祁媛媛，李保民

（1.河南省地質(zhì)局 地質(zhì)災(zāi)害防治中心，河南 鄭州 450011；2.河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000）

近年，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、信息通信等數(shù)字技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使得新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國靈活就業(yè)人員約為2 億人，其中新就業(yè)形態(tài)人員約為7800 萬人。2023年3月，中華全國總工會公布了新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模的最新數(shù)據(jù)，即新就業(yè)形態(tài)勞動者的規(guī)模約為8400萬人[1]。由此可知，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量的工作崗位，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模也隨之?dāng)U大。伴隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的一系列問題也日益凸顯，尤其是勞動者權(quán)益保障問題逐漸成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點。

與此同時，黨和政府高度重視新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，特別是涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的問題，為此頒布了一系列保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的相關(guān)政策。2015 年10 月29 日，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議首次提及“新就業(yè)形態(tài)”，即“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。隨后，2016年的《政府工作報告》再次提到要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持”。2017年的《政府工作報告》和《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》再次提出要支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，并從社會保障制度等方面加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)。2018年至2022年連續(xù)5年的《政府工作報告》均對新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展作了論述。與此同時，為加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，2021 年7月，人力資源和社會保障部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部等多個部門發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從規(guī)范用工、健全制度以及提升技能等方面對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作了規(guī)定。2022年10月，黨的二十大報告再次提出要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，并將“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”作為“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的措施。

如何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供類似于傳統(tǒng)勞動者的權(quán)益保障，成了當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的熱點問題，同時也成了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會學(xué)界普遍關(guān)心的問題。為此，本文在界定新就業(yè)形態(tài)概念以及主要類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對存在的問題，從現(xiàn)代勞動關(guān)系、工會制度、社會保障體系以及就業(yè)政策等方面探索如何積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新就業(yè)形態(tài)的概念界定與主要類型

關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的概念，國外學(xué)者研究相對較少，主要是從“非正規(guī)就業(yè)”“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”等分散的概念中進(jìn)行提煉和總結(jié)。國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）發(fā)布的《2015年世界就業(yè)和社會展望報告》首次提出“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”的概念，即將不屬于標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的工作安排（隸屬一種從屬性的雙邊就業(yè)關(guān)系，具有全職性和無期限等特征）都看作非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的范疇。從這個定義來看，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)具有靈活性、包容性強的特點，更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特征，是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的未來趨勢。與國外提出的“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”的概念相比，“新就業(yè)形態(tài)”是中國特有的一種稱謂，其是基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新業(yè)態(tài)、新動能所產(chǎn)生的一種新就業(yè)方式，這種概念界定逐漸被學(xué)術(shù)界接受。2015年10月，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議首次提及“新就業(yè)形態(tài)”這一概念，并強調(diào)要支持和推動新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，此后新就業(yè)形態(tài)逐漸被學(xué)術(shù)界關(guān)注，成為眾多學(xué)者研究的熱點問題并產(chǎn)生了大量的研究成果。最初，學(xué)術(shù)界認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是伴隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的一種靈活就業(yè)形式，這種新的就業(yè)模式將會對傳統(tǒng)就業(yè)形式產(chǎn)生重大沖擊，并成為未來的主要就業(yè)模式之一。隨著研究的深入，眾多學(xué)者開始對新就業(yè)形態(tài)的具體概念進(jìn)行界定。有學(xué)者認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)從本質(zhì)上應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。首先，從生產(chǎn)力的內(nèi)容來看，新就業(yè)形態(tài)是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及信息通信等數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)資料相結(jié)合，促使生產(chǎn)資料數(shù)字化、智能化以及信息化，從而促進(jìn)勞動者和生產(chǎn)資料實現(xiàn)完美結(jié)合，以此適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新型勞動力資源配置的新模式（王娟，2019[2]；馬曄風(fēng)、蔡躍洲，2021[3]；朱萌萌、林子華，2022[4]）。其次，從生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容來看，新就業(yè)形態(tài)是指互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、信息通信等數(shù)字技術(shù)對勞動關(guān)系的顛覆式重構(gòu)（張成剛，2018）[5]。數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在這個過程中會使生產(chǎn)關(guān)系呈現(xiàn)出平臺化、去雇傭化以及崗位重構(gòu)等新就業(yè)形態(tài)特征（杜連峰，2022[6]；楊思斌，2022[7]）。再次，還有學(xué)者基于馬克思主義勞動過程理論視角對新就業(yè)形態(tài)作了進(jìn)一步解釋，認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下的新的具體表現(xiàn)形式（王松，2018）[8]。通過上述分析可知，眾多學(xué)者從不同角度對新就業(yè)形態(tài)的概念進(jìn)行界定，并指出新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)密切相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在數(shù)字技術(shù)沖擊下的重新組合，是順應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革的新型勞動力資源配置模式。

