付永虎, 耿 燦, 劉俊青, 郭 赟, 趙彬玉, 蒲嘉霖, 朱敏杰

(1. 江蘇海洋大學(xué) 文法學(xué)院, 江蘇 連云港 222005;2. 江西財經(jīng)大學(xué) 旅游與城市管理學(xué)院,江西 南昌 330013;3.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 湖北巴東地質(zhì)災(zāi)害國家野外科學(xué)觀測研究站, 湖北 武漢 430074;4. 江西工程學(xué)院 土木工程學(xué)院, 江西 新余 338000)

耕地的多功能利用與管理問題始終是區(qū)域耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重要研究議題。作為人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與關(guān)鍵要素,耕地在承載糧食生產(chǎn)功能的同時,亦具有重要的生態(tài)保護(hù)功能和社會保障功能。耕地多功能是指土地利用所提供的多種類型的私人和公共物品和服務(wù),通常是為了滿足人類需求基于耕地系統(tǒng)與人類活動的相互作用而發(fā)展起來的[1]。隨著農(nóng)業(yè)土地利用方式的多樣化,耕地呈現(xiàn)多種功能間的復(fù)雜性也越來越明顯,其表現(xiàn)為此消彼長的權(quán)衡關(guān)系和互相促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系逐漸為人們所認(rèn)知。厘清權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系的演變,可以進(jìn)一步明晰多功能作用過程,準(zhǔn)確評價耕地功能價值,以便針對性地提出耕地管理保護(hù)政策。耕地各功能利用的強(qiáng)弱與結(jié)構(gòu)特征直接影響著區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全與社會穩(wěn)定等諸多方面[2]。近年來,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,大量建設(shè)用地占用耕地,導(dǎo)致耕地規(guī)模逐年減少,耕地集約利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。在此背景下,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稀缺資源,耕地多功能價值測度、時空演化分析及其權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系研究已成為相關(guān)學(xué)者與政府政策制定者廣泛關(guān)注的熱點之一。

測度與評估耕地的多功能價值及其權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系對于提升耕地資源優(yōu)勢、實現(xiàn)耕地利用效益最大化具有重要意義。自20世紀(jì)90年代以來,耕地多功能研究領(lǐng)域已有諸多報道,相關(guān)研究主要聚焦耕地的生產(chǎn)、社會、生態(tài)三大功能[3],圍繞耕地多功能的概念與內(nèi)涵[4-5]、功能分類及其價值測算[6-8]、時空評價與演變趨勢[9]、影響因素與驅(qū)動力[10-11]、耕地多功能與社會經(jīng)濟(jì)的耦合關(guān)系[12-13]、耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系[14-15]、耕地多功能管理[16]等方面來展開。例如,Liu等[17]以張家口為案例研究區(qū),在網(wǎng)格尺度上繪制耕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,以此來識別不同功能的相互作用。張一達(dá)等[18]以北京市為例,基于耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同的視角,分析了北京市耕地多功能性的變化趨勢。在研究方法上,多功能評價研究多通過定性與定量方法相結(jié)合,在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,常采用指標(biāo)體系表征法、物質(zhì)量分析法、能值與價值量分析法、全排列多邊形法、耦合協(xié)調(diào)度模型、STIRPAT模型分析法等諸多方法[19]。Zhang等[20]以武漢市為案例研究區(qū),通過構(gòu)建耕地功能評價指標(biāo)體系,測度了都市圈耕地多功能價值。此后,生態(tài)系統(tǒng)多功能的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系開始引入到耕地研究領(lǐng)域[21-22],學(xué)者大多采用多功能服務(wù)權(quán)衡關(guān)系測度法、耦合協(xié)調(diào)度模型及相關(guān)性分析等方法來研究。例如,方瑩等[23]使用耦合協(xié)調(diào)度模型和權(quán)衡強(qiáng)度量化法研究了河南省耕地多功能權(quán)衡關(guān)系的區(qū)域差異。朱慶瑩等[24]運用空間自相關(guān)分析,探討了湖北省耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同的時空格局及其變化規(guī)律。

