農(nóng)技人員觀測水稻病蟲害發(fā)生情況
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),農(nóng)民種糧能掙錢,糧食生產(chǎn)才有保障。2023 年中央一號文件明確要求,健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。作者以重慶市梁平區(qū)為例,調(diào)查了農(nóng)民種糧成本、收益變化情況和保障農(nóng)民種糧收益的政策措施落實(shí)情況,摸清了影響種糧農(nóng)民收益的問題,提出健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制的政策建議。
調(diào)查近3 年(2020—2022 年)一般種糧主體和規(guī)模種糧主體種植主要糧油作物的生產(chǎn)成本及收益變化情況,每種作物原則上調(diào)查規(guī)模和一般主體各10 戶。
1.糧食作物品種的確定。水稻、玉米、油菜是梁平主要的糧油作物,作為本次調(diào)查對象。紅薯、馬鈴薯、大豆、高粱、小麥等作物在梁平區(qū)零星種植,不具代表性和價值,沒有調(diào)查。
2.規(guī)模種糧主體種糧成本收益變化情況。因全區(qū)種植面積50 畝以上的玉米種植大戶不足10 戶,故用正在大力推廣的玉米、大豆復(fù)合種植主體替代(2022 年前沒有推廣玉米、大豆復(fù)合種植,沒有數(shù)據(jù));2020 至2021 年沒有種植面積50 畝以上的油菜種植大戶,只調(diào)查了2022 年數(shù)據(jù)(見表1)。
表1 2020—2022 年,梁平區(qū)規(guī)模種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表
近3 年來,特別是2022 年,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲較快,造成種糧成本上升。2021 年水稻收割時,遭遇連續(xù)降水,稻谷無法曬干。2022 年遭遇極端干旱天氣,對稻谷產(chǎn)量影響較大,規(guī)模主體損失更大。
3.一般種糧主體種糧成本收益變化情況(見表2)。一般種糧主體較規(guī)模種糧主體的收益高,主要是因?yàn)樗麄冏约焊?,作業(yè)質(zhì)量更有保證,生產(chǎn)成本也更低。但種10 畝糧食年均收益才3000 多元,種地一年真不如打工一月。
表2 2020—2022 年,梁平區(qū)一般種糧主體生產(chǎn)成本和效益匯總表
1.國家、市級補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。
①耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼,詳情見表3。
表3 2020—2022 年,梁平區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼情況
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼總額呈逐年下降趨勢,而種糧大戶補(bǔ)貼總額呈逐年上升趨勢,說明傳統(tǒng)小散戶逐年減少,種糧大戶逐年增加。增設(shè)并逐年增加實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼,說明國家更加重視和支持種糧。
②農(nóng)機(jī)購置與報廢更新補(bǔ)貼(見表4)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策一定管3 年。2021 年補(bǔ)貼資金明顯少于其他年度是因?yàn)?021—2023 年度市級補(bǔ)貼文件出臺偏遲,2021 年大部分補(bǔ)貼仍按2018—2020 年度政策執(zhí)行,并將其統(tǒng)計(jì)進(jìn)了2020 年度。2022 年補(bǔ)貼資金和購機(jī)農(nóng)戶數(shù)較前兩年平均數(shù)略有減少,加上2022年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金低于2021 年的四成,說明農(nóng)民的購機(jī)積極性逐年減弱。
表4 2020—2022 年,梁平區(qū)農(nóng)機(jī)購置與報廢更新補(bǔ)貼情況
③社會化服務(wù)補(bǔ)貼。多年來存在實(shí)際完成和驗(yàn)收合格作業(yè)量小于服務(wù)主體申報作業(yè)量和農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財政部門批復(fù)作業(yè)量的問題,造成補(bǔ)貼資金不斷結(jié)余、累積。為了減少這種現(xiàn)象,2022 年下達(dá)服務(wù)計(jì)劃量偏大,使用補(bǔ)貼資金也明顯多于前兩年(見表5)。
表5 2020—2022 年,梁平區(qū)社會化服務(wù)補(bǔ)貼情況
2.保險落實(shí)情況(見表6)。在前兩年只有單一水稻品種的基礎(chǔ)上,2022 年增加了玉米、小麥、油菜等參保糧油作物品種,還增加了水稻完全成本補(bǔ)充保險品種;保險面積、保費(fèi)較前兩年均有6 倍以上的大幅增長,說明面對極端災(zāi)害天氣的頻繁發(fā)生,糧農(nóng)參保意識、積極性都有很大的提升。
表6 2020—2022 年,梁平區(qū)保險落實(shí)情況
