孫慧平

［摘要］我國著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項對閱讀障礙者合理使用制度進(jìn)行規(guī)定。2022年8月1日，國家版權(quán)局印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），有效保障閱讀障礙者文化權(quán)益，為公共圖書館開展無障礙信息服務(wù)提供依據(jù)，也為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)帶來了新的發(fā)展機遇。文章對《暫行規(guī)定》實施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)可行性、版權(quán)風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出版權(quán)風(fēng)險的規(guī)避建議。

［關(guān)鍵詞］ 《暫行規(guī)定》；公共圖書館；閱讀障礙者；版權(quán)風(fēng)險規(guī)避

為了加快推動《馬拉喀什條約》在我國落地實施，2020年，我國著作權(quán)法進(jìn)行了第三次修訂，對閱讀障礙者合理使用制度做了大幅度修訂，除保留“已經(jīng)發(fā)表的作品”表述以外，新使用了“閱讀障礙者”“能夠感知的無障礙方式”“提供”等表述［1］。同時，為了對《馬拉喀什條約》的落地實施進(jìn)行補充，厘清“被授權(quán)實體”范圍，建立并細(xì)化跨境交換制度，逐步規(guī)范無障礙格式版的制作及提供行為，2022年8月1日，國家版權(quán)局印發(fā)了《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對“無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)”“無障礙格式版跨境交換機構(gòu)”的成立條件及行為規(guī)范做了詳細(xì)規(guī)定，有效保障了《馬拉喀什條約》和我國著作權(quán)法的落地實施。

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在保障閱讀障礙者平等享受社會文化權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)，且在《馬拉喀什條約》生效的國家中，公共圖書館大多是重要的，甚至是唯一的“被授權(quán)實體”?！恶R拉喀什條約》在我國生效實施前，我國公共圖書館大多已經(jīng)建立無障礙閱覽室或盲人視聽室等盲人讀者服務(wù)點，積累了較為豐富的經(jīng)驗。《暫行規(guī)定》的有效實施，在一定程度上補充了我國著作權(quán)法對《馬拉喀什條約》實施的規(guī)定，為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)提供了依據(jù)。需要注意的是，《暫行規(guī)定》在權(quán)利限制涉及的作品類型和專有權(quán)利等方面可進(jìn)行司法解釋的空間較大，公共圖書館在開展無障礙信息服務(wù)時，應(yīng)進(jìn)一步加深對閱讀障礙者合理使用制度的理解，完善日常工作機制，妥善規(guī)避相關(guān)版權(quán)風(fēng)險。

一、《暫行規(guī)定》實施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)的可行性分析

（一）《暫行規(guī)定》對“被授權(quán)實體”的規(guī)定

《馬拉喀什條約》第二條對“被授權(quán)實體”的概念進(jìn)行界定，對“被授權(quán)實體”的確認(rèn)機制進(jìn)行要求，“被授權(quán)實體”應(yīng)“得到政府授權(quán)或承認(rèn)”。在《馬拉喀什條約》生效的國家中，有的國家采取審批制，有的國家采用備案制。審批制意味著相關(guān)主管部門要對“被授權(quán)實體”是否以非營利方式向“受益人”提供無障礙閱讀、服務(wù)等活動進(jìn)行實質(zhì)性審查，備案制則僅需要“被授權(quán)實體”進(jìn)行備案或登記，相關(guān)主管部門不進(jìn)行實質(zhì)性審查［2］。在我國，《暫行規(guī)定》第十條明確規(guī)定，無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)（含跨境交換機構(gòu)）實行告知性備案，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)（含跨境交換機構(gòu)）備案指南向國家版權(quán)局備案［3］?！稌盒幸?guī)定》第八條、第九條從人員、資金、技術(shù)及規(guī)章制度等方面，對無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)（含跨境交換機構(gòu)）的資質(zhì)條件做出詳細(xì)規(guī)定。由此可見，在我國，“被授權(quán)實體”的確認(rèn)機制采用的是備案制，各級著作權(quán)主管部門以及相關(guān)部門不承擔(dān)實質(zhì)審批職能，僅扮演幫助搭建無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)信息交流平臺、公示政策和做法的角色，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣、資源對接、經(jīng)費協(xié)調(diào)等方面給予支持［3］。