縱觀上述研究,隨著研究的不斷深入,研究重點從耕地多功能內(nèi)涵、測算與評估等方面,逐漸轉(zhuǎn)向耕地各功能間相互關(guān)系研究及實踐應(yīng)用階段[25]。根據(jù)研究視角與研究目標(biāo)的不同,相關(guān)研究方法也在不斷完善和拓展。上述研究成果為本研究的開展提供了參考和借鑒。然而,仍需指出的是既有研究存在二點不足。第一,在耕地多功能價值的測度上,既有研究多采用指標(biāo)體系表征法,直接價值量化測算的研究相對較少。第二,在探討耕地多功能價值權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系方面,當(dāng)前對耕地各功能空間相關(guān)關(guān)系研究相對較少,涉及縣域尺度耕地多功能價值權(quán)衡與協(xié)同的研究更是鮮有報道。縣級是貫徹國家、省級耕地保護(hù)政策的基本單元,也是耕地可持續(xù)利用與管理的最佳尺度。展開縣域耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系及分區(qū)調(diào)控研究對于保障糧食安全,實現(xiàn)耕地利用效益最大化,全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。作為我國農(nóng)業(yè)綜合實力百強(qiáng)縣之一,東?？h是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地,連續(xù)六年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,國家級生態(tài)示范區(qū)等稱號。近年來東?？h在新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進(jìn)的過程中,人地矛盾日益凸顯。探討如何開展耕地保護(hù),充分發(fā)揮耕地的多功能價值顯得尤為迫切。基于此,本文以江蘇省東?？h為例,進(jìn)行耕地多功能價值測度、權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系研究,厘清耕地多功能空間相關(guān)關(guān)系。研究成果以期為提升研究區(qū)耕地資源優(yōu)勢、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)提供依據(jù),同時還可為不同區(qū)域制定差異化耕地保護(hù)策略及利用模式提供理論與方法參考。

1 研究區(qū)概況

東?？h(118°23′44″E～119°6′28″E,34°18′17″N～34°47′50″N)位于江蘇省北部,隸屬于江蘇省連云港市,地處江蘇、山東兩省交界處。全縣總面積2 037 km2,下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)。2019年常駐人口96.84萬人,城鎮(zhèn)化率54.14%。東?？h氣候濕潤溫和,屬于暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候,水資源豐富,多年平均降水量869.90 mm。境內(nèi)屬黃淮海平原崗嶺地,地勢西高東低,中西部地形以山地為主,山地間存有緩坡地,東部地勢平坦。東海縣土壤質(zhì)量較好,土地生產(chǎn)力較高,耕地資源豐富,面積達(dá)1 223 km2,占轄區(qū)總面積的60.03%,十分適合農(nóng)業(yè)種植,常年種植水稻面積6.53×104hm2以上,是我國重要的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。主要種植作物有水稻、小麥、玉米等。2019年研究區(qū)糧食總產(chǎn)量為1.17×106t,位居國內(nèi)縣(市)前列。近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高,東?？h耕地資源日益緊缺,生態(tài)承載力下降等問題日益凸顯。2019年末耕地面積與2010年相比減少了220 hm2,人均耕地僅0.136 hm2。城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張、糧食安全保障與生態(tài)安全需求等對耕地的可持續(xù)利用管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景之下,研究東海縣耕地多功能變化規(guī)律與權(quán)衡/協(xié)同關(guān)系,對于優(yōu)化研究區(qū)耕地利用方式、合理配置耕地資源具有重要意義。

2 研究方法與參數(shù)選取

2.1 耕地多功能指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1.1指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

耕地功能具有多重交錯復(fù)雜的特性,各功能利用的強(qiáng)弱與結(jié)構(gòu)特征直接作用于社會、經(jīng)濟(jì)與周邊環(huán)境,從而對區(qū)域糧食安全、社會穩(wěn)定與生態(tài)安全產(chǎn)生深刻地影響。本文參考已有研究成果[14, 26-27],結(jié)合研究區(qū)數(shù)據(jù)的可獲得性,從生產(chǎn)、社會和生態(tài)三個維度構(gòu)建研究區(qū)耕地多功能價值測度指標(biāo)體系(見表1)。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《東海縣統(tǒng)計年鑒》(2010-2019年)、《中國農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)匯編》(2010-2019年)等。

2.1.2耕地各功能價值測度方法

1) 生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值。

收益還原法是在預(yù)期收益原理的基礎(chǔ)上,通過估算耕地在未來每年預(yù)期的純收益,以一定的還原利率折現(xiàn),借以確定待評估耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值的一種估價方法[28-29]。針對耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值的測算問題,本研究采用收益還原法計算研究區(qū)耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值。計算公式如下:

