孫 濤,何 樂(lè),張玉川,王 婷

(江蘇易圖地理信息科技有限公司,江蘇 揚(yáng)州 225009)

0 引 言

三調(diào)工作是自然資源管理體制改革后在全國(guó)范圍實(shí)施的重要國(guó)情調(diào)查[1-3],同時(shí)是一次關(guān)于自然資源的基礎(chǔ)信息調(diào)查,按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),利用遙感、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),統(tǒng)籌利用既有資料,以數(shù)字高清影像為基礎(chǔ)并結(jié)合外業(yè)調(diào)查,準(zhǔn)確掌握地類的總體分布和利用現(xiàn)狀,并逐級(jí)建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái)。但長(zhǎng)期以來(lái),自然資源管理工作存在部門職責(zé)交叉、概念內(nèi)容不同、技術(shù)指標(biāo)矛盾和成果資料分散等問(wèn)題,難以滿足現(xiàn)代化的管理和應(yīng)用需求。針對(duì)三調(diào)成果的重要價(jià)值,應(yīng)用潛力挖掘和共享機(jī)制構(gòu)建將成為后期成果應(yīng)用的主要研究方向,探索如何為自然資源系統(tǒng)和相關(guān)政府部門做好科學(xué)決策,為社會(huì)大眾做好信息共享具有重要的意義。

1 三調(diào)成果體系建設(shè)和更新維護(hù)

三調(diào)工作于2017年在全國(guó)范圍啟動(dòng),歷時(shí)三年時(shí)間全面完成。省市縣各級(jí)分別建立了調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)和共享平臺(tái),縣級(jí)三調(diào)成果體系如圖1所示,三調(diào)成果已經(jīng)驗(yàn)收并逐級(jí)對(duì)社會(huì)發(fā)布三調(diào)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。后期將以年度變更調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查為手段保持三調(diào)成果的基礎(chǔ)性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性,以便更好地應(yīng)用于各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。

圖1 縣級(jí)三調(diào)成果的組成及分類

1.1 國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范,建立城市、建制鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)村地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬及專題要素調(diào)查成果的綜合管理。以縣級(jí)成果為基礎(chǔ),逐級(jí)匯總建設(shè)市、省級(jí)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。三調(diào)成果集匯交數(shù)據(jù)庫(kù)、高清影像、舉證照片、技術(shù)文檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各類專題圖件為一體,是自然資源系統(tǒng)運(yùn)行的覆蓋面最廣、真實(shí)性最高、現(xiàn)勢(shì)性最強(qiáng)的基礎(chǔ)信息資源。

1.2 共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

基于國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù),利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)建設(shè)縣市省三級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用與共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與基礎(chǔ)測(cè)繪、耕地保護(hù)、空間規(guī)劃、林業(yè)管理、審查報(bào)批和不動(dòng)產(chǎn)等各類管理數(shù)據(jù)的交互分析和綜合應(yīng)用;結(jié)合自然資源管理需求開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能,提升三調(diào)成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

1.3 年度變更及成果更新維護(hù)

開(kāi)展年度變更和日常變更調(diào)查,做好三調(diào)成果的持續(xù)更新維護(hù),本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則,對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析完善;利用遙感監(jiān)測(cè)成果、地籍調(diào)查和自然資源日常管理成果,通過(guò)實(shí)地調(diào)查舉證全面查清土地利用變化情況;做好國(guó)土利用變更與林業(yè)管理、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、河湖治理等工作的銜接,確保地類變化情況及時(shí)更新到位。

2 三調(diào)成果應(yīng)用前景分析

為做好三調(diào)成果的共享應(yīng)用,在確保數(shù)據(jù)安全的前提下,要形成面向自然資源系統(tǒng)內(nèi)部、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾等不同層級(jí)的成果序列。

2.1 面向自然資源系統(tǒng)的應(yīng)用

三調(diào)工作已經(jīng)形成土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái),通過(guò)集成各類專業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和綜合分析,為成果應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將調(diào)查成果與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化、耕地保護(hù)、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)督察、重大建設(shè)工程選址選線等工作有機(jī)結(jié)合,不斷提升自然資源治理能力。

2.1.1 為自然資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作分屬不同的管理部門,存在內(nèi)容相互交叉、概念不統(tǒng)一、指標(biāo)不一致,出臺(tái)的技術(shù)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào),數(shù)據(jù)成果有矛盾等問(wèn)題,嚴(yán)重影響自然資源管理與保護(hù)政策的制定。機(jī)構(gòu)改革后,各類自然資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)統(tǒng)一到自然資源部,按照生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo),緊緊圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島等自然資源,建立調(diào)查監(jiān)測(cè)統(tǒng)一的管理體系和制度保障;整合基礎(chǔ)地理、遙感影像、地質(zhì)礦產(chǎn)、林草等各類歷史管理數(shù)據(jù),構(gòu)建以三調(diào)成果為底版的自然資源一張圖,融合銜接各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果;探索優(yōu)化自然資源分類體系并構(gòu)建與之匹配的調(diào)查技術(shù)方法和技術(shù)指標(biāo)。

