程小虎

(安徽郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安徽合肥 230031)

2017年,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求逐步推進[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展,有效提升我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。而農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障,同時也可以反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果,因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,有助于實現(xiàn)農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量提升與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,我國各級政府均不同程度增加對農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金投入,農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給得到了保障,農(nóng)村居民的健身意識不斷提升。但是當前農(nóng)村的公共體育服務(wù)供給與城市相比仍較為滯后,農(nóng)村公共體育服務(wù)仍嚴重缺乏,這也拉大了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的差距,也進一步加劇了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的割裂狀態(tài),阻礙了全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的順利推進[3]。當前,已有部分學(xué)者對農(nóng)村公共體育服務(wù)治理、政策制定與實施等方面進行了研究和探索,但大多都是側(cè)重宏觀方面的闡述[4-5],而關(guān)于如何通過優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究較少?；诖?筆者以農(nóng)村居民的實際需求和農(nóng)村公共體育服務(wù)體系面臨的機遇為導(dǎo)向,深入分析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的邏輯關(guān)系,剖析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系亟待優(yōu)化的問題,并探討具體可行的應(yīng)對策略,以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的邏輯關(guān)系

1.1 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是推進產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施促進了農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,這就為鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系具有的多重功能也不斷被挖掘出來,承接了體育健身、休閑、養(yǎng)老等多種需求,已逐漸成為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,要求不斷發(fā)掘農(nóng)村的文化體驗、健康養(yǎng)老和休閑觀光等功能和價值,不斷推進鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。同年,文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委等17部門印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,要求不斷完善農(nóng)村的休閑娛樂、戶外運動等配套服務(wù)。而農(nóng)村體育本身具有鄉(xiāng)土特色濃郁、適應(yīng)群體廣泛等眾多優(yōu)勢,與城市體育產(chǎn)業(yè)相比較,具有更大的開發(fā)潛力和空間。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,我國公共體育服務(wù)供給制度也朝著城鄉(xiāng)均衡化方向發(fā)展,政府部門增加了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系推進產(chǎn)業(yè)興旺的圖景也變得越來越清晰。首先,農(nóng)村公共體育宣傳、體育場地設(shè)施增加、體育賽事舉辦等促進了體育產(chǎn)業(yè)開拓農(nóng)村體育市場。數(shù)據(jù)資料顯示,近年來我國成年人的體育消費水平增加明顯,消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了優(yōu)化升級,主要表現(xiàn)為體育消費額度上漲幅度大、實物型消費逐漸朝著觀賞型消費和參與型消費轉(zhuǎn)變[6]。其次,體育產(chǎn)業(yè)的運營模式逐漸向線上傾斜,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為開拓農(nóng)村體育市場提供了有利條件。因此,可以利用開發(fā)鄉(xiāng)村體育旅游、打造鄉(xiāng)村體育賽事、激活體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式不斷活躍農(nóng)村經(jīng)濟,通過優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

1.2 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是促進生態(tài)宜居的重要推手生態(tài)宜居既需要建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境,也要打造農(nóng)村居民對美好生活向往的宜居環(huán)境。農(nóng)村體育具有自然生態(tài)屬性,對整治農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村都具有積極的促進作用,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系既可以為鄉(xiāng)村宜居提供形式多樣的公共體育服務(wù),又可以為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提供休閑健身環(huán)境。近些年來,隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,以優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系促進生態(tài)宜居的實踐案例不斷增加,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系也已成為改善農(nóng)村自然環(huán)境、豐富農(nóng)村精神文化的重要推手[7]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自實施以來,就被置于國家戰(zhàn)略高度不斷推進,黨中央也發(fā)布了一系列促進農(nóng)村生態(tài)宜居的配套政策文件,如《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》等,這些政策文件在文本內(nèi)容上均提出了完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、提高農(nóng)村居民的文明健康意識、加強對農(nóng)村居民的健康教育等要求,這些要求為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了契機,同時也與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的目標相一致,因此,若要實現(xiàn)上述目標,就無法離開農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的價值遷移和優(yōu)化作用?？梢酝ㄟ^建設(shè)體育生態(tài)公園、開拓戶外探險營地、打造體育特色鄉(xiāng)村等多種優(yōu)化形式,為實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居提供新思路和新路徑。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的有效渠道《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出,鄉(xiāng)村振興是指全面振興,既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)的發(fā)展建設(shè),還包括生態(tài)文明等精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要提升農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,也要形成生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文環(huán)境[8]。當前在城鄉(xiāng)貧富差距逐漸縮小的過程中,一些傳統(tǒng)的、優(yōu)良的鄉(xiāng)規(guī)民約和淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗已遭受到不良思想的影響,農(nóng)村社會中經(jīng)常出現(xiàn)賭博、迷信等問題,主要原因就是忽視了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。2019年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進移風(fēng)易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》,要求樹立文明新風(fēng),遏制陳規(guī)陋習(xí),提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。農(nóng)村體育活動是通過身體活動而促進人的全面發(fā)展,“更快、更高、更強”“頑強拼搏、團結(jié)友善、公平公正”等體育價值觀念均體現(xiàn)出積極向上和追求真善美的精神導(dǎo)向。農(nóng)村居民在參與體育活動的過程中既可以獲得精神效益,也可以進一步規(guī)范自身的價值觀念和倫理道德。因此,農(nóng)村體育活動對鄉(xiāng)風(fēng)文明振興具有重大的現(xiàn)實意義。