Vc=e/r

(1)

(2)

式中:Vc表示耕地年生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值,億元;e表示耕地產(chǎn)生的年總收入與耕地投入年總生產(chǎn)成本之差值即耕地年凈收益,億元;r表示耕地收益還原利率;q表示對應(yīng)年度一年期銀行存款利率;c表示同期生產(chǎn)資料物價指數(shù);d表示農(nóng)業(yè)稅率,由于2006年農(nóng)業(yè)稅的廢除,目前d=0。

2) 社會保障功能價值。

本文參考相關(guān)研究成果,在充分考慮數(shù)據(jù)收集可行性的基礎(chǔ)上,從基本生活保障價值和就業(yè)保障價值2個方面計算耕地的社會保障價值[30]。其中生活保障價值采用替代市場法,以農(nóng)村養(yǎng)老保險金作為測算依據(jù),鑒于2009年全國剛開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險政策,本研究參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險金額,通過農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入比修正得到[31]。在就業(yè)保障價值方面,耕地上所表現(xiàn)的就業(yè)保障價值能減少非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險問題,協(xié)調(diào)農(nóng)民再就業(yè)與耕地矛盾,本文根據(jù)蔡運龍的相關(guān)成果,采用市場價值法測算耕地資源的就業(yè)保障價值[32]。計算公式為:

Vs=Vb+Vt

(3)

(4)

Vt=PS/A

(5)

式中:Vs表示耕地社會保障價值,億元;Vb表示耕地的生活保障價值,億元;Vt表示耕地的就業(yè)保障價值,億元;Vu表示城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險金,元;I1表示農(nóng)村居民人均純收入,元;I2表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,元;P表示當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)原值,萬元/人;A表示人均耕地面積,hm2/人;S表示總面積,hm2。

3) 生態(tài)保護(hù)功能價值。

本文依據(jù)謝高地、魯春霞等相關(guān)成果,采用“一個基于專家知識的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值化方法”測算我國耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值,年均價值為5 140.9 元/hm2, 但這是全國平均值[33]。在計算具體區(qū)域耕地資源的生態(tài)價值時,根據(jù)研究區(qū)實際情況,采用耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量進(jìn)行空間修正[34]。計算公式如下:

(6)

式中:Ve表示耕地的生態(tài)保護(hù)價值,億元;Va表示我國耕地資源生態(tài)價值的平均值,元;b表示研究地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量;B表示全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。

2.2 權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系分析

耕地多功能的權(quán)衡是指不同功能間相互競爭,存在著此消彼長的關(guān)系,協(xié)同是指兩種功能間相互協(xié)作,存在著相互增益的關(guān)系[35]。本文采用SPSS偏相關(guān)分析與空間自相關(guān)分析方法測度研究區(qū)耕地多功能的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。SPSS偏相關(guān)分析是指當(dāng)2個變量,同時與第3個變量相關(guān)時,則會消除第3個變量的影響,只分析另外2個變量之間的凈線性相關(guān)關(guān)系。偏相關(guān)分析能夠更科學(xué)地反映功能之間的凈相關(guān)性,若結(jié)果為正相關(guān),則兩種功能在空間上表現(xiàn)為協(xié)同,若為負(fù)相關(guān),則表現(xiàn)為權(quán)衡[36]。計算公式如下:

(7)

式中:r12,3表示剔除x3的影響后,x1與x2之間的偏相關(guān)程度;r12、r13、r23表示x1、x2、x3兩兩之間的相關(guān)系數(shù)。

在上述研究的基礎(chǔ)上,采用雙變量空間自相關(guān)分析方法,研究不同變量之間的空間相關(guān)性[35]。根據(jù)相關(guān)系數(shù)判斷耕地多功能間的協(xié)同與權(quán)衡關(guān)系。計算公式如下:

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

3 結(jié)果分析與政策建議

3.1 耕地多功能價值時空變化特征

3.1.1時序特征分析

根據(jù)式(1)～(5)計算研究區(qū)耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值和社會保障功能價值。根據(jù)式(6),在謝高地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)當(dāng)量因子的基礎(chǔ)上,進(jìn)行本土化修正進(jìn)而得到研究區(qū)耕地生態(tài)保護(hù)功能價值。

