王梓霏

摘 要：改革開放以來，經(jīng)過部門探索和實踐，我國事業(yè)單位部門預(yù)算編制建設(shè)已經(jīng)獲得了優(yōu)異的成績，但由于一些客觀、主觀因素的影響，使事業(yè)單位部門預(yù)算編制在發(fā)展過程中產(chǎn)生了新的問題。為了進一步完善事業(yè)單位部門建設(shè)，有效提升部門的管理水平，進一步強化事業(yè)單位部門的預(yù)算編制科學(xué)性，需要開展新的方向探索，打造陽光預(yù)算和績效預(yù)算，對預(yù)算編制管理細則作出創(chuàng)新。故而本文從事業(yè)單位部門預(yù)算編制管理的意義著手，分析事業(yè)單位部門預(yù)算編制存在的問題，比如預(yù)算體系編制缺乏實際證明，透明度較低；預(yù)算管理意識較弱，可控性較差；缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機制；項目支出預(yù)算編制不合理等，并提出對應(yīng)改善策略，望能作為參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；部門管理；改進

自從社會經(jīng)濟改革之后，開始面向社會逐漸推行事業(yè)單位部門預(yù)算編制改革政策，支持事業(yè)單位以預(yù)算編制為核心，有效、徹底地解決長期以來預(yù)算內(nèi)外資金分散管理的不足之處，提出政府預(yù)算的完整性，做到事業(yè)單位部門管理中資金使用效率的提升以及資源的優(yōu)化配置。但實際工作落實時依舊存在些許問題亟待解決，需要提出相關(guān)策略予以完善。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算編制管理的意義

事業(yè)單位是指國家基于社會公益目的利用國有資產(chǎn)或由國家機關(guān)舉辦的從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等多項社會組織服務(wù)活動的相關(guān)單位，事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)且表現(xiàn)形式為機構(gòu)或組織的法人實體。事業(yè)單位基本是由國家設(shè)置的，且具有一定公益性質(zhì)，但并非完全歸屬于政府機構(gòu)，與公務(wù)員和其他工作人員的工作性質(zhì)是不同的?，F(xiàn)如今我國的預(yù)算編制和相關(guān)管理工作屬于事業(yè)單位中最常規(guī)的工作內(nèi)容，事業(yè)單位的收支平衡和資金流動變化經(jīng)由預(yù)算管理和編制工作最能夠體現(xiàn)事業(yè)單位的財政資金情況，而且在一定程度上還可以通過資金物化的形式體現(xiàn)國有資產(chǎn)的變動情況，例如增減活躍性，并且在相關(guān)部門和工作人員完善和構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系過程中，還應(yīng)該在財務(wù)預(yù)算體系內(nèi)做好資產(chǎn)的配置、構(gòu)建、收支安排等相關(guān)計劃，整個過程即為資產(chǎn)預(yù)算。事業(yè)單位內(nèi)部進行財務(wù)預(yù)算管理干預(yù)，能準確地收集到單位各個活動財務(wù)支出的具體金額數(shù)目，對此相關(guān)管理人員科學(xué)、合理地分析預(yù)算的支出，前瞻性發(fā)現(xiàn)資金處理過程中可能出現(xiàn)的問題，及時改善和優(yōu)化不合理資金支出項目。另外，拓展處理預(yù)算資金能夠顯著加強相關(guān)單位的管理力度，讓事業(yè)單位部門預(yù)算內(nèi)部支持的所有資金可達到最高利用率，實現(xiàn)資金調(diào)用價值、獲得最大化收益。因我國很多事業(yè)單位的內(nèi)部資金流是有限的，對此目前首要任務(wù)即為強化財務(wù)預(yù)算管理，重點方向可落實于支出資金的分析上，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部資金結(jié)構(gòu)，在有限的資金數(shù)內(nèi)支持單位完成活動，幫助事業(yè)單位整體提高效益，這對推進事業(yè)單位的未來發(fā)展有重要意義。

