張 璇，陳靜媛，米 甜，胡夢(mèng)丹，王 燦，張 穎

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是小農(nóng)戶之間的聯(lián)合，是實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。在我國(guó)人多地少、土地細(xì)碎化的大背景下，單一小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展上很難有大的突破。2023 年中央一號(hào)文件指出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)踐表明，以土地流轉(zhuǎn)或土地入股等形式將土地集中起來(lái)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，有助于實(shí)現(xiàn)“小田并大田”的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地股份合作在家庭承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民群眾依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)并共享收益，是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效組織載體之一。截至2021 年年底，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為55 698 萬(wàn)畝，其中有五分之一流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社。在流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的耕地中，土地入股的面積為1 822 萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的16%。合作社在吸納并整合土地方面發(fā)揮著重要作用，且土地入股已成為合作社流轉(zhuǎn)土地的主要方式之一。發(fā)展土地股份合作社有利于土地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，目前土地股份合作社的發(fā)展參差不齊，這背后的原因值得探究。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的績(jī)效研究一直是學(xué)界熱議的話題。已有研究多從內(nèi)部管理、政策扶持等方面對(duì)合作社績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，也有學(xué)者關(guān)注到合作社再聯(lián)合、家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦對(duì)合作社績(jī)效的影響。然而，僅有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到了土地股份合作社績(jī)效表現(xiàn)的特殊性。林樂(lè)芬和顧慶康分析了不同地區(qū)不同類(lèi)型土地股份合作社的社員績(jī)效評(píng)價(jià)的差異。汪海燕等人將農(nóng)地股份合作社分為農(nóng)戶自發(fā)型和政府主導(dǎo)型，比較兩類(lèi)農(nóng)地股份合作社的績(jī)效差異。張穎等人對(duì)農(nóng)地股份合作社多維績(jī)效及其障礙因子進(jìn)行了分類(lèi)型討論。

本文在上述研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理三個(gè)維度，構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，采用層次分析法和TOPSIS 法測(cè)度并對(duì)比分析不同經(jīng)營(yíng)模式的土地股份合作社和非土地股份合作社的綜合績(jī)效與障礙因子，旨在為精準(zhǔn)提升土地股份合作社績(jī)效提供可行的建議。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文利用文獻(xiàn)研究、專(zhuān)家訪談并結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)原則和特征，從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、治理績(jī)效3 個(gè)方面構(gòu)建合作社績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體指標(biāo)選擇、測(cè)度方法見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、土地股份合作社類(lèi)型劃分與案例概況

（一）土地股份合作社類(lèi)型劃分

土地股份合作社是在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依照土地股份合作制度，將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到合作社中，農(nóng)民享受合作社分紅的組織形式。按照是否吸收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以劃分為土地股份合作社和非土地股份合作社兩類(lèi)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式的不同，農(nóng)村土地股份合作社又可以劃分為3 種類(lèi)型，即內(nèi)股外租型、自主經(jīng)營(yíng)型和兩者結(jié)合型。本文將合作社分為內(nèi)股外租型、自主經(jīng)營(yíng)型和混合經(jīng)營(yíng)型土地股份合作社以及非土地股份合作社。

內(nèi)股外租型土地股份合作社，是不以種地為目的，將成員入股的土地，采取租賃、托管等方式交給種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的土地股份合作組織。自主經(jīng)營(yíng)型土地股份合作社，通常是指將成員入股的土地，由合作社統(tǒng)一雇工經(jīng)營(yíng)的組織形式。有的合作社還存在農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的土地?；旌辖?jīng)營(yíng)型土地股份合作社，是內(nèi)股外租型和自主經(jīng)營(yíng)型的結(jié)合形式，在成員入股土地的基礎(chǔ)上，這種類(lèi)型的合作組織既有合作社自主經(jīng)營(yíng)的土地，也有統(tǒng)一向外租賃、委托經(jīng)營(yíng)的土地，兼具前兩類(lèi)合作社的特點(diǎn)。

（二）案例概況

本文選擇3 家不同經(jīng)營(yíng)模式的土地股份合作社和2 家非土地股份合作社進(jìn)行分析。RL 種植專(zhuān)業(yè)合作社代表內(nèi)股外租型，成立于2011 年，在冊(cè)成員約100 人，土地入股10 000 畝，股權(quán)占比30%。合作社只作為中介不直接參與經(jīng)營(yíng)。BDH 專(zhuān)業(yè)合作社代表自主經(jīng)營(yíng)型，成立于2010 年，成員132 戶，入股土地800 畝，股權(quán)占比70%。合作社吸收土地之后，采取農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)與合作社統(tǒng)一雇工經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。QFS 農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社代表混合經(jīng)營(yíng)型，成立于2008 年，成員出資總額520萬(wàn)元，土地入股3 463 畝，成員329 人，股權(quán)占比40%。合作社將2 231 畝基地交由其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，自主經(jīng)營(yíng)剩下的1 232 畝土地。YS 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和ZJR 種植專(zhuān)業(yè)合作社代表非土地股份合作社。YS合作社成立于2009 年，注冊(cè)成員8 戶，帶動(dòng)社員1 000 戶，固定資產(chǎn)3 000 萬(wàn)元。合作社以服務(wù)社員為主，組織社員進(jìn)行規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和施肥耕作技術(shù)，并對(duì)社員進(jìn)行信息化培訓(xùn)。ZJR 合作社成立于2013 年，目前流轉(zhuǎn)土地1 352 畝，入社農(nóng)民428 戶，主要是為社員提供種植花生、玉米、大豆、小麥、花卉等農(nóng)作物所需農(nóng)資及相關(guān)技術(shù)、信息、咨詢等服務(wù)，同時(shí)銷(xiāo)售社員種植的花生、玉米、大豆、小麥和花卉。

