◆ 趙 濤

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以新型城鎮(zhèn)化理念為指導(dǎo)，提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，并就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化作出一系列戰(zhàn)略部署和重要安排，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的必然要求，也是其實(shí)現(xiàn)路徑。立足云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際，分析探討以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)具有一定的重要意義。

一、云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)迫切需要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化理念提出后，其內(nèi)涵擴(kuò)展經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程：先是要走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化道路；后是進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)階段后，隨著實(shí)踐推動(dòng)和理論發(fā)展，其內(nèi)涵又有了新的拓展。在此階段，“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展已成為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的應(yīng)有之義和主要內(nèi)容。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的繼承和升華，更是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的必然要求和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入了加速期，其與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)關(guān)系不僅更加緊密，而且以之推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)也取得了歷史性成就。

就云南而言，一方面，要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)；另一方面，要通過(guò)推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多更大的空間載體支撐。

二、云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就

黨的十八大以來(lái)，云南新型城鎮(zhèn)化在建設(shè)水平、空間布局、城市治理等方面都取得了歷史性成就。

第一，城鎮(zhèn)化率大幅提升。云南城鎮(zhèn)人口快速增加，建設(shè)水平日益提高，空間布局更加優(yōu)化。2022 年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.72%，比2012 年的38.47%提高了13.25 個(gè)百分點(diǎn)；全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為38.2%，較2012 年的21.85%提高了16.35 個(gè)百分點(diǎn)；全省常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差穩(wěn)步縮小。

第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化快速推進(jìn)。云南省圍繞高效平穩(wěn)有序目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。不僅全面放開(kāi)了城區(qū)戶口遷移政策，還在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、文化、體育和住房保障等領(lǐng)域不斷提升服務(wù)水平和能力，以確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、落得下、融得進(jìn)、有配套”。

第三，全省城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平提高。一是滇中城市群一體化建設(shè)加快。云南省持續(xù)加快滇中城市群一體化建設(shè)，城市群內(nèi)建設(shè)機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，一小時(shí)通勤圈基本形成。當(dāng)前，該城市群國(guó)土面積、生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率分別占全省的28.3%、61.47%和62.15%，其常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平10.43 個(gè)百分點(diǎn)，已成為云南產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)的核心區(qū)域和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心區(qū)。二是邊境城鎮(zhèn)發(fā)展取得成效。隨著邊境城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，以瑞麗、河口、騰沖、磨憨、孟定等為代表的邊境城鎮(zhèn)功能品質(zhì)和對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高。當(dāng)前，云南省25個(gè)邊境縣（市）GDP 為2984.8 億元，占全省GDP 比重達(dá)11%，較2012 年的9.81%提高了1.19%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。

第四，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有了較大發(fā)展。一是新型城鎮(zhèn)化有了較大發(fā)展，城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。圍繞以人為核心和以人民群眾需求為導(dǎo)向，云南新型城鎮(zhèn)化有了較大發(fā)展?！笆濉逼陂g，污水處理率提高了9.79%、生活垃圾無(wú)害化處理率提高了14.88%，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”“廁所革命”成果突出，城鎮(zhèn)品質(zhì)大幅提升。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷深化。隨著城鄉(xiāng)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入等的快速提升，云南城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐明顯加快。云南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2015 年的3.2 ∶1 下降到2022 年的2.78 ∶1，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距正不斷縮小。

第五，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。隨著云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正逐漸向一體化轉(zhuǎn)變，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系均得以完善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)共同富裕道路越走越寬廣。

三、云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的明顯短板

當(dāng)前，云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然存在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的明顯短板，離高質(zhì)量建設(shè)還有較大距離。

第一，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙和配置不合理。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘尚未根除，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困難，各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制缺乏；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，“三權(quán)分置”制度尚不完善；城鄉(xiāng)財(cái)政金融資源配置失衡，社會(huì)資本投入農(nóng)村仍然較少；實(shí)用性村莊規(guī)劃缺失，對(duì)要素流動(dòng)引導(dǎo)不夠。

第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力弱。城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合不夠緊密、協(xié)同發(fā)展不夠好，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸不夠；沒(méi)有以市（縣）域?yàn)檎w統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位模糊，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制尚未構(gòu)建；缺乏對(duì)城鄉(xiāng)道路和普通公路等公益性設(shè)施的管護(hù)和運(yùn)行投入。

第三，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大。教育發(fā)展方面，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利保障不夠；衛(wèi)生發(fā)展方面，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口尚未被納入基本公共衛(wèi)生范圍，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚不健全；公共文化服務(wù)方面，文化惠民工程推進(jìn)不足，社區(qū)生活設(shè)施布局不夠優(yōu)化；社會(huì)保障制度方面，部分進(jìn)城落戶農(nóng)民尚未被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度尚未實(shí)施，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求缺乏保障；因地制宜制定配套政策不夠，聯(lián)動(dòng)性不足。

第四，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，不僅組織、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈短附加值低競(jìng)爭(zhēng)力弱，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系也還沒(méi)有建成；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制尚未建立健全，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)缺乏培育，城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合難以推進(jìn)；農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品沒(méi)有得到發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立。

第五，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大挑戰(zhàn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)尚未推動(dòng)形成；財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制尚未建立，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革推進(jìn)不快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新不夠；帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展不夠；易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合不夠。

四、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策措施

當(dāng)前，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)要多措并舉、多策施治。

第一，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和配置政策。以新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供空間載體支撐；破除妨礙城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，促進(jìn)各類要素特別是“人、地、錢(qián)”更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，特別是要全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，全面實(shí)行居住證制度、“人地錢(qián)”掛鉤政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度、鄉(xiāng)村財(cái)政金融服務(wù)體系和工商業(yè)資本下鄉(xiāng)制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制并做好實(shí)用性村莊規(guī)劃，健全社會(huì)保障制度等。

第二，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展政策。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村,以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃為指導(dǎo)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力和水平；結(jié)合云南實(shí)際，在加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”“美麗公路”和邊境幸福村等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管。

第三，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享政策。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城市、縣城、小城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)性，健全普惠共享的城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；教育方面，制定對(duì)符合條件基層教師的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村；醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善從省級(jí)直至基層的合作幫扶機(jī)制，積極推動(dòng)開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等；社會(huì)保險(xiǎn)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，確保動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保；社會(huì)救助方面，以底線思維推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助兜底工作；公共文化服務(wù)方面，以高質(zhì)量文化服務(wù)不斷滿足居民需求等；建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展政策。立足云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞正在打造世界一流“綠色食品牌”發(fā)展和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體思路和目標(biāo)，在加快培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；在以美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為載體的同時(shí)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范縣、“一村一品”專業(yè)村等建設(shè)；建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第五，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距；完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)和保障機(jī)制。具體政策措施包括：多渠道發(fā)布農(nóng)民就業(yè)信息，增加農(nóng)民就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)；加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革新形式新業(yè)態(tài)，確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)；此外，為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，還應(yīng)在增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方式等舉措上下功夫。

大理州大理市綠水青山風(fēng)光美 （趙源 攝）

總之，通過(guò)進(jìn)一步完善和實(shí)施上述五個(gè)政策措施，必將對(duì)新時(shí)代以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)帶來(lái)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)高水平。