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)給勞動力市場帶來巨大沖擊，催生了不同類型的新就業(yè)形態(tài)，引起部分學(xué)者開始對新就業(yè)形態(tài)的類型進(jìn)行研究。有學(xué)者將新就業(yè)形態(tài)劃分為創(chuàng)客模式（以自主創(chuàng)業(yè)的形式實現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展的新就業(yè)形態(tài)）、威客模式（以互聯(lián)網(wǎng)為載體，將個人知識、經(jīng)驗以及能力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實收益的新型就業(yè)模式）、對客模式（以互聯(lián)網(wǎng)平臺直接對接消費者的就業(yè)模式）、圈客模式（依托社群經(jīng)濟(jì)而獲取收益的就業(yè)模式）以及兼客模式（以兼職形式獲取收益的模式）五種模式（朱松嶺，2018）[9]。有學(xué)者將高質(zhì)量發(fā)展背景下的新就業(yè)形態(tài)劃分為四種類型，即創(chuàng)新驅(qū)動型的就業(yè)形態(tài)、新技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相融合產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)形態(tài)以及依托信息技術(shù)和市場分工細(xì)化帶來的新興職業(yè)（王娟，2019）。此外，還有學(xué)者從勞動關(guān)系和勞動形式的角度出發(fā)，將新就業(yè)形態(tài)分為三種類型，即以“去雇主化”為典型特征的新就業(yè)形態(tài)、以“多雇主化”為典型特征的新就業(yè)形態(tài)、以標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系下勞動方式的新型化為特征的新就業(yè)形態(tài)（方長春，2020）[10]?？偠灾戮蜆I(yè)形態(tài)根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的差異而存在多種類型，且隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的加速融合發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的基本內(nèi)涵在不斷拓展，其類型也在不斷豐富。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）新就業(yè)形態(tài)保障了勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利

數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于實體經(jīng)濟(jì)中，在提升數(shù)字化平臺企業(yè)生產(chǎn)效率的同時也會降低該企業(yè)的用工成本，有助于數(shù)字化平臺企業(yè)獲得更大的利潤，從而為新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利提供了物質(zhì)保障。特別是對于一些非正規(guī)就業(yè)者，新就業(yè)形態(tài)為他們享受勞動報酬權(quán)提供了重要保障。眾所周知，黨和國家一直非常重視就業(yè)問題，始終將解決好就業(yè)問題擺在重要位置，并通過一系列政策和措施來保障勞動者能享受應(yīng)有的勞動報酬權(quán)，但事實上勞動者的勞動報酬權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在，如惡意拖欠、克扣工資，同工不同酬，強迫勞動、超時勞動等。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)在一定程度上保障了勞動者享受勞動報酬的權(quán)利，主要表現(xiàn)為新就業(yè)形態(tài)通過平臺按單、按件等形式計算工作量來結(jié)算工資，平臺在勞動者與消費者之間起著橋梁的作用，即使消費者未支付勞動報酬，平臺也能先把勞動報酬墊付給勞動者，這在一定程度上減少了勞動報酬被拖欠的現(xiàn)象。