在我國目前無障礙信息服務(wù)有待完善和跨境交換經(jīng)驗有待積累的現(xiàn)實情況下，備案制不僅有助于降低行政成本，而且會降低無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)（含跨境交換機構(gòu)）的成立門檻，鼓勵更多的社會文化服務(wù)機構(gòu)參與進(jìn)來。

（二）我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)可行性分析

公共圖書館是政府財政支持的非營利性機構(gòu)，對照《馬拉喀什條約》及《暫行規(guī)定》對“被授權(quán)實體”的界定，其完全具備開展無障礙閱讀服務(wù)的條件和能力。

一是公共圖書館具有組織優(yōu)勢，能夠便捷、高效地服務(wù)最廣大的閱讀障礙者。在我國，大部分公共圖書館是依據(jù)地域劃分的，并基本實現(xiàn)總分館合作模式，資源和服務(wù)共建共享。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的2022全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，我國公共圖書館總計3215家，數(shù)量眾多且組織完備的公共圖書館具備為閱讀障礙者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的穩(wěn)定組織保障［4］。

二是公共圖書館具有資金保障，能夠低價或免費提供無障礙格式版?；陂喿x障礙者的受教育程度以及經(jīng)濟(jì)收入，閱讀障礙者獲取無障礙格式版往往不需要支付費用或只需要支付較低費用［5］，這具有社會公益的性質(zhì)，需要非營利性機構(gòu)來運營。公共圖書館的經(jīng)費源于政府財政支持，資金充足且穩(wěn)定，可以保障無障礙閱讀服務(wù)工作穩(wěn)健運行。

三是公共圖書館具有經(jīng)驗積累，能夠有效保障無障礙格式版的質(zhì)量。無障礙格式版的制作需要由專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，遵守嚴(yán)格的制作標(biāo)準(zhǔn)和流程，具有技術(shù)門檻。在我國，包括中國國家圖書館、中國盲文圖書館、中國殘疾人數(shù)字圖書館，以及各地方圖書館等在內(nèi)的公共圖書館，在無障礙格式版的制作、提供及保存等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，可以有效保障無障礙格式版的數(shù)量和質(zhì)量［4］。

《暫行規(guī)定》的生效實施，為公共圖書館提供無障礙信息服務(wù)帶來了新的發(fā)展機遇。公共圖書館應(yīng)加強對《暫行規(guī)定》的全面解讀，有效識別在無障礙格式版制作提供、跨境交換中可能存在的法律風(fēng)險，提高無障礙閱讀的服務(wù)質(zhì)量，豐富無障礙格式版館藏資源，不斷加強跨境交換渠道建設(shè)。

二、《暫行規(guī)定》實施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)的版權(quán)風(fēng)險分析

（一）“受益人”確定風(fēng)險

《馬拉喀什條約》第二條明確要求“被授權(quán)實體”應(yīng)確定其服務(wù)的人為“受益人”，并在該條約第三條對“受益人”的范圍進(jìn)行明確界定。2020年，修訂后的我國著作權(quán)法第二十四條第一款第十二項用“閱讀障礙者”回應(yīng)了《馬拉喀什條約》中的“受益人”。為了保持我國著作權(quán)法規(guī)定的“閱讀障礙者”與《馬拉喀什條約》約定的“受益人”范圍一致，《暫行條例》對“閱讀障礙者”的內(nèi)涵進(jìn)行界定。

《暫行條例》第二條規(guī)定，閱讀障礙者是指視力殘疾人以及由于視覺缺陷、知覺障礙、肢體殘疾等原因無法正常閱讀的人［3］，即視覺、聽覺、知覺、上下肢、軀干等多種殘疾障礙、智力發(fā)育障礙人士，甚至可能包括暫時性疾病致使無法正常閱讀的障礙者［2］?！稌盒袟l例》在第三條第五款中也明確規(guī)定，無障礙格式版僅限通過特定渠道向可以提供相關(guān)證明的閱讀障礙者或無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)提供，不得向其他人員或組織提供或開放服務(wù)［3］。綜上所述，公共圖書館作為無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)，有義務(wù)識別閱讀障礙者的身份，保證無障礙格式版只向特定的閱讀障礙者傳播。

然而，無論是《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》（GB/T 36719—2018）第五條規(guī)定的服務(wù)對象，還是《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341—2010）對殘疾人的分類，都與《暫行規(guī)定》規(guī)定的受益對象不一致。此外，在實踐中，我國公共圖書館無障礙閱讀服務(wù)的對象也一般定義為殘疾人，該服務(wù)對象范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《暫行條例》的規(guī)定，這在一定程度會導(dǎo)致公共圖書館在提供無障礙格式版時因?qū)ο蟛粶?zhǔn)確而存在侵權(quán)風(fēng)險。

