陳權(quán) 吳巖

(廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東珠海 519090)

1 引言

公共文化體育服務(wù)是滿足人民群眾文化體育需要的基礎(chǔ)性工作，對提高人民精神文化生活質(zhì)量、推動社會文化發(fā)展具有十分重要的作用。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。2023年4月，中國信息通信研究院發(fā)布了《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年)》，這是對我國數(shù)字經(jīng)濟的全面描述，充分展現(xiàn)了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的狀況。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了前所未有的50.2萬億元，相當于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到41.5%。2017年至今，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快速發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和增速都呈現(xiàn)上升趨勢，2017—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況如圖1所示。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國的各行各業(yè)都帶來了新的契機，對公共服務(wù)也產(chǎn)生了一定的影響，數(shù)字經(jīng)濟與公共服務(wù)相結(jié)合是推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。對于公共文化體育服務(wù)來說，數(shù)字經(jīng)濟可以提供數(shù)字化、智能化的支持，促進公共文化體育服務(wù)的升級，進而為公共文化體育服務(wù)提供新的發(fā)展動力。

圖1 2017年—2022年我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況

2 數(shù)字經(jīng)濟賦能公共文化體育服務(wù)的機理

2.1 數(shù)字經(jīng)濟為公共文化體育服務(wù)的提質(zhì)擴容提供了新機遇

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠促進社會基本建設(shè)和基本公共服務(wù)的均等化。一方面，數(shù)字化服務(wù)平臺的建設(shè)，能夠使公共文化體育服務(wù)更加快捷方便，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)催生出很多的公共文化體育服務(wù)數(shù)字平臺，這些平臺優(yōu)化了基本公共文化體育服務(wù)的發(fā)展路徑和渠道；另一方面，越來越多的在線服務(wù)載體能夠擴大公共文化體育服務(wù)的服務(wù)，對象范圍，讓越來越多的人享受到公共文化體育服務(wù)，進而全面提升公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化服務(wù)能力和水平，從而解決之前令人困擾的公共服務(wù)均等化問題。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠推動公共文化體育服務(wù)供給模式不斷優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟所帶來的新一輪興起的數(shù)字技術(shù)全面滲透到了公共服務(wù)領(lǐng)域，改變并創(chuàng)新了公共服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容和供給方式等。這些改變使公共文化體育服務(wù)供需信息差進一步減小，5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進更多的公共文化體育服務(wù)信息平臺的使用，依托數(shù)字經(jīng)濟改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)方式。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展能夠提升公共文化體育服務(wù)的運行效率。作為數(shù)字經(jīng)濟主要要素的數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)為公共文化體育服務(wù)的效率提升提供了有力條件，數(shù)據(jù)具有數(shù)量多、來源廣和供給快等優(yōu)勢，可為公共文化體育服務(wù)夯實基礎(chǔ)；數(shù)字技術(shù)具有創(chuàng)新性、高擴散性和強滲透性等特征，是推動公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)，公共文化體育服務(wù)信息化平臺可以非?？旖莸剡\行，人們可以隨時隨地查詢、反饋、評價相關(guān)服務(wù)的情況，因此公共文化體育服務(wù)系統(tǒng)的運行效率也會不斷提升。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟推動了公共文化體育資源整合和創(chuàng)新

公共文化體育服務(wù)體系中的各種服務(wù)要素之間并不是孤立存在的，而是互促共生的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)能通過多種方式深化這種關(guān)系，為公共文化體育資源的升級改造提供支持，并且能夠推廣、整合、創(chuàng)新公共文化體育服務(wù)資源。此外，數(shù)字技術(shù)還能提高公共文化體育資源的易得性和共享性，能夠讓人們快速得到，并和相關(guān)部門更好地規(guī)劃公共文化體育資源，進而提升人們參與文化體育活動包括公共文化體育資源的分布、使用等方面的信息和數(shù)據(jù)，有利于提升各級政府的體驗感和滿意度。政府也可以利用信息技術(shù)開發(fā)在線平臺、社交媒體、移動應(yīng)用等工具，使人們能夠更快更準確地利用公共文化體育資源，實現(xiàn)信息快速傳遞和有效溝通，促進公共文化體育資源共享和互惠互利。此外，數(shù)字技術(shù)還可以提供智能化管理和服務(wù)，增強服務(wù)的人性化，為人們提供更加便利的應(yīng)用體驗。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟提高了公共文化體育的服務(wù)品質(zhì)和效率