三、結(jié)果與分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組于2022 年6—8 月對(duì)多家河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)和社員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和一對(duì)一訪談，選取5 家具有代表性的合作社，結(jié)合其內(nèi)部資料、新聞報(bào)道和文獻(xiàn)等進(jìn)行剖析。

（二）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)范化后的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用層次分析法和TOPSIS 法，得到4 種合作社類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理和綜合績(jī)效以及績(jī)效水平，見(jiàn)表2。

表2 不同類(lèi)型合作社的各維度績(jī)效

對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效而言，4 種類(lèi)型的合作社排序?yàn)榛旌辖?jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（ZJR）＞自主經(jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（YS）＞內(nèi)股外租型；對(duì)于社會(huì)績(jī)效而言，排序?yàn)樽灾鹘?jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（YS）=內(nèi)股外租型＞混合經(jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（ZJR）；對(duì)于治理績(jī)效而言，排序?yàn)榛旌辖?jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（ZJR）＞非土地股份合作社（YS）＞內(nèi)股外租型＞自主經(jīng)營(yíng)型。由此可知，不同類(lèi)型合作社的各維度績(jī)效排序不同。經(jīng)濟(jì)和治理績(jī)效最優(yōu)的都是混合經(jīng)營(yíng)型，經(jīng)濟(jì)績(jī)效最差的是內(nèi)股外租型。社會(huì)績(jī)效最優(yōu)的是自主經(jīng)營(yíng)型，但該類(lèi)型的治理績(jī)效表現(xiàn)最差。社會(huì)績(jī)效最差的是非土地股份合作社（ZJR）。

內(nèi)股外租型、自主經(jīng)營(yíng)型、混合經(jīng)營(yíng)型、非土地股份合作社（YS）、非土地股份合作社（ZJR）的綜合績(jī)效分別為0.40、0.36、0.71、0.49、0.47，排序結(jié)果為混合經(jīng)營(yíng)型＞非土地股份合作社（YS）＞非土地股份合作社（ZJR）＞內(nèi)股外租型＞自主經(jīng)營(yíng)型。內(nèi)股外租型、自主經(jīng)營(yíng)型、混合經(jīng)營(yíng)型、非土地股份合作社（YS）、非土地股份合作社（ZJR）的貼近度分別為0.29、0.32、0.34、0.46、0.41，除內(nèi)股外租型的績(jī)效水平較差外，其余績(jī)效水平均為一般。這表明選取的5 家合作社具有較強(qiáng)的代表性，能夠反映廣大合作社的狀況。

（三）障礙因子診斷

由于合作社評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的不同，無(wú)法準(zhǔn)確反映各指標(biāo)對(duì)合作社績(jī)效的影響程度。因此，可利用障礙度模型診斷影響合作社綜合績(jī)效的障礙因子及其影響程度大小。公式如（1）所示，其中dij為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值，wj 表示指標(biāo)j 的權(quán)重，Qij 表示第i 個(gè)合作社的指標(biāo)j 的障礙度。

在績(jī)效評(píng)價(jià)和上述公式基礎(chǔ)上，將這5 家合作社綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行障礙因子診斷，根據(jù)障礙度從高到低排序，選取前3 位的障礙因子進(jìn)行分析。

內(nèi)股外租型合作社中排名第1 的障礙因子是社員增收效果（X4），排名第2、3 的分別是質(zhì)量安全（X6）和雇員薪資水平（X1），主要集中在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面。這是因?yàn)閮?nèi)股外租型合作社將入股的土地統(tǒng)一發(fā)包給其他經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此治理績(jī)效較優(yōu)。但此類(lèi)合作社在發(fā)展中需要注意自身盈利能力和產(chǎn)品質(zhì)量，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收。

自主經(jīng)營(yíng)型合作社中排名第1 的障礙因子是公共服務(wù)（X9），排名第2、3 的分別是環(huán)保培訓(xùn)次數(shù)（X14）和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施（X15）。自主經(jīng)營(yíng)型合作社的社會(huì)績(jī)效表現(xiàn)較優(yōu)，但需積極參與公共服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)影響力。另外，此類(lèi)合作社需要注意治理績(jī)效，增加環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，提高內(nèi)部治理水平。