2.1.2 為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供唯一底版

三調(diào)成果對(duì)二調(diào)及變更調(diào)查具有良好的繼承性,反應(yīng)國(guó)土利用現(xiàn)狀歷史演變的特征[4]。三調(diào)成果完全涵蓋我國(guó)的國(guó)土空間,可以彌補(bǔ)城市總規(guī)數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)底圖構(gòu)建覆蓋不全的問(wèn)題,成為國(guó)土空間規(guī)劃編制的唯一底版;通過(guò)三調(diào)成果的土地利用現(xiàn)狀分類向國(guó)土空間用地分類初步轉(zhuǎn)換并結(jié)合歷史規(guī)劃成果,為現(xiàn)狀用地的底數(shù)構(gòu)建提供數(shù)據(jù)源;分析三調(diào)成果所表達(dá)的土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)、用地規(guī)模、空間布局并結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析,輔助對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)三大核心功能開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià),為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供支撐依據(jù)[5];輔助三區(qū)三線的劃定和國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū),為國(guó)土綜合整治措施出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

2.1.3 為耕地資源保護(hù)提供底圖資料

利用三調(diào)成果中耕地圖斑種植情況和耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查成果,分析耕地保護(hù)的現(xiàn)狀及合理性問(wèn)題,在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能雙評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃編制環(huán)節(jié),提出耕地和基本農(nóng)田的優(yōu)化方案并調(diào)整到具體圖斑;嚴(yán)格耕地用途管制,制止耕地非農(nóng)化,防止耕地非糧化,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的保護(hù)。以三調(diào)成果為基礎(chǔ)開(kāi)展核實(shí)整改,形成長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地圖斑,優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田,達(dá)到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中的總體要求。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,鎖定三調(diào)的耕地和永久基本農(nóng)田地塊圖斑,運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)手段并結(jié)合實(shí)地巡查,定期監(jiān)測(cè)非農(nóng)化和非糧化情況,研判趨勢(shì)并督導(dǎo)整改。

2.1.4 為自然資源資產(chǎn)清查提供專題要素

開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查的重要前提是準(zhǔn)確做好實(shí)物量清查,以三調(diào)成果為基礎(chǔ)并結(jié)合已開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),提取全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水及海洋等資源信息,通過(guò)多源大數(shù)據(jù)整合、補(bǔ)充調(diào)查更新等手段,查清全民所有自然資源資產(chǎn)的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途、分布等情況;開(kāi)展實(shí)物屬性和價(jià)值屬性清查,為后期編制平衡表以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算做好基礎(chǔ)工作。

2.1.5 為自然資源確權(quán)登記提供基礎(chǔ)資料

對(duì)自然生態(tài)空間內(nèi)各類自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記是自然資源管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),利用三調(diào)成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查資料制作工作底圖,做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與自然資源權(quán)利清單、不動(dòng)產(chǎn)登記成果、森林和濕地等各類專項(xiàng)調(diào)查、河湖管理劃界、自然保護(hù)地整合優(yōu)化與勘界定樁、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查等相關(guān)改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌和銜接,劃清“四條邊界”,清晰界定產(chǎn)權(quán)主體及其法律責(zé)任。

2.1.6 為建設(shè)用地審查報(bào)批提供地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以三調(diào)為基礎(chǔ)的最新年度變更調(diào)查成果為建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類認(rèn)定提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在確保地類真實(shí)性的前提下,綜合考慮地類來(lái)源的合理性、合法性進(jìn)行審批?，F(xiàn)狀地類為耕地的需以耕地報(bào)批并實(shí)施占補(bǔ)平衡;現(xiàn)狀地類為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,凡為歷史耕地且未落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的按耕地地類報(bào)批并落實(shí)占補(bǔ)平衡。現(xiàn)狀地類為建設(shè)用地的根據(jù)其來(lái)源合法性進(jìn)行分類處理,已合法審批的范圍按建設(shè)用地報(bào)批,未審批的范圍按建設(shè)占用時(shí)的實(shí)際地類報(bào)批?，F(xiàn)狀為未利用地的,按照未利用地地類報(bào)批。

2.1.7 為國(guó)土監(jiān)管和衛(wèi)片執(zhí)法提供依據(jù)