數(shù)字技術(shù)可以協(xié)助建立一個完整的信息化系統(tǒng)，系統(tǒng)的功夠涵蓋預(yù)定、支付、評價等服務(wù)的多個環(huán)節(jié)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化設(shè)備、大數(shù)據(jù)分析和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可以提升公共文化體育服務(wù)智能化管理水平，提升所提供服務(wù)的品質(zhì)和效率。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以將公共文化體育服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容數(shù)字化，走出單一的線下模式，通過與線上模式相互融合的服務(wù)平臺，可以提供更多元化的服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)也帶來了越來越多的智能化設(shè)備，這些智能化設(shè)備不僅可以服務(wù)更廣泛的人群，使公共服務(wù)均等化，同時還能提升公共服務(wù)的效率。大數(shù)據(jù)能夠通過收集、整合、分析參與者的信息，為參與者畫像，從而全面了解參與者在文化體育服務(wù)方面的需求，從而更加有針對性地提供更適合的服務(wù)，提高參與者的滿意度。此外，各種專業(yè)服務(wù)公司也可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，更好地參與智慧體育服務(wù)平臺建設(shè)，完善各種功能，向社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化體育服務(wù)產(chǎn)品。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟促進了公共文化體育服務(wù)升級

傳統(tǒng)的公共文化體育服務(wù)供給模式是以政府為主體的單一供給模式，這就造成了市場競爭力不足、服務(wù)效率低下，而且提供的文化體育服務(wù)不能滿足人民群眾的高質(zhì)量生活的需求，給政府帶來了很大壓力。數(shù)字經(jīng)濟改變了這種困局，參與主體從單一主體主導(dǎo)邁向多元主體參與，政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民等主體共同組成了服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，并各司其職，促進服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。政府通過出臺相應(yīng)的政策和提供資金支持以吸納社會資本，與企業(yè)合作獲得更先進的技術(shù)支撐，協(xié)同社會組織建設(shè)線上智慧公共文化體育服務(wù)平臺，同時通過線上和線下相融合的方式向居民提供公共文化體育服務(wù)，形成多主體參與、相互促進、服務(wù)升級的局面。

數(shù)字經(jīng)濟時代，各種數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，使得人們可以跨越時間和空間，為市場力量加入公共服務(wù)供給創(chuàng)造有利條件，逐漸形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與的多元化公共服務(wù)供給模式。這些新供給主體敢于承擔風(fēng)險，大膽創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，他們的思維更活躍，通過采用更靈活的商業(yè)模式、更豐富的業(yè)態(tài)形式，提供品質(zhì)更高、服務(wù)更便捷的產(chǎn)品和服務(wù)，致力于提高參與者的體驗滿意度。在這種多元化供給模式下，資金來源廣泛，能夠緩解政府的財政壓力，降低公共服務(wù)供給成本，打破政府壟斷局面，各供給主體之間相互競爭，從而提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，公共文化體育服務(wù)的供給內(nèi)容也由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟解決了原有的信息不對稱問題，實現(xiàn)了公共服務(wù)供需兩端的實時對接，減少了中間層級和環(huán)節(jié)，不僅提高了服務(wù)效率，也保證了精準化供給。公眾通過大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)能夠直接、即時地表達自己對現(xiàn)實生活中的全方位、多維度的公共需求和個性需求，政府針對不同的服務(wù)對象，通過使用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，能夠全方位地掌握服務(wù)對象信息，通過數(shù)據(jù)搜集，分析挖掘出不同服務(wù)對象面臨的不同需求、不同偏好，實行分類管理和服務(wù)，迅速獲取、科學(xué)識別、充分整合公共文化體育服務(wù)需求，讓信息更透明，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準化，從而滿足消費者的個性化需求，以滿足參與者對公共文化體育活動的多樣化需求，提高參與度。

