李 瑾,曹冰雪

(北京市農(nóng)林科學(xué)院信息技術(shù)研究中心,北京 100097)

鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)。黨和國(guó)家高度重視我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展,2019年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。之后,《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》、十四五規(guī)劃綱要、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策法規(guī),對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理提出具體要求。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到農(nóng)民群眾美好生活需要能否得到滿足,鄉(xiāng)村全面振興能否如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理在經(jīng)歷自上而下的“官治”模式后,逐步向治理過(guò)程自主化、治理目標(biāo)公共化轉(zhuǎn)變[1-3],治理主體也呈現(xiàn)基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)賢與普通村民等相結(jié)合的多元化趨勢(shì)[4-6]。但仍面臨基層黨建引領(lǐng)能力不足、治理主體分工不明確、現(xiàn)代化手段運(yùn)用不充分、村民參與自治意識(shí)不強(qiáng)等困境[7-9],共治共建共享的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理格局亟待完善,迫切需要加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

在現(xiàn)實(shí)與政策導(dǎo)向下,鄉(xiāng)村治理已成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn),但關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究還存在不足。已有研究主要聚焦3個(gè)方面:一是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念界定。徐勇[10]、郭正林[11]對(duì)“鄉(xiāng)村治理”的概念進(jìn)行定義,在此基礎(chǔ)上,饒靜[12]指出從歷史維度看鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素有機(jī)融合,在制度、組織、技術(shù)、文化等方面不斷創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)良好鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程;從實(shí)踐維度看鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括自上至下和自下至上兩方面的互動(dòng)過(guò)程;二是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化案例分析。Carbonell[13]、Morota等[14]、Ranchordas等[15]的研究表明,國(guó)外通過(guò)建成一批全域性、特色化互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)平臺(tái),形成了基于現(xiàn)代信息技術(shù)的城鄉(xiāng)一體化精細(xì)化管理模式。國(guó)內(nèi)研究中,王歡喜[16]基于貴州省黎平縣“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理,王欣亮等[17]基于“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”,劉磊[18]基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化典型做法分析;三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化對(duì)策分析。已有研究表明,應(yīng)建立起多元協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)[19-22],繼續(xù)強(qiáng)化以村社黨建為核心的“三治融合”治理體系[23-25],加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、管理服務(wù)平臺(tái)等新一代信息技術(shù)與平臺(tái)的應(yīng)用[26-30],激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部治理主體性和責(zé)任心[31]。

已有關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的研究主要是概念性論述、針對(duì)特定案例的做法分析以及理論性的路徑探討,尚未能針對(duì)不同村莊分類分別進(jìn)行鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐與策略分析。而由于我國(guó)幅員遼闊,不同類型村莊的差別較大,在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐中具有較為明顯的異質(zhì)性。據(jù)此,筆者根據(jù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”中集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的分類思路,基于2020年課題組對(duì)山西、浙江、四川、寧夏4個(gè)省(自治區(qū))的鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研,分別對(duì)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類4類村莊類型的特點(diǎn)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要實(shí)踐以及典型案例進(jìn)行分析,進(jìn)而結(jié)合其存在的問(wèn)題需求提出有針對(duì)性的分類推進(jìn)策略,以期能補(bǔ)充現(xiàn)有研究不足,為不同類型村莊的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供啟示借鑒。

1 集聚提升類村莊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐分析

1.1 村莊特點(diǎn)集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)。此類村莊主要有以下3個(gè)特點(diǎn):一是由于該類村莊大多數(shù)為規(guī)模較大的中心村,相較于其他類型的村莊,常住人口相對(duì)較多;二是村莊一般有經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐,集體行動(dòng)能力較強(qiáng);三是由于村莊產(chǎn)業(yè)聚集易帶動(dòng)人口回流,形成鄉(xiāng)村社會(huì)共治格局。

1.2 治理現(xiàn)代化主要實(shí)踐一是布局黨建引領(lǐng)的多元共治體系。該類村莊鄉(xiāng)村治理工作在明確黨組織在基層各項(xiàng)工作核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)多方主體共同參與,形成鄉(xiāng)村治理合力,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。二是創(chuàng)新基層治理機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基層治理工作機(jī)制,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,落實(shí)村級(jí)重要事項(xiàng)由村黨組織研究討論機(jī)制,規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開(kāi)”等。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合。探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+公司+第三方平臺(tái)”等經(jīng)濟(jì)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,打通資金、資源、資本暢通循環(huán)的堵點(diǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理良性互動(dòng)、共同提升。

