為基層公安民警工作的真實(shí)寫(xiě)照。“白加黑”“五加二”成為基層公安民警的工作常態(tài)，全天候超負(fù)荷工作容易導(dǎo)致公安民警身心疲憊，從而表現(xiàn)出各種負(fù)面情緒，比如，在執(zhí)法過(guò)程中易怒易躁、沒(méi)有耐心等。由于警察的特殊職業(yè)特點(diǎn)，容易使公安民警處于消極的情緒之中，不僅嚴(yán)重危害其自身的身心健康，也嚴(yán)重影響著公安民警的執(zhí)法效率和執(zhí)法形象。

3. 執(zhí)法語(yǔ)言相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全

當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的重視程度在不斷加大，以期能夠滿足人民群眾的新期待和新要求，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。然而，執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)仍是各級(jí)公安機(jī)關(guān)和公安院校亟須解決的難題。雖然各地陸續(xù)出臺(tái)執(zhí)法語(yǔ)言細(xì)則，但是仍缺乏全國(guó)性的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度。2016 年和2017 年公安部舉辦兩次執(zhí)法規(guī)范視頻培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)較為常見(jiàn)、矛盾突出的執(zhí)法場(chǎng)景，提出了執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用的相關(guān)規(guī)定，但多以程序性、概括性等較為寬泛的詞匯進(jìn)行規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)說(shuō)什么、怎么說(shuō)進(jìn)行明確規(guī)定和介紹。公安民警沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)范的執(zhí)法語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)，單憑民警現(xiàn)場(chǎng)組織語(yǔ)言，常常是事倍功半、效果不佳，有時(shí)不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法語(yǔ)言更容易激化警民矛盾。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的執(zhí)法語(yǔ)言細(xì)則存在的問(wèn)題主要有：（1）內(nèi)容方面。規(guī)定大多為綱領(lǐng)性規(guī)范，實(shí)用性和指導(dǎo)性不強(qiáng)；各警種間的細(xì)則內(nèi)容繁復(fù)，缺乏體系性，甚至相互矛盾；各地公安機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法語(yǔ)言細(xì)則具有一定的層次性和地域性，難免出現(xiàn)矛盾，不具備大范圍推廣的條件；未明確規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，難以真正調(diào)動(dòng)公安民警的工作積極性。（2）監(jiān)督執(zhí)行方面。仍缺乏對(duì)公安民警執(zhí)法語(yǔ)言是否規(guī)范方面的考核評(píng)估。這些問(wèn)題導(dǎo)致公安民警在執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，使相關(guān)細(xì)則變成一紙空文，面對(duì)復(fù)雜的矛盾沖突或群眾、媒體眾多的警情時(shí)，只能憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)組織語(yǔ)言。因此，現(xiàn)階段各地公安機(jī)關(guān)都需要認(rèn)真考慮并盡快采取措施，為出臺(tái)全國(guó)性現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度提供參考。

4. 執(zhí)法語(yǔ)言實(shí)戰(zhàn)演練和專(zhuān)項(xiàng)溝通培訓(xùn)不足

目前，公安民警執(zhí)法語(yǔ)言實(shí)戰(zhàn)演練和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)課程在我國(guó)公安院校的學(xué)歷教育或者在職民警培訓(xùn)中仍是短板。其主要原因包括：（1）根據(jù)我國(guó)警察招錄制度，我國(guó)現(xiàn)有警察大部分來(lái)自公安院校，而大部分公安院校在課程設(shè)計(jì)上都將重心放在法律法規(guī)和偵查技術(shù)應(yīng)用上，專(zhuān)門(mén)針對(duì)執(zhí)法語(yǔ)言開(kāi)設(shè)的相關(guān)課程及專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練所占比重低，從而導(dǎo)致很多公安院校畢業(yè)生在走上工作崗位后時(shí)常因無(wú)法良好駕馭執(zhí)法語(yǔ)言而引發(fā)矛盾糾紛，造成不良影響。（2）基層公安民警警力不足，警務(wù)工作繁重，因此，各地公安機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法語(yǔ)言實(shí)戰(zhàn)演練次數(shù)和實(shí)效均十分有限，而且執(zhí)法語(yǔ)言的實(shí)戰(zhàn)演練項(xiàng)目還具有一定的局限性，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化和模式化，相關(guān)演練場(chǎng)景較為單一，未與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合。（3）基層公安隊(duì)伍培養(yǎng)人才的方式主要為師傅帶教模式，這種帶教模式的效果既受師傅的執(zhí)法語(yǔ)言能力的影響，又因?yàn)閹Ы棠Ｊ绞箞?zhí)法語(yǔ)言方面的知識(shí)和技巧傳授不夠細(xì)致。除此之外，雖然公安機(jī)關(guān)意識(shí)到執(zhí)法語(yǔ)言在執(zhí)法過(guò)程中的重要性，在公安民警的培訓(xùn)中增加了執(zhí)法語(yǔ)言培訓(xùn)課程，但是培訓(xùn)內(nèi)容以理論居多，未融入公安民警豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及溝通心得，使培訓(xùn)課程的收效不盡如人意。

