鮑玉路｜文

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，強調(diào)要統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，做實專責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委推動監(jiān)督體系高效運轉(zhuǎn)。

黨的二十大報告提出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！睘閲衅髽I(yè)健全完善監(jiān)督體系、提升監(jiān)督治理效能提供了遵循、指明了方向。

深刻認(rèn)識構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要意義

新形勢下，建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督體系，是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的需要，是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，對于促進國有企業(yè)規(guī)范管理，提升管理水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力具有深遠意義。

1.構(gòu)建大監(jiān)督體系是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面從嚴(yán)治黨是我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略部署。在依法治國的大背景下，如何依規(guī)治黨、如何用制度管黨治黨、如何全面從嚴(yán)治黨，建立科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系勢在必行。

2.構(gòu)建大監(jiān)督體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只有全面和有力的監(jiān)督，才能保證“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。通過整合監(jiān)督資源，形成大監(jiān)督格局，既有利于國有企業(yè)各職能部門之間共享監(jiān)督成果，又有利于整體把握整個企業(yè)存在的不足，最大限度減少廉潔風(fēng)險和決策風(fēng)險，為全面可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

3.構(gòu)建大監(jiān)督體系是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求

國有企業(yè)各項工作任務(wù)相互交織，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、內(nèi)控審計等獨立部門的監(jiān)督，遠遠不能適應(yīng)龐大的規(guī)模和復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。從以往的工作中我們認(rèn)識到，同樣的錯誤卻一而再、再而三的發(fā)生，有時發(fā)生在不同的部門，有時發(fā)生在不同的企業(yè)。要想解決這些問題，必須持續(xù)健全完善國有企業(yè)大監(jiān)督體系，形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的大監(jiān)督格局。

國企構(gòu)建大監(jiān)督體系的方法和路徑

大監(jiān)督體系立足于構(gòu)建一個開放的監(jiān)督平臺，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨內(nèi)監(jiān)督、出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、外部監(jiān)督有序銜接的協(xié)同體系。

1.堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，在完善機制上出實招

一是壓實監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌推進各項工作。國有企業(yè)黨委（黨組）要加強對大監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強監(jiān)督，持續(xù)推動完善大監(jiān)督體系、壓實職能監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，把嚴(yán)格和較真精神貫穿到監(jiān)督工作的全過程。各職能部門要按照“管業(yè)務(wù)就要管監(jiān)督”的要求，落實責(zé)任、找準(zhǔn)定位、采取措施，切實擔(dān)負起“管”和“治”的責(zé)任，共同推進大監(jiān)督工作深化細化。

二是形成閉環(huán)管理，持續(xù)完善運行機制。及時厘清各職能部門的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督任務(wù)，規(guī)范工作流程，持續(xù)完善大監(jiān)督體系的運行機制。結(jié)合年度工作，制定年度重點監(jiān)督任務(wù)，落實責(zé)任部門，明確完成時間，定期監(jiān)督檢查，確保關(guān)口前移，實現(xiàn)抓早抓小。實行問題專報制度，一事一報，及時通報共性問題，促進監(jiān)督成果共享。建立問題整改清單機制，強弱項補短板鍛長板，形成“監(jiān)督檢查-發(fā)現(xiàn)問題-改正問題”閉環(huán)管理。

三是強化制度執(zhí)行，建立健全制度體系。通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中存在的管理短板和經(jīng)營風(fēng)險，深入挖掘?qū)е聠栴}發(fā)生的深層次原因，堅持舉一反三，研究具有典型性、普遍性的區(qū)域性領(lǐng)域性問題，總結(jié)規(guī)律，完善制度，最終實現(xiàn)標(biāo)本兼治。同時，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，調(diào)動各監(jiān)督職能主體發(fā)揮合力，通過聯(lián)合監(jiān)督等形式，提高制度執(zhí)行力。

2.堅持融合貫通協(xié)調(diào)推進，在成果共享上辦實事

一是在融合貫通上下功夫。堅持系統(tǒng)觀念和貫通思維，大監(jiān)督工作不僅要與業(yè)務(wù)工作融合好，還要注重各種監(jiān)督形式的融合，各職能部門要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用，在專業(yè)監(jiān)督上取得更好實效，真正實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、外部監(jiān)督有序銜接、貫通融合。

二是在溝通協(xié)調(diào)上下功夫。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，努力做到信息共享、成果共享，提升工作整體效果。聚焦共性問題，比如在制定制度上粗線條、大而化之、照搬照抄，重點關(guān)注這些形式主義、官僚主義問題。建立共性問題通報機制，指導(dǎo)各單位及時整改，避免“一塊石頭絆倒多人”。

三是要在聯(lián)動拓展上下功夫。不斷拓展監(jiān)督方式，前移監(jiān)督關(guān)口，將監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，隨時向紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)反映或移送。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對職能監(jiān)督不到位而發(fā)生重大問題、對應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大問題的，倒查責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。

3.堅持聚焦重點精準(zhǔn)監(jiān)督，在標(biāo)本兼治上見實效

一是做足“準(zhǔn)備功課”，在發(fā)現(xiàn)問題上“定向搜尋”。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，必須要端正態(tài)度，敢于正視問題，勇于查找問題，實事求是去發(fā)現(xiàn)問題，要在做足準(zhǔn)備功課的基礎(chǔ)上，實施“定向搜尋”，有效提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性和針對性。堅持以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，緊緊圍繞國有企業(yè)問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，確定監(jiān)督重點，制定監(jiān)督方案，建立任務(wù)清單，確保有效識別風(fēng)險、防范風(fēng)險。

二是關(guān)注“樹木森林”，在解決問題上“定向爆破”。有效解決問題，必須要通過發(fā)現(xiàn)問題、深入基層調(diào)研、核實核準(zhǔn)情況等方式，以點看面、舉一反三，實施“定向爆破”，有針對性打通淤點堵點盲點。要從摸清問題“底數(shù)”入手，在掌握“一手”情況的基礎(chǔ)上，制定整改方案，落實整改責(zé)任，錨定整改目標(biāo)，采取現(xiàn)場會推進會等方式，有序推動整改工作的進行。

三是剖析問題根源，在體制機制上“定向發(fā)力”。問題的出現(xiàn)，往往與制度建立與執(zhí)行、工作慣性以及思想意識密切關(guān)聯(lián)，甚至還存在著“上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止”的問題。要定期梳理分析，“定向挖掘”問題背后存在的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想根源上存在的問題，建章立制、規(guī)范運行，拉長長板、補齊短板，系統(tǒng)解決思想觀念、工作習(xí)慣、體制機制的問題，從根本上杜絕同類問題的重復(fù)發(fā)生。

綜上，健全完善國有企業(yè)大監(jiān)督體系，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督工作重要論述為科學(xué)指南，強化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，不斷取得更多制度性成果和更多治理效能。