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不大。未通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地不宜機(jī),缺少耕作道,機(jī)器進(jìn)出田塊、農(nóng)資和糧食轉(zhuǎn)運(yùn)困難,一些無法機(jī)收的稻田農(nóng)民只好撂荒。二是建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田問題不少。不能自灌和蓄留雨水,個別田塊還不穩(wěn)水、易陷農(nóng)機(jī)(受挖高填低影響)、土壤肥力差。三是抗旱能力弱,梁平區(qū)6 條河流全部外流,又缺乏蓄水設(shè)施,大旱時無水可抽或抽水灌溉成本太高。
2.生產(chǎn)成本高位運(yùn)行。一是糧地租金較高,部分建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田租金過高,如星橋鎮(zhèn)兩路村達(dá)510 元/畝,而專家認(rèn)為糧地租金不能超過400 元/畝。同時,與種植西瓜等經(jīng)濟(jì)作物租金1000 元/畝起步價相比,又難以讓農(nóng)民滿意。二是用藥成本持續(xù)升高。秸稈禁燒造成來年病蟲害、草害加重發(fā)生,農(nóng)民只好用更多的農(nóng)藥、投入更高的成本去防治,或造成更嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。三是化肥漲價。從2020 年到2022 年,農(nóng)民常用的尿素每噸批發(fā)價從1900 元上漲至3100 元,漲幅達(dá)62.2%;45%復(fù)合肥每噸上漲了1000 元。四是用工難、用工貴現(xiàn)象日愈嚴(yán)重,勞動力每年減少10%,工價每人每天上漲20 元。
鐵門鄉(xiāng)規(guī)模種糧主體組織農(nóng)民育秧
3.種糧收入難以提升。一是賣糧出現(xiàn)困難,2021 年稻谷收割時遭遇連續(xù)陰雨天氣,造成稻谷無法曬干、黃曲霉菌超標(biāo);2022 年,極端干旱天氣,造成稻谷重金屬超標(biāo),均使農(nóng)民無法正常出售糧食。且由于一般農(nóng)戶不具備大量儲糧條件,進(jìn)一步加大損耗,產(chǎn)值下降。二是糧食提價困難。如稻谷2010 年與2022 年的價格基本一致(約2.6 元/千克),10 多年沒有上漲,這期間還有下降,一千克稻谷買不到一千克礦泉水。三是糧食增產(chǎn)困難。一般種糧主體多是老年農(nóng)民,難以精耕細(xì)作和接受先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù);種糧大戶難以親歷親為,請的工人又沒有為自己耕種那么用心,大多不及當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量水平。
4.政策支持尚需加力。一是補(bǔ)貼政策不夠科學(xué)。種糧大戶補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼綁在一起,造成種糧大戶補(bǔ)貼偏少,還給種糧大戶增加了發(fā)放農(nóng)民耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的工作量或經(jīng)濟(jì)成本(請村組干部代發(fā)要付工資)。二是補(bǔ)貼項(xiàng)目不夠穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、水稻綠色高質(zhì)高效等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行競爭制,不具普惠性、穩(wěn)定性,沒法給種糧農(nóng)戶一個穩(wěn)定的預(yù)期。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要服務(wù)于小農(nóng)戶,種糧大戶難以享受。三是技術(shù)服務(wù)不夠到位。培訓(xùn)計(jì)劃下達(dá)太遲,個別培訓(xùn)時間選在農(nóng)忙時節(jié),種糧主體難以參加;區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就缺農(nóng)業(yè)專技人員(近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心新進(jìn)人員多數(shù)為部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部),很多又被迫變成忙于寫材料填表的“表哥表妹”,技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)難到位。區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心一位農(nóng)技人員要負(fù)責(zé)全區(qū)一至兩個糧食作物品種技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)忙時節(jié)根本忙不過來。
堅(jiān)持問題和結(jié)果導(dǎo)向,從“強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、降種糧成本、提種糧收入、優(yōu)政策項(xiàng)目”等方面入手,健全農(nóng)民種糧掙錢得利保障機(jī)制。