由表2可知,東?？h生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能與生態(tài)保護(hù)功能之間存在顯著的梯度化分布態(tài)勢。整體上,研究區(qū)耕地的多功能以生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能為主導(dǎo),其次為社會保障功能,生態(tài)保護(hù)功能價值最低。2010-2019年,東?？h耕地多功能價值呈現(xiàn)上升的趨勢,由2010年的1 679.36億元上升至2019年的4 117.79億元,增加了145.20%。在此階段,除生態(tài)保護(hù)功能經(jīng)歷了先降后升外,其他功能均呈持續(xù)增長的態(tài)勢,其中生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的增幅最高,達(dá)176.20%。

表2 2010-2019年東?？h耕地多功能價值測算

2010-2014年,受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響,研究區(qū)耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會保障功能價值均呈增長的趨勢,生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值增長較快,從2010年的1 066.54億元上升至2014年1 428.20億元,增長了361.66億元,年均增幅7.57%。4年間,社會保障功能增加了104.01億元,年均增幅5.71%。耕地資源在保障糧食安全與社會穩(wěn)定方面成效顯著。耕地的生態(tài)保護(hù)功能由2010年的194.59億元下降至2014年的155.51億元,降幅20.08%。在此階段,研究區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障耕地糧食產(chǎn)出的同時,忽視了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),導(dǎo)致了耕地生態(tài)保護(hù)功能有所下降。2014-2019年,耕地各功能價值均呈快速上升的態(tài)勢。5年間,生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)保護(hù)功能分別增加了1 517.20億元、390.24億元和103.93億元(圖1)。5年來,研究區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),以優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)小麥為主導(dǎo),通過實施糧食適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)等項目,提升了全縣農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展水平,截止到2019年,研究區(qū)種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)38.5%。此外,研究區(qū)圍繞蔬菜、鮮切花、草莓、西甜瓜、葡萄和食用菌6大特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)建設(shè),打造全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。一系列政策的實施,有效提升了耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會保障和生態(tài)保護(hù)功能的充分發(fā)揮,綜合效益提升顯著。

圖1 2010、2014、2019年耕地多功能變化趨勢

3.1.2 空間變化特征

為進(jìn)一步探究東?？h耕地多功能價值的空間變化特征,依據(jù)式(1)～(6)得到全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地資源的多功能價值(見圖2)。東?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地多功能價值以生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值為主,占比較高;其次為社會保障功能,生態(tài)保護(hù)功能價值最低。2010年,耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值超過77億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個,占全縣總數(shù)的21.1%,分別為黃川鎮(zhèn)、安峰鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)。上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為產(chǎn)糧重鎮(zhèn),耕地面積比重高,灌溉設(shè)施便利,常年糧食畝產(chǎn)超過600 kg,農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出集聚化與規(guī)?；卣?。社會保障功能最高的地區(qū)位于緊靠縣城區(qū)的駝峰鄉(xiāng),達(dá)35.29億元。受地理區(qū)位條件與交通的影響,農(nóng)戶生計發(fā)展策略多樣,耕地利用呈經(jīng)濟(jì)作物種植比重大、農(nóng)戶兼業(yè)形態(tài)占比高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,人均收入相對較高。2014年研究區(qū)耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值超過77億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了2個,分別為平明鎮(zhèn)和駝峰鄉(xiāng)。平明鎮(zhèn)積極整合農(nóng)業(yè)資源,利用土地集中連片優(yōu)勢,依托“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”政策,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植,耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能呈逐步增長態(tài)勢。駝峰鄉(xiāng)通過無公害優(yōu)質(zhì)小麥和水稻認(rèn)證基地建設(shè),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)了耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的提高。2014年,社會保障功能價值超過35.29億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提升至6個,占研究區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31.65%。與2010年相比,研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地生態(tài)保護(hù)功能價值均有不同程度的下降,其中位于研究區(qū)西部的石湖鄉(xiāng)下降較多,降幅達(dá)28.4%,2014年僅為5.81億元。2019年研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值提升較快,其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能突破200億元,占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的26.3%。在社會保障功能方面,牛山街道耕地社會保障價值最高,達(dá)96.77億元,其發(fā)展成為東?？h的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。山左口鄉(xiāng),李埝鄉(xiāng)、曲陽鄉(xiāng)、石湖鄉(xiāng)在經(jīng)歷了2010年和2014年耕地社會保障功能低值后,呈現(xiàn)較快的增長態(tài)勢。其中,山左口鄉(xiāng)增幅較高,2019年社會保障價值突破了40億元。在生態(tài)保護(hù)功能方面,研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)功能價值均有不同程度的提升,其中超20億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個,分別為桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)。

