蔡仁婷 劉浩

摘?要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持推進(jìn)和完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并取得了重大成果。黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”?！肮步ü仓喂蚕怼笔俏覀凕h在社會(huì)治理理論和實(shí)踐探索中形成的最新成果，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，著眼于社會(huì)和諧有序、充滿活力的規(guī)劃部署，創(chuàng)新提出“共建共治共享”的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的社會(huì)治理，開(kāi)辟了“中國(guó)之治”的新篇章。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；中國(guó)之治；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.062

0?引言

“共建共治共享”即多元社會(huì)主體關(guān)系共同參與、共同協(xié)商、共同分享，是國(guó)家、政府、民眾以及其他社會(huì)組織整合而成的“共同體”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理格局優(yōu)化、提升治理效能的社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。從2015年習(xí)近平總書(shū)記提出的“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則”到黨的十九大報(bào)告正式提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，再到黨的十九屆四中、五中全會(huì)提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理模式已經(jīng)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。

“共建共治共享”是我國(guó)社會(huì)治理制度創(chuàng)新的核心觀點(diǎn)，是具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)智慧的治理理論和治理制度，深入挖掘“共建共治共享”重大而深遠(yuǎn)的意義在于建立起中國(guó)本土的社會(huì)治理體系框架，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)“中國(guó)之治”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，滿足全體人民對(duì)幸福美好生活的追求。

1?“共建共治共享”的生成邏輯

“共建共治共享”是一種社會(huì)治理新理念，也是一種治理方略和治理制度，更是一種實(shí)現(xiàn)治理成果普惠，人全面自由發(fā)展的治理愿景，對(duì)當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)把握是“共建共治共享”邏輯生成的決定依據(jù)。

第一，“共建共治共享”是社會(huì)主體和社會(huì)內(nèi)生機(jī)制充分發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大成果使全體人民的主體性得以充分展現(xiàn)。民眾利益訴求的表達(dá)得到更多重視，社會(huì)主體已經(jīng)成了國(guó)家政治生活中的重要角色，發(fā)揮著前所未有的重要作用，這一轉(zhuǎn)變推動(dòng)著社會(huì)治理現(xiàn)代化程度不斷深化，使得治理制度的改革和創(chuàng)新成為必然。

第二，“共建共治共享”是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然選擇。政治民主與社會(huì)治理現(xiàn)代化天然契合，也是社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義。“共建共治共享”賦予了民眾更廣泛的權(quán)利和自由，拓寬了政治生活社會(huì)化參與、人民當(dāng)家作主的具體路徑，是政治民主的應(yīng)用和體現(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)治理和社會(huì)管理領(lǐng)域中更廣泛、更真實(shí)、更管用的民主。

第三，“共建共治共享”是消除社會(huì)主要矛盾的策略選擇。進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。共建共治是為了實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)人民共同建設(shè)、共同治理，實(shí)現(xiàn)治理成果的共享，共享主體的全面性和普遍性可以激發(fā)人民創(chuàng)造力和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域均衡發(fā)展，可以說(shuō)社會(huì)主要矛盾是社會(huì)治理生成邏輯的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，社會(huì)治理的創(chuàng)新為社會(huì)主要矛盾指明行動(dòng)方向，兩者之間相互協(xié)同，相互促進(jìn)。

“共建共治共享”的核心邏輯體現(xiàn)為一個(gè)“共”字。其中，共建是基礎(chǔ)，是治理的前提條件；共治是路徑，是治理的關(guān)鍵；共享是目標(biāo)，是治理的最終訴求，也是衡量社會(huì)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。三者之間緊密聯(lián)系，互為因果，互為支撐，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，構(gòu)建與塑造了“中國(guó)之治”的社會(huì)基礎(chǔ)。

2?“共建共治共享”的理論基礎(chǔ)

