張長青,王則佳

(黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,黑龍江大慶 163000)

2022年中央一號文件指出,要堅定不移地維護我國糧食安全,加強對小規(guī)模貧困地區(qū)的防控,確保國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為了確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),必須切實調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴格控制1.2億hm2(18億畝)耕地的使用,確保6 500億kg的播種面積和產(chǎn)量,并且擴大大豆和油料的生產(chǎn),以達到規(guī)定的可考核成效[1]。鞏固和擴大脫貧成效,健全監(jiān)督與支持,加強對重點地區(qū)的支持,以促進扶貧政策的落實。切實做到貧困人口不返貧,困難群眾生活水平進一步提高。當前,由于貧困人口存在返貧風險,邊緣人存在返貧危險,消除不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧趨勢,是鞏固和打贏全局的新思路。堅持“三個基本原則”,即堅持“三條底線”,即“堅持底線,避免大面積返貧”。2022年政府工作報告在加強和完善防治返貧監(jiān)測與救助等方面,使鄉(xiāng)村振興工作取得了較大的成績。一系列的政策組合拳,從建立和完善預(yù)防返貧的監(jiān)管和救助,到扶持發(fā)展特色工業(yè),加強鄉(xiāng)村振興工作,以促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,使其基礎(chǔ)更牢固,效果更持久。因此,為確保脫貧攻堅質(zhì)量,黑龍江省在精準扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興工作期間指出,必須把鞏固遏制返貧作為重點工作來抓,盡最大努力保護好脫貧攻堅成果。由于貧困地區(qū)情況多變,造成貧困人口致貧的原因千奇百怪,且呈現(xiàn)出時效性、動態(tài)性的特點。所以,有效預(yù)防返貧的措施是非常必要的。從“一次貧窮”階段轉(zhuǎn)向“一次鞏固”再到“一次鞏固一次”的新階段,是“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移階段的關(guān)鍵性任務(wù),所以,有效預(yù)防返貧的措施是非常必要的。