二、當前事業(yè)單位部門預(yù)算編制所存問題

（一）預(yù)算體系編制缺乏實際證明，透明度較低

如今我國的很多事業(yè)單位進行預(yù)算編制工作時，因為并不了解事業(yè)單位不同的資產(chǎn)實際情況以及掌握度較差，所以難免在實際處理預(yù)算編制工作時脫離實際情況，甚至部分事業(yè)單位未能高度重視預(yù)算編制工作使得資產(chǎn)的配置、增量問題和存量資產(chǎn)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不合理，最后只是過于重視數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。例如，很多事業(yè)單位中的相關(guān)工作人員在處理固定資產(chǎn)的工作時，不顧及事業(yè)單位目前最新資產(chǎn)使用的活動情況，盲目的開展編制資產(chǎn)購置預(yù)算的活動，而最終造成財政資金于事業(yè)單位使用時出現(xiàn)嚴重浪費的情況。也有少部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中缺乏具體項目說明，在預(yù)算編制體系上對于部分項目的觀察管理缺乏實際證明，相關(guān)預(yù)算呈現(xiàn)透明度低，缺乏同本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，致使最終的預(yù)算編制情況與實際內(nèi)容脫節(jié)。

（二）預(yù)算管理意識較弱，可控性較差

依照我國事業(yè)單位的實際可持續(xù)運營情況來看，很多事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作均需要依照事實進行加強改進，避免從管理意識上存在些許問題導(dǎo)致牽連性影響不斷發(fā)生。目前大多數(shù)事業(yè)單位均在長期的自我管理中逐漸減少了對事業(yè)單位的新型預(yù)算管理了解以及重視，大多傾向于重視事業(yè)單位的形式管理而輕視了預(yù)算管理，致使單位部門缺少預(yù)算管理機制，而最終對于預(yù)算的管理約束力下降，造成事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)范存在隨意變動和調(diào)整，無秩序規(guī)范性可言。例如，單位在做固定資產(chǎn)的購買過程中需要提前發(fā)現(xiàn)不同項目的開支需要，進行總金額預(yù)算標準調(diào)整，雖然發(fā)現(xiàn)會超出預(yù)算金額，但還是打破原有的管理原則，加大了資金投入預(yù)算，導(dǎo)致整體的資金消費出現(xiàn)不合理的情況，使整體控制難以平衡，從而喪失預(yù)算評估的可控性。

（三）缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機制

目前很多事業(yè)單位并沒有針對預(yù)算編制相關(guān)工作進行全方位地考核以及建立評價機制，因此在相關(guān)管理方面缺乏一定的嚴謹性，且事業(yè)單位并不具備合理的考核意識，對于預(yù)算方面的管理和考核機制制定也有待改善。目前在事業(yè)單位預(yù)算編制相關(guān)工作中，缺乏完善的預(yù)算結(jié)果考核機制，常常出現(xiàn)資產(chǎn)購置是否科學(xué)、資產(chǎn)處置是否合理、資產(chǎn)配置是否均衡等問題，而且雖然當前有大多數(shù)事業(yè)單位意識到此問題存有預(yù)算結(jié)果考核評價環(huán)節(jié)，但依舊秉承著以往的考核形式浮于表面化，缺乏核心內(nèi)容，考核中常常存在考核指標不明確、考核標準不清晰等問題。

（四）項目支出預(yù)算編制不合理

實際上事業(yè)單位部門預(yù)算編制負責(zé)的相關(guān)資金調(diào)動基本是由項目支出產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，因此項目支出在預(yù)算編制管理過程中占據(jù)很多的工作內(nèi)容。但是由于項目支出預(yù)算管理工作人員自身工作能力因素影響或管理制度相關(guān)規(guī)范不嚴謹，導(dǎo)致管理理念相對滯后，所引起的問題也并未受到專業(yè)部門的重視。因此長期以來難免致使管理模式過于粗放，整體而言，缺乏科學(xué)性規(guī)劃，不同項目對于資金的分配合理利用率低。而多數(shù)項目的支出預(yù)算管理大多是為了應(yīng)付財政部門的相關(guān)規(guī)定與檢查而做出的臨時性管理結(jié)果，可能存在些許漏洞或管理缺乏科學(xué)性、嚴謹性。對于不同項目的預(yù)算支出調(diào)查不注重細節(jié)，因此到項目具體支出調(diào)查核對時，有些數(shù)據(jù)因缺少充分依據(jù)經(jīng)不起細細核對，難免存在資金預(yù)算出入情況，甚至部分單位為了謀求更大私利，會謊報項目規(guī)模，將整體項目建設(shè)規(guī)模擴大至原來的一倍甚至二倍，導(dǎo)致項目支出更大。缺少合乎規(guī)定的科學(xué)評估體系，使很多項目審查編制預(yù)算不合理，導(dǎo)致過多的項目建設(shè)，形成了支出層次混亂不合理的情況。