（二）新就業(yè)形態(tài)提升了所在行業(yè)的工資水平

數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大幅度提高了該行業(yè)的生產(chǎn)效率，從而進(jìn)一步提升了該行業(yè)的工資水平，使得新就業(yè)形態(tài)的收入水平高于勞動力市場的平均工資。以外賣騎手的收入為例，本文對比了美團(tuán)發(fā)布的《2022年美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會責(zé)任報告》和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：首先，由《2022 年美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會責(zé)任報告》可知，2022年有624萬騎手通過美團(tuán)獲得收入，并在保險保障方面還提供了除現(xiàn)有商業(yè)保險體系外的職業(yè)傷害保障試點，全方位為外賣騎手提供保障。其次，《2022 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工月均收入為4615元，從事制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工月均收入分別為4694 元和3824 元，而外賣騎手的收入普遍高于他們。

（三）新就業(yè)形態(tài)保障了勞動者的就業(yè)權(quán)

新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，為勞動者提供了大量的工作崗位，極大地緩解了勞動者的就業(yè)壓力。由國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1206萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的110%，這完全得益于新就業(yè)形態(tài)提供了大量的靈活就業(yè)崗位，如外賣員、主播、互聯(lián)網(wǎng)運營等工作崗位?？偠灾?，新就業(yè)形態(tài)對于增加就業(yè)崗位、提高勞動收入水平等具有積極的作用，成為勞動者就業(yè)決策的重要選擇。以平臺企業(yè)為例，由國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2023）》可知，美團(tuán)在2023年第一季度就提供了50萬個騎手、站長等配送服務(wù)崗位；達(dá)達(dá)集團(tuán)聯(lián)手京東集團(tuán)在2022年同樣向全社會提供了數(shù)十萬的就業(yè)崗位；“58 同城”平臺實施“58智慧家政專項”以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬上升到2022年的130萬人，勞動者收入同比提升了50%。由上可知，新就業(yè)形態(tài)為就業(yè)者創(chuàng)造了大量工作崗位，極大地保障了勞動者就業(yè)的權(quán)益。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障存在的問題

由上文分析可知，新就業(yè)形態(tài)在保障勞動者享受勞動報酬權(quán)、提升其工資水平以及增加就業(yè)崗位方面具有積極作用。然而，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障還存在一些問題，如新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系確認(rèn)更加困難、勞動者的權(quán)益需求難以滿足、勞動者的弱勢地位更加凸顯以及新就業(yè)形態(tài)群體參保率較低等問題。

（一）新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系確認(rèn)更加困難

眾所周知，新就業(yè)形態(tài)具有用工靈活及工作時間、地點無限制等特點，這就導(dǎo)致勞動關(guān)系更加復(fù)雜。具體而言：首先，勞動者不止與一個平臺形成勞動關(guān)系，而是和多個平臺形成勞動關(guān)系。例如，網(wǎng)約車司機可以在滴滴出行、曹操出行、哈哈出行、首汽約車等多個平臺注冊和提供服務(wù)，這就導(dǎo)致勞動者與這些平臺同時形成勞動關(guān)系，從而加大了勞動關(guān)系的認(rèn)定困難。其次，新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作時間、地點比較靈活，打破了傳統(tǒng)的工作時間固定、勞動場所限制等形式，屬于兼職形式的工作，但是現(xiàn)行《勞動法》只對傳統(tǒng)形式的勞動關(guān)系進(jìn)行界定，并未對兼職的勞動關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，從而無法從法律層面為兼職勞動關(guān)系的確權(quán)提供法律條文依據(jù)。再次，新就業(yè)形態(tài)勞動者以兼職身份為企業(yè)提供服務(wù)，這種形式的勞動關(guān)系仍然存在一定的爭議，故很多數(shù)字化平臺企業(yè)通過設(shè)置隱藏條款來規(guī)避勞動糾紛，以此避免與勞動者形成勞動關(guān)系。