2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司推介了21個首批全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”優(yōu)秀案例,其中,陜西省延安市安塞區(qū)白坪街道辦馮家營村挖掘打造腰鼓文化,引導(dǎo)村民形成摒棄陳規(guī)陋習(xí)、文明有禮的新風(fēng)。還有貴州省“村BA”吸引了一大批農(nóng)村居民參加,既避免了村民聚集“牌桌”等陋習(xí),也促進了精神文明建設(shè)?？梢?開展具有民俗特色和鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村體育活動對于重塑農(nóng)村精神文明風(fēng)貌具有先天優(yōu)勢。

1.4 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是落實治理有效的重要抓手優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系既是對國家治理體系與能力現(xiàn)代化的回應(yīng),也是構(gòu)筑新時代農(nóng)村治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來,全國各地基層政府已探索出通過優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系來化解農(nóng)村矛盾的“新密碼”。山西省屯留縣嶺上村原先是一個出名的“百人上訪村”,后來地方領(lǐng)導(dǎo)以全民健身為抓手,大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),廣大村民也在體育鍛煉中找到了收獲,隨著體育鍛煉火遍全村,村民間的關(guān)系也得到了極大改善,如今的“上訪村”已變成遠近聞名的“健身村”。嶺上村的實踐案例正是優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系成效的展現(xiàn)。

近年來,部分農(nóng)村基層政府在優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系過程中違規(guī)替村民決策,以至于村民的真正需求得不到表達和傳遞,農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的供給和需求完全分離,也就導(dǎo)致農(nóng)村社會出現(xiàn)大量無序的粗放式治理。治理有效并不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”,也不是“眉毛胡子一把抓”,而是要不斷提高基層政府的服務(wù)能力和效能,針對難點和重點問題進行系統(tǒng)性治理[9]。但是,目前在我國的法律規(guī)范性文件中針對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的文件少之又少,即便有的文件中對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提出了一定要求,但也只是指示性的政策指導(dǎo),這就無法對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系進行有效的頂層設(shè)計?？梢?優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在成為落實治理有效的重要抓手的同時,對基層政府的行政效能和服務(wù)能力也提出了更高的要求。

1.5 優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是實現(xiàn)生活富裕的重要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量已成為實現(xiàn)生活富裕的重要標志,加強科學(xué)健身是有效提升農(nóng)村居民生命健康質(zhì)量的重要途徑。首先,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系可以為農(nóng)村居民提供豐富的精神文化生活。2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局和國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于推進“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要健全農(nóng)村健身場地設(shè)施,創(chuàng)新農(nóng)民體育健身賽事,完善農(nóng)民體育工作機制,健全農(nóng)民體協(xié)等體育社會組織,目的是讓農(nóng)村居民形成健康的生活方式,提升農(nóng)村居民的生命健康質(zhì)量。其次,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系也間接地為農(nóng)村居民的生活富裕提供了重要的物質(zhì)文化保障。如,財政部印發(fā)的《中央補助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項資金管理暫行辦法》中指出,農(nóng)村體育活動每村每年有1 200元基本補助;2017年《農(nóng)業(yè)部 國家體育總局關(guān)于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》指出,農(nóng)村居民人均體育健身場地面積要達到1.8 m2[10]。