三、完善事業(yè)單位部門預(yù)算編制的有效策略

（一）構(gòu)建完善預(yù)算編制體系

對于預(yù)算編制體系的構(gòu)建與完善，需遵循以下幾點內(nèi)容：其一，構(gòu)建科學(xué)編制績效目標，其制定需要按照主管部門預(yù)算績效管理考核規(guī)定對專項資金編制績效目標，從而強化對項目支出情況加以監(jiān)督，以此保證資金能夠可以得到良好配置，防止資金流斷裂。其二，實施預(yù)算編制過程中，需同步對資產(chǎn)購置、事業(yè)單位采購、以及相應(yīng)的事業(yè)單位購買服務(wù)預(yù)算進行編制，具體則是按照采購品目末級名稱、編碼等內(nèi)容，對采購預(yù)算加以編制，以此讓預(yù)算編制工作更加的精細化，且在預(yù)算執(zhí)行中可以同年初預(yù)算處于一致，以達到真實反映的目的。其三，完善預(yù)算編制體系需全面展開評審、論證工作，在進行編制的時候需要根據(jù)事業(yè)單位各個部門申報項目類型，組織相應(yīng)的專業(yè)機構(gòu)加以評審，具體的評審內(nèi)容為：項目是否可行，項目展開是否必要，詳細的項目內(nèi)容，如資金支付計劃或者績效目標設(shè)定等等，以此滿足相關(guān)部門的支出保障與維護。其四，完善預(yù)算編制體系需落實科學(xué)的、全面的預(yù)算編制工作，重點則是推進預(yù)算按序、按時，有規(guī)劃的進度加以執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行過程和完工實行全面的追責(zé)問效制度，在實際的工作中能靈活的應(yīng)用預(yù)算編制方法，以增強預(yù)算的靈活性。

（二）加強預(yù)算編制管理監(jiān)督力度

事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作的開展前提在于怎樣合理地實施預(yù)算管理工作，所以在實際工作過程中，事業(yè)單位需要重視預(yù)算的具體落實情況，需要保證我國不同事業(yè)單位落實的預(yù)算編制體系均實時有效，并且需要事業(yè)單位可以深化預(yù)算管理，嚴格把控好不同工作環(huán)節(jié)的管理力度與限制規(guī)范。當預(yù)算工作的具體執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)有些事業(yè)單位違反相關(guān)管理條例，發(fā)生私自挪用資產(chǎn)、購置資金等一系列不良現(xiàn)象時，需要立即進行事件鎖定且停止財政撥款，并且加以嚴格管理。詳細調(diào)查事情發(fā)生經(jīng)過以及產(chǎn)生的不良后果，并將其事件結(jié)果依照相關(guān)法律規(guī)定依法進行處罰、管控。另外，若進行預(yù)算編制加強管理過程中，切實出現(xiàn)了因外界因素造成的預(yù)算編制管理問題或國家政策推行變化，便需要立即對預(yù)算工作進行整改，以在保證合理性的同時維護預(yù)算編制管理的科學(xué)性。進行全方位的預(yù)算執(zhí)行體系管理監(jiān)督，需要將不同部門、不同單位的所有相關(guān)工作崗位預(yù)算指標一一落實，做好幾方面的預(yù)算編制管理目標，嚴格保證預(yù)算工作的執(zhí)行力度。首先要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，不同崗位的工作人員需要負責(zé)的工作項目均不同，在落實責(zé)任之后，能夠給予工作人員一定的工作執(zhí)行保障，具體問題具體分析，避免責(zé)任混淆產(chǎn)生系列問題。其次在做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制機制后，要予以一定力度的檢查、監(jiān)督和調(diào)整，對整個預(yù)算的整體執(zhí)行過程予以協(xié)調(diào)控制，依次確保相關(guān)工作能夠順利實施。最后通過電子信息技術(shù)要對預(yù)算的執(zhí)行使用予以數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變，在使查閱工作量減少的同時也要保證執(zhí)行信息能夠短時間內(nèi)快速予以反饋。發(fā)生信息偏差后也方便校正核對，在消除偏差影響上要予以相關(guān)措施快速落實解決，降低財務(wù)風(fēng)險。除了盡可能的規(guī)避類似意外發(fā)生之外，事業(yè)單位還可以在加強預(yù)算編制管理時，改革收費票據(jù)的工作模式，在票據(jù)信息中納入所有相關(guān)信息，例如單位編碼、開票信息、相關(guān)繳款編號等，嚴格限制預(yù)算編制外的資金支出。