四、公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)的路徑

公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法會(huì)受到很多因素的干擾，排除這些干擾行之有效的方法就是規(guī)范使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言。公安民警運(yùn)用好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言能夠快速、高效化解矛盾，符合人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期待，同時(shí)，也符合構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。因此，公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫［4］。

（一）以人為本，激發(fā)公安民警執(zhí)法語(yǔ)言活力

全媒體時(shí)代人民群眾對(duì)公安民警的執(zhí)法工作有了更高的要求，對(duì)此，公安機(jī)關(guān)也面臨著改革，需要不斷優(yōu)化管理模式和方法。首先，公安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要高度重視公安民警的個(gè)體價(jià)值，以人為本，重視隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)公安民警工作的積極主動(dòng)性。只有讓公安民警感受到被尊重、被需要、有價(jià)值，才能充分調(diào)動(dòng)其工作的積極主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)合法、合理、合情、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的目的。其次，公安機(jī)關(guān)必須重視基層警力不足、民警過(guò)度勞累的問(wèn)題，將暖警、從優(yōu)待警政策落到實(shí)處。要做好警情分流工作，使公安民警以充沛的精力、陽(yáng)光的精神面貌高效地投入警務(wù)工作中，更好地服務(wù)于人民。還應(yīng)完善公安民警心理健康服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其心理隱患，疏導(dǎo)不良情緒，矯正錯(cuò)誤認(rèn)知，幫助其形成積極健康的心態(tài)，以健康的心態(tài)帶動(dòng)健康的執(zhí)法語(yǔ)言。再次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求和實(shí)際情況有目的地組織公安民警進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其思想道德建設(shè)。同時(shí)，公安民警也需自覺(jué)加強(qiáng)自身道德建設(shè)，時(shí)刻保持正確的道德觀、警務(wù)觀和執(zhí)法觀，牢記執(zhí)法為民的根本宗旨，在執(zhí)法過(guò)程中才能真正做好一名“人民的公仆”而非管理者。

（二）知行合一，提高執(zhí)法語(yǔ)言表達(dá)能力

首先，公安民警應(yīng)牢記并熟練使用法律法規(guī)中與執(zhí)法語(yǔ)言相關(guān)的條款，夯實(shí)理論功底，確保在執(zhí)法過(guò)程中能夠準(zhǔn)確、清晰表達(dá)出現(xiàn)場(chǎng)涉及的法言法語(yǔ)，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。其次，公安民警要有意識(shí)地加強(qiáng)思維鍛煉，養(yǎng)成良好的思維習(xí)慣，提高在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)捕捉漏洞、找準(zhǔn)角度的能力。在思維訓(xùn)練階段，還可以通過(guò)收集執(zhí)法過(guò)程中的典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，思考更好的處置方式，運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)，并不斷在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)一步提高語(yǔ)言表達(dá)能力，特別是要提升全媒體背景下執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)言表達(dá)能力，以實(shí)現(xiàn)有效控制現(xiàn)場(chǎng)的目的。再次，公安民警在自我訓(xùn)練過(guò)程中，需要注意語(yǔ)氣、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)速的練習(xí)，提高語(yǔ)言藝術(shù)性，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)氣、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)速來(lái)準(zhǔn)確表達(dá)說(shuō)話的內(nèi)容，使用解民憂、暖民心的執(zhí)法語(yǔ)言與群眾溝通交流，有效化解矛盾沖突，達(dá)到執(zhí)法合法、合理、合情的目的。

（三）制定規(guī)范的執(zhí)法語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)，提升公安民警執(zhí)法語(yǔ)言水平