（二）新就業(yè)形態(tài)勞動者的弱勢地位更加明顯

與傳統(tǒng)形式的就業(yè)者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者處于弱勢地位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是算法控制更加隱蔽。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字化平臺企業(yè)往往利用大數(shù)據(jù)、實時通信以及監(jiān)控等方法對新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作時間、勞動效率以及流程進(jìn)行管理與控制，以此達(dá)到延長工作時間和加大勞動強度的目的。同時，這些平臺企業(yè)為了更大幅度地節(jié)約成本，對勞動者的其他需求卻很少關(guān)注，比如個體需求、工資報酬、社會保險等方面。這種勞動形式在表面上呈現(xiàn)出工作時間、地點自由等特點，但實質(zhì)上對勞動者的控制與管理更加嚴(yán)苛，勞動者處于更加弱勢的地位。二是新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏有效的組織。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得勞動者只需使用手機、電腦、平板等智能化設(shè)備，即可在任意工作時間、勞動場所與平臺企業(yè)發(fā)生勞動關(guān)系。換句話說，新就業(yè)形態(tài)勞動者以個人身份與數(shù)字化平臺企業(yè)之間的勞動關(guān)系不同于傳統(tǒng)的具有固定場所的勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的組織化程度較低，尤其是缺乏工會組織。因此，在發(fā)生勞動糾紛、進(jìn)行勞動仲裁時，新就業(yè)形態(tài)勞動者的個人力量薄弱，缺乏維權(quán)途徑，往往處于弱勢地位。三是法律對新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障制度缺乏。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題也日益凸顯，然而現(xiàn)有的法律條文和政策文件還未對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障做出具體規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益無法得到有效保障。比如，關(guān)于工傷認(rèn)定，《勞動法》對傳統(tǒng)勞動者的勞動時間、工傷認(rèn)定作了明確規(guī)定，但缺乏關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動時間和工傷認(rèn)定等相關(guān)規(guī)定，在這種情況下，一旦新就業(yè)形態(tài)勞動者發(fā)生工傷事故，就不能從法律層面來有效保護(hù)其權(quán)益。

（三）新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益需求難以滿足

新就業(yè)形態(tài)勞動群體成為我國勞動力隊伍中的重要組成部分，但如何維護(hù)和保障這些群體的合法權(quán)益，仍然是一個值得我們思考的社會和法律問題。目前《勞動法》第三條對勞動者權(quán)益保障類型作了明確規(guī)定，即“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利……”。根據(jù)該法律條文規(guī)定，政府、企業(yè)以及勞動者等針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)做了大量有益探索，主要包括兩種途徑，即一般保護(hù)和特殊保護(hù)。所謂一般保護(hù)是指采用傳統(tǒng)勞動者權(quán)益保護(hù)的方法，即只要數(shù)字平臺企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂勞動合同或可以補全勞動合同，這種形式的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益就可以按照傳統(tǒng)勞動者權(quán)益內(nèi)容和權(quán)益保障方式進(jìn)行保護(hù)。所謂特殊保護(hù)是指基于國家出臺的一系列政策文件，如《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等采取的保護(hù)?？偠灾?，新就業(yè)形態(tài)勞動者只有通過“簽訂勞動合同或者補全勞動合同”等形式才能適用現(xiàn)行《勞動法》中關(guān)于勞動者權(quán)益保障的規(guī)定，而政府部門制定的有關(guān)政策文件的實施效果卻不理想，也未能形成維護(hù)和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的運行機制，因此，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益無法得到有效保障[11]。