1.3 典型案例分析:山西CH村CH村地處山西大同市,共有81戶、173名村民。2013年以前,CH村村民經(jīng)濟(jì)收入以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主,人均純收入不足3 000元。2013年以來(lái),CH村立足自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),采取村企聯(lián)建的方式,啟動(dòng)了“有機(jī)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。2019年村民人均可支配收入達(dá)1.8萬(wàn)元,全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富。其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要做法與成效如下。

(1)實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。CH村開(kāi)展了生態(tài)旅游設(shè)施和新型農(nóng)居建設(shè),建有2層、面積130 m2的新型農(nóng)居60套,鋪設(shè)天然氣管道13 km,建立污水和垃圾處理廠各1座,建設(shè)民俗博物館(建筑面積700 m2、院落3 000 m2)1座、傳統(tǒng)廟宇5座,以及700 m2的展示中心和1 500 m2的接待中心,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。調(diào)研顯示,80%以上的村民對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)保宣傳教育工作、生活污水治理、生活垃圾集中處理、村容村貌整治等方面的環(huán)境治理效果表示滿意。

(2)開(kāi)展“三位一體”考評(píng)積分,提升基層黨組織活力和黨建引領(lǐng)能力。CH有機(jī)社區(qū)黨總支由CH村黨支部和CH有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司黨支部聯(lián)合成立,實(shí)行“村企雙向任職”制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)支部班子、村支委進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層,建立起以土地為利益紐帶、責(zé)權(quán)利邊界清晰的利益共同體。調(diào)研顯示,CH村的村級(jí)重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題決策均做到了“四議兩公開(kāi)”,村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)及時(shí)公開(kāi)。對(duì)黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾滿意的村民占比達(dá)76.2%,對(duì)村“兩委”信任的村民占比超過(guò)95%,基層黨組織工作得到了村民普遍認(rèn)可。

(3)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,村企聯(lián)建激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。CH村采取“資源全流轉(zhuǎn)、村民全入社、三資全入股、收益全保障”的模式,村委會(huì)組織成立全體村民參加“道自然有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”,將村民承包的耕地、林地、四荒地以及整個(gè)區(qū)域內(nèi)的山川、河流、峽谷等“入股”合作社,合作社再將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)第三方公司,由公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一打造有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),村民可獲得土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)、旅游服務(wù)和公司盈余分紅4項(xiàng)收入。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),開(kāi)展道路橋梁、安置房、天然氣管道、污水處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游接待中心、有機(jī)餐廳、水利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到極大改善,農(nóng)村居民生活質(zhì)量顯著提高。

2 城郊融合類村莊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐分析

2.1 村莊特點(diǎn)城郊融合類村莊是指城市近郊區(qū)與縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,“城中村”“城郊結(jié)合村”等具有“亦農(nóng)亦居”過(guò)渡特征的地帶成為城郊融合類村莊的主體。此類村莊主要有以下3個(gè)特點(diǎn):一是大多位于城市近郊區(qū)、縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地,交通便捷,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯;二是村莊普遍較易吸引人才、資金、技術(shù)等要素流入,外來(lái)人口較多;三是村莊治理主體相對(duì)多元,政府、村兩委、企業(yè)、社會(huì)組織等多有參與鄉(xiāng)村治理。

2.2 治理現(xiàn)代化主要實(shí)踐一是重視外來(lái)人員管理服務(wù)。已有代表性的村莊探索建立了居住出租房屋“旅館式”管理模式,對(duì)外來(lái)人員統(tǒng)一進(jìn)行身份核驗(yàn)、日常網(wǎng)格化管理和人員流動(dòng)信息整合。二是改善村莊人居環(huán)境。不少村莊積極踐行美麗鄉(xiāng)村建設(shè),對(duì)私搭亂建的違章建筑進(jìn)行拆除治理,對(duì)農(nóng)村垃圾、生活污水、污染企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一整治,大力推進(jìn)“廁所革命”,提升村莊綠化美化水平。此外,還通過(guò)制定“村規(guī)民約”、建立清單管理機(jī)制等方式對(duì)村民行為進(jìn)行約束,促使村民養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、重視村莊環(huán)境衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣。三是推動(dòng)全民參與鄉(xiāng)村治理。村莊普遍重視激活全體居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性,以提升村莊凝聚力。

2.3 典型案例分析:浙江SLJ村SLJ村地處浙江寧波市南郊20 km,現(xiàn)有常住家庭總戶數(shù)213戶、常住人口483人。2019年村集體經(jīng)濟(jì)收入為634萬(wàn)元,村民人均可支配收入為3.55萬(wàn)元。早在20世紀(jì)90年代初,SLJ村被聯(lián)合國(guó)授予“全球環(huán)境保護(hù)五百佳村”殊榮,后又被評(píng)為“全國(guó)綠化造林千佳村”。2020年3月,SLJ村被浙江省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為2019年度浙江省“善治示范村”。其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要做法與成效如下。