1.持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè),建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,作業(yè)機(jī)具能自如出入,糧食、農(nóng)資能方便轉(zhuǎn)運(yùn);能灌能排能蓄,雨水能自流到田,灌水管(渠)要到田邊,排水渠中增加水閘以方便蓄水和抽水;表土改前剝離、改后覆蓋,不減肥力。新增和修整山坪塘或蓄水池(田),新打機(jī)井,確保大旱時有水可灌可抽。因地制宜修建電力排灌站,使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,降低抽水成本,同時交由種糧大戶保管維護(hù),避免過去“有人用無人管、想用時不能用”的現(xiàn)象再次出現(xiàn),及時滿足種糧大戶用水需求。開展土壤改良、地力培肥和養(yǎng)分平衡,防止耕地退化,提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。
2.有效降低種糧成本。建立糧地租金補(bǔ)貼機(jī)制。對出租用來種糧的耕地,給予土地出租補(bǔ)貼,破解種糧主體嫌高、農(nóng)民嫌低的兩難問題,加快土地流轉(zhuǎn)速度,培育更多種糧大戶。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,第一年免收或少收租金,給新承租大戶一個緩沖期。建立秸稈綜合利用機(jī)制。不能把秸稈處理的責(zé)任全部推給農(nóng)民,政府要支持秸稈“五化”(肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化)利用技術(shù)的研發(fā)和推廣,減少秸稈禁燒造成的來年病蟲害、草害加重發(fā)生現(xiàn)象。完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價機(jī)制,農(nóng)資價格不能只漲不降,不能長期在高位運(yùn)行。提升新型糧農(nóng)的數(shù)量與質(zhì)量,提高作業(yè)效率,減少用工數(shù)量,降低用工成本,破解用工難、用工貴難題。
3.持續(xù)提升種糧收入。一是讓糧食不愁賣。根據(jù)糧食產(chǎn)量,科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)烘干房,解決因收割時天氣不好導(dǎo)致糧食滋生霉菌而無法出售的問題;我國稻谷重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)高于歐盟標(biāo)準(zhǔn),可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),紓解因稻谷重金屬超標(biāo)無法正常出售糧食的問題。將重慶納入國家糧食最低保護(hù)價收購范圍,確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食無條件收購。二是讓糧價能上漲。糧食價格要隨著農(nóng)資、勞力等種糧成本的上升和物價的上漲適度上調(diào),并相應(yīng)提高低收入人群的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是讓糧食能增產(chǎn)。大力研發(fā)、推廣省力化輕簡高產(chǎn)栽培技術(shù),讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為糧食高產(chǎn)賦能,減少勞動力不足給糧食生產(chǎn)帶來的不利影響。
4.優(yōu)化完善支持政策。與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分開,單設(shè)和適當(dāng)提高種糧大戶補(bǔ)貼。實(shí)施綠色高質(zhì)高效等糧食生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目,對種糧大戶實(shí)行普惠制,給其穩(wěn)定的預(yù)期。出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼制度,解決種糧大戶不能充分享受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼的問題。對糧農(nóng)給予種子、肥料、綠色防控、秸稈還田等綜合專項(xiàng)補(bǔ)貼,對其建設(shè)農(nóng)機(jī)場、庫、棚、烘干房和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先安排用地,給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。提前下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃,除按農(nóng)時季節(jié)開展的現(xiàn)場培訓(xùn)外,其他技術(shù)培訓(xùn)盡量安排在農(nóng)閑時節(jié)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定,配足基層農(nóng)業(yè)專技人員,穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)、分片負(fù)責(zé),增強(qiáng)公益性服務(wù)功能。創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式,鼓勵種糧大戶帶動小農(nóng)戶,大手拉小手,打通科技進(jìn)村入戶“最后100 米”。
組織農(nóng)技人員開展能力提升培訓(xùn)