以三調(diào)和最新年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),利用衛(wèi)星遙感影像和專題資料定期開(kāi)展土地、礦產(chǎn)執(zhí)法工作,對(duì)土地利用現(xiàn)狀疑似發(fā)生變化的區(qū)域制作監(jiān)測(cè)圖斑。通過(guò)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和“國(guó)土調(diào)查云”下發(fā)給執(zhí)法部門,重點(diǎn)監(jiān)管亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建大棚房等耕地非農(nóng)化和非糧化,非法用地采礦等生態(tài)破壞,城市更新中規(guī)劃違規(guī)和未批先建等各類違規(guī)行為,通過(guò)日常動(dòng)態(tài)巡查和批后跟蹤管理嚴(yán)格控制土地違法行為。

2.2 面向政府相關(guān)部門的應(yīng)用

依托電子政務(wù)網(wǎng),根據(jù)需求為政府相關(guān)部門提供所需的三調(diào)數(shù)據(jù)分析成果,更好服務(wù)各級(jí)政府科學(xué)決策。

2.2.1 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用

堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè),將三調(diào)成果應(yīng)用到生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等工作中,輔助做好數(shù)據(jù)分析,更好地為政府科學(xué)決策服務(wù)[6]。

利用三調(diào)成果等基礎(chǔ)資料,基于資源環(huán)境承載能力和國(guó)土安全要求,優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,作為開(kāi)發(fā)建設(shè)不可逾越的底線;根據(jù)三調(diào)成果的現(xiàn)狀地類、坡度信息和管理屬性,綜合分析生態(tài)環(huán)境容量的空間特征,對(duì)不符合自然地理格局的開(kāi)發(fā)利用在后期逐步調(diào)整;依據(jù)三調(diào)成果形成的統(tǒng)一底圖,在生態(tài)建設(shè)中進(jìn)行系統(tǒng)性的空間布局,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,按照因地制宜的原則統(tǒng)籌未來(lái)的國(guó)土綠化、自然地修復(fù)和退耕還林等生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

2.2.2 審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用

在審計(jì)領(lǐng)域,三調(diào)成果已應(yīng)用到資源環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任或任中審計(jì)工作中[7],重點(diǎn)是資源環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、生態(tài)環(huán)保資金使用、資源集約節(jié)約高效利用、生態(tài)文明體制改革和自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等。

綜合運(yùn)用三調(diào)及歷年國(guó)土變更調(diào)查成果、高清影像、審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì),引導(dǎo)地方黨政負(fù)責(zé)人樹立正確的政績(jī)觀,從源頭上保障自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)配置,降低資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本,有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。

2.3 面向社會(huì)公眾方面的應(yīng)用

做好三調(diào)成果數(shù)據(jù)脫敏脫密工作,為公眾開(kāi)辟數(shù)據(jù)成果查詢和瀏覽的渠道,最大限度滿足成果共享應(yīng)用的需求。

2.3.1 提供多樣化的成果服務(wù)方案

提煉三調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求類型,制定多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)方案,豐富三調(diào)成果應(yīng)用形式。廣泛開(kāi)展社會(huì)面宣傳,鼓勵(lì)支持將三調(diào)成果與各行業(yè)、各部門工作相結(jié)合,充分發(fā)揮更好的社會(huì)效益。

2.3.2 助力公共服務(wù)資源整合優(yōu)化

三調(diào)摸清了農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀,將為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和管理提供重要依據(jù),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益;三調(diào)首次細(xì)化調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀,將為城市居住、文化、養(yǎng)老、商業(yè)、體育等公共服務(wù)資源整合優(yōu)化提供基礎(chǔ)信息,創(chuàng)造更加宜居的美好環(huán)境。

3 成果共享機(jī)制探索

3.1 完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)用制度保障

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立專班,由自然資源、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)境保護(hù)等部門共同研究三調(diào)成果應(yīng)用共享法規(guī),在符合國(guó)家對(duì)三調(diào)數(shù)據(jù)管理要求的基礎(chǔ)上,協(xié)力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享法規(guī)的細(xì)化完善工作;制定三調(diào)成果共享實(shí)施方案,明確三調(diào)成果開(kāi)放領(lǐng)域、公開(kāi)平臺(tái)、監(jiān)督體系、公眾反饋等要求。此外,嚴(yán)格保密制度同時(shí)兼顧應(yīng)用需求,優(yōu)化三調(diào)成果申請(qǐng)和使用政策,鼓勵(lì)政府部門在數(shù)據(jù)共享方面先行先試,營(yíng)造積極的成果應(yīng)用政策環(huán)境。

3.2 開(kāi)展數(shù)據(jù)脫密脫敏,健全分類應(yīng)用體系

三調(diào)成果是重要信息資源,在嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)制度的同時(shí)合理界定調(diào)查成果、核查成果、基礎(chǔ)地理信息資料等的保密等級(jí),明確政府部門、科研院所、社會(huì)公眾對(duì)三調(diào)成果申請(qǐng)、訪問(wèn)的權(quán)限及應(yīng)用范圍。針對(duì)成果體系中密級(jí)不同的要素,研究分類脫密、脫敏的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),制定面向不同主體的成果申請(qǐng)條件和程序,研發(fā)脫密、脫敏信息的申請(qǐng)和查詢平臺(tái)。

