朱伯倫

摘?要：基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興下社會力量協(xié)同技能扶貧影響因素實證研究，圍繞政校協(xié)同、校企協(xié)同、村校協(xié)同，探究社會力量協(xié)同技能扶貧有效路徑與實施機(jī)制，提出契合新時代區(qū)域和人群發(fā)展特征，實現(xiàn)技能提升與浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相匹配的技能扶貧升級對策，為建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”技術(shù)技能人力支撐長效機(jī)制提供實踐參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；社會力量協(xié)同；技能扶貧；影響因素

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.21.009

1?問題提出

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，而鄉(xiāng)村人力資源稟賦是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要的保障。但就人力支撐看，首先，面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，作為經(jīng)濟(jì)大省的浙江勞動力供需不匹配，技能結(jié)構(gòu)型失衡矛盾尤為突出，現(xiàn)有技能人才占就業(yè)人數(shù)不足三成，僅有兩成左右入鄉(xiāng)務(wù)工人員擁有技能證書，而求人倍率達(dá)到近2倍，農(nóng)村缺人才和留不住人才等成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素；第二，新型職業(yè)農(nóng)民缺失，鄉(xiāng)村從業(yè)人員老齡化、散戶化特征突出，文化程度不高，對農(nóng)業(yè)新技能、經(jīng)營知識掌握不足，農(nóng)業(yè)專技人才匱乏，與“產(chǎn)業(yè)振興”要求落差較大。

實踐證明，技能培訓(xùn)為脫貧攻堅注入了強(qiáng)大動能，一大批貧困群體勞動者邁入了脫貧致富的“快車道”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動下，以高質(zhì)量培訓(xùn)形成“技能扶貧”新內(nèi)涵，為參訓(xùn)者“技能補(bǔ)差”，打造“領(lǐng)雁帶飛、歸雁、來雁、原雁振翅”的人力雁陣新格局，勢在必行。本文基于實證，探究政府和行業(yè)協(xié)會、社會組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量發(fā)揮整合優(yōu)勢，高效推進(jìn)鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)的有效路徑與對策，夯實產(chǎn)業(yè)振興的技能人力基礎(chǔ)。

2?實證研究

本文聚焦鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能需求特征，以浙江省內(nèi)參與技能培訓(xùn)的“培訓(xùn)者”和社會力量“工作人員”（以下簡稱“社會力量”）為對象進(jìn)行調(diào)研，“培訓(xùn)者卷”樣本分配基于省內(nèi)地區(qū)人口比重；“社會力量卷”按社會力量機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，以“雙視角”對浙江鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“技能扶貧”現(xiàn)狀進(jìn)行實證研究，圍繞“培訓(xùn)動機(jī)、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)功能、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)成效”因素設(shè)計“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興下社會力量協(xié)同技能扶貧的影響因素指標(biāo)體系”（表1），考察影響因素指標(biāo)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興下技能扶貧推進(jìn)的影響，基于因子分析提煉影響技能扶貧推進(jìn)的關(guān)鍵因子；基于回歸分析厘清影響因子對技能扶貧影響的重要性排序。

2.1?影響因素評價回歸分析

2.1.1?培訓(xùn)動機(jī)：新技術(shù)技能挑戰(zhàn)、改變生活狀態(tài)、口碑效應(yīng)影響明顯

培訓(xùn)者視角下，“主觀能動性”和“新技術(shù)技能挑戰(zhàn)”對培訓(xùn)動機(jī)影響較大，顯現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求對參與培訓(xùn)的推動力；而社會力量視角對此關(guān)注相對不夠，社會力量應(yīng)在引導(dǎo)與提升目標(biāo)人群對新技術(shù)技能培訓(xùn)認(rèn)知方面有更主動的作為。

就“生活環(huán)境”而言，“雙視角”七成以上的受訪者都關(guān)注“生活狀態(tài)”和“周圍人影響”的重要作用，表明以“技能補(bǔ)差提升”來改變生活狀態(tài)是重要動機(jī)來源；周圍人口碑和抱團(tuán)效應(yīng)也起到相當(dāng)?shù)拇賱幼饔谩?/p>

2.1.2?培訓(xùn)信息：“公益口碑”推廣、整合傳播有待加強(qiáng)

培訓(xùn)者更關(guān)注項目的“公益口碑”，近七成培訓(xùn)者認(rèn)可公益性培訓(xùn)，而社會力量更關(guān)注信息的系統(tǒng)性，表明社會力量應(yīng)基于需求導(dǎo)向，圍繞崗位需求度、政策支持度等“關(guān)注點”因勢利導(dǎo)，積極參與到鄉(xiāng)村振興公益性技能培訓(xùn)項目的策劃和推進(jìn)中去，使其更好適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對技能的要求。