圖2 東海縣耕地多功能價值空間分布

3.2 耕地多功能權(quán)衡協(xié)同關(guān)系分析

3.2.1耕地多功能的偏相關(guān)分析

在計算耕地多功能價值的基礎(chǔ)上,利用SPSS偏相關(guān)分析方法測度研究區(qū)耕地多功能的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。東?？h耕地3類功能相關(guān)關(guān)系見表3。

整體上,研究區(qū)耕地多功能間存在協(xié)同關(guān)系,且生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會保障功能,生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)保護(hù)功能的相關(guān)系數(shù)均通過顯著檢驗,呈顯著協(xié)同的態(tài)勢。耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會保障功能呈顯著的正相關(guān)關(guān)系,即協(xié)同關(guān)系,相關(guān)系數(shù)為0.456,表明生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值提高,社會保障功能價值也隨之增加。耕地生產(chǎn)過程中,糧食作物產(chǎn)出提高,不僅會提高生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能價值,還會帶動農(nóng)戶增收,農(nóng)民保障收入也隨之提高。作為社會重要的穩(wěn)定器,耕地是農(nóng)民基礎(chǔ)的資源保障,在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中,是促進(jìn)人力資源城鄉(xiāng)流動的關(guān)鍵要素。農(nóng)民生活穩(wěn)定了,亦會促進(jìn)耕地利用轉(zhuǎn)型與提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。耕地的生態(tài)保護(hù)功能與生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能呈正相關(guān)關(guān)系,相關(guān)系數(shù)0.523,協(xié)同關(guān)系特征顯著。耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能提升的同時,針對耕地的生態(tài)保護(hù)亦得到重視。發(fā)展現(xiàn)代化綠色高效農(nóng)業(yè),形成經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局是研究區(qū)破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量瓶頸的重要途徑。耕地生態(tài)保護(hù)功能與社會保障功能呈微弱的協(xié)同關(guān)系,相關(guān)系數(shù)0.138,未通過顯著性檢驗,沒有顯著的相關(guān)關(guān)系,但相關(guān)系數(shù)為正,呈現(xiàn)向協(xié)同方向發(fā)展的趨勢。一般而言,由于耕地的社會保障功能會影響耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能,農(nóng)民生活得到保障,農(nóng)民種糧積極性高漲,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出呈現(xiàn)增長的態(tài)勢,愈發(fā)刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對耕地生態(tài)環(huán)境的維續(xù)和保護(hù)。耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性程度、土壤質(zhì)量的好壞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性能的高低休戚相關(guān)。耕地生態(tài)保持功能越強(qiáng),土壤肥沃程度越高,耕地的立地條件越好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性能就愈發(fā)優(yōu)越,從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能與社會保障功能的充分發(fā)揮。

3.2.2耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同的空間關(guān)聯(lián)性

為進(jìn)一步揭示東海縣耕地不同功能的空間權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系,本研究基于GeoDa軟件,采用Queen contiguity空間矩陣,基于距離空間權(quán)重,運用雙變量空間自相關(guān)分析方法,測度研究區(qū)2010年、2014年和2019年耕地3類功能兩兩之間空間自相關(guān)性,并進(jìn)行Z值5%顯著性檢驗(P=0.05),得到耕地3類功能間的權(quán)衡與協(xié)同的局部分布表(見表4)。其中,“高-高”、“低-低”類型區(qū)為耕地功能間高值或低值空間關(guān)聯(lián)性較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),呈耕地功能間的協(xié)同關(guān)系,而“高-低”、“低-高”類型區(qū)域為耕地功能間高值與低值空間關(guān)聯(lián)性大的區(qū)域,即功能間的權(quán)衡關(guān)系,不顯著區(qū)域表示為空間單元的獨立關(guān)系。