（二）無障礙格式版制作過程中的版權(quán)風(fēng)險

在《馬拉喀什條約》談判過程中，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間利益訴求存在較大差異，因此閱讀障礙者著作權(quán)合理使用應(yīng)當(dāng)適用于何種類型作品，哪些專有權(quán)利可以規(guī)定限制和例外，這都是該條約談判過程中爭議較大的問題。最終該條約第十二條允許締約國在條約規(guī)定的版權(quán)限制與例外范圍之外自行規(guī)定限制與例外［5］。

2020年，修訂后的我國著作權(quán)法對哪些作品類型和專有權(quán)利在合理使用的范圍內(nèi)并未給出明確界定。2022年頒布實施的《暫行規(guī)定》，雖從界定重要概念、明確規(guī)則要求、規(guī)定主體資質(zhì)、加強監(jiān)督管理四個方面對著作權(quán)第二十四條第一款第十二項進(jìn)行細(xì)化［6］，但對閱讀障礙者合理使用的“作品類型和專有權(quán)利”范圍尚未進(jìn)行專門明確，依然沿用我國著作權(quán)法中的“提供”一詞，從理論上講，“提供”一詞具有擴大到全部作品類型和全部著作財產(chǎn)權(quán)的可能［1］。在相關(guān)司法解釋出臺之前，公共圖書館在利用他人作品制作并提供無障礙格式版時可能存在被追責(zé)的風(fēng)險。

（三）跨境交換中的侵權(quán)風(fēng)險

根據(jù)《馬拉喀什條約》，各締約國除了需要在國內(nèi)法中為閱讀障礙者設(shè)置合理使用制度，以便“被授權(quán)實體”能夠合理使用他人作品制作無障礙格式版提供給“受益人”，還要允許上述無障礙格式版實現(xiàn)跨境交換，包括無障礙格式版的出口和進(jìn)口。為了有效平衡著作權(quán)人與閱讀障礙者各自的利益訴求，在無障礙格式版跨境交換時，一方面，交換的雙方必須是《馬拉喀什條約》的締約國，且跨境交換必須由一國“被授權(quán)實體”向另一國“受益人”或“被授權(quán)實體”提供；另一方面，跨境交換的無障礙格式版必須根據(jù)《馬拉喀什條約》第四條規(guī)定依法制作［7］。

在我國，無障礙格式版跨境交換是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施過程中存在諸多法律風(fēng)險，不僅要符合《馬拉喀什條約》的限制性規(guī)定，還要遵守我國著作權(quán)法和《暫行規(guī)定》的相關(guān)要求?！稌盒幸?guī)定》第六條規(guī)定，跨境交換無障礙格式版，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)行業(yè)進(jìn)出口管理等有關(guān)規(guī)定［3］。首先，根據(jù)《出版管理條例》第四十五條規(guī)定，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對其進(jìn)口的出版物進(jìn)行內(nèi)容審查。公共圖書館在引進(jìn)無障礙格式版時，受限于自身專業(yè)和技術(shù)水平，若未盡到對內(nèi)容合規(guī)審查的職責(zé)，就容易導(dǎo)致無障礙格式版的意識形態(tài)和質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，面臨相應(yīng)的行政處罰風(fēng)險。其次，在輸出無障礙格式版時，公共圖書館對提出申請的境外“受益人”或“被授權(quán)實體”應(yīng)盡到合理注意義務(wù)，如果沒有采取相應(yīng)措施導(dǎo)致無障礙格式版“受益人”以外的人獲得并使用，則存在侵權(quán)風(fēng)險。最后，隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共圖書館對跨境交換的無障礙格式版若未采取有效的技術(shù)保護(hù)措施，則無障礙格式版在跨境交換過程中也可能產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險。

三、《暫行規(guī)定》實施背景下我國公共圖書館提供無障礙閱讀服務(wù)版權(quán)風(fēng)險的規(guī)避建議

（一）全面修訂圖書館有關(guān)服務(wù)規(guī)范，明確無障礙格式版的受益對象

無障礙格式版之所以要嚴(yán)格限定“受益人”，是因為如果不對提供對象加以限制，依法制作的無障礙格式版就存在被不合理利用的風(fēng)險，將會嚴(yán)重?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)利。因此，公共圖書館需要承擔(dān)識別和認(rèn)定閱讀障礙者的法定義務(wù)。