1 黑龍江省精準扶貧現(xiàn)狀

1.1 扶貧主體積極推進黑龍江省政府在實施脫貧攻堅政策中注重精準,針對不同地區(qū)、不同貧困家庭的具體情況,有針對性地制定脫貧攻堅措施,分類施策[2]。段新宇等[3]在“科技興農(nóng)”的指導(dǎo)下,為黑龍江省產(chǎn)業(yè)精準扶貧提出了有效的對策建議。在黑龍江省精準扶貧過程中,地方政府充分展示了領(lǐng)導(dǎo)力,通過優(yōu)化扶貧政策,推動產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和教育扶貧等多種措施[4]。黑龍江省拜泉縣新生鄉(xiāng)光復(fù)村黨支部充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用,圍繞村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強農(nóng)村振興建設(shè),切實提高村民幸福指數(shù),實現(xiàn)了鞏固脫貧成果與農(nóng)村振興有效銜接,政府多次邀請黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)技專家來鎮(zhèn)講學(xué),倡導(dǎo)“種養(yǎng)結(jié)合”,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,不斷壯大村集體經(jīng)濟,積極探索“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式,以“種、養(yǎng)”相結(jié)合的方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。牽頭組建農(nóng)業(yè)合作社5個,并延長產(chǎn)業(yè)鏈條,建立冷庫,為村民增收和壯大村集體經(jīng)濟打下了基礎(chǔ)。該村目前固定資產(chǎn)超過700萬元。就地取材、就地加工、保護生態(tài)、供應(yīng)綠色農(nóng)產(chǎn)品,由大企業(yè)帶動的扶貧行業(yè)。黑龍江省各大企業(yè)、大集團積極開展扶貧幫困活動,認真落實定點幫扶工作。牡丹江市供銷社以食用菌為基礎(chǔ),以“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧基地+合作社+貧困戶”的方式進行扶貧。2018 年,通過發(fā)揮經(jīng)營規(guī)模、利用先進設(shè)備和先進生產(chǎn)技術(shù),有效解決產(chǎn)業(yè)鏈條上的“熔斷”現(xiàn)象,為精準扶貧、脫貧增收提供有力支撐,確定 10 戶幫扶對象脫貧,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧方式多元黑龍江省產(chǎn)業(yè)扶貧模式包括發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、充分利用旅游資源和加強技術(shù)培訓(xùn)等多種方式,以增加農(nóng)村貧困人口的收入來源[5]。一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地深加工。在貫徹落實習近平總書記講話精神中,黑龍江省把“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”作為扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)的重要手段,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,以“糧頭食尾”為抓手,2018年,五常市興隆鄉(xiāng)發(fā)展了79個貧困家庭,通過發(fā)展甜玉米深加工產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了人均增收1 100元。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2016年5月,5戶貧困戶在“精準扶貧”和綏棱縣泥爾河鄉(xiāng)撫北村“玫瑰園”的扶持下,參與種植玫瑰花,并簽約入股,使當?shù)厝司兪杖氤^1 500元,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了積極的影響。三是特色養(yǎng)殖得到發(fā)展。大慶市杜爾伯特縣谷實公司采取“用扶貧資金收購貧困戶仔豬、龍頭企業(yè)貸款、企業(yè)托養(yǎng)”的發(fā)展模式,利用扶貧資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開發(fā)辦公室的資金,通過年終發(fā)放的扶貧資金,幫助困難家庭1 166戶74人。四是發(fā)揮了積極的推動作用,促進了旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)在黑龍江省的發(fā)展,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新一輪新亮點。佳木斯市街津口鄉(xiāng)為實現(xiàn)精準扶貧,積極組織附近貧困群眾到景區(qū)聘請貧困戶參與勞動,制作魚皮制品、樺樹皮制品、剪紙等工藝品,打造扶貧新模式。青岡縣積極推進以玉米、漢麻、葵花南瓜、畜禽為主的玉米淀粉、玉米油四大百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲物流等服務(wù)項目加快推進,以實現(xiàn)“千億產(chǎn)值貢獻”為目標,以龍鳳玉米有限公司為核心內(nèi)容,玉米綜合加工能力達到260萬t。2018年GDP達800億元,稅收近10億元,為地方經(jīng)濟再添新活力。圍繞紡織、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)布局,金達股份將主導(dǎo)漢麻百億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。力爭在5～8年,實現(xiàn)年產(chǎn)值過1 000億元的目標。遵循“輸血造血”的政策,確保每個貧戶家庭擁有2個增收項目。該縣74家龍頭企業(yè)和合作社按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟化工作模式,對15 717戶貧困戶實施了幫扶(次),使貧困戶戶均增收1 200元。對建檔立卡貧困戶,采取以戶代貸、以社代貸、抱團發(fā)展等多種金融扶貧措施,進一步快速發(fā)展其種植、畜牧工程項目,累計投放幫扶小額信用貸款3.68億元,對農(nóng)戶小額信用貸款給予全額貼息,真正讓扶貧貧困戶得到實惠。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成績一是建立各方有效利益關(guān)系,把產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)與貧困戶利益、責任、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實現(xiàn)增值作為產(chǎn)業(yè)扶貧的最根本、最有效、最長效的途徑。二是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),在發(fā)展特色工業(yè)上,要充分利用自身優(yōu)勢,根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展出一批有地方特色的農(nóng)業(yè)工業(yè)。三是貧困群眾積極性得到充分發(fā)揮。怎樣使貧困人口擺脫“幫拖拽”的觀念,激勵其脫貧不返貧,是衡量其實施成效的最佳成績單。瞄準精準扶貧產(chǎn)業(yè),特別是通過利益掛鉤的方式,提高了困難群眾的幫扶積極性。黑龍江省脫貧攻堅成效顯著,貧困人口有所減少,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,但返貧風險仍在一定程度上存在[6]。

2 黑龍江省規(guī)模性返貧的誘致因素

2.1 自然因素黑龍江省作為我國第一產(chǎn)糧大省,農(nóng)業(yè)在全省經(jīng)濟中的地位舉足輕重。2012年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為12.48%,而到了2021年,這一比例已經(jīng)從12.48%上升到18.30%,這一趨勢表明黑龍江省正在以強勁的勢頭推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而耕作這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在黑龍江省的地位也日益重要[7],這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也將為黑龍江省創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增長。黑龍江省2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6 460.0億元,其中種植業(yè)產(chǎn)值4 099.5億元,占比63.46%,這一數(shù)據(jù)表明,“靠天吃飯”的農(nóng)耕經(jīng)濟的社會特殊性,將大大增加黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟面臨的返貧風險,自然災(zāi)害將嚴重沖擊黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟,對農(nóng)民人均收入和糧食減收有直接的影響。對此,為了促進農(nóng)村新經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標,當?shù)卣仨毑扇娪辛Φ拇胧?加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使農(nóng)民收入水平進一步提高。因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧,給剛剛實現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)民帶來巨大風險,沒有太多的增收渠道,以及可能使他們再次陷入貧困的自然災(zāi)害,都將對“因災(zāi)返貧”的扶貧工作造成巨大不利。

