王詩雨 陳佳欣

(武漢商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院金融系 湖北武漢 430100)

1 湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2022年，湖北省工業(yè)生產(chǎn)總值達到53789.92 億元，位居全國第八。如圖1所示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011—2020年湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧钡男滦彤a(chǎn)業(yè)格局。2016年，湖北省年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.2:43.56:46.23，2020年湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.5:39.19:51.39，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化比較明顯，第三產(chǎn)業(yè)支柱地位明顯。從時間發(fā)展情況來看，湖北省第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與全國平均水平基本一致；湖北省的第二產(chǎn)業(yè)要比全國發(fā)展得更好；湖北省第三產(chǎn)業(yè)低于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2018年，湖北省地方生產(chǎn)總值達到39366.55億元，比2017年增長12.9%，其中，2018年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增值分別為3547.51億元、17088.95億元、18730.09億元，與2017年相比，第一產(chǎn)業(yè)增加2.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加6.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加9.9%。全國第三產(chǎn)業(yè)在2017—2019年發(fā)生了較大幅度波動的增長。湖北省第三產(chǎn)業(yè)在2012年后就呈直線遞增狀態(tài)，這表明湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，逐漸向可持續(xù)、綠色、清潔的方向發(fā)展。但是對比全國三次產(chǎn)業(yè)占比情況來看，湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平有待提升。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行分析，第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是多樣化的。如圖2所示，2011—2020年，湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量在第一產(chǎn)業(yè)中保持了較高水平，雖然其所占的比例有了一定的降低，但仍保持了較高的水平；森林、漁業(yè)對農(nóng)業(yè)的總體貢獻率較低。2020年，湖北省第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出為7303.64億元，其中農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)的比重分別為48%、25.5%、3.6%、7.4%。2011年以后，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠等政策的實施下，一大批企業(yè)進入湖北，帶動了該地區(qū)的工業(yè)迅速發(fā)展，并逐步形成了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，尤其是電子信息、能源、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，對該地區(qū)的經(jīng)濟增長起到了很大的推動作用。從湖北省2019年的經(jīng)濟發(fā)展來看，無論是在企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額，還是在營業(yè)收入方面，都遠遠超過了輕工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機，在新科技、新消費、新需求的雙重驅(qū)動下，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻率不斷提高，其產(chǎn)值已經(jīng)達到了55%以上。在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的過程中，也對物流、金融、貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)進行了激活。此外，政府還將更多的資金投入了高附加值的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化程度得到進一步提高。2011—2020年，湖北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速都快于GDP增速，其中交通運輸、批發(fā)零售和金融等行業(yè)對GDP的貢獻超過了50%，表明湖北省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級同步推進，第三產(chǎn)業(yè)的總體質(zhì)量得到了顯著提高。

圖2 湖北省 2011—2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重趨勢

2 湖北省碳排放演變

如圖3所示，2008—2019年湖北省煤炭消費總量呈現(xiàn)先漲后降的趨勢，2014年煤炭消費最大為17787萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油天然氣和一次電力及其他能源消費量都呈現(xiàn)遞增的趨勢，均在2019年出現(xiàn)峰值，能源消費同比分別增加95.61%、109.87%、165.34%，而煤炭消耗同比減少4.34%。因此，煤炭消耗減少，其他能源消耗幅度增加，這是因為“十三五”時期，湖北省積極響應(yīng)國家號召，關(guān)閉煤礦298座，清算落后產(chǎn)能2043萬噸，其中一次電力及其他能源增長幅度最大。

圖3 2008—2019年湖北省能源消費總量情況

同時，在2008—2019年，湖北省能源消費總體呈現(xiàn)出增加后減少的態(tài)勢，2010年消費最少為151.376百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在2012年達到最大值為176.747百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2019年達到173.1百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