（四）新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保率較低

相關(guān)研究結(jié)果表明，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保意愿不高，參保率處于較低水平。具體而言，從養(yǎng)老保險參保率來看，新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保率嚴(yán)重低于傳統(tǒng)就業(yè)者的參與水平。此外，新就業(yè)形態(tài)勞動者的醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及生育保險的參保率也處于較低水平。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：一是企業(yè)層面，為了降低用工成本，一些數(shù)字平臺企業(yè)通常采取勞務(wù)外包的形式與勞動者建立勞動關(guān)系，在這種形式下，企業(yè)就不需要為勞動者繳納社會保險。二是勞動者層面，勞動者選擇就業(yè)是為了獲得更多的收入，尤其是現(xiàn)金收入，往往選擇少繳或者不繳社會保險。三是地方政府層面，地方政府為了能夠吸引大量企業(yè)來本地投資，往往在政策方面給予其大力支持，尤其是對企業(yè)是否為員工繳納社會保險往往采取寬松的處理方式，這在一定程度上抑制了企業(yè)為員工繳納社會保險的積極性和主動性?？傊诂F(xiàn)行的政策環(huán)境下，數(shù)字化平臺企業(yè)和勞動者在繳納社會保險上均處于消極狀態(tài)，這也是造成新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率低的主要原因。

四、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的對策

由上文分析可知，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障仍然存在一系列問題，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障是黨和政府解決目前就業(yè)問題的關(guān)鍵所在，這就要求我們不僅要出臺一系列相關(guān)政策做好頂層設(shè)計，而且還要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社會保障制度，逐步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

（一）重構(gòu)適應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革的現(xiàn)代勞動關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給傳統(tǒng)勞動關(guān)系帶來巨大沖擊，形成了多種形式的勞動用工。首先，從勞動者權(quán)益保障的視角來看，傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架下的用工形式受到《勞動法》的保護(hù)，而傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架之外的用工形式則不受《勞動法》的保護(hù)。其次，從用人單位視角來看，傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架下的用工形式加大了企業(yè)的用工成本，而傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架之外的用工形式則降低了企業(yè)的用工成本，企業(yè)為了降低用工成本而普遍采用規(guī)避勞動關(guān)系的用工形式，如勞務(wù)外包、臨時工等。因此，我們需要確定現(xiàn)代勞務(wù)關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，以此適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的變革。由勞務(wù)關(guān)系定義可知，其是指勞動者根據(jù)合同內(nèi)容條款提供勞動服務(wù)，用人單位則依約支付勞動報酬的一種法律關(guān)系?；谶@個定義，新就業(yè)形態(tài)勞動者為用人單位提供勞動的過程中就已經(jīng)形成勞動關(guān)系，這種勞動關(guān)系則被確認(rèn)為現(xiàn)代勞務(wù)關(guān)系[12]。

（二）構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會制度，逐步提升勞動者的地位，不斷滿足其權(quán)益需求

與傳統(tǒng)就業(yè)者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間靈活、工作地點不固定、工作方式自由，這就導(dǎo)致勞動者是以個人的身份參與到工作中，一旦與企業(yè)或者一些單位發(fā)生勞動糾紛，勞動者的合法權(quán)益需求難以得到保障。為此，應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會制度，充分發(fā)揮其維權(quán)職能，保障勞動者的合法權(quán)益。具體而言：首先，充分發(fā)揮工會的代表權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動者對工會的監(jiān)督權(quán)以及代表權(quán)的需求也越來越迫切，為此，工會要充分發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)和代表權(quán)，不斷加大對有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律法規(guī)的制定、實行效果的監(jiān)督力度，從源頭上為滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益需求提供法律保障。其次，充分發(fā)揮工會的參與協(xié)商談判權(quán)，逐步構(gòu)建以工會為依托的新就業(yè)形態(tài)勞動者參與協(xié)商談判機制。各級工會組織要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的時代特征，不斷創(chuàng)新和完善勞資溝通協(xié)商談判的形式和內(nèi)容，特別是有關(guān)職工的社會福利和社會保障等方面。工會應(yīng)先從試點的數(shù)字化平臺企業(yè)出發(fā)，督促該企業(yè)制定或者修改影響新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益的規(guī)章制度，以此保障勞動者的合法權(quán)益。再次，構(gòu)建以工會為橋梁、廣泛吸引社會資金進(jìn)入的新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)基金制度。由前文可知新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的確認(rèn)更加困難，當(dāng)前關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的法律法規(guī)尚在探索階段，勞動者的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)。為此，可考慮引入社會力量，逐步構(gòu)建“工會+社會力量”的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項保險制度。在這種模式下，工會首先牽頭成立新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)基金，然后再運用多種形式從社會中籌集資金，從而壯大新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)基金的資金規(guī)模?？傊?，構(gòu)建適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的工會制度是提升勞動者地位和保障勞動者合法權(quán)益的重要途徑，也是不斷滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益需求的重要保障。