2.2 教育因素一方面,由于長期以來農(nóng)村經(jīng)濟落后,教育資源缺乏,不少人因貧困而輟學(xué),“因陋就簡”現(xiàn)象的發(fā)生,阻礙了農(nóng)村脫貧進程。目前,許多鄉(xiāng)村居民滿足于現(xiàn)狀,只追求基本需求而不追求更高的生活品質(zhì),缺乏進取心。另一方面,“因?qū)W致貧”的出現(xiàn)是農(nóng)村貧困現(xiàn)象的一種原因,這種現(xiàn)象由于我國義務(wù)教育的普及,在基礎(chǔ)教育階段表現(xiàn)得更為明顯,貧困家庭的教育投資回報較為穩(wěn)定,但經(jīng)濟貧困的困境和經(jīng)營風險短期內(nèi)仍存在于貧困家庭中,因為學(xué)校投資回報的長期性和不確定性,經(jīng)濟貧困的困境和經(jīng)營風險在一定程度上這對他們來說是一次更大的挑戰(zhàn),也是一次更艱難的挑戰(zhàn)。企業(yè)提供的工作崗位越來越少,而隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩,越來越多的大學(xué)畢業(yè)生使得找工作的競爭變得更加慘烈。貧困農(nóng)戶的畢業(yè)生面對更加嚴酷的就業(yè)挑戰(zhàn),使得貧困人口的生存期限變得更加漫長。農(nóng)村返貧問題,教育因素起關(guān)鍵作用。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)教育資源不足,教育水平較低,這可能導(dǎo)致貧困家庭難以通過教育改善生活[8]。

2.3 社會因素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。社保不僅能夠保障人們的基本生活需求,還能調(diào)節(jié)收入分配差距,有效地減少乃至消除貧困。但是,黑龍江省農(nóng)村社會保障仍存在諸多不足,主要是保障范圍有限,支付比例偏低,“因病返貧”問題易發(fā)多發(fā),農(nóng)村社會保障面臨較大困難。然而,農(nóng)村社會保險的參保主要取決于個人意愿,導(dǎo)致部分人不愿意或者未參保,從而降低了他們抵御風險的能力。再加上農(nóng)村經(jīng)濟比較落后,所以社會保障資源比較缺乏。到2016年,僅養(yǎng)老方面的缺口在黑龍江省已達到一定程度。

2.4 自身因素2019年7月,黑龍江省“因病致殘、因病致貧”的貧困戶中,剩余貧困戶占80%以上。這表明,由于勞動技能有限,他們未能完全享受產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和求職扶持的幫助。再加上殘疾人勞動能力遠低于普通人,而農(nóng)村福利政策落后于大中城市,僅憑建檔立卡政策難以實現(xiàn)這部分人口的全面脫貧致富。在2020年實現(xiàn)全民脫貧的同時,給社會帶來巨大不確定性的家庭在遭遇不測時,如果缺乏穩(wěn)定的生活收入和完善的社會保障體系,依然難以杜絕“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

總之,各種原因?qū)е铝舜笠?guī)模的返貧,貧困人口的思想觀念、知識技能等因素相互交織、相互影響,使得治理扶貧工作更加復(fù)雜、更加具有不確定性。

3 防止過渡期發(fā)生規(guī)模性返貧的對策建議

3.1 加大鄉(xiāng)村工程,積極推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素,這一點無論是“乘數(shù)效應(yīng)”,還是進一步提高資金效益,都是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢,最主要的原因還是資金緊張。因此,當?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)自身財政實際情況,合理安排資金的投入,并向社會各界籌募基金,以激發(fā)興建基礎(chǔ)配套的主動性,緩和資金緊張的狀況。

要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品價值體系,制定合理的最低收購價優(yōu)惠政策,確保農(nóng)民生活水平低成本,進一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已經(jīng)成為一個迫在眉睫的課題。為此,應(yīng)當以市場經(jīng)濟需求為導(dǎo)向,加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投入,建立育種基地,提升農(nóng)業(yè)科技水平,培育高質(zhì)量產(chǎn)品,以滿足新型消費市場需求。要把“產(chǎn)—加—銷”3個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來,把龍頭企業(yè)建立起來,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做大,才能推動產(chǎn)業(yè)化進程。黑龍江省要加大對農(nóng)村項目的投入力度,提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展,以防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象[9]。

