徐英龍

李政／攝

強軍之道，要在得人。人才是推動我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競賽和未來戰(zhàn)爭主動的關(guān)鍵因素。軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，關(guān)鍵因素是人。提高國防和軍隊建設法治化水平，必須加強法律人才隊伍建設，鍛造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化法律人才隊伍。

一、加強法律人才隊伍建設的意義

人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興。法律人才隊伍建設有助于提高國防和軍隊建設法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強人才保障，對維護官兵合法權(quán)益、促進軍地協(xié)作發(fā)展、服務備戰(zhàn)打仗等方面具有重要作用。

（一）為官兵提供優(yōu)質(zhì)法律服務。隨著國家和軍隊改革的不斷推進、社會利益格局的深刻調(diào)整，官兵涉法涉訴問題愈發(fā)尖銳、利益關(guān)系愈發(fā)復雜，已經(jīng)成為影響部隊安全穩(wěn)定的重要因素，亟待從根本上得到解決。一方面，官兵法律素養(yǎng)普遍不高，部隊日常開展的法紀教育多以黨規(guī)黨紀為主，缺少對刑法、民法及相應程序法的學習，官兵法律知識掌握不全面不系統(tǒng)，難以解決自身實際問題。另一方面，官兵家庭涉法涉訴問題數(shù)量逐年遞增，有些需要軍隊律師出面解決，現(xiàn)有軍隊律師數(shù)量難以滿足官兵現(xiàn)實需求。因此，基層部隊亟需培養(yǎng)一批法律人才，為官兵提供優(yōu)質(zhì)法律服務，滿足官兵涉法涉訴的現(xiàn)實需求。

（二）助力軍地協(xié)作深度發(fā)展。強國強軍必須強后勤。隨著建設強大的現(xiàn)代化后勤的深入推進，軍地之間的民事活動日益增多，地方保障的行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，涉及部隊衛(wèi)勤醫(yī)療、工程建設管理、生活物資采購等諸多方面。黨的十八大以來，相關(guān)配套法規(guī)陸續(xù)出臺，部隊工程建設管理和生活物資采購等逐步趨向正規(guī)化、透明化，呈現(xiàn)出新的氣象。從現(xiàn)實情況來看，部分單位在組織集中采購、工程建設等重大項目時，雖然高度重視防范違紀違法問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有紀檢監(jiān)察部門人員參與，履行監(jiān)督職責；但有時卻忽略了法律服務在軍地民事活動中的重要作用，并未尋求軍隊律師等法律專業(yè)人員的介入，造成不必要的軍地糾紛和部隊資源的浪費。

（三）服務備戰(zhàn)打仗提升戰(zhàn)斗力。未來戰(zhàn)爭，法律軟實力與軍事硬實力組合發(fā)力，是塑造態(tài)勢、打贏戰(zhàn)爭的有效手段。從各國軍隊的立法和國際條約來看，法律人才對軍隊戰(zhàn)斗力生成和提高發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著我軍海外任務的不斷拓展，聯(lián)合軍演、海上護航等成為常態(tài)，備戰(zhàn)打仗對法律人才的需求越來越大。任何軍事行動的指揮決策都繞不開國際法的規(guī)制，法律人才擔負著軍隊法律顧問、外交談判專員以及戰(zhàn)后審判、辯護與控訴等職責，能夠為作戰(zhàn)指揮決策提供法理依據(jù)，有助于加強作戰(zhàn)行動中的法理支撐，在服務備戰(zhàn)打仗中發(fā)揮著重要作用。

二、法律人才隊伍建設的現(xiàn)狀

對一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層部隊法律人才普遍較為稀缺，有的軍隊律師崗位甚至出現(xiàn)空缺，現(xiàn)有法律人才的綜合能力素質(zhì)得不到有效提升，無法滿足部隊的現(xiàn)實需求，各項法律服務得不到有效保障，亟需建設一支專業(yè)化的法律人才隊伍。

（一）數(shù)量規(guī)模難以滿足需求。隨著國防和軍隊現(xiàn)代化進程的加速推進，軍地協(xié)作發(fā)展更加深入，海外任務不斷拓展，官兵涉法涉訴問題日益增多，部隊各項活動對法律人才的需求越來越大，現(xiàn)有軍隊律師的數(shù)量已經(jīng)無法滿足部隊建設發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，一些基層部隊對兼職法律人才的培養(yǎng)還不夠重視，兼職法律人才數(shù)量較為稀缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有部分官兵考取了國家法律職業(yè)資格證書，但大多沒有兼職從事法律服務工作，所學法律知識在部隊尚無用武之地。