湖北省能源消耗與國家相關(guān)政策密切相關(guān)，“十四五”期間，湖北省堅定不移地控制能源消費總量和強度，提出“控煤、加新、穩(wěn)油、增氣”的方針。湖北省在國家有關(guān)部門的支持下，對各類高能耗產(chǎn)業(yè)進行了嚴(yán)格管控，對落后的工業(yè)產(chǎn)品進行了改造升級，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行了重點扶持，并對新增耗能進行了有效管控。湖北省在能源結(jié)構(gòu)改革、提高煤炭、智慧煤礦、煤炭清潔等方面高效利用水平提升，逐步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進煤改電、煤改氣等節(jié)能減排轉(zhuǎn)型方面取得進展。

3 “雙碳”背景下湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的困難

雖然“雙碳”的確立與落實對湖北省今后的發(fā)展提供了良好的契機，但是考慮到湖北省當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平，在按計劃按時完成“雙碳”目標(biāo)的任務(wù)仍然存在很大的壓力和挑戰(zhàn)。

3.1 部分關(guān)鍵領(lǐng)域“高碳”產(chǎn)業(yè)的“綠色”改造力度不足

湖北省在過去幾年中，大力推行“節(jié)約型”減排、“總量管控”等措施，推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是部分行業(yè)和企業(yè)存在較高的能耗和碳排放量，成為制約湖北省“碳達峰”和“碳中和”發(fā)展的瓶頸。造成這種狀況的根本原因是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，技術(shù)設(shè)備更新費用過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。其中，以鋼鐵企業(yè)和化工企業(yè)尤為顯著，而鋼鐵企業(yè)和化工企業(yè)構(gòu)成了湖北省工業(yè)的主要生產(chǎn)基地和主要經(jīng)濟支撐。但這種本來應(yīng)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部被淘汰掉的落后產(chǎn)能，在地方上被高度重視，造成了湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的巨大壓力。

3.2 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖北省實現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢靠

根據(jù)《湖北省統(tǒng)計年鑒-2020》的數(shù)據(jù)，2019年，按當(dāng)年價格計算，在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，湖北省的重工業(yè)總產(chǎn)值達到28410.20億元，占比為66.4%，而輕工業(yè)總產(chǎn)值為14356.23億元，占比為33.6%。2021年，湖北省規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為18765萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的34.21%。湖北省的重工業(yè)包括鋼鐵、石油化工等行業(yè)，是其支柱產(chǎn)業(yè)，同時這些鋼鐵、石油化工行業(yè)是典型的“雙高”(高耗能、高排放)行業(yè)。碳減排與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展已成為影響湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，也是影響其能否按時完成“碳達峰”和“碳中和”的關(guān)鍵因素。

3.3 湖北省已有的低碳技術(shù)對其工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的支持力度不夠

在低碳技術(shù)的供應(yīng)方面，湖北省現(xiàn)有的高碳產(chǎn)業(yè)低碳脫碳技術(shù)不能為其減排提供有效的技術(shù)支持，造成高碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與調(diào)整嚴(yán)重落后，亟須高水平的技術(shù)突破與創(chuàng)新支持。湖北省鋼鐵、水泥、石化等高碳重點產(chǎn)業(yè)是典型的壟斷產(chǎn)業(yè)，但其在高碳領(lǐng)域的主要產(chǎn)業(yè)中，低碳技術(shù)與流程研究相對滯后，嚴(yán)重制約著該地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。此外，高校和科研機構(gòu)中科研人員從事的研究工作大多與企業(yè)的低碳技術(shù)需求脫節(jié)，導(dǎo)致低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化不足，這也制約著湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

3.4 碳交易體系尚不健全，很難實現(xiàn)“綠色產(chǎn)業(yè)群”

