農(nóng)技人員觀測(cè)水稻病蟲害發(fā)生情況

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。2023 年中央一號(hào)文件明確要求，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。作者以重慶市梁平區(qū)為例，調(diào)查了農(nóng)民種糧成本、收益變化情況和保障農(nóng)民種糧收益的政策措施落實(shí)情況，摸清了影響種糧農(nóng)民收益的問題，提出健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制的政策建議。

一、近3 年來農(nóng)民種糧成本和收益變化情況

調(diào)查近3 年（2020—2022 年）一般種糧主體和規(guī)模種糧主體種植主要糧油作物的生產(chǎn)成本及收益變化情況，每種作物原則上調(diào)查規(guī)模和一般主體各10 戶。

1.糧食作物品種的確定。水稻、玉米、油菜是梁平主要的糧油作物，作為本次調(diào)查對(duì)象。紅薯、馬鈴薯、大豆、高粱、小麥等作物在梁平區(qū)零星種植，不具代表性和價(jià)值，沒有調(diào)查。

2.規(guī)模種糧主體種糧成本收益變化情況。因全區(qū)種植面積50 畝以上的玉米種植大戶不足10 戶，故用正在大力推廣的玉米、大豆復(fù)合種植主體替代（2022 年前沒有推廣玉米、大豆復(fù)合種植，沒有數(shù)據(jù)）；2020 至2021 年沒有種植面積50 畝以上的油菜種植大戶，只調(diào)查了2022 年數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 2020—2022 年，梁平區(qū)規(guī)模種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表

近3 年來，特別是2022 年，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲較快，造成種糧成本上升。2021 年水稻收割時(shí)，遭遇連續(xù)降水，稻谷無法曬干。2022 年遭遇極端干旱天氣，對(duì)稻谷產(chǎn)量影響較大，規(guī)模主體損失更大。

3.一般種糧主體種糧成本收益變化情況(見表2）。一般種糧主體較規(guī)模種糧主體的收益高，主要是因?yàn)樗麄冏约焊?，作業(yè)質(zhì)量更有保證，生產(chǎn)成本也更低。但種10 畝糧食年均收益才3000 多元，種地一年真不如打工一月。

表2 2020—2022 年，梁平區(qū)一般種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表

二、近3 年保障農(nóng)民種糧收益的政策措施落實(shí)情況

1.國家、市級(jí)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。

①耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，詳情見表3。

表3 2020—2022 年，梁平區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼情況

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總額呈逐年下降趨勢(shì)，而種糧大戶補(bǔ)貼總額呈逐年上升趨勢(shì)，說明傳統(tǒng)小散戶逐年減少，種糧大戶逐年增加。增設(shè)并逐年增加實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，說明國家更加重視和支持種糧。

②農(nóng)機(jī)購置與報(bào)廢更新補(bǔ)貼（見表4）。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一定管3 年。2021 年補(bǔ)貼資金明顯少于其他年度是因?yàn)?021—2023 年度市級(jí)補(bǔ)貼文件出臺(tái)偏遲，2021 年大部分補(bǔ)貼仍按2018—2020 年度政策執(zhí)行，并將其統(tǒng)計(jì)進(jìn)了2020 年度。2022 年補(bǔ)貼資金和購機(jī)農(nóng)戶數(shù)較前兩年平均數(shù)略有減少，加上2022年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金低于2021 年的四成，說明農(nóng)民的購機(jī)積極性逐年減弱。

表4 2020—2022 年，梁平區(qū)農(nóng)機(jī)購置與報(bào)廢更新補(bǔ)貼情況

③社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼。多年來存在實(shí)際完成和驗(yàn)收合格作業(yè)量小于服務(wù)主體申報(bào)作業(yè)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財(cái)政部門批復(fù)作業(yè)量的問題，造成補(bǔ)貼資金不斷結(jié)余、累積。為了減少這種現(xiàn)象，2022 年下達(dá)服務(wù)計(jì)劃量偏大，使用補(bǔ)貼資金也明顯多于前兩年（見表5）。