雙視角對“培訓(xùn)信息系統(tǒng)化”評價存在反差，培訓(xùn)者最關(guān)注“信息選擇影響”，社會力量最關(guān)注“時效性、針對性”。表明社會力量發(fā)布的信息對項目選擇作用明顯，但各信息渠道的協(xié)同統(tǒng)一還不夠，影響信息和政策傳播的有效性，反映出培訓(xùn)信息系統(tǒng)性不夠，說明一是信息的策劃、發(fā)布、成效評價還沒有形成高效的閉環(huán)，二是社會力量主體間協(xié)同性有待加強(qiáng)。

2.1.3?培訓(xùn)功能：項目特色打造、培訓(xùn)生態(tài)圈營造需深耕

回歸顯示，首先培訓(xùn)者最關(guān)注“精準(zhǔn)技能扶貧機(jī)制”在培訓(xùn)功能上的體現(xiàn)。一是要通過內(nèi)容設(shè)計、師資力量、教學(xué)資源顯現(xiàn)培訓(xùn)“專業(yè)化”內(nèi)涵；二是技能補(bǔ)差項目在體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要和區(qū)域特點的“小眾項目”開發(fā)方面，需要彰顯特色，數(shù)據(jù)顯示，不足五成培訓(xùn)受訪者認(rèn)可項目特色。由此，強(qiáng)化項目需求分類，系統(tǒng)化布局，各社會力量協(xié)同推進(jìn)，突出“技能扶貧”特色化市場定位，尤為重要。再者，社會力量重視“技能扶貧生態(tài)”的形成。一要形成與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的培訓(xùn)“生態(tài)圈”；二是超六成受訪者認(rèn)為項目重復(fù)度高，需基于社會力量合作構(gòu)建完整技能等級培訓(xùn)體系，滿足與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的可持續(xù)發(fā)展要求。

2.1.4?培訓(xùn)成本：關(guān)注費(fèi)用水平

雙視角下，對培訓(xùn)成本影響最大的是“經(jīng)濟(jì)成本”，培訓(xùn)費(fèi)用對參訓(xùn)的敏感性，也反映“公益性”培訓(xùn)推廣的必要性，政策發(fā)布與實施應(yīng)做到清晰透明、厲行便利。

2.1.5?培訓(xùn)成效：看重培訓(xùn)與就業(yè)質(zhì)量關(guān)聯(lián)

培訓(xùn)者對“經(jīng)濟(jì)收益”最為關(guān)注，社會力量也對受訓(xùn)者“找好工作”和再培訓(xùn)意愿較為關(guān)注，顯示參訓(xùn)效果與改變培訓(xùn)者生活狀態(tài)間高度關(guān)聯(lián)，培訓(xùn)特色與質(zhì)量、培訓(xùn)與就業(yè)相契合成為提升滿意度和培訓(xùn)意愿的重要路徑。

2.2?提升“培訓(xùn)功能”成為社會力量協(xié)同技能扶貧的首要任務(wù)

回歸分析顯示：

培訓(xùn)者視角：培訓(xùn)成效=1.291+0.216*培訓(xùn)功能+0.185*培訓(xùn)動機(jī)+0.160*培訓(xùn)成本

社會力量視角：培訓(xùn)成效=0.178+0.107*培訓(xùn)功能+0.039*培訓(xùn)動機(jī)

結(jié)果表明，為提升社會力量協(xié)同推進(jìn)“技能扶貧”成效，一是聚焦“培訓(xùn)功能”的完善；二是正確把握與引導(dǎo)培訓(xùn)動機(jī)，在激發(fā)與維持目標(biāo)人群的培訓(xùn)需要方面，做到有的放矢、分類推進(jìn)。

2.3?社會力量協(xié)同推進(jìn)技能扶貧關(guān)鍵因子

由因子分析得到雙視角“技能扶貧”推進(jìn)的關(guān)鍵因子。雙視角共同關(guān)注“培訓(xùn)溝通與閉環(huán)管理”和“培訓(xùn)需求動機(jī)”，鑒此，圍繞培訓(xùn)動機(jī)激發(fā)、培訓(xùn)信息傳遞、培訓(xùn)過程管理成為推進(jìn)“技能扶貧”協(xié)同機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。

2.4?不同控制變量對社會力量協(xié)同技能扶貧的差異影響

方差分析顯示：第一，與培訓(xùn)者相關(guān)的“學(xué)歷、行業(yè)、持證要求”等變量產(chǎn)生顯著性影響的變量數(shù)較多，有必要依據(jù)這些控制變量對培訓(xùn)者的需求進(jìn)行分類分析，進(jìn)行精準(zhǔn)把握與引導(dǎo)。第二，“對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等評價指標(biāo)是受到控制變量顯著影響較多的指標(biāo)變量，表明社會力量協(xié)同技能扶貧生態(tài)圈的打造必須強(qiáng)化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。

3?建議與對策

3.1?扶志扶能扶智共進(jìn)，助力目標(biāo)人群“技能致富”

數(shù)據(jù)顯示，低收入群體參與技能培訓(xùn)的主觀意愿不足，表明