3 數(shù)字經(jīng)濟助推公共文化體育服務(wù)發(fā)展面臨的困境

3.1 數(shù)字鴻溝的制約

數(shù)字經(jīng)濟為公共文化體育服務(wù)發(fā)展的確帶來了前所未有的機遇，但同時也提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化體育服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，而我國目前在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還不是很完善，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一些不足之處，這就阻礙了公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不完善也導(dǎo)致了服務(wù)平臺無法使用等相關(guān)問題。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面還有很大的提升空間，這成為公共文化體育服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的主要影響因素。此外，不同社會群體對公共文化體育的需求表達是不一致的，因此數(shù)字技術(shù)的使用也帶給部分社會群體，尤其是老年群體在公共文化體育服務(wù)方面的“數(shù)字鴻溝”問題，這些問題更加突出，也是目前最難解決的問題。

3.2 人才短缺的困局

任何技術(shù)的發(fā)展都離不開人才，數(shù)字經(jīng)濟亦是如此。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大量具備數(shù)字化技能的技術(shù)人才和管理人才，而且所需人才的層次也更高，尤其需要數(shù)據(jù)分析、數(shù)字政務(wù)、人工智能等方面的人才。當前，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才還比較少，偏遠地區(qū)更是缺少這樣的人才儲備，很難滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需求。此外，數(shù)字經(jīng)濟要助推公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展，必然需要兩者相互融合、相互促進，這對人才的要求就更高了，需要具備將各種技能融會貫通的人才，如文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化融合的專業(yè)人才、體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化融合的人才，但目前這種能將多專業(yè)知識融會貫通的人才相對較少，因此數(shù)字經(jīng)濟助推公共文化體育服務(wù)的動力不足。

3.3 服務(wù)質(zhì)量的差距

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為公共文化體育服務(wù)提供了很多數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)平臺，這些產(chǎn)品和平臺對于技術(shù)支持和產(chǎn)品質(zhì)量都有較高的要求，并且這些產(chǎn)品和平臺要隨著社會的發(fā)展和時代的進步不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的高品質(zhì)生活的需求。目前，公共文化體育的產(chǎn)品種類和平臺設(shè)計比較單一，沒有體現(xiàn)個性化的需求，此外，產(chǎn)品和平臺缺乏一定的創(chuàng)新性，這與當前人們追求個性化和新穎性的需求是相互矛盾的。在這種情況下，人們參與公共文化體育活動的積極性就不高，滿意度也會逐漸降低，難以產(chǎn)生高品質(zhì)的服務(wù)體驗和繼續(xù)體驗的愿望。

4 數(shù)字經(jīng)濟賦能公共文化體育服務(wù)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

4.1 改善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

公共文化體育服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要國家和各級地方政府的政策支撐和財政支持，只依靠社會力量是很難解決問題的。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善公共文化體育場所的數(shù)量和質(zhì)量，并可通過數(shù)字技術(shù)手段建立公共文化體育服務(wù)智慧管理平臺。此外，各級政府也可以聯(lián)合技術(shù)企業(yè)開發(fā)智慧文化體育的App，線上推出各類在線預(yù)約場館、云參觀、云體驗等活動，讓更多的人享受到數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利。同時，要科學(xué)、合理地規(guī)劃文化體育服務(wù)的整體布局，提高居民參與文化體育活動的質(zhì)量與效率。

在偏遠地區(qū)尤其要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以充分體現(xiàn)公共文化體育服務(wù)的均等性，要增加數(shù)字設(shè)備，提高網(wǎng)速，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域等，讓偏遠地區(qū)能夠更好地接入數(shù)字經(jīng)濟，提升其數(shù)字化水平。同時，還要加大宣傳力度、拓寬宣傳渠道，讓人們充分了解數(shù)字經(jīng)濟為公共文化服務(wù)帶來的便捷性，提高人們的認識，增強興趣和吸引力，鼓勵人們學(xué)會充分利用數(shù)字技術(shù)開展公共文化體育活動，讓更多的人融入數(shù)字經(jīng)濟中，提升公共文化體育服務(wù)的發(fā)展水平。