表5 2020—2022 年，梁平區(qū)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼情況

2.保險(xiǎn)落實(shí)情況（見表6）。在前兩年只有單一水稻品種的基礎(chǔ)上，2022 年增加了玉米、小麥、油菜等參保糧油作物品種，還增加了水稻完全成本補(bǔ)充保險(xiǎn)品種；保險(xiǎn)面積、保費(fèi)較前兩年均有6 倍以上的大幅增長(zhǎng)，說明面對(duì)極端災(zāi)害天氣的頻繁發(fā)生，糧農(nóng)參保意識(shí)、積極性都有很大的提升。

表6 2020—2022 年，梁平區(qū)保險(xiǎn)落實(shí)情況

三、影響農(nóng)民種糧收益的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不大。未通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地不宜機(jī)，缺少耕作道，機(jī)器進(jìn)出田塊、農(nóng)資和糧食轉(zhuǎn)運(yùn)困難，一些無法機(jī)收的稻田農(nóng)民只好撂荒。二是建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問題不少。不能自灌和蓄留雨水，個(gè)別田塊還不穩(wěn)水、易陷農(nóng)機(jī)（受挖高填低影響）、土壤肥力差。三是抗旱能力弱，梁平區(qū)6 條河流全部外流，又缺乏蓄水設(shè)施，大旱時(shí)無水可抽或抽水灌溉成本太高。

2.生產(chǎn)成本高位運(yùn)行。一是糧地租金較高，部分建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田租金過高，如星橋鎮(zhèn)兩路村達(dá)510 元/畝，而專家認(rèn)為糧地租金不能超過400 元/畝。同時(shí)，與種植西瓜等經(jīng)濟(jì)作物租金1000 元/畝起步價(jià)相比，又難以讓農(nóng)民滿意。二是用藥成本持續(xù)升高。秸稈禁燒造成來年病蟲害、草害加重發(fā)生，農(nóng)民只好用更多的農(nóng)藥、投入更高的成本去防治，或造成更嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。三是化肥漲價(jià)。從2020 年到2022 年，農(nóng)民常用的尿素每噸批發(fā)價(jià)從1900 元上漲至3100 元，漲幅達(dá)62.2%；45%復(fù)合肥每噸上漲了1000 元。四是用工難、用工貴現(xiàn)象日愈嚴(yán)重，勞動(dòng)力每年減少10%，工價(jià)每人每天上漲20 元。

鐵門鄉(xiāng)規(guī)模種糧主體組織農(nóng)民育秧

3.種糧收入難以提升。一是賣糧出現(xiàn)困難，2021 年稻谷收割時(shí)遭遇連續(xù)陰雨天氣，造成稻谷無法曬干、黃曲霉菌超標(biāo)；2022 年，極端干旱天氣，造成稻谷重金屬超標(biāo)，均使農(nóng)民無法正常出售糧食。且由于一般農(nóng)戶不具備大量?jī)?chǔ)糧條件，進(jìn)一步加大損耗，產(chǎn)值下降。二是糧食提價(jià)困難。如稻谷2010 年與2022 年的價(jià)格基本一致（約2.6 元/千克），10 多年沒有上漲，這期間還有下降，一千克稻谷買不到一千克礦泉水。三是糧食增產(chǎn)困難。一般種糧主體多是老年農(nóng)民，難以精耕細(xì)作和接受先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；種糧大戶難以親歷親為，請(qǐng)的工人又沒有為自己耕種那么用心，大多不及當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量水平。

4.政策支持尚需加力。一是補(bǔ)貼政策不夠科學(xué)。種糧大戶補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼綁在一起，造成種糧大戶補(bǔ)貼偏少，還給種糧大戶增加了發(fā)放農(nóng)民耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的工作量或經(jīng)濟(jì)成本（請(qǐng)村組干部代發(fā)要付工資）。二是補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、水稻綠色高質(zhì)高效等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制，不具普惠性、穩(wěn)定性，沒法給種糧農(nóng)戶一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要服務(wù)于小農(nóng)戶，種糧大戶難以享受。三是技術(shù)服務(wù)不夠到位。培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)太遲，個(gè)別培訓(xùn)時(shí)間選在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，種糧主體難以參加；區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就缺農(nóng)業(yè)專技人員（近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心新進(jìn)人員多數(shù)為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部），很多又被迫變成忙于寫材料填表的“表哥表妹”，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)難到位。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心一位農(nóng)技人員要負(fù)責(zé)全區(qū)一至兩個(gè)糧食作物品種技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)根本忙不過來。