2.3.1制定道德負(fù)面清單,推動(dòng)以德治村賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明。SLJ村在推出村規(guī)民約明確規(guī)定村莊居民行為標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還專門配套制定了村民道德負(fù)面清單,規(guī)定了農(nóng)村封建迷信、薄養(yǎng)厚葬、攀比浪費(fèi)、不講誠(chéng)信、誹謗造謠、打架斗毆、亂堆亂放等20多項(xiàng)不道德現(xiàn)象及其處置辦法?；诘赖仑?fù)面清單,村民集中反映出的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗等村級(jí)事務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了高度關(guān)注和有效處置。依托這一運(yùn)行制度,村民積極進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束,以德治村體系得到不斷完善與夯實(shí)。

2.3.2創(chuàng)新居住出租房屋管理,踐行外來(lái)人口管理新模式。面對(duì)村莊外來(lái)人口多、出租房屋消防安全隱患嚴(yán)重等問(wèn)題,SLJ村探索形成了居住出租房屋“旅館式”管理的新模式。由村委會(huì)主任擔(dān)任“旅館總經(jīng)理”、在村委會(huì)設(shè)立“旅館總臺(tái)”、村干部任“總臺(tái)經(jīng)理”、房東為“服務(wù)員”。“旅館總臺(tái)”一方面向租戶發(fā)布房源信息,租戶可通過(guò)掃描房源信息二維碼進(jìn)行選房,選定后與房東一起在“旅館總臺(tái)”簽訂租賃合同、交付房卡。另一方面承擔(dān)對(duì)已入住租戶的管理服務(wù)職能,負(fù)責(zé)統(tǒng)一向租戶發(fā)放“村規(guī)民約”“村民道德負(fù)面清單”小冊(cè)子、溫馨提示卡,要求租戶積極遵守村莊管理規(guī)定。此外,在每一間出租房屋門口張貼二維碼,網(wǎng)格員可通過(guò)房管通App掃碼,進(jìn)行出租房屋和流動(dòng)人口的信息登記與日常檢查。

2.3.3鼓勵(lì)全體居民參與村莊自治,形成“黨員引領(lǐng)+群眾參與”的治理格局。SLJ村非常重視黨員隊(duì)伍建設(shè),將每月的20日確立為村莊組織生活日,面向全體黨員開(kāi)展法治培訓(xùn)、普法學(xué)習(xí)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。村黨支部開(kāi)通了“書記一點(diǎn)通熱線電話”,居民可以隨時(shí)電話聯(lián)系村支書進(jìn)行溝通與咨詢。此外,SLJ村以“說(shuō)事長(zhǎng)廊”建設(shè)為抓手,創(chuàng)新了“村務(wù)聽(tīng)證”制度,鼓勵(lì)所有居民在說(shuō)事長(zhǎng)廊暢所欲言,村干部定期向居民宣講政策、聽(tīng)取居民意見(jiàn)、幫助居民調(diào)解矛盾糾紛,有效打通了村“兩委”班子聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一百米”,調(diào)動(dòng)了全體居民參與村莊治理的積極性。調(diào)研顯示,村民對(duì)參與村級(jí)事務(wù)監(jiān)督或投訴的渠道滿意度為100%,其中87.5%的村民表示非常滿意。

3 特色保護(hù)類村莊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐分析

3.1 村莊特點(diǎn)特色保護(hù)類村莊主要為歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、擁有特色景觀的旅游民村等特色資源豐富的鄉(xiāng)村,此類村莊主要有以下3個(gè)特點(diǎn):一是村莊多為古村落,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,環(huán)境治理基礎(chǔ)好;二是一般文化符號(hào)鮮明、自然風(fēng)貌特點(diǎn)明顯、空間特征顯著,特色旅游資源豐富;三是政府支持力度較大,原住村民凝聚力普遍較強(qiáng),壯大集體經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。

3.2 治理現(xiàn)代化主要實(shí)踐一是建立黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理體系。村莊著力強(qiáng)化基層黨組織堡壘作用,統(tǒng)籌基層治理工作,使黨員干部積極參與村莊網(wǎng)格化管理,促使黨建引領(lǐng)村莊精細(xì)化治理;二是將生態(tài)與傳統(tǒng)文化保護(hù)放在治理領(lǐng)域的重中之重。堅(jiān)持生態(tài)為本、文化為魂,積極將生態(tài)與文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)村莊構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、文化傳承、鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合;三是重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展鄉(xiāng)村法治建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程等,不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度,營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