當(dāng)前，湖北省開展碳交易仍然由政府引導(dǎo)，市場主體的參與性不強，市場調(diào)控功能不強，企業(yè)行為由政府決定，碳市場變化由企業(yè)決定。大部分企業(yè)和組織進行的碳排放交易主要來自政府的“行政指令”，將減排的目的從中央政府轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?，再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，未形成一個真實的市場化價格，并且缺乏相應(yīng)的定價機制，導(dǎo)致了碳價的不合理波動。試點地區(qū)的碳配額交易量存在“履約期”，即在履行期限之前進行的碳配額交易量較多，履行期限之后的交易量較少，導(dǎo)致碳價格整體處于低位，從而對碳市場的交易量產(chǎn)生了一定的沖擊。國家政策與市場信息的傳遞具有一定的滯后性，目前針對碳價格的臨時性介入更容易導(dǎo)致碳價格的大幅波動。同時，由于市場的透明度較差，公司沒有辦法預(yù)測碳產(chǎn)品價格的變化，這就造成公司和投資者對碳市場缺乏信任，直接制約了市場投資者在碳市場中的參與行為，也制約了碳市場的整體規(guī)模。

4 雙碳目標(biāo)下湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

通過分析湖北省碳排放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀可知，其作為制造業(yè)大省，高耗能行業(yè)不可避免，且在將來一段時間碳排放還有擴張的趨勢。因此，針對湖北省低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題，還需要多角度、全方位地促進湖北省三次產(chǎn)業(yè)低碳化、高級化轉(zhuǎn)型。

4.1 出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

僅依靠企業(yè)自身的監(jiān)督機制很難實現(xiàn)低碳環(huán)保經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，所以要借助政府這個“無形的手”與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府需要加以規(guī)范引導(dǎo)，完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策，包括碳交易市場、低碳行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對重點領(lǐng)域、重點領(lǐng)域的高碳型企業(yè)制訂一系列扶持措施。湖北省要盡快確定在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域因產(chǎn)能提前淘汰而造成的“擱淺成本”；開始研究和制訂對高碳產(chǎn)業(yè)的退出扶持政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、 兼并、人員安置、債務(wù)處理等提供土地、財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，使企業(yè)能夠盡快從石化資源、高碳產(chǎn)業(yè)中撤出。

在此基礎(chǔ)上，還要進一步完善對金融機構(gòu)的處置制度，明確處置機構(gòu)、資金來源、償還順序和相關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)，以避免出現(xiàn)“逃廢”的情況，從而有效地預(yù)防系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，制定針對高碳行業(yè)的救助措施，注重保障員工的正當(dāng)利益，將員工的就業(yè)安置、個人的薪資和社會保險等費用的支付、“買斷”員工的身份等作為首要任務(wù)，以確保社會的安定，進而推動社會的全面發(fā)展。

4.2 加大創(chuàng)新，完成技術(shù)突破

加強綠色科技的研發(fā)和運用，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加對科技的投資，降低對外來技術(shù)的依賴性。運用綠色制造技術(shù)與新一代信息技術(shù)，對各個行業(yè)進行全鏈的變革，圍繞碳捕獲、分離、運輸、利用、封存及監(jiān)測等環(huán)節(jié)，展開核心技術(shù)的攻關(guān)，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技主力軍作用。根據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵工業(yè)消耗的煤占全部能源的17%左右，這也是造成高碳排放的重要原因。

當(dāng)前，鋼鐵業(yè)要實現(xiàn)碳減排主要有兩條途徑：一是利用氫氣冶煉實現(xiàn)低碳化；二是碳捕集和封存。根據(jù)我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，在短時間內(nèi)，國內(nèi)尚不具備大規(guī)模生產(chǎn)氫氣的條件，因此氫氣冶煉不能在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模生產(chǎn)。為此湖北省在鋼鐵工業(yè)中用到了碳捕獲與埋存(CCS)和封存(CCUS)等降碳技術(shù)。在利用、封存及監(jiān)測各個環(huán)節(jié)，在鋼鐵行業(yè)中展開CCUS大規(guī)模全鏈條集成技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，并加強對這些技術(shù)的政策支持，加大對其的研發(fā)投入力度，通過政策支持和技術(shù)投入逐步降低碳捕獲與封存技術(shù)的應(yīng)用成本，促進脫碳技術(shù)在商業(yè)上的廣泛應(yīng)用。