3.2 加快吸引高素質(zhì)人才,構(gòu)建黑龍江省人才聚集戰(zhàn)略載體為了更好地吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村地區(qū),黑龍江省應(yīng)當加強人才培養(yǎng)政策,為農(nóng)村貧困地區(qū)輸送教育、醫(yī)療等方面的優(yōu)秀人才[10]。加快吸引和集聚優(yōu)質(zhì)人才,更好地推動“人才振興60條”政策落地。策劃召開專題新聞發(fā)布會,采取微視頻、微動漫、圖解、海報等多種方式,通過政府部門官方網(wǎng)站、微信群等多種渠道進行宣傳,適時發(fā)布政策信息,進一步推動“人才振興60條”政策的宣傳和落實,提高“人才振興60條”政策的知曉度和專家學(xué)者、用人單位的知名度,在政府網(wǎng)站、微信、微信上推廣人才,在人員使用上進一步促進“人才振興60條”政策達到最優(yōu)效果。

積極推進“1+1+N”人才政策體系建設(shè),制定了一系列有益的職稱評定、崗位安排、薪酬待遇、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費使用等方面的優(yōu)惠政策措施,促進了黑龍江人才發(fā)展的制度優(yōu)勢得到有效和更好發(fā)揮。黑龍江省自然科學(xué)基金項目和省級人才支持項目分別采用“負面清單”和“包干制”,為更好地促進科研經(jīng)費的應(yīng)用,為人員集中精力搞研究、集中攻關(guān)提供了良好的環(huán)境。在服務(wù)的精準性和規(guī)范性上,也加大了對高端人才的服務(wù)保障。

圍繞支持創(chuàng)新團隊和先進人才開展核心技術(shù)突破和技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā),重點實施支撐黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重大人才支持行動計劃,加大人才培養(yǎng)行動計劃建設(shè)的進一步優(yōu)化更新力度,培育科學(xué)創(chuàng)新的戰(zhàn)略團隊。全面推進“政校企”建設(shè),依托“大國工匠”“龍江工匠”“政校企”聯(lián)合培養(yǎng)模式,依托職業(yè)技能等級管理體系,依托工程科技團隊創(chuàng)新能力提升與理解,依托卓越工程師隊伍培養(yǎng),力爭再上臺階。

為了更好地發(fā)揮黑龍江省的人才優(yōu)勢,努力建設(shè)一流的科技創(chuàng)新平臺,加快構(gòu)建一個具有國際競爭力的人才聚集戰(zhàn)略級載體,以哈爾濱為核心,其他市(地)各具特色,相互協(xié)同,共同推動黑龍江省的人才聚集城市示范區(qū)建設(shè),以期獲得更多的政策優(yōu)惠。要精心選擇本科現(xiàn)代學(xué)院的建設(shè)點和培育單位,加快省級示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強高校人才培養(yǎng)策源地建設(shè),通過投入資金和精力,建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科,推動提升高校教育質(zhì)量和社會影響力。

支持本地就業(yè)。為滿足當?shù)貜臉I(yè)人員的合理需求,政府應(yīng)采取有力措施,提供充足的政策支持和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。此外,應(yīng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供超額津貼補償,并為其自由創(chuàng)造晉升機會和考核激勵機制,提高其對未來的期望值,以鼓勵其發(fā)揮更大潛能。支持創(chuàng)業(yè),建立創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和專項創(chuàng)業(yè)基金體系,對新創(chuàng)中小企業(yè)提供包括創(chuàng)業(yè)場地優(yōu)惠、投融資優(yōu)惠、法律法規(guī)等全方位扶持,響應(yīng)“雙創(chuàng)”號召;對新設(shè)立的中小企業(yè),在辦理行政手續(xù)時予以精簡,減少其在創(chuàng)業(yè)過程中的種種牽絆;同樣,對提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)者,進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標,扶持新興企業(yè)發(fā)展。

3.3 貫徹落實扶貧制度,創(chuàng)新扶貧方式黑龍江省為遏制農(nóng)村貧困人口返貧趨勢,落實扶貧制度,創(chuàng)新扶貧方式,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧政策,提高政策實施效果[11]。為更好地幫助貧困群體,政府部門應(yīng)將扶貧工作績效予以量化,并建立一套完整的政策體系,確保扶貧目標與工作績效相互關(guān)聯(lián)。同時,政府部門應(yīng)監(jiān)督扶貧工作人員按期完成任務(wù),并為貧困人口提供具體的幫助。只有這樣,政府部門才能落實到位,官員盡責,群眾受益。