3.3 典型案例分析:四川LH村(羌族少數(shù)民族村落)LH村地處四川阿壩藏族羌族自治州,全村常住人口1 018人,羌族人口占總?cè)丝诘?8%,是典型的少數(shù)民族聚居村。村莊通過(guò)開(kāi)展黨員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、陣地凝聚行動(dòng)、發(fā)展富民行動(dòng)和文化提升行動(dòng)“四大行動(dòng)”,因地制宜地制定“種植+農(nóng)家樂(lè)旅游+羌繡+勞務(wù)”發(fā)展模式,村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入顯著提升。調(diào)研顯示,2018年全村勞務(wù)收入在50萬(wàn)元以上,2019年集體經(jīng)濟(jì)收入為7.25萬(wàn)元,村民人均可支配收入達(dá)1.4萬(wàn)元。其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要做法與成效如下。

3.3.1創(chuàng)新網(wǎng)格化治理,建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照自然村布局情況、親屬鄰里關(guān)系遠(yuǎn)近等標(biāo)準(zhǔn),村莊將10～20戶村戶劃分為一個(gè)網(wǎng)格,由村黨員干部擔(dān)任組長(zhǎng),分網(wǎng)格落實(shí)“文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)結(jié)、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)幫、致富聯(lián)帶”的任務(wù)。目前,LH村共設(shè)置了14個(gè)網(wǎng)格,由推選出的網(wǎng)格長(zhǎng)組織網(wǎng)格內(nèi)村民參與鄉(xiāng)村自治,根據(jù)調(diào)研結(jié)果,村民對(duì)網(wǎng)格管理公正性的滿意度超過(guò)90%。

3.3.2重視生態(tài)保護(hù)、文化傳承,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。LH村一是將大健康理念貫穿于基層治理全過(guò)程,把村莊生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理放在重要地位,積極將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建成以旅游康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,例如,村莊東門寨著力完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和羌族風(fēng)貌,深入挖掘羌族傳統(tǒng)文化,推動(dòng)農(nóng)文旅結(jié)合,有2/3的村民從事與羌族文化旅游相關(guān)的行業(yè)。

3.3.3全面推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè),樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。LH村積極推行“一村一政法干警”的新制度,建立起以“法律援助中心-法律援助工作站-法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”3級(jí)援助網(wǎng)絡(luò)體系為主的“1小時(shí)”法律服務(wù)圈。調(diào)研顯示,80%以上村民對(duì)當(dāng)?shù)胤蓤?zhí)行公正及法律服務(wù)獲得及時(shí)性表示滿意。同時(shí)村莊建成老、中、青文化隊(duì)伍,常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)歡晚會(huì)、文藝活動(dòng),以歌曲、舞蹈、相聲等形式宣傳脫貧攻堅(jiān)、抗疫防汛、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等優(yōu)秀事跡,促進(jìn)村莊良好風(fēng)氣形成。

4 搬遷撤并類村莊鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐分析

4.1 村莊特點(diǎn)搬遷撤并類村莊是指對(duì)位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,通過(guò)易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,實(shí)施搬遷撤并的村莊。此類村莊主要有以下2個(gè)特點(diǎn):一是國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)村莊建設(shè)的支持力度較大,社會(huì)關(guān)注度較為廣泛;二是由于資源要素重組,普遍促使村莊規(guī)劃更合理、配套設(shè)施與服務(wù)更完善。

4.2 治理現(xiàn)代化主要實(shí)踐一是夯實(shí)村莊黨員干部基礎(chǔ)。村莊普遍加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化班子考核,問(wèn)責(zé)不擔(dān)當(dāng)?shù)拇甯刹?嚴(yán)肅整頓軟弱渙散的黨組織,提升農(nóng)村黨員的群眾工作本領(lǐng)。二是加強(qiáng)合并村的經(jīng)濟(jì)融合與文化融合。在集體經(jīng)濟(jì)層面,立足村域?qū)嶋H情況,整合資源,走全體村民共同受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在村莊文化層面,在尊重各村原有文化的基礎(chǔ)上,以豐富的群眾文化生活推動(dòng)村內(nèi)融合,提升村民歸屬感。三是完善為民公共服務(wù)。保障鄉(xiāng)村醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)供給,提升村民幸福感、獲得感,讓村民過(guò)上好日子。

4.3 典型案例分析:寧夏LY村LY村位于寧夏銀川市,成立于2018年,是由農(nóng)墾集團(tuán)“十一五”“十二五”期間易地扶貧搬遷的村民遷移組成。目前村莊家庭488戶、常住人口2 141人。村莊以有機(jī)蔬菜種植、梅花鹿特色養(yǎng)殖以及勞務(wù)輸出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2019年村莊集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入10.8萬(wàn)元、村民人均可支配收入8 070元。LY村已被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要做法與成效如下。