4.2 建立健全人才培養(yǎng)機制

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，公共文化體育服務(wù)系統(tǒng)的完善需要大量的人才支撐，但是目前普遍存在人才短缺的問題。要提升公共文化體育服務(wù)的質(zhì)量，需要從基層做起，建立完善的基層工作者的多元化培養(yǎng)機制。首先，要加強對基層服務(wù)人員的智能化操作及運用的培訓(xùn)，政府可以開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升技術(shù)水平和操作技能才能使公共文化體育服務(wù)更加便捷、智能和精準；其次，要建立公共文化體育服務(wù)的激勵機制，政府要對引進的公共文化體育服務(wù)方面的專業(yè)人才給予一定的獎勵，積極帶動公共文化體育服務(wù)的發(fā)展和提升，通過多種方式評估和獎勵從業(yè)人員的績效和貢獻，樹立模范做法，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；再次，政府和企業(yè)還要積極與高校合作，通過政校企合作培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立人才儲備庫，為他們提供更多更好的工作機會和上升空間，以及提高從業(yè)人員的待遇和福利，精準對接社會需求；最后，政府還可以通過制定一系列的人才引進方面的政策及提供創(chuàng)業(yè)基金等政策吸引更多的人才。

4.3 提升公共文化體育的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

提升公共文化體育的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要注重合理布局公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對于一些人們參與度較高的設(shè)施，如文化館、圖書館、博物館、體育中心等選址一定要有合理的規(guī)劃與論證，保障人們最大限度地參與。公共文化體育服務(wù)以供給主體多元化、供給方式多元化及供給途徑多元化的方向發(fā)展。要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，加大對公共文化體育服務(wù)發(fā)展的投入，提升公共文化體育服務(wù)的品質(zhì)，提高公共文化體育服務(wù)的整體素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要建設(shè)綜合文化活動中心和全民健身活動中心，在“15分鐘公共文體服務(wù)圈”覆蓋基礎(chǔ)上提質(zhì)升級。數(shù)字技術(shù)只有與文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域深度融合，才能體現(xiàn)其應(yīng)用價值，因此要積極推動文化云、體育云的線上線下融合發(fā)展模式，創(chuàng)新數(shù)字化公共文化體育供給形式。

4.4 完善政府多元化職能

政府有責(zé)任完善和提高公共文化體育服務(wù)水平，但這并不意味著應(yīng)當唯一地由政府來承擔全部的工作。數(shù)字經(jīng)濟背景下，公共文化體育服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會和企業(yè)多中心承擔的供給模式轉(zhuǎn)變。多中心模式包括政府及文化體育行政部門、非營利性文化體育組織和營利性的文化體育組織。非營利性文化體育組織主要包括文化體育事業(yè)單位、文化體育社團、基金會、民辦非企業(yè)單位等，營利性的文化體育組織主要是指從事文化體育經(jīng)營活動的企業(yè)。各級政府要積極轉(zhuǎn)變公共文化體育服務(wù)體系的管理模式，由過去傳統(tǒng)的計劃性行政管理積極轉(zhuǎn)向市場、社會微觀層面的管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善公共文化體育服務(wù)效能發(fā)展目標，構(gòu)建合理科學(xué)的評價考核評估體系，提升群眾文化體育活動參與的獲得感，營造良好的政策環(huán)境。政府部門之間可借助數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)戰(zhàn)略互助、信息共享、合作共贏，解決信息資源建設(shè)過程中橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站內(nèi)容雷同”的問題。

政府要通過多種渠道開展公共文化體育服務(wù)的宣傳工作，讓人們充分了解數(shù)字經(jīng)濟為公共文化服務(wù)帶來的便捷性，提高人們的認識和認知度，增強興趣和吸引力。此外，政府還可加大對公共文化體育服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，推動公共文化體育服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。政府也可以建立公共文化體育服務(wù)聯(lián)合管理機制，促進政府、企業(yè)、社會組織和居民等各方面合作與共贏，推動公共文化體育服務(wù)健康發(fā)展?？傊?，政府在促進公共文化體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要重新審視自身定位，改變過去的傳統(tǒng)做法，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，提供良好的政策環(huán)境，在公共服務(wù)、宣傳推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持，推動公共文化體育服務(wù)健康發(fā)展。

政府還要通過深度挖掘文化和體育內(nèi)涵為多主體賦能增量，在支持發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢文化和體育項目方面下大功夫，要提供優(yōu)惠政策鼓勵社會力量參與公共文化體育建設(shè)，通過多主體績效評價提升運營效率。要積極推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大對常住地弱勢群體的支持力度，積極建設(shè)適老化的公共文化體育設(shè)施。在創(chuàng)新公共文化體育服務(wù)舉措方面，可以采取稅費抵扣、貨幣補貼以及文化體育消費券等方式提升群眾文化體育參與積極性。