四、保障農(nóng)民種糧收益的政策建議

堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向，從“強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、降種糧成本、提種糧收入、優(yōu)政策項(xiàng)目”等方面入手，健全農(nóng)民種糧掙錢得利保障機(jī)制。

1.持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，作業(yè)機(jī)具能自如出入，糧食、農(nóng)資能方便轉(zhuǎn)運(yùn)；能灌能排能蓄，雨水能自流到田，灌水管（渠）要到田邊，排水渠中增加水閘以方便蓄水和抽水；表土改前剝離、改后覆蓋，不減肥力。新增和修整山坪塘或蓄水池（田），新打機(jī)井，確保大旱時(shí)有水可灌可抽。因地制宜修建電力排灌站，使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，降低抽水成本，同時(shí)交由種糧大戶保管維護(hù)，避免過去“有人用無人管、想用時(shí)不能用”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，及時(shí)滿足種糧大戶用水需求。開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡，防止耕地退化，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。

2.有效降低種糧成本。建立糧地租金補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)出租用來種糧的耕地，給予土地出租補(bǔ)貼，破解種糧主體嫌高、農(nóng)民嫌低的兩難問題，加快土地流轉(zhuǎn)速度，培育更多種糧大戶。對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，第一年免收或少收租金，給新承租大戶一個(gè)緩沖期。建立秸稈綜合利用機(jī)制。不能把秸稈處理的責(zé)任全部推給農(nóng)民，政府要支持秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化）利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，減少秸稈禁燒造成的來年病蟲害、草害加重發(fā)生現(xiàn)象。完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，農(nóng)資價(jià)格不能只漲不降，不能長(zhǎng)期在高位運(yùn)行。提升新型糧農(nóng)的數(shù)量與質(zhì)量，提高作業(yè)效率，減少用工數(shù)量，降低用工成本，破解用工難、用工貴難題。

3.持續(xù)提升種糧收入。一是讓糧食不愁賣。根據(jù)糧食產(chǎn)量，科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)烘干房，解決因收割時(shí)天氣不好導(dǎo)致糧食滋生霉菌而無法出售的問題；我國稻谷重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，紓解因稻谷重金屬超標(biāo)無法正常出售糧食的問題。將重慶納入國家糧食最低保護(hù)價(jià)收購范圍，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食無條件收購。二是讓糧價(jià)能上漲。糧食價(jià)格要隨著農(nóng)資、勞力等種糧成本的上升和物價(jià)的上漲適度上調(diào)，并相應(yīng)提高低收入人群的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是讓糧食能增產(chǎn)。大力研發(fā)、推廣省力化輕簡(jiǎn)高產(chǎn)栽培技術(shù)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為糧食高產(chǎn)賦能，減少勞動(dòng)力不足給糧食生產(chǎn)帶來的不利影響。

4.優(yōu)化完善支持政策。與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分開，單設(shè)和適當(dāng)提高種糧大戶補(bǔ)貼。實(shí)施綠色高質(zhì)高效等糧食生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目，對(duì)種糧大戶實(shí)行普惠制，給其穩(wěn)定的預(yù)期。出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼制度，解決種糧大戶不能充分享受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼的問題。對(duì)糧農(nóng)給予種子、肥料、綠色防控、秸稈還田等綜合專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)其建設(shè)農(nóng)機(jī)場(chǎng)、庫、棚、烘干房和倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排用地，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。提前下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，除按農(nóng)時(shí)季節(jié)開展的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)外，其他技術(shù)培訓(xùn)盡量安排在農(nóng)閑時(shí)節(jié)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，配足基層農(nóng)業(yè)專技人員，穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)、分片負(fù)責(zé)，增強(qiáng)公益性服務(wù)功能。創(chuàng)新市場(chǎng)化農(nóng)技推廣模式，鼓勵(lì)種糧大戶帶動(dòng)小農(nóng)戶，大手拉小手，打通科技進(jìn)村入戶“最后100 米”。

組織農(nóng)技人員開展能力提升培訓(xùn)