電力行業(yè)仍是湖北省今后減排的重點，在煤炭電力無法替代的背景下，應(yīng)加速發(fā)展低溫省煤器、靜電除塵器高頻電源、燃氣、水蒸氣聯(lián)合循環(huán)等技術(shù)，二次再生熱能發(fā)電，冷、熱、電、氣等節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，有助于減少溫室氣體的排放。從長遠來看，湖北省可以大力發(fā)展以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源發(fā)電，并在此基礎(chǔ)上加速利用新能源發(fā)電、儲能、智能電網(wǎng)等新能源發(fā)電的普及和應(yīng)用。在化工方面，湖北可以在發(fā)展輕質(zhì)化原料、先進煤氣化技術(shù)、低碳制氫與二氧化碳利用技術(shù)、碳捕獲與埋藏技術(shù)等方面，加大對化學(xué)工業(yè)的投資，減少化學(xué)工業(yè)的碳排放量。

4.3 健全碳排放交易制度，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

第一、建立健全我國碳排放權(quán)的“絕對限額”“按產(chǎn)業(yè)按比例分配”等市場化調(diào)控制度。在“雙碳”背景下，國家在碳市場中改變了傳統(tǒng)的國家政策，將國家的經(jīng)濟政策從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。同時，針對高耗能、高排放行業(yè)，制定了更加嚴(yán)格的降低碳排放的指標(biāo)，并實施了自上而下的“從緊”碳排放交易的指標(biāo)體系，以最大限度地利用市場的力量，引導(dǎo)資本、人才等要素向低耗能、低排放行業(yè)的方向流動，從而促進工業(yè)的綠色、低排放。此外，對那些主動的技術(shù)更新，高附加值、高技術(shù)含量的高附加值行業(yè)則實施了較為寬松的指標(biāo)體系。

與此同時，進一步建立和健全碳交易懲戒機制，對不按要求進行核實、不按要求繳納配額的單位，依照有關(guān)法規(guī)予以懲戒。碳交易監(jiān)督體制主要有以下幾點：一是制定一套完整的碳稅注冊和申報制度；二是制定完整的環(huán)境監(jiān)督體制；三是引進一套有效的碳稅交易監(jiān)督體制。并在此平臺上搭建一個污染源基本數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)收費分配管理平臺及污染源排放監(jiān)測審核平臺；建立一套完善的排污權(quán)交易核算系統(tǒng)。

4.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色發(fā)展

第一、加快工業(yè)“綠色化”進程，大力發(fā)展一批具有一定基礎(chǔ)、優(yōu)勢和競爭力的潔凈能源工業(yè)，發(fā)揮新能源、新材料、新環(huán)境等新興工業(yè)的帶動作用，為降低碳排放創(chuàng)造良好的前提。圍繞重點碳行業(yè)，從源頭減量、能源替代、循環(huán)利用、節(jié)能增效、重新設(shè)計流程多方面入手，制定科學(xué)、合理、可行的碳中和路線圖，實現(xiàn)全面、精細化的行業(yè)治理。

第二，建設(shè)綠色工業(yè)系統(tǒng)。在能源消費的源頭上爭取實現(xiàn)潔凈，為構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈打下了重要基礎(chǔ)，最終形成環(huán)境友好、投入產(chǎn)出比高、技術(shù)水平優(yōu)的綠色產(chǎn)業(yè)集群。要加速培育本地龍頭，建設(shè)專業(yè)人才隊伍，完善基金投資，從而達到對基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的加強與突破，為產(chǎn)業(yè)提供可持續(xù)的造血能力，進而使產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)定，為雙碳目標(biāo)提供更多保障。在新一代信息技術(shù)(光芯屏端網(wǎng))產(chǎn)業(yè)方面，湖北省應(yīng)在保證龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢和運行穩(wěn)定的前提下，吸引上下游企業(yè)，做好它們之間的配合工作，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的相互結(jié)合，擴大其應(yīng)用范圍，打造光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、新一代網(wǎng)絡(luò)與通信等核心產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)代化學(xué)和能源領(lǐng)域，圍繞“去產(chǎn)能”和“補短板”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促升級”，圍繞“雙碳”目標(biāo)，推進創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。