數(shù)據(jù)資料顯示,我國農(nóng)村公共體育場地的供給面積已由2018年的4.83億m2增長至2021年的6.78億m2,農(nóng)村體育健身的活動供給快速增加,農(nóng)村居民參加體育健身的人數(shù)增幅已超過城鎮(zhèn)居民[11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,要借助農(nóng)村公共體育場地的完善設(shè)施、開展農(nóng)村體育賽事活動、引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與體育健康活動,提高其生活健康質(zhì)量,以保障農(nóng)村居民生活的多元富裕。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化面臨的機遇

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了強有力的政策支持2018年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,要求不斷完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系,推進鄉(xiāng)村健身設(shè)施的全覆蓋。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,要求在因地制宜原則的基礎(chǔ)上開展鄉(xiāng)村文化體育活動。2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》指出,要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基本服務(wù)的均等化,要加大公共體育設(shè)施的建設(shè)和開展體育文化活動等服務(wù)供給,促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。2022年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,要求加強對農(nóng)村健身場地和設(shè)施的建設(shè)。不言而喻,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策的施行,既為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化在政策上提供了強有力的支持,也為其指明了優(yōu)化方向。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了內(nèi)生動力目前,我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題依然嚴峻,且隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不平衡越發(fā)明顯,這也就進一步擴大了農(nóng)村與城市之間公共體育服務(wù)體系的差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展,也為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系提供了契機。目前,我國人口流動主要是由農(nóng)村流向城市,是一種單向的流動,導(dǎo)致農(nóng)村空心化和老齡化等問題日益嚴重,同時隨著農(nóng)村人口不斷流向城市,更多的資源也必然流向城市,農(nóng)村與城市間的差距就會越來越大,也就導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的基礎(chǔ)變得更加薄弱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路則打破了這種僵局,將以往的單向地由農(nóng)村流向城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泻娃r(nóng)村的雙向互動,加快了資源的流動,讓農(nóng)村公共體育服務(wù)也成為城市居民的共享資源,這就有效地緩解了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化內(nèi)生動力不足的問題。此外,我國農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后,城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路可以促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有效緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀,同時可以促使農(nóng)村體育文化與農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢相結(jié)合,打造出具有地方特色的體育文化產(chǎn)品,發(fā)展以體育旅游為特色的產(chǎn)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路可以有效促進城鄉(xiāng)人口、資源和資金等要素的互動,為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供內(nèi)生動力。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化提供了生態(tài)屏障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?其中“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求在建設(shè)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的同時,也要建設(shè)鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣環(huán)境。鄉(xiāng)村社會文化建設(shè)中農(nóng)村公共體育服務(wù)體系占有重要地位,同時也是鄉(xiāng)村社會建設(shè)的有力抓手。首先,鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化構(gòu)筑了物質(zhì)方面的生態(tài)屏障。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,人們逐步形成在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的綠色觀念,鄉(xiāng)村自然環(huán)境和生態(tài)文化在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢,“生態(tài)+體育”模式已成為很多地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的創(chuàng)新模式,這就很好地體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。其?鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣環(huán)境建設(shè)為農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化構(gòu)筑了精神方面的生態(tài)屏障。鄉(xiāng)村社會建設(shè)需要通過社區(qū)、組織、文化等路徑將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來,通過讓農(nóng)民在參與組織活動逐步培養(yǎng)其公共精神和合作意識,農(nóng)村社會的文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和諧的精神內(nèi)核與現(xiàn)代體育的團結(jié)協(xié)同、公平競爭的價值觀完全一致?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣建設(shè)帶動農(nóng)村居民參加體育健身活動,逐漸形成農(nóng)村社會健康的新風(fēng)尚。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化面臨的困境