混合經(jīng)營(yíng)型合作社排名前3 的障礙因子分別為輻射帶動(dòng)（X8）、質(zhì)量安全（X6）和雇員薪資水平（X1）?；旌辖?jīng)營(yíng)型合作社結(jié)合前兩類(lèi)合作社的特點(diǎn)，各方面績(jī)效水平都較高。但此類(lèi)合作社需要注意雇員權(quán)益和產(chǎn)品質(zhì)量，讓其發(fā)展成果惠及更多農(nóng)民。

非土地股份合作社（YS）排名前3 的障礙因子分別是為社員統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資讓利情況（X2）、社員增收效果（X4）和社員盈余分配（X5）。這可能是因?yàn)榉峭恋毓煞莺献魃鐩](méi)有土地入股的形式，盈余分配形式單一，需要注意提高自身經(jīng)濟(jì)水平和保護(hù)社員權(quán)益。非土地股份合作社（ZJR）排名前3 的障礙因子分別為公共服務(wù)（X9）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善度（X11）和輻射帶動(dòng)（X8）。這說(shuō)明非土地股份合作社還需注意參與公共服務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，發(fā)揮更大的社會(huì)效益，并且需要完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立完善的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)等組織體系。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

從本研究選取的5 個(gè)案例合作社來(lái)看，不同類(lèi)型合作社的綜合績(jī)效存在差異。從綜合績(jī)效來(lái)看，混合經(jīng)營(yíng)型最優(yōu)，其在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和治理績(jī)效上也是最優(yōu)的。從社會(huì)績(jī)效來(lái)看，自主經(jīng)營(yíng)型最優(yōu)。但并不是只有土地股份合作社發(fā)展較好，非土地股份合作社的績(jī)效水平也較高。

從本研究選取的5 個(gè)案例合作社來(lái)看，不同類(lèi)型合作社的綜合績(jī)效障礙因子不同。內(nèi)股外租型的主要障礙因子為社員增收效果，自主經(jīng)營(yíng)型和混合經(jīng)營(yíng)型分別為公共服務(wù)和輻射帶動(dòng)。土地股份合作社在發(fā)展過(guò)程中首先要注意自身盈利能力，在此基礎(chǔ)上要積極輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，參與公共服務(wù)。非土地股份合作社的障礙因子主要集中在社員增收、公共服務(wù)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善度等方面。非土地股份合作社首先要注意規(guī)范發(fā)展，注意保護(hù)社員權(quán)益，完善內(nèi)部治理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提高社會(huì)效益。

（二）啟示

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要因地制宜探索經(jīng)營(yíng)模式。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異，合作社在探索經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，要全面考量，因地制宜，不要盲目推進(jìn)，盲目借鑒。內(nèi)股外租型合作社適合不愿承擔(dān)過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)，但能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介作用時(shí)采用，這類(lèi)合作社往往需要具有完善的信息平臺(tái)和較高的威信力；自主經(jīng)營(yíng)型合作社適合能夠獨(dú)自或者與農(nóng)戶一起自主經(jīng)營(yíng)的情況，采用這種類(lèi)型通常需要合作社雇工經(jīng)營(yíng)，還要注意若將全部入股的土地統(tǒng)一雇工經(jīng)營(yíng)，會(huì)面臨較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；混合經(jīng)營(yíng)型合作社是內(nèi)股外租型和自主經(jīng)營(yíng)型的結(jié)合，在合作社入股土地過(guò)多、無(wú)力全部自主經(jīng)營(yíng)時(shí)，可選擇將部分土地轉(zhuǎn)包出去。

土地股份合作社要靈活選擇發(fā)展類(lèi)型。內(nèi)股外租型、自主經(jīng)營(yíng)型和混合經(jīng)營(yíng)型3 種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型并不是固定不變的，合作社可以在其不同發(fā)展階段靈活選擇適合的類(lèi)型，最終都是朝著混合經(jīng)營(yíng)型發(fā)展的。內(nèi)部治理是合作社發(fā)展的根基，經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效的提升都是在此基礎(chǔ)上。這也就要求混合經(jīng)營(yíng)型土地股份合作社在規(guī)模逐漸擴(kuò)大的同時(shí)，要守住為社員服務(wù)的初心，規(guī)范發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要加強(qiáng)對(duì)社員權(quán)益的保障和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。根據(jù)對(duì)案例合作社綜合績(jī)效障礙因子分析可知，合作社在社員權(quán)益保障和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任兩方面普遍需要提升。因此，合作社有必要在社員增收、盈余返還和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)上下功夫。保持為社員服務(wù)的初心，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富。并且，在發(fā)展過(guò)程中，合作社要以質(zhì)量安全為準(zhǔn)則，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

相關(guān)部門(mén)既要扶持也要約束。案例合作社的績(jī)效水平普遍不高，需要相關(guān)部門(mén)大力扶持。一要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，給予合作社資金、技術(shù)、設(shè)備等方面支持。尤其在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和加大社會(huì)貢獻(xiàn)方面，需要相關(guān)部門(mén)在政策上給予傾斜、資源上給予支持、方法上給予指導(dǎo)。二要完善立法和制度規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制，將合作社約束在規(guī)范發(fā)展的道路上，確保合作社高質(zhì)量發(fā)展。