4.3.1強(qiáng)化黨建引領(lǐng),優(yōu)化村“兩委”班子。LY村的發(fā)展深刻體現(xiàn)了“火車快不快全靠車頭帶”這一理念。村莊擁有駐村第一書記1人、駐村工作隊(duì)3人,其充分發(fā)揮第一書記派駐單位水務(wù)局的資源優(yōu)勢(shì),統(tǒng)一規(guī)劃了灌排系統(tǒng),解決了村里排水不暢的問(wèn)題,并申請(qǐng)項(xiàng)目資金,改造了老莊點(diǎn)自來(lái)水,建設(shè)了揚(yáng)水站,解決了群眾吃水問(wèn)題。同時(shí),LY村的“兩委”班子人員年齡主要集中在30～59歲,受教育程度高于全國(guó)平均水平,黨員達(dá)到143人,具有扎實(shí)的干部班底。調(diào)研顯示,LY村村民對(duì)村“兩委”的信任程度達(dá)到90%。

4.3.2加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。LY村建立了配備民生服務(wù)大廳、圖書閱覽室、活動(dòng)室等的黨群活動(dòng)中心,設(shè)立了配有專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、常備藥品和基本醫(yī)療器械的衛(wèi)生室,建成涵蓋刺繡、繪畫、書法等民間純手工工藝制作的扶貧車間,同時(shí)建立了文化娛樂(lè)廣場(chǎng)和體育活動(dòng)廣場(chǎng),能夠有效滿足演出活動(dòng)、電影觀看、廣場(chǎng)舞等的場(chǎng)地需求以及村民健身需求。

4.3.3探索“土地流轉(zhuǎn)+社會(huì)資本”,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。LY村“兩委”通過(guò)招商引資引進(jìn)2家農(nóng)業(yè)企業(yè),在村內(nèi)投資建設(shè)了133.33 hm2有機(jī)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園和20.00 hm2梅花鹿扶貧產(chǎn)業(yè)園。其中,有機(jī)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園的線椒遠(yuǎn)銷粵港澳大灣區(qū)等地,為村民帶來(lái)每年10 500元/hm2的土地流轉(zhuǎn)收入,并向村民提供了300多個(gè)務(wù)工崗位,累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)328萬(wàn)元;梅花鹿扶貧產(chǎn)業(yè)園通過(guò)為148戶建檔立卡戶托管養(yǎng)殖梅花鹿,實(shí)現(xiàn)了每戶每年獲得分紅收益1 500元,引導(dǎo)農(nóng)戶逐步融入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3.4積極引入社會(huì)力量,推動(dòng)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。LY村通過(guò)實(shí)施“義務(wù)巷長(zhǎng)制”,深入開(kāi)展“收拾屋子、打掃院子、整治村子”行動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)戶庭院種植“小菜園”“小果園”“小花園”,全力推進(jìn)“廁所革命”,探索實(shí)施農(nóng)村垃圾分類,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“紅黑榜”、笑臉?lè)e分公示牌制度。同時(shí),成立了由公益性崗位成員、志愿者共同組成的“紅馬甲”巡查隊(duì),劃分巡防片區(qū),統(tǒng)籌開(kāi)展治安防范、生態(tài)管控、森林防火、防汛減災(zāi)等。調(diào)研結(jié)果顯示,90%的村民對(duì)村莊安全管理表示滿意。

4.3.5創(chuàng)建“愛(ài)心積分超市”,建立鄉(xiāng)村治理新模式。LY村依托賀蘭縣與中國(guó)電信創(chuàng)建的“愛(ài)心積分超市”,將積分制管理與村民習(xí)慣養(yǎng)成、移風(fēng)易俗等結(jié)合,以農(nóng)戶為基本積分單位,建立積分管理臺(tái)賬和積分管理卡,實(shí)行積分換實(shí)物,旨在以積分獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)村民主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境整治,帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

5 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化分類推進(jìn)策略分析

5.1 集聚提升類村莊推進(jìn)策略集聚提升類村莊主要面臨如下問(wèn)題與需求:一是村莊在教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域存在明顯不足,鄉(xiāng)村管理服務(wù)體系尚不完善,難以滿足村民個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求;二是村莊資源稟賦挖掘普遍不夠,兼具鄉(xiāng)村特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)建立與發(fā)展存在制約,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)亟待提檔升級(jí),產(chǎn)業(yè)治理與村莊治理相輔相成的格局有待完善;三是村兩委班子整體素質(zhì)不高,黨員、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村精英培育引進(jìn)力度不夠,治理人才缺乏。亟須完善鄉(xiāng)村多元化、網(wǎng)格化治理體系,充分挖掘本土資源優(yōu)勢(shì),不斷夯實(shí)人才隊(duì)伍支撐,激活產(chǎn)業(yè)、提振人氣、增添活力,依托村莊有效治理助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)此,提出如下推進(jìn)策略。