3.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)尚未受到足夠重視農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中承擔了重要的任務(wù),而且也發(fā)揮了非常重要的作用。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策中雖然有部分涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,但與農(nóng)村醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等政策的投入相比,受重視程度明顯不夠。此外,雖然國家相關(guān)政策制定了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的計劃和落實措施,但是部分地方和基層對相關(guān)政策的執(zhí)行力度遠遠不夠,僅是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)政策和通知,這就進一步導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的投入不足。在經(jīng)費投入方面,近年來國家財政支出中公共體育服務(wù)投入的經(jīng)費占比很小,農(nóng)村公共體育服務(wù)指數(shù)僅為0.82,而且在我國西部農(nóng)村大約60%的農(nóng)村都沒有公共體育服務(wù)專項經(jīng)費,約有80%的行政村沒有公共體育服務(wù)的專項經(jīng)費[12]。農(nóng)村公共體育服務(wù)的邊緣位置與其具有的重要作用具有很大落差,嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略功能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)需求尚未做到精確識別在公共服務(wù)體系中,只有當供給方和需求側(cè)實現(xiàn)無縫對接才能為有效供給提供保障,否則就會導(dǎo)致供求失衡以及供需錯配。目前,我國農(nóng)村公共體育服務(wù)需求尚未做到精準識別的主要表現(xiàn)是各級政府為農(nóng)民提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民自身的真實體育需求存在很大偏差,單一化供給與多元化需求存在突出矛盾。當前政府部門雖然出臺了一系列涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)的文件,且增加了對農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入經(jīng)費,一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,但是受限于“自上而下”的決策機制的影響,農(nóng)村公共體育服務(wù)需求表達渠道缺失,農(nóng)民在決策過程中的參與度低,我國僅有10%左右的農(nóng)村開通了“自下而上”的需求表達渠道。此外,農(nóng)民滿意度既是衡量農(nóng)村公共體育服務(wù)水平的重要指標,也可以反映出農(nóng)村公共體育服務(wù)需求識別的精準度。有研究表明,政府單方面為農(nóng)村提供的公共體育服務(wù)僅有20%左右的農(nóng)民表示滿意[13],這就導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容與農(nóng)民的實際體育需求相脫節(jié),也就無法提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的效能。

3.3 農(nóng)村體育尚未形成常態(tài)化和生活化農(nóng)村公共體育活動開展的前提是農(nóng)民的自發(fā)參與,農(nóng)民自身的體育素養(yǎng)和健身意識起著決定性的作用。當前,我國農(nóng)民體育素養(yǎng)和健身意識較為薄弱,農(nóng)村體育尚未形成常態(tài)化和生活化。這主要表現(xiàn)在:第一,農(nóng)民對參與公共體育活動的重要性認識不足,很大一部分農(nóng)民認為“干農(nóng)活就是鍛煉身體,不需要參加體育活動”;第二,農(nóng)民對體育活動、科學(xué)健身的知識極度匱乏,認為體育活動與自身的健康沒有直接關(guān)系,不愿意花時間參與體育活動;第三,農(nóng)民沒有體育運動技能或?qū)w育運動技能掌握很少,無法參加常規(guī)的體育競技運動。此外,我國農(nóng)村嚴重缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)員。資料顯示,我國平均每1 000人擁有1.86名專業(yè)體育指導(dǎo)員,但是由于城市和農(nóng)村專業(yè)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例失衡,真正具有體育指導(dǎo)員資質(zhì)且愿意服務(wù)農(nóng)村公共體育的人數(shù)非常少,農(nóng)民接受專業(yè)體育指導(dǎo)的難度很大,在農(nóng)村難以真正開展規(guī)范化的體育活動[14]。

3.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)管理各要素尚未做到有機結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站,以村委會為依托,是一種單一的自上而下的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站和村委會機構(gòu)設(shè)置以及人員配置都容易與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門發(fā)生“同構(gòu)”。目前,雖然社會企業(yè)和組織已逐步成為農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的重要力量,但是受限于嚴格的登記準入制度,社會組織難以獲取合法的身份,也就無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時由于企業(yè)受到利益最大化的思維限制,對具有較強公益性的農(nóng)村公共體育服務(wù)的參與度不高,這就表現(xiàn)為農(nóng)村公共體育服務(wù)管理的結(jié)構(gòu)要素結(jié)合不足。此外,目前政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)管理中具有絕對權(quán)威,體育場地的選址和布局、體育器材的數(shù)量和種類、體育活動的舉辦以及經(jīng)費的籌措和使用等都由政府部門進行監(jiān)督和考核,而農(nóng)民和社會組織等主體很難參與進來,這種垂直化的監(jiān)督評估制度很容易導(dǎo)致路徑依賴和利益固化等問題出現(xiàn)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

4.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,推進農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體是廣大農(nóng)村居民,優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是有效促進農(nóng)村居民全面發(fā)展的重要途徑。因此,正確認識農(nóng)村公共體育服務(wù)體系在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要位置,把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的發(fā)展機遇,統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展具有重大意義。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的規(guī)劃布局,將農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化納入上述“五大振興”中加以考量,在設(shè)計和推進農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的過程中要將農(nóng)村居民始終放在主體位置,要圍繞農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的多元化需求,加大對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施的投入,全面提升農(nóng)民群眾的體育素養(yǎng)和健身水平,實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的突破[15]。此外,還要將發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)作為立足點,不斷推動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合,根據(jù)各鄉(xiāng)村的實際情況,以鄉(xiāng)村體育文化、民俗、休閑、賽事等內(nèi)容為導(dǎo)入,不斷拓寬農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)的新形式,鞏固農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中開創(chuàng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的新局面。