（三）強化預(yù)算考核與事后結(jié)果評估

當事業(yè)單位部門預(yù)算編制工作開展執(zhí)行后，有關(guān)管理人員和部門便應(yīng)及時針對事業(yè)單位的現(xiàn)有預(yù)算落實表現(xiàn)進行綜合評估以及全方位地考核分析。最終的預(yù)算結(jié)果考核并非針對單一項目進行預(yù)算項目實際情況總結(jié)，而是能夠為今后的預(yù)算編制工作提供更有價值的參考。事業(yè)單位的資產(chǎn)項目眾多，相關(guān)管理部門需要分批次地對預(yù)算項目進行整合規(guī)范分析與資產(chǎn)管理。具體情況具體觀察，預(yù)算有沒有超出目標或結(jié)余，整體觀察資金的分配使用具體效果。若在事業(yè)單位部門預(yù)算考核之后發(fā)現(xiàn)編制管理的執(zhí)行過程中仍舊出現(xiàn)較大預(yù)算偏差，或是資金使用效益未達到目標值、目標結(jié)果等，便要及時分析預(yù)算編制的不合理之處，確定事后結(jié)果評估內(nèi)容，確定好方向，然后針對預(yù)算考核原因探究，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的具體問題。

（四）健全項目支出預(yù)算編制機制

為了平衡事業(yè)單位部門預(yù)算編制支出情況，避免更多問題影響部門管理，應(yīng)該促進項目支出預(yù)算機制的健全維護，保證事業(yè)單位預(yù)算編制體系得以完善。相關(guān)管理人員和部門單位需要對項目支出預(yù)算管理予以更嚴格地監(jiān)管，加大管理力度后對于各個項目需進行強化評估，并規(guī)定書寫可行性報告后予以審核批準才能實施。專項批準的所有經(jīng)費需要立足于項目支出管理規(guī)定才能批予執(zhí)行，審核人員需要評估整個項目的進程，了解緊迫程度，再根據(jù)提交的可行性報告進行核對審查，依照具體結(jié)果評估排序后，將其納入項目實施的數(shù)據(jù)庫中。事業(yè)單位的上級預(yù)算編制管理部門需要每年給出規(guī)定限額，規(guī)定限額的具體數(shù)值主要依靠對每年收支平衡和具體數(shù)據(jù)進行判斷后設(shè)立的規(guī)定，優(yōu)先針對重點項目進行合理安排。尤其對事業(yè)單位部門預(yù)算編制支出項目需要進行嚴格管控，不僅需要細化項目內(nèi)不同工作環(huán)節(jié)的工作資金支出，還要在實際工作中以發(fā)現(xiàn)問題為依據(jù)予以解決方案后加以規(guī)定、修正完善預(yù)算管理制度。審核標準和難度應(yīng)與日俱增，這樣不僅能規(guī)范工作人員的嚴謹度，而且還能提高項目庫的規(guī)范管理性。對于項目的預(yù)算需要拓展工作范圍，在書面資料涵蓋外，應(yīng)該將科研、基建等項目的支出依舊算入其中。作為項目體系整理管理內(nèi)容，項目支出預(yù)算管理應(yīng)加強考核，嚴格懲處未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行管理以及作業(yè)程序的負責(zé)人，并且按照規(guī)章制度和國家管理規(guī)定，對不按照規(guī)范使用資金的承辦單位和工作人員進行責(zé)任追查和落實懲罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)如今我國事業(yè)單位為保證部門預(yù)算編制工作質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)該重視起預(yù)算編制和預(yù)算管理的所有重要工作內(nèi)容，努力完善相關(guān)管理機制，建立更具科學(xué)化的預(yù)算編制制度。構(gòu)建更貼合實際工作情況和事業(yè)單位部門運行狀態(tài)的管理機制和預(yù)算編制條件，從而有效控制成本以及消除實際支出情況和預(yù)算目標的差異性。不斷強化工作人員采取風(fēng)險管理意識，讓預(yù)算編制各項工作均能得到有效落實，以促使我國事業(yè)單位處于長期穩(wěn)定的發(fā)展路徑中，尋求新的發(fā)展方向。

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