3.3 推動(dòng)三調(diào)成果應(yīng)用,細(xì)化落實(shí)協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮三調(diào)成果在宏觀調(diào)控和科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。在交通建設(shè)方面,將三調(diào)交通數(shù)據(jù)與路網(wǎng)管理數(shù)據(jù)集成,評(píng)估運(yùn)輸通道建設(shè)成效,深化骨干線路和重要站點(diǎn)建設(shè);在公共服務(wù)設(shè)施配套方面,依靠三調(diào)數(shù)據(jù)識(shí)別學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公用綠地等公共服務(wù)資源短板,更新織補(bǔ)城市設(shè)施,修復(fù)空間環(huán)境和景觀風(fēng)貌,提升城市特色和活力;提取城市山體、河流、濕地、植被等受損的生態(tài)系統(tǒng)信息,針對(duì)性開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作,恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4 關(guān)于三調(diào)成果體系應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

三調(diào)成果已經(jīng)全面啟用,主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布,為確保最大程度發(fā)揮三調(diào)成果應(yīng)用價(jià)值,提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)做好建設(shè)用地內(nèi)部的細(xì)化調(diào)查

三調(diào)屬于基礎(chǔ)調(diào)查,調(diào)查視角基于土地利用現(xiàn)狀,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部的地塊全生命周期監(jiān)管考慮不夠。三調(diào)成果雖能滿足國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,但在詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制的應(yīng)用有一定局限。建議在基于三調(diào)成果的城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)中做好建設(shè)用地內(nèi)部的細(xì)化調(diào)查,并結(jié)合城市規(guī)劃需要,承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)設(shè)施用地的管理信息。

(2)做好城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的農(nóng)用地管理

三調(diào)對(duì)城鎮(zhèn)村莊打開(kāi)細(xì)化,內(nèi)部種植蔬菜等農(nóng)作物的地塊按照耕地調(diào)查。鑒于現(xiàn)階段對(duì)耕地的嚴(yán)格管理制度,農(nóng)民在村莊內(nèi)部的開(kāi)發(fā)建設(shè)存在占耕問(wèn)題,對(duì)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)有一定的制約。建議研究并制定關(guān)于城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)的耕地、園地和林地等農(nóng)用地管理和使用的相關(guān)政策。

(3)做好與林草濕地管理數(shù)據(jù)的銜接

三調(diào)成果中的林草濕地圖斑與林業(yè)部門的管理數(shù)據(jù)在項(xiàng)目審批中無(wú)法有效銜接。國(guó)家明確以三調(diào)地類進(jìn)行報(bào)批,但實(shí)際工作中存在三調(diào)成果為林地圖斑但林業(yè)部門的管理數(shù)據(jù)不屬于林地,不能出具林業(yè)用地手續(xù)的情況;同時(shí)也存在三調(diào)成果為非林地圖斑但林業(yè)部門的管理數(shù)據(jù)屬于林地,林業(yè)部門需要出具林業(yè)用地手續(xù)的情況。建議上級(jí)主管部門盡快統(tǒng)一地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,解決項(xiàng)目審批中的實(shí)際問(wèn)題。

(4)做好成果的持續(xù)更新維護(hù)

由于三調(diào)作業(yè)過(guò)程中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化、技術(shù)手段的局限性和基層的調(diào)查人員對(duì)政策理解不同,在成果后期應(yīng)用中會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)查中存在的一些問(wèn)題。建議地方主管部門及時(shí)梳理和總結(jié),在下個(gè)年度變更調(diào)查中修改完善和更新維護(hù)。

(5)做好成果使用的安全保密

強(qiáng)化對(duì)三調(diào)成果的保密意識(shí),繼續(xù)完善并落實(shí)各項(xiàng)保密規(guī)章制度,使事前行為得到規(guī)范,堵塞可能發(fā)生的安全隱患。建議積極探索電子留痕、數(shù)字水印等高新技術(shù),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三調(diào)文件資料管理和成果體系保密防范。

5 結(jié) 語(yǔ)

三調(diào)成果正式對(duì)外公布后已成為自然資源管理改革和政府宏觀決策的底版數(shù)據(jù),體現(xiàn)了三調(diào)成果的可靠性、沿用性和客觀真實(shí)性。三調(diào)成果的價(jià)值顯現(xiàn)關(guān)鍵在于應(yīng)用,將三調(diào)成果應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和政府部門;依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)加強(qiáng)信息化建設(shè),搭建政府部門之間信息快速共享平臺(tái);堅(jiān)持安全規(guī)范使用,做好成果脫密脫敏工作;全面拓展成果應(yīng)用的維度、廣度和深度,助力生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。