4.2 提升農(nóng)民的參與力和管理部門的回應(yīng)力,強化農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的牽引力首先,要提升農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中的參與力。要推廣農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化決策聽證機制,建立健全農(nóng)民提案制度,確保農(nóng)民可以對農(nóng)村公共體育服務(wù)體系相關(guān)事宜表達主張,并反映出自身的真正需求;通過加大宣傳教育力度等方式培養(yǎng)農(nóng)民的民主法治意識和現(xiàn)代公民意識,提高其參與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的意識。對農(nóng)民定期開展相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷強化農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的實踐中參與表達的技能;要拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)的空間,可以通過搭建線上線下的交互式溝通平臺,為農(nóng)民在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化過程中的決策提供支持。其次,要提升管理部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化中的回應(yīng)力。管理部門在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給過程中要避免出現(xiàn)代替性決策,盡快建立完善有效的參與框架,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與項目決策和監(jiān)督評估等過程,采用意見信箱、民意調(diào)查等不同形式拓寬農(nóng)民的表達渠道;要及時公布農(nóng)村公共體育服務(wù)體系優(yōu)化的資金使用、場地設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測考核結(jié)果等信息;要應(yīng)用先進的信息技術(shù)和媒介,將分散的體育資源有效整合起來,從不同維度收集農(nóng)民的需求,建立多元化和立體化的溝通渠道[16]。

4.3 借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,為農(nóng)村公共體育的常態(tài)化和生活化打造強勁引擎農(nóng)村公共體育的宣傳力度和指導(dǎo)服務(wù)供給不足是農(nóng)民對體育健身意識薄弱和動機不強的主要原因。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率也已接近60%,很多農(nóng)村地區(qū)都建立了工作群,這就為農(nóng)村公共體育的宣傳和指導(dǎo)服務(wù)供給提供了有利時機。當前,QQ、微博、公眾號以及各類短視頻App等都有大量的與農(nóng)村體育相關(guān)的自媒體,這些網(wǎng)絡(luò)資源都是農(nóng)村體育在線資源?；鶎诱ぷ魅藛T可以不定期在工作群中推送農(nóng)村體育健康和健身有關(guān)的內(nèi)容,提升農(nóng)民主動參與體育健身的意識。此外,政府部門要培養(yǎng)專業(yè)體育指導(dǎo)員并鼓勵其去農(nóng)村進行體育健身指導(dǎo),也可以利用互聯(lián)網(wǎng),讓專業(yè)體育指導(dǎo)員在線上進行指導(dǎo),這樣可以實現(xiàn)指導(dǎo)操作的便利,提高服務(wù)效率,以調(diào)動農(nóng)民參與體育健身的主動性和活躍性,并逐漸形成農(nóng)村體育的常態(tài)化和生活化。

4.4 加大體制和機制的創(chuàng)新力度,實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)管理各要素有機結(jié)合農(nóng)村公共體育服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,具有非排他性和非競爭性的性質(zhì),這就決定了在農(nóng)村地區(qū)采用的最適供給方式是免費供給[17]。政府部門要通過制定規(guī)則邊界和反饋機制,與其他供給主體建立伙伴關(guān)系,保證各機制的互通與一致。對于農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動組織、體育文化宣傳等具有較高社會效益且利潤不高的項目可以交由社會組織來承擔,與政府供給形成良好的補充;而對于農(nóng)村體育旅游、農(nóng)村體育健身俱樂部等門檻較高且經(jīng)濟效益較高的項目,政府部門可以采用購買、委托等不同方式吸納社會企業(yè)參與進來,不斷提升項目的市場活力和競爭力,以做到農(nóng)村公共體育服務(wù)管理結(jié)構(gòu)要素的有機結(jié)合[18]。此外,基層政府部門要利用地方的立法權(quán),構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范且運行高效的地方法規(guī)體系,要既能突出法規(guī)的農(nóng)村特色,也要保證法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的實用性和可操作性;要簡化社會組織準入制度,拓寬社會組織準入渠道,讓更多社會組織擁有合法身份;要建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督和評價制度,明確各監(jiān)督主體的地位、責(zé)任和權(quán)限,并邀請第三方評估機構(gòu)對服務(wù)效能進行評估,以做到農(nóng)村公共體育服務(wù)管理監(jiān)管制度、激勵機制等制度要素的有機結(jié)合。