5.1.1擴(kuò)大鄉(xiāng)村居民公共服務(wù)供給。改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件,完善圖書、計(jì)算機(jī)、體育活動(dòng)設(shè)施等教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育建設(shè)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生站衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn),開(kāi)展鄉(xiāng)村老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),定期向居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。合理利用閑置空地、民宅、廠房,建立休閑廣場(chǎng)、文化演出區(qū)、休閑活動(dòng)中心、文化展示中心、居民健身區(qū)等,積極推動(dòng)具有當(dāng)?shù)靥厣c底蘊(yùn)的群眾文化活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村。

5.1.2建立鄉(xiāng)村網(wǎng)格化、多元化治理體系。逐步完善村民代表會(huì)議、議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),建立健全班子隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、群眾隊(duì)伍等多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,針對(duì)鄉(xiāng)村綜合治安、人居環(huán)境等劃分為不同的治理責(zé)任區(qū)域,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作網(wǎng)格化。積極推廣“網(wǎng)上村委會(huì)”等微信公眾號(hào)或手機(jī)App,完善鄉(xiāng)村居民在線交流、議事、投票、監(jiān)督等功能,選取信息化基礎(chǔ)條件較好的地區(qū),探索建立鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理格局。

5.1.3發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)村“兩委”班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)企業(yè)代表等主體共同構(gòu)成集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)層,將鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)年度目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)層績(jī)效工資掛鉤。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極盤活鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)、辦公場(chǎng)所、荒山林地等資源,依法入股參股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),開(kāi)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)、市場(chǎng)中介組織,探索創(chuàng)辦物業(yè)公司、綜合服務(wù)中心,為村民、合作社、企業(yè)提供相關(guān)有償服務(wù)。

5.1.4著力打造鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。通過(guò)派遣市管干部下沉鄉(xiāng)村,選派農(nóng)村青年致富帶頭人擔(dān)任村第一書記,建立健全村干部工作報(bào)酬管理制度等,優(yōu)化提升村兩委帶頭人隊(duì)伍。實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程,成立新鄉(xiāng)賢引進(jìn)聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心,研究出臺(tái)各類新鄉(xiāng)賢引入標(biāo)準(zhǔn),吸引大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。著力開(kāi)展鄉(xiāng)村引才引智工作,建立鄉(xiāng)村治理專家智庫(kù),加強(qiáng)與科研院所、企業(yè)深度合作,積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游管理、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身鄉(xiāng)村。

5.2 城郊融合類村莊推進(jìn)策略城郊融合類村莊主要面臨如下問(wèn)題與需求:一是一般缺乏對(duì)村莊人居環(huán)境的整體規(guī)劃,土地利用方式混亂、“亂搭亂建”問(wèn)題較為嚴(yán)重,生活污水、垃圾隨意傾倒堆放現(xiàn)象普遍,整體生活環(huán)境較差;二是由于村莊流動(dòng)人口占比較大,在消防、治安等公共安全領(lǐng)域管理難度大、安全隱患較為突出;三是村莊往往面臨“城市”與“鄉(xiāng)村”2種管理體制,管理服務(wù)單位“各自為政”、標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)混淆,容易形成管理服務(wù)上的“三不管地區(qū)”。亟待以縣域城鎮(zhèn)化為抓手,以鄉(xiāng)村精細(xì)化管理、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與公共服務(wù)共建共享等為著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體、風(fēng)貌互補(bǔ)、融合發(fā)展,讓外來(lái)人員收獲更多“歸屬感、家園感”,讓本村村民有更多“幸福感、安全感”。據(jù)此,提出如下推進(jìn)策略。

5.2.1大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠化美化。將村莊人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)城區(qū)與城郊融合村的道路交通、綠色空間、生態(tài)廊道進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)與管理。加快建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理體系,針對(duì)生活垃圾處理、黑臭水體整治、廁所改造、亂搭亂建治理等突出問(wèn)題成立專門的網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將環(huán)境治理成效納入村莊績(jī)效考核。持續(xù)增加對(duì)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)備、垃圾智能化分類設(shè)施的投入力度,支持有條件的村鎮(zhèn)建立人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)平臺(tái),開(kāi)展覆蓋水質(zhì)、土壤、空氣、生活垃圾等要素的鄉(xiāng)村環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