幫扶工作任務(wù)艱巨,因為每家的困難情況都不一樣。因此,采取的扶貧方式應(yīng)該針對不同的情況,根據(jù)時間、地點和方式進行調(diào)整。一種有效方法是結(jié)對幫扶,主要是通過提供關(guān)愛、服務(wù)和政策支持來協(xié)助貧困家庭。要采取3項措施推進貧困人口脫貧:一是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,形成“企業(yè)+生產(chǎn)基地+貧困戶”“企業(yè)+貧困戶”“合作組織+貧困戶”“集中優(yōu)勢產(chǎn)品、拓展總收入路子、增加農(nóng)民收入”的模式,針對不同地區(qū)、不同特點的群眾,加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,促進貧困人口脫貧。二是加強教育幫扶,加強對困難學(xué)員的幫扶力量,積極舉辦有專業(yè)技術(shù)的人才下鄉(xiāng)傳授技術(shù),進一步提高他們生活技術(shù)能力和思想水準,以此為貧困戶帶來內(nèi)生動力,達到脫貧目標。三是完善基礎(chǔ)配套建設(shè),重點改善路面和喝水等基礎(chǔ)性問題,為貧困村帶來基建支持,推動發(fā)展。

3.4 推進城鄉(xiāng)社會救助一體化,縮小收入分配差距推進城鄉(xiāng)社會救助一體化,縮小收入分配差距,可以有效降低黑龍江省農(nóng)村貧困人口返貧的可能性[12]。黑龍江省要完善農(nóng)村社會救助體系,為降低因災(zāi)返貧風險,建立有效的社會保障網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村困難群眾基本生活保障水平[13]。為了更好地促進城鄉(xiāng)社會補償一體,應(yīng)該強化城市統(tǒng)籌兼顧,確保農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境民眾得到有效幫助。同時,還應(yīng)該穩(wěn)固邊疆縣城市低保(特困)一體的成效,并強化社區(qū)救助措施與村莊振興戰(zhàn)略的相銜接。此外,還應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品遷移人員城市化的進程,適時將農(nóng)產(chǎn)品遷移人員中的困境民眾列入扶貧范疇。

首先,政府應(yīng)當增加財政投入,進一步優(yōu)化支出構(gòu)成,重點發(fā)展基金、社區(qū)補償和老年人社會福利。其次,在提高報銷補償比例和保障覆蓋面、完善新型農(nóng)村醫(yī)療報銷流程、確?！安∧茚t(yī)”落到實處等方面,新農(nóng)合作作為新型農(nóng)村社會保障體系的組成部分,應(yīng)與社會保障進一步保持一致。三是建立貧困戶精準識別機制,對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)群眾的真實情況進行全面調(diào)查摸底,在資金上加大對貧困戶的幫扶力度。四是為空巢戶、殘疾戶定期上門開展診療、心理疏導(dǎo)等服務(wù),加大農(nóng)村撫恤、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的發(fā)放力度,促進他們生活質(zhì)量的提高?？s小城鄉(xiāng)收入分配差距。為了更好地促進就業(yè),應(yīng)迅速將弱勢群體納入就業(yè)救助范疇,并優(yōu)先為他們提供就業(yè)服務(wù)。為確保實現(xiàn)零就業(yè)機會“清零”和“春風行動”“求職援助月”“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)目標,對需要幫助的人員,全面落實稅費減免、信貸貼息、社保補貼、公益性崗位補貼等優(yōu)惠政策,給予重點扶持和重點幫助。為了促進“三農(nóng)”政策的實施,應(yīng)該加大對城鎮(zhèn)化的支持力度,提升生產(chǎn)效率,拓寬收入來源,從而提高人均收入。為提高收入水平,進一步提高個人所得稅起征點,減輕低收入者負擔。同樣,政府應(yīng)該起到再分配的作用,確定幫扶對象,并實行“雨露計劃”,進一步提高貧困戶的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。加大農(nóng)村金融服務(wù)力度,為農(nóng)民提供更多的資金來源和籌資渠道,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外,還要縮小城鄉(xiāng)收入差距,保證初次分配和再分配的公平公正。黑龍江省必須采取措施,調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟收入分配結(jié)構(gòu),確保收入分配的公正和合理性[14]。