目前，各地公安機(jī)關(guān)很難有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作，主要原因在于全國(guó)性現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言制度和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。公安機(jī)關(guān)在制定執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)警種類(lèi)型和執(zhí)法情境，并結(jié)合溝通技巧、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等內(nèi)容，制定方便實(shí)用、操作性強(qiáng)的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如告知型語(yǔ)言、勸解型語(yǔ)言等，確保公安民警在面對(duì)不同執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)能夠真正做到有法可依、有章可循，以合法、合理、合情、規(guī)范的方式開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)考慮將地域性問(wèn)題納入執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，這需要各地公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，成立專(zhuān)題調(diào)研組，積極深入到執(zhí)法一線，對(duì)公安民警和群眾訴求進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)，制定出符合時(shí)代要求和人民群眾認(rèn)可的全國(guó)性執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和制度。推動(dòng)基層公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言行為標(biāo)準(zhǔn)化，確?？刹僮?、可檢驗(yàn)、可評(píng)判，不斷提升公安民警執(zhí)法語(yǔ)言水平。

（四）加大實(shí)戰(zhàn)演練，注重溝通技巧課程培訓(xùn)

首先，各級(jí)公安院校的課程設(shè)計(jì)中需要酌情考慮增加專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法語(yǔ)言培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練課程的比重，根據(jù)不同警種崗位執(zhí)法需求，組織專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)有針對(duì)性的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，力求合法、簡(jiǎn)單、實(shí)用，培養(yǎng)公安院校學(xué)生過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。其次，設(shè)計(jì)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)內(nèi)容要做好調(diào)研工作，摸清一線公安民警的真實(shí)需求，針對(duì)不同警種、典型執(zhí)法場(chǎng)景，設(shè)計(jì)接近實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的演練場(chǎng)景，提高實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練成效。再次，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)不定期對(duì)公安民警進(jìn)行語(yǔ)言技巧專(zhuān)項(xiàng)課程培訓(xùn)，主要包括理論和實(shí)踐兩部分。理論部分可以偏重于心理學(xué)、溝通學(xué)的基本知識(shí)，幫助公安民警了解人類(lèi)心理現(xiàn)象的活動(dòng)規(guī)律，預(yù)測(cè)當(dāng)事人的思想、情感和行為，在執(zhí)法過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，提升執(zhí)法質(zhì)量。實(shí)踐部分主要是指組織經(jīng)驗(yàn)豐富的公安民警從實(shí)戰(zhàn)層次分享使用執(zhí)法語(yǔ)言的經(jīng)驗(yàn)和心得體會(huì)，使公安民警更好地貼近實(shí)戰(zhàn)，并通過(guò)不斷溝通交流，學(xué)習(xí)有效而實(shí)用的溝通技巧。

（五）加大執(zhí)法語(yǔ)言考核力度，落實(shí)考核工作

為了促進(jìn)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)落到實(shí)處，公安機(jī)關(guān)需要自上而下建立完善的執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公安民警執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化的有效監(jiān)督和考核。同時(shí)，除了民警自查、集體評(píng)議等考評(píng)方式，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)公安民警執(zhí)法工作的監(jiān)督：一方面，可以提升公安民警的媒體意識(shí)，另一方面，也能夠提高執(zhí)法工作的透明度，可以極大地贏得人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)日常工作的理解、認(rèn)可和尊重。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將執(zhí)法語(yǔ)言考核項(xiàng)目納入執(zhí)法規(guī)范化的定期考核細(xì)則中，并將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲機(jī)制相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以提高執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)普及率，而且也能充分發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)和導(dǎo)向作用，使公安民警自覺(jué)參與到執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)中，提升個(gè)人的執(zhí)法水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了滿足人民群眾對(duì)公平公正和安全穩(wěn)定的新期待、新要求，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)仍需不斷探索和改善。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)瞬息萬(wàn)變的執(zhí)法環(huán)境迅速進(jìn)行分析，準(zhǔn)確決斷采用合適的語(yǔ)言、語(yǔ)速、語(yǔ)調(diào)表達(dá)的能力是公安民警應(yīng)該掌握的基本技能。各地公安機(jī)關(guān)和公安院校需要從問(wèn)題根源入手，深入調(diào)研，建立完善的工作機(jī)制，加快執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，全面提升公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法語(yǔ)言水平和專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)，著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)，讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)公安鐵軍，確?；鶎庸碴?duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作沿著正確的方向發(fā)展。