一是公共圖書館要全面梳理相關(guān)服務(wù)規(guī)范，修訂自身與《暫行條例》第二條關(guān)于“閱讀障礙者”定義不一致的條款，實現(xiàn)制度銜接。二是公共圖書館要盡快建立和完善閱讀障礙者檔案，應(yīng)與中國殘疾人聯(lián)合會、民政部門、社區(qū)、志愿者團(tuán)體等聯(lián)合起來，通過查驗資料，確定閱讀障礙者的身份，并在采集過程中注重對閱讀障礙者個人信息及隱私的保護(hù)。三是公共圖書館應(yīng)建立全國統(tǒng)一的閱讀障礙者身份信息識別平臺，減少重新查驗的成本，便于閱讀障礙者身份信息確認(rèn)并獲取相關(guān)服務(wù)，從而為閱讀障礙者提供更多資源。

（二）嚴(yán)格履行審慎義務(wù)，合法制作并提供無障礙格式版

為了有效平衡各方利益，無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)應(yīng)盡到審慎義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為。

《暫行規(guī)定》第三條對無障礙格式版的制作及提供提出了明確的要求，公共圖書館在日常工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守，并將相關(guān)要求落實到日常工作的各個環(huán)節(jié)中。一是確保使用有合法來源的作品。公共圖書館可以加強與外部商業(yè)數(shù)字圖書館的合作，獲得海量作品的版權(quán)授權(quán)，減少數(shù)字化成本。二是建立登記制度。公共圖書館要對無障礙格式版涉及的著作權(quán)人、作品名稱、無障礙格式版類型、制作數(shù)量、閱讀障礙者的基本個人信息、跨境交換記錄，以及無障礙格式版的存儲、格式遷移、銷毀等情況做好詳細(xì)記錄，并存檔備查［2］。三是采取必要技術(shù)措施，防止無障礙格式版被非閱讀障礙者違法使用。在作品中，公共圖書館應(yīng)以顯著方式標(biāo)記“僅供閱讀障礙者所用”水印，通過身份認(rèn)證、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)無障礙格式版的流通監(jiān)管［2］。四是建立內(nèi)容合法性審查工作機制。公共圖書館要加大對跨境交換作品意識形態(tài)的審核，確保無障礙格式版的質(zhì)量可控。

（三）借力數(shù)字化技術(shù)，提升無障礙閱讀服務(wù)及其管理水平

當(dāng)前，無障礙格式版不再局限于盲文出版物，有聲書、電子書等數(shù)字出版物占據(jù)的比重越來越大，數(shù)字化的無障礙格式版也更加符合閱讀障礙者的多元化需求。近年來，國際通行的無障礙格式版數(shù)字化制作標(biāo)準(zhǔn)是DAISY，我國目前的制作標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還不完全兼容，且制作水平不高，亟須加強對外交流，提升服務(wù)水平。

一是盡快完善無障礙格式版制作標(biāo)準(zhǔn)體系。國家圖書館應(yīng)積極申請加入全球無障礙閱讀聯(lián)盟，組織圖書館員參加聯(lián)盟提供的培訓(xùn)，與其他公共圖書館建立統(tǒng)一的無障礙格式版制作規(guī)范，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是加大研發(fā)投入，進(jìn)一步完善無障礙格式版的閱讀功能。公共圖書館可以通過增加定位導(dǎo)航、語音書簽、自定義標(biāo)注等功能，便于閱讀障礙者閱讀、查找、記錄，不斷豐富他們的閱讀體驗［7］。三是逐步建立全國統(tǒng)一的無障礙格式版資源管理平臺。公共圖書館應(yīng)整合全國范圍內(nèi)無障礙格式版資源，通過館際互借，向閱讀障礙者和無障礙格式版服務(wù)機構(gòu)提供一站式檢索和資源獲取服務(wù)，提高無障礙閱讀服務(wù)的便捷程度。

四、結(jié)語

公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機構(gòu)，在為閱讀障礙者提供無障礙閱讀服務(wù)過程中應(yīng)加深對閱讀障礙者著作權(quán)合理使用法律制度的理解，防范相關(guān)法律風(fēng)險，提高無障礙格式版的制作水平，不斷豐富館藏資源，增強閱讀障礙者的服務(wù)體驗。

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