“共建共治共享”社會(huì)治理制度之所以能夠被提出并不斷完善，在于黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻把握和嶄新思考，立足于時(shí)代變化和國(guó)情發(fā)展的最大實(shí)際，汲取前人理論中進(jìn)步性、合理性成分，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，理性客觀地發(fā)揮理論與實(shí)踐的建構(gòu)性邏輯關(guān)系，不斷推陳出新，豐富發(fā)展。其中，馬克思主義人民主體觀、中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論給予“共建共治共享”有效的引領(lǐng)和充分的學(xué)理支撐。

第一，馬克思主義人民主體觀：“共建共治共享”的核心向度。人民主體觀是馬克思?xì)v史唯物主義的重要組成部分，馬克思認(rèn)為人民是社會(huì)發(fā)展的主要力量，是歷史的創(chuàng)造者，在社會(huì)治理體系機(jī)制運(yùn)行中，只要人民獲得應(yīng)有的權(quán)利和地位，才能夠發(fā)揮其主動(dòng)性和能動(dòng)性?！肮步ü仓喂蚕怼迸c人民主體觀內(nèi)在契合，是人民主體觀的邏輯延伸和踐行路徑。在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，充分調(diào)動(dòng)和整合各方資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”基本社會(huì)治理形態(tài)，以“人民的共識(shí)”促進(jìn)成果共享，從而實(shí)現(xiàn)以改善民生為重點(diǎn)，滿足人民對(duì)美好生活的向往的根本目標(biāo)。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論：“共建共治共享”的基本內(nèi)核?！肮步ü仓喂蚕怼笔屈h以時(shí)代視野深化中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果，它與社會(huì)主義本質(zhì)深度契合，是區(qū)別于西方治理思想和理論，體現(xiàn)社會(huì)主義制度突出特征和優(yōu)越性的“中國(guó)話語(yǔ)”。在治理實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨反思提煉、創(chuàng)新實(shí)踐，在不斷加強(qiáng)以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，多元社會(huì)治理主體實(shí)質(zhì)參與社會(huì)治理過(guò)程的同時(shí)，歸納總結(jié)出包含了民主協(xié)商、社會(huì)分配、公共服務(wù)、共同富裕等多種理論在內(nèi)的全新治理理論體系和分析框架，為“共建共治共享”奠定了理論基礎(chǔ)和根本遵循?！肮步ü仓喂蚕怼弊鳛橹袊?guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇，可以說(shuō)“共建共治共享”的提出，就是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論在公共生活領(lǐng)域和實(shí)踐環(huán)節(jié)的具體落實(shí)，通過(guò)順暢拓寬民主協(xié)商渠道、完善健全公共服務(wù)效能體系構(gòu)建，共商共治、群策群力，匯聚社會(huì)資源，充分保證社會(huì)決策的有效性，將中國(guó)特色社會(huì)主義治理的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為制度效能最大化，為最終實(shí)現(xiàn)人民獲得提出了可行方案。

3?“共建共治共享”的價(jià)值旨?xì)w

“中國(guó)之治”的本質(zhì)是“制度之治”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）系統(tǒng)闡釋了“中國(guó)之治”的制度密碼，歸納總結(jié)出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。既是對(duì)我國(guó)治國(guó)理政基本問(wèn)題的解讀和詮釋，更全面地表明了治理主體之間價(jià)值共識(shí)和富有活力的結(jié)構(gòu)關(guān)系?？梢?jiàn)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善社會(huì)治理機(jī)制體制是夯實(shí)“中國(guó)之治”社會(huì)基礎(chǔ)的重要基石，是探索實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的成功之匙。分析“共建共治共享”的價(jià)值旨?xì)w，對(duì)基于“中國(guó)之治”審視社會(huì)治理制度創(chuàng)新有著重要意義。

首先，體現(xiàn)人民為中心的價(jià)值彰顯。推動(dòng)治理過(guò)程和利益分配的全民化，這既是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求，是“人民至上”價(jià)值底色和“增加人民福祉”目標(biāo)導(dǎo)向的時(shí)代表達(dá)，更是我們黨貫穿于治國(guó)理政各個(gè)方面的核心理念，是關(guān)乎執(zhí)政科學(xué)性和有效性的重要依據(jù)。任何重大決定和改革都要從“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的人民立場(chǎng)思考和制定，“共建共治共享”支持和保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益，一方面著力于保障民生，維護(hù)人民的生存權(quán)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。另一方面堅(jiān)持守住民生底線，增進(jìn)人民福祉，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