總體上,東?？h19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)3類耕地功能兩兩之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系均呈差異化空間分布特征,空間異質(zhì)性突出。研究期內(nèi),研究區(qū)耕地兩兩功能間以空間獨立關(guān)系為主,處于權(quán)衡或協(xié)同關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少,且較為離散。具體而言,研究區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會保障功能的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系呈現(xiàn)顯著的空間異質(zhì)性,總體上聚集區(qū)域分布比較離散且稀少。2010年“高-低”值權(quán)衡區(qū)位于縣中心的牛山街道,低值協(xié)同區(qū)位于北部的溫泉鎮(zhèn),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為不顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),顯示為空間獨立關(guān)系。2014年研究區(qū)耕地該2類功能之間變更為“高-高”協(xié)同關(guān)系,且聚集區(qū)域位于蘇北經(jīng)濟(jì)綜合百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一的房山鎮(zhèn),其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間關(guān)系獨立,均為不顯著區(qū)域。2019年溫泉鎮(zhèn)仍為“低-低”協(xié)同區(qū)域,其鄰近的雙店鎮(zhèn)與黃川鎮(zhèn)則呈現(xiàn)“高-低”權(quán)衡關(guān)系特征。研究區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)保護(hù)功能的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系以“高-高”、“低-低”協(xié)同與“低-高”權(quán)衡關(guān)系為主,但數(shù)量較少且分布較為零散。

2010年“高-高”與“低-低”協(xié)同區(qū)域分別位于房山鎮(zhèn)與石湖鄉(xiāng),位于研究區(qū)東南部的張灣鄉(xiāng)為“低-高”權(quán)衡區(qū)域。2014年張灣鄉(xiāng)依然處于“低-高”類型區(qū)域,平明鎮(zhèn)提升為“高-高”協(xié)同區(qū)域。2019年協(xié)同類型增加至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),“低-低”聚集散落分布,“高-高”協(xié)同分布集中。生態(tài)保護(hù)意識逐漸加強(qiáng),耕地的生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)功能協(xié)同發(fā)展,生產(chǎn)效益與生態(tài)效益良性循環(huán),互促互饋能力呈逐漸增強(qiáng)的態(tài)勢,耕地的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換能力在不斷增強(qiáng)。與上述2類功能的空間關(guān)聯(lián)特征相比,研究區(qū)社會保障功能與生態(tài)保護(hù)功能的空間自相關(guān)關(guān)系較弱。研究時段內(nèi),以“低-低”協(xié)同類型為主,且呈離散分布特征。2010年僅牛山街道處于“低-低”協(xié)同類型區(qū),其他皆為不顯著區(qū)域。2014年處于研究區(qū)北部的石梁河鎮(zhèn)為“低-低”協(xié)同類型,駝峰鄉(xiāng)處于“高-高”協(xié)同類型區(qū),而曲陽鄉(xiāng)落入“低-高”權(quán)衡類型區(qū)。2019年屬“低-低”協(xié)同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加至2個,分別為黃川鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn),雙店鎮(zhèn)則落入“高-低”權(quán)衡類型區(qū)。

由此可見,東?？h耕地功能處于動態(tài)調(diào)整與發(fā)展階段。在鄉(xiāng)村振興背景下,通過對耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會保障與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同整治是推進(jìn)研究區(qū)耕地保護(hù)與利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3.3 耕地多功能區(qū)域的類型劃分與政策建議

耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同結(jié)果表明東?？h耕地多功能空間分布差異明顯。為進(jìn)一步識別耕地多功能區(qū)域分布特征,借助SPSS軟件,對東?？h域耕地多功能進(jìn)行聚類分析。根據(jù)空間聚類結(jié)果,東海縣耕地多功能可劃分為4種類型區(qū),依次為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類4種類型區(qū)(見圖3)。

圖3 耕地多功能聚類區(qū)域分布

Ⅰ類區(qū)主要由石梁河鎮(zhèn)、牛山街道構(gòu)成,這兩個地區(qū)耕地面積相對較少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受限,區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高,勞動力大量涌向城鎮(zhèn),農(nóng)地出現(xiàn)棄耕撂荒現(xiàn)象,家庭承包的耕地對家庭生計的支撐作用下降,耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會保障功能價值不顯,逐漸喪失,主要表現(xiàn)為耕地功能間較強(qiáng)權(quán)衡關(guān)系特征,針對此類區(qū)域,耕地保護(hù)需防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”,充分利用土地資源。從頂層規(guī)劃入手,統(tǒng)籌兼顧、整體施策和多措并舉,落實好休耕政策,完善農(nóng)村社保水平,處理好耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的關(guān)系。