（三）建立健全多層次社會保障體系，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保率

建立健全多層次社會保障體系不僅能夠提升新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險的意愿，而且還能為勞動者在數(shù)字技術(shù)變革中維護(hù)自身的合法權(quán)益提供重要保障。具體而言：一是結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動者的工作特征，建立適應(yīng)數(shù)字技術(shù)變革的社會保障制度。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅使勞動者能夠利用大數(shù)據(jù)尋找合適的工作，大大節(jié)省尋找工作的成本，而且還方便了政府部門從勞動者金融數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)中及時獲取需要救助的對象信息，從而為那些真正需要救濟(jì)的勞動者提供相應(yīng)的社會保障。二是完善現(xiàn)行社會保險制度，逐步構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)變革的現(xiàn)代保險制度，不斷提高新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保率。這就需要以政府為主導(dǎo)，以信息化技術(shù)為支撐，以社會力量為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政府+信息技術(shù)+社會力量”的社會保險模式。三是提高社會保險服務(wù)效率。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使勞動者參與社會保險的形式更加靈活和便利，勞動者在手機上就能繳納社保，極大地提升了繳納社保的效率，也在一定程度上提高了勞動者的參保意愿。同時，各地人力資源和社會保障部門也應(yīng)不斷完善和優(yōu)化社會保險的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，為勞動者參加社會保險提供便利。

（四）堅持就業(yè)優(yōu)先的政策毫不動搖，持續(xù)擴大新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模

過去三年里，受新冠肺炎疫情的影響，國內(nèi)消費市場出現(xiàn)持續(xù)低迷的局面，給新就業(yè)形態(tài)帶來巨大沖擊，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)規(guī)模增速變緩。因此，在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益的前提下，亟須創(chuàng)造規(guī)模更大、質(zhì)量更高的新就業(yè)形態(tài)工作崗位，從而擴大整體就業(yè)規(guī)模。就業(yè)是民生之本，黨和政府高度重視就業(yè)問題并頒布一系列“穩(wěn)就業(yè)”“促就業(yè)”“保民生”的政策，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，并在2023年《政府工作報告》中將其作為促進(jìn)青年（特別是高校畢業(yè)生）就業(yè)的重要政策，以此保障好基本民生。針對新就業(yè)形態(tài)的特殊性，必須從政策、法律層面對其就業(yè)機會給予保護(hù)和支持。隨著數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與改造成為未來發(fā)展的必然趨勢。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與改造，一方面勢必會造成部分從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動者失業(yè)，由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；另一方面，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出大量工作崗位，對于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)具有積極的作用。新就業(yè)形態(tài)已然成為儲存就業(yè)的“蓄水池”，吸引大量勞動者參與其中，對于保障民生和穩(wěn)定社會具有重要的意義[13]?？傊?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一定要堅持就業(yè)優(yōu)先政策不動搖，通過推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展來逐步擴大新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)規(guī)模。