其次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)巨大調(diào)整，制度創(chuàng)新的滯后性以及管理理念僵化，不可能避免地引發(fā)社會(huì)治理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。民眾對(duì)社會(huì)管理介入和利益訴求表達(dá)越發(fā)強(qiáng)烈和主動(dòng)，成了推動(dòng)社會(huì)治理制度創(chuàng)新的重要力量?！肮步ü仓喂蚕怼睆?qiáng)調(diào)多元主體之間協(xié)同參與，著力于促進(jìn)各種資源相互融合，良性互動(dòng)，呈現(xiàn)出整合發(fā)力的同向形態(tài)，形成穩(wěn)定持久社會(huì)成長(zhǎng)增量要素，體現(xiàn)出社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，從根本上保障了良好的社會(huì)秩序，極大釋放了社會(huì)發(fā)展活力，同時(shí)也是衡量社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。

最后，實(shí)現(xiàn)高水平的“平安中國(guó)”的關(guān)鍵所在。平安，國(guó)之大者、民之所盼、發(fā)展之基。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定一直是人民最樸素，最平實(shí)的要求，也是深系人民福祉和民族復(fù)興的前提和基礎(chǔ)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，日益錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)要求社會(huì)治理模式產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，必然涉及國(guó)家、社會(huì)、民眾三者關(guān)系的探索和調(diào)適，以“共建共治共享”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)治理體系順應(yīng)了新時(shí)期社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，是對(duì)治理主體框架、利益分配的形塑和重構(gòu)的新型治理模式。它整合優(yōu)化社會(huì)多方資源，多元主體協(xié)商、溝通與對(duì)話得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和暢通，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)得到了有效防范和化解，在社會(huì)發(fā)展中不斷堅(jiān)固國(guó)家政治安全防線?！肮步ü仓喂蚕怼蓖苿?dòng)平安中國(guó)邁上新臺(tái)階，在更高起點(diǎn)上凸顯中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

4?“共建共治共享”的實(shí)踐路徑

通過(guò)《決定》可以得出，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的最重要的三個(gè)方面就是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和堅(jiān)持全面依法治國(guó)。這是黨對(duì)最大限度地凝聚價(jià)值共識(shí)、集體行動(dòng)意愿、共同利益目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀和制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐努力和最新注解。因此，作為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新理念，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”，就需要形成以堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以民主協(xié)商制度為中心的體制創(chuàng)新，融合“五治”提升“善治”水平的現(xiàn)代社會(huì)治理思路，為“共建共治共享”提供可靠的運(yùn)行機(jī)制、有效的實(shí)施路徑。

首先，堅(jiān)持發(fā)揮黨全面領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)。歷史證明，無(wú)論是新中國(guó)的成立，還是改革開(kāi)放取得的巨大成就，其根本原因就是在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，黨始終負(fù)擔(dān)著抓大局、管大事的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮其獨(dú)特的主體優(yōu)勢(shì)，保障了人民和其他社會(huì)治理主體能夠共同參與社會(huì)治理，并把“共建共治共享”落實(shí)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)領(lǐng)域的總布局之中。因此，堅(jiān)持發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本，也是黨和國(guó)家事業(yè)的根基和命脈。