5.2.2提升對(duì)外來(lái)人員管理服務(wù)能力。由村黨委牽頭,以外來(lái)人員、村民代表為主體,成立“新居民”管理小組與外來(lái)人員志愿服務(wù)隊(duì),建立外來(lái)人員臺(tái)賬與管理服務(wù)微信群,推動(dòng)外來(lái)人員代表積極參與村委中心工作。支持外來(lái)人員同等享受村莊幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生室、文化體育設(shè)施、養(yǎng)老中心等設(shè)施設(shè)備,做好外來(lái)人員隨遷子女接受九年義務(wù)教育工作。針對(duì)村莊外來(lái)人員的房屋租賃,在先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新推廣第三方“旅館式”管理模式,在村委會(huì)設(shè)立“旅館總臺(tái)”、配備專職服務(wù)隊(duì)伍,統(tǒng)一負(fù)責(zé)房源信息發(fā)布、租戶身份核驗(yàn)、人口流動(dòng)信息掌握、租戶日常管理與便民服務(wù)等工作。

5.2.3構(gòu)筑鄉(xiāng)村立體化治安防控網(wǎng)。深化落實(shí)鄉(xiāng)村“雪亮工程”,加強(qiáng)鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控設(shè)備布點(diǎn),全面推行鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理,在每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、義務(wù)網(wǎng)格員、網(wǎng)格督導(dǎo)員,根據(jù)房屋區(qū)域分布、重點(diǎn)人員區(qū)域分布進(jìn)行定期網(wǎng)格巡查。建設(shè)“掌上警務(wù)”等微平臺(tái),配置“治安宣傳”“隨手拍”“事故快處”“一鍵報(bào)警”等模塊,實(shí)現(xiàn)治安信息實(shí)時(shí)采集、安全問(wèn)題及時(shí)處理。積極推動(dòng)“一村一警”“一村一法律顧問(wèn)”建設(shè),形成以法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員、干警、律師等為主的多元矛盾化解體系。

5.2.4試點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)。在有條件的城郊融合類村莊推動(dòng)智慧社區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè),配套建設(shè)智能電表、水表、燃?xì)?智能照明、智慧安防、智能垃圾分類回收箱等基礎(chǔ)設(shè)施,向居民家庭推廣視頻監(jiān)控、智慧家居、智能穿戴等新型技術(shù)裝備,構(gòu)建居民數(shù)字化生活體系。依托城市大腦建設(shè)架構(gòu),探索建立鄉(xiāng)村智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)與教育、醫(yī)療、文化、商超等相關(guān)部門端口互聯(lián)互通,方便鄉(xiāng)村居民能夠在線獲取“一站式”、全方位的公共服務(wù)、便民服務(wù)。

5.3 特色保護(hù)類村莊推進(jìn)策略特色保護(hù)類村莊主要面臨如下問(wèn)題與需求:一是村內(nèi)青壯年大量外流,村莊空心化問(wèn)題嚴(yán)重;二是現(xiàn)有特色資源未能有效利用,村莊風(fēng)貌與周邊村莊逐步同質(zhì)化,難以形成特色吸引力;三是村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,生態(tài)環(huán)保方面面臨較多制約因素,社會(huì)協(xié)同治理能動(dòng)性不足。亟須突出黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)特色空間環(huán)境的多維度保育,注重村莊發(fā)展的可適應(yīng)性與特色延續(xù)性協(xié)同發(fā)展,增強(qiáng)信息技術(shù)賦能優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,著力培育鄉(xiāng)村文化自信,煥發(fā)特色保護(hù)村莊新活力。據(jù)此,提出如下推進(jìn)策略。

5.3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與人居環(huán)境治理力度。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點(diǎn),著力補(bǔ)齊農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板。依托環(huán)境治理項(xiàng)目等活動(dòng),對(duì)內(nèi)增強(qiáng)村民自治的積極性和主觀能動(dòng)性,對(duì)外吸引外埠資金、人才入駐,為當(dāng)?shù)厍鄩涯晏峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái),提升青壯年認(rèn)同感和吸聚力。實(shí)施道路通村組、道路入戶工程,解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題,讓村內(nèi)特色產(chǎn)品、風(fēng)俗文化“走出去”,把村外資金、人才、游客“運(yùn)進(jìn)來(lái)”。加速鄉(xiāng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),同步規(guī)劃城鄉(xiāng)光網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè),建立起城鄉(xiāng)一體的信息通信網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。