（二）知識結(jié)構(gòu)難以符合要求。取得國家法律職業(yè)資格證書，是軍隊律師的準入條件。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試大綱中，國內(nèi)法作為重點考查內(nèi)容占比較高，而國際法作為非重點考查內(nèi)容占比較低，導致軍隊律師的知識結(jié)構(gòu)存在較大偏差，對國內(nèi)法掌握得比較系統(tǒng)全面，對國際法則大都只是初步了解。從知識結(jié)構(gòu)上看，能夠滿足官兵日常涉法涉訴和軍地協(xié)作發(fā)展的需要，但海洋法、武裝沖突法等國際法知識研究不深不透，尚無法滿足部隊戰(zhàn)訓任務需要。總體上看，既懂國內(nèi)法又懂國際法的復合型法律人才較為稀缺，尤其是精通國際法的專業(yè)法律人才更為稀缺。

（三）實踐能力難以勝任工作。從職業(yè)特性上看，法律服務工作專業(yè)性、實踐性很強，除了要具備淵博的法律知識外，還需要豐富的實踐經(jīng)驗和生活閱歷。對于剛剛?cè)〉脟曳陕殬I(yè)資格證書的官兵，法律服務工作實踐經(jīng)驗不足，難以熟練地處理軍隊法律事務。有的缺少辦案經(jīng)驗，僅能為官兵提供日常的法律咨詢，處理一般性的法律問題，尚不具備協(xié)調(diào)處理復雜疑難問題的能力。在與地方協(xié)調(diào)處理涉法事務時，還存在說外行話、辦外行事的現(xiàn)象。在服務備戰(zhàn)打仗上更是經(jīng)驗不足，離當好首長機關(guān)的法律參謀還有不小差距。

三、加強法律人才隊伍建設的對策建議

緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要，優(yōu)化法律人才專業(yè)布局，完善識才、聚才、育才、用才制度機制，加緊培養(yǎng)一批既精通國內(nèi)法又擅長國際法的高素質(zhì)軍事法律人才十分必要。

（一）用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。習主席指出，政治標準是我軍人才第一位的標準，政治要求是對我軍人才最根本的要求。要牢牢把住法律人才隊伍建設的政治關(guān)，加強思想政治建設，做好鑄魂育人和政治考察工作，確保培養(yǎng)和使用的法律人才政治上絕對過硬。法律工作政治性、政策性強，對政治立場、政治追求、政治品格要求高。法律人才必須在旗幟鮮明講政治上特別過硬，要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保法律人才隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

（二）加強國內(nèi)國際法融合培養(yǎng)。十年樹木，百年樹人。法律人才隊伍建設不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要進行系統(tǒng)學習和重點培訓，既要突出政治標準又要突出專業(yè)能力，形成適合法律人才成長的培養(yǎng)模式。一方面，把取得國家法律職業(yè)資格證書作為法律人才培養(yǎng)的前置條件，在此基礎上對其進行培訓，以求基本滿足部隊日常涉法涉訴需求。另一方面，由于國際法在國家法律職業(yè)資格考試中占比較低，學習的深度和廣度遠遠不夠，因此在法律人才學習培訓中應加大國際法的學習力度，補足短板弱項，培養(yǎng)一批既能應對民事糾紛又熟練掌握國際法的復合型人才。

（三）不斷在實踐中錘煉本領(lǐng)。要充分信任法律人才，積極為法律人才創(chuàng)造機會、搭建平臺，鼓勵法律人才大膽干、放手干，充分發(fā)揮法律人才的作用，做到人盡其才、才盡其用。各級領(lǐng)導要高度重視、轉(zhuǎn)變觀念，切實將法律人才放到部隊建設需要的地方，讓法律人才在法律服務和戰(zhàn)訓任務中強化作風、積累經(jīng)驗、增長才干，不斷提高處理涉法問題的能力。法律人才自身也要轉(zhuǎn)變觀念，放下思想包袱，積極考取國家法律職業(yè)資格證書，敢于投入時間、精力鉆研法律，充分運用法律專長優(yōu)勢，主動圍繞中心謀劃、部署、開展工作，切實發(fā)揮法律人才應有的作用，為首長機關(guān)決策和部隊戰(zhàn)訓任務提供法律保障。