其次，加快以民主協(xié)商制度為中心的體制創(chuàng)新。民主協(xié)商是我國(guó)民主政治的重要內(nèi)容和形式，是社會(huì)治理的根本方式，是社會(huì)主義本質(zhì)在社會(huì)治理層面的規(guī)定和表達(dá)，直接影響社會(huì)治理制度建構(gòu)和實(shí)踐路徑。只有堅(jiān)守社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬多元主體自主自治路徑，提升路徑的系統(tǒng)性、規(guī)范性與閉合性，才能長(zhǎng)期有效地增強(qiáng)社會(huì)活力、激發(fā)人民創(chuàng)造力。隨著人民主體力量不斷壯大和社會(huì)公共事務(wù)日趨繁雜，如果再不繼續(xù)以強(qiáng)化相關(guān)制度作為回應(yīng)，就會(huì)制約社會(huì)治理效能的持續(xù)釋放。因此，“共建共治共享”打造治理主體元素平等地位、權(quán)力平衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系，保證社會(huì)治理運(yùn)行的方向性和科學(xué)性，是調(diào)節(jié)及引導(dǎo)社會(huì)治理機(jī)制，消除政府職能的有限性和增強(qiáng)社會(huì)力量協(xié)同構(gòu)筑良善社會(huì)的關(guān)鍵。一方面、社會(huì)治理就是處理和解決治理民主不足、自主自治無(wú)序、社會(huì)力量缺失的過(guò)程，這就需要政府角色從傳統(tǒng)社會(huì)管理中“治理者”單一定位轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)和宏觀調(diào)控的“服務(wù)者”與“引導(dǎo)者”的角色，健全政府負(fù)責(zé)體制，打造政府與公民對(duì)公共事務(wù)的合作管理的最佳狀態(tài)，從準(zhǔn)入門檻、規(guī)范引導(dǎo)等方面健全社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮其在發(fā)展公益性、服務(wù)型、互助性行業(yè)等方面的積極作用。另一方面，加強(qiáng)治理成果共享的執(zhí)行、監(jiān)督、保障體制創(chuàng)新?！肮步ü仓喂蚕怼钡淖罱K目標(biāo)是共享。治理水平和成效需要人民來(lái)檢驗(yàn)和分享，這就要求不僅注重治理參與的廣泛性和治理過(guò)程的科學(xué)性、民主性，更應(yīng)當(dāng)行之有效地執(zhí)行和保障治理成果分享。注重公共利益的分配和再分配，關(guān)注弱勢(shì)群體生活質(zhì)量的改善與提高，注重縮小各領(lǐng)域、各行業(yè)之間收入差距，積極推動(dòng)基本。著力改善民生，解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等突出問(wèn)題，使人民獲得感更加持久、更加充實(shí)。

最后，融合“五治”引擎筑牢“善治”保障?！吧浦巍本褪峭ㄟ^(guò)治理方式和治理路徑創(chuàng)新，使社會(huì)管理真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的過(guò)程?；貞?yīng)時(shí)代訴求，關(guān)注現(xiàn)實(shí)變化是“共建共治共享”制度的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)生邏輯，體現(xiàn)出治理過(guò)程中治理方法現(xiàn)代化思維的重要性。實(shí)踐中，以“五治”融合來(lái)矯正和消除由于發(fā)展不平衡不充分所導(dǎo)致的治理難題，將政治為引領(lǐng)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)、智治為支撐，多點(diǎn)發(fā)力加快提升法治、德治、自治、智治水平，才能化解利益矛盾，推動(dòng)利益平衡，不斷推動(dòng)社會(huì)治理提升至更高水平。在新時(shí)代智能化背景下，社會(huì)治理還應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐的數(shù)據(jù)覆蓋，充分借助智能互聯(lián)技術(shù)，打通各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，拓寬公眾參與社會(huì)治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政府與社會(huì)、不同領(lǐng)域的信息互聯(lián)、相互復(fù)用。

5?總結(jié)

“中國(guó)之治”也是“人民之治”，人民至上是中國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值基石，是社會(huì)治理的價(jià)值歸屬和價(jià)值原則?！肮步ü仓喂蚕怼睂?duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式進(jìn)行揚(yáng)棄，是創(chuàng)新型人民自主治理體制，它重構(gòu)了傳統(tǒng)社會(huì)治理主體框架，賦予了多元主體更廣泛、更民主的權(quán)利分配、利益共享，結(jié)構(gòu)性地調(diào)整了中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化治理體系，激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)造力和社會(huì)內(nèi)生活力，為推動(dòng)更高水平的社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和行動(dòng)方向。

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