Ⅱ類區(qū)主要分布在研究區(qū)北部和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域以山地為主,耕地較為細(xì)碎化,且耕地肥沃程度與東南地區(qū)平原相比,條件略顯劣勢。體現(xiàn)耕地功能的弱權(quán)衡特征。針對此類區(qū)域可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥捞匦?發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高種植的綜合效益,增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能。以蔬菜、花卉、食用菌、果樹產(chǎn)業(yè)為重點,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,增加農(nóng)業(yè)收益,提高維持農(nóng)戶生計的社會保障功能。依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),開展蔬菜、花卉、食用菌與果樹產(chǎn)業(yè)提升工程等專項建設(shè),通過新品種推廣、示范大棚建設(shè)、技術(shù)集成應(yīng)用,打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,并根據(jù)山地與平原土地質(zhì)量的差異,開展差異化生態(tài)保護(hù),探索合理的耕地生態(tài)保護(hù)措施。

Ⅲ類區(qū)較多分布在中部與東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)土壤肥沃,耕地數(shù)量多、質(zhì)量高。呈現(xiàn)耕地功能間的協(xié)同特征,生產(chǎn)、保障、生態(tài)具有協(xié)同效應(yīng)。針對此類區(qū)域,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),推動先進(jìn)實用科技的推廣普及,提高產(chǎn)能維護(hù)糧食安全的同時,協(xié)調(diào)耕地生態(tài)保護(hù),維護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,并加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍,增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力和增收致富的本領(lǐng),以此保障耕地的社會功能價值。將耕地生態(tài)保護(hù)置于社會經(jīng)濟(jì)與自然生產(chǎn)兩大系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮,維系耕地三者功能的協(xié)同與穩(wěn)定。

Ⅳ類區(qū)由黃川鎮(zhèn)組成,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地集中連片分布,耕地生態(tài)環(huán)境較好,表現(xiàn)為耕地多功能的強(qiáng)協(xié)同關(guān)系,后期需維持功能間的現(xiàn)有價值,可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),創(chuàng)新耕地適度規(guī)模經(jīng)營模式,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會保障功能。發(fā)展休閑觀光產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,以建設(shè)國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的樣板園為目標(biāo),以保障耕地生態(tài)保護(hù)功能為原則,高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東海智慧農(nóng)業(yè)展示示范園,成為東?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎,以帶動?xùn)|海縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 討 論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的核心要務(wù),耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素,歷來是維持世界各國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)性策略的重要一環(huán)。在人地關(guān)系日趨緊張的現(xiàn)實背景下,提升耕地多功能性是促進(jìn)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。近年來,隨著人們對耕地多功能認(rèn)識的不斷深化,通過挖掘耕地多種功能價值,實現(xiàn)有限耕地資源的功能發(fā)揮與可持續(xù)利用已成為新時代背景下政府和相關(guān)學(xué)者的普遍共識。然而,由于耕地功能具有類型多樣、區(qū)域分布差異性和人為利用選擇性等特征,耕地的多功能之間存在權(quán)衡與促進(jìn)或抑制的協(xié)同關(guān)系,使得目前學(xué)界對耕地多功能評價體系尚未形成統(tǒng)一的觀點。