5.3.2培育本土特色文化符號(hào)。加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng),大力挖掘村莊特色文化,科學(xué)評(píng)估鄉(xiāng)村歷史文化、社會(huì)人文、自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等特色價(jià)值,因地制宜探索不同類型村莊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。對(duì)于包含民俗文化、民族文化、歷史文化等非物質(zhì)文化資源的特色保護(hù)類村莊,要注重對(duì)村莊鄉(xiāng)土民俗、鄉(xiāng)土民居的尊重,注重非物質(zhì)文化資源開(kāi)發(fā)展示區(qū)域與村民生活區(qū)域的功能性區(qū)分,既能吸引外來(lái)游客體會(huì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化,又能喚醒村民對(duì)于村莊特色人文底蘊(yùn)的認(rèn)同。對(duì)于包含特色歷史人文建筑、特色空間風(fēng)貌、特色田園景觀等物質(zhì)文化資源的特色保護(hù)類村莊,需要配套足夠的旅游體驗(yàn)場(chǎng)所與設(shè)施,深入挖掘文化內(nèi)涵,豐富村莊空間功能,注重物質(zhì)資源與文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)的融合滲透,提升村莊特色魅力。

5.3.3集約化發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。立足得天獨(dú)厚的生態(tài)資源、文化資源和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為出發(fā)點(diǎn),謀劃具有村莊特色、與相鄰區(qū)域互補(bǔ)共融的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型,探索將數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)融入鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,集約化發(fā)展村莊特色文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)文旅融合性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖迩f產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),加快數(shù)字技術(shù)工具與鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的深度融合,培育農(nóng)村服務(wù)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)新模式,帶動(dòng)村莊可持續(xù)性、永久性發(fā)展。

5.4 搬遷撤并類村莊推進(jìn)策略搬遷撤并類村莊主要面臨如下問(wèn)題與需求:一是基層黨組織力量薄弱,村兩委沒(méi)有“代言人”,難以完全民主化;二是公共服務(wù)供給成本高,水電、教育、醫(yī)療、環(huán)境等服務(wù)水平有待提升,地方政府財(cái)政壓力大;三是合并村莊因生活習(xí)慣不同等原因往往難以統(tǒng)一治理,村民整體歸屬感不強(qiáng)。亟須堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)基層組織體系建設(shè),充分發(fā)揮地方自主性、積極性,依據(jù)各地發(fā)展階段與條件逐步推進(jìn)、有序建設(shè)。

5.4.1強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng),加大黨組織建設(shè)力度,加強(qiáng)村莊黨組織的先進(jìn)性、合法性、有效性建設(shè),健全完善“三治融合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)黨員干部觀念意識(shí)先進(jìn)性培育和學(xué)習(xí),整改黨員干部不端行為,整頓黨組織軟弱渙散面貌,著力解決“缺陣地”問(wèn)題。著力明晰村莊黨組織的職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制等具體工作要求和責(zé)任劃分,積極增強(qiáng)黨組織的群眾基礎(chǔ)和民主認(rèn)同,確保黨組織在村莊搬、遷、撤、并等重大問(wèn)題上的群眾服從、認(rèn)可與配合度。以促進(jìn)村莊社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo),強(qiáng)化黨員干部選拔、考核、晉升、財(cái)政激勵(lì)制度保障,為有能力、有責(zé)任、有成績(jī)的黨組織和干部提供施展平臺(tái),逐步打造基本素質(zhì)過(guò)硬、有覺(jué)悟、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員隊(duì)伍。

5.4.2推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與基本公共服務(wù)可及。及時(shí)總結(jié)經(jīng)營(yíng)效益好的扶貧項(xiàng)目并示范推廣,壯大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益,穩(wěn)步提高村民收入水平。以農(nóng)村人居環(huán)境治理與公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置和環(huán)境治理,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源投入,提高農(nóng)村兜底性社會(huì)保障和服務(wù)水平,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)可及性。統(tǒng)籌道德講堂、鄉(xiāng)村講堂和新時(shí)代文明實(shí)踐基地等各類文化陣地,開(kāi)展多樣化文藝活動(dòng)、科普講座,常態(tài)化組織鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評(píng)議,以鄉(xiāng)村文化建設(shè)提升村民凝聚力。

5.4.3完善共建共商共治的鄉(xiāng)村治理體系。針對(duì)村莊搬、遷、撤、并過(guò)程中出現(xiàn)的搬遷安置、異地安置、過(guò)渡期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,減少搬遷過(guò)程中針對(duì)地段、級(jí)別等方面產(chǎn)生的攀比糾紛。完善人才吸引、培養(yǎng)、使用等方面的配套政策措施,營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)人才向農(nóng)村集聚,吸引社會(huì)各界人才、項(xiàng)目、資金參與鄉(xiāng)村建設(shè),打造共建共商共治的鄉(xiāng)村治理框架。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),因地制宜調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)就會(huì),留住本地青壯年參與鄉(xiāng)村治理。