本文基于數(shù)據(jù)的可獲取性,從生產(chǎn)、社會和生態(tài)三個維度構(gòu)建了研究區(qū)耕地多功能價值測度指標(biāo)體系。針對各功能的測算問題,本研究采用收益還原法、市場價值法等方法直接量化測算耕地多功能價值,并嘗試應(yīng)用于縣級糧食生產(chǎn)功能區(qū),測度與分析了東海縣耕地多功能價值的時空變化。研究發(fā)現(xiàn),在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),耕地的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)功能是耕地利用的主要導(dǎo)向。此外,生態(tài)功能的不足也使得研究區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。通過功能價值量的直接測算可準(zhǔn)確刻畫耕地各功能價值的時空變動,為耕地保護(hù)與補償研究提供了方法參考?？焖俪擎?zhèn)化深刻影響了耕地的多功能價值,同時也改變了耕地各功能之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。通過耕地多功能測度與權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系評價,尋求鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地利用保護(hù)之間的平衡,可為指導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供參考。本研究采用探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)、SPSS偏相關(guān)工具,并根據(jù)耕地多功能權(quán)衡協(xié)同結(jié)果的空間差異性,進(jìn)行耕地多功能聚類分析,劃分Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類4種類型區(qū),研究方法可以較好地反映了耕地利用的實際狀況,能夠更合理地反映各功能間的相關(guān)關(guān)系與空間相關(guān)關(guān)系。與既有研究成果相比,本研究通過時空兩維的研究思路,有利于客觀準(zhǔn)確地評估耕地多功能價值及其權(quán)衡-協(xié)同關(guān)系的時空演變規(guī)律,研究思路與方法為厘清耕地多功能相互作用機(jī)理,功能分區(qū)與優(yōu)化并進(jìn)一步制定耕地空間發(fā)展模式提供了新的研究視角。同時需指出的是,耕地除了生產(chǎn)、社會與生態(tài)等功能外,還具有文化、美學(xué)等非物質(zhì)性功能,這些因素如何量化有待深入研究。本文基于數(shù)據(jù)的可獲取性,僅從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)保護(hù)功能3個角度對耕地多功能進(jìn)行測度與分析,在指標(biāo)體系與指標(biāo)選取上囿于數(shù)據(jù)所限,仍不夠詳細(xì),在后續(xù)研究中有待進(jìn)一步深化和完善。

5 結(jié) 論

測度與評估耕地的多功能價值及其權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系對于提升耕地資源優(yōu)勢、實現(xiàn)耕地利用效益最大化具有重要意義。本文以東?？h為例,基于東?？h統(tǒng)計年鑒和中國農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)匯編等數(shù)據(jù),從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會保障和生態(tài)保護(hù)三個維度構(gòu)建耕地多功能價值核算體系,對研究區(qū)2010年、2014年和2019年耕地的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)保護(hù)功能價值進(jìn)行直接測算,識別其時空分布特征。在此基礎(chǔ)上,采用SPSS偏相關(guān)工具、探索性空間數(shù)據(jù)分析(ESDA)方法探究耕地多功能之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。

1) 東海縣生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能與生態(tài)保護(hù)功能之間存在顯著的梯度化分布態(tài)勢。整體上,研究區(qū)耕地的多功能以生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能為主導(dǎo),其次為社會保障功能,生態(tài)保護(hù)功能價值最低。2010—2019年,東?？h耕地多功能價值呈現(xiàn)上升的趨勢,2019年達(dá)4 117.79億元,增幅145.20%,其中生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的增幅最高,達(dá)176.20%。

2) 東?？h耕地多功能間存在著協(xié)同關(guān)系,協(xié)同關(guān)系由強(qiáng)到弱依次為:生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)保護(hù)功能(0.523)>生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會保障功能(0.456)>生態(tài)保護(hù)功能與社會保障功能(0.138)?？臻g上,研究區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)耕地3類功能兩兩之間的權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系均呈顯著的差異化空間分布特征,空間異質(zhì)性突出。耕地兩兩功能間以空間獨立關(guān)系為主,處于權(quán)衡或協(xié)同關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少,且較為離散。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地功能處于動態(tài)調(diào)整與發(fā)展階段,通過對耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會保障與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同整治是推進(jìn)研究區(qū)耕地保護(hù)與利用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

3) 采用SPSS軟件中的系統(tǒng)聚類分析工具對耕地多功能進(jìn)行聚類分析,將東?？h劃分為4種類型區(qū):Ⅰ類區(qū)(2個鄉(xiāng)鎮(zhèn):石梁河鎮(zhèn)、牛山街道),II類區(qū)(8個鄉(xiāng)鎮(zhèn):山左口鄉(xiāng)、李埝鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)、曲陽鄉(xiāng)、石湖鄉(xiāng)和洪莊鎮(zhèn)),III類區(qū)(8個鄉(xiāng)鎮(zhèn):桃林鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、石榴街道、駝峰鄉(xiāng)、白塔埠鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)和安峰鎮(zhèn)),IV類區(qū)(1個鄉(xiāng)鎮(zhèn):黃川鎮(zhèn)),并針對不同類型區(qū)提出了差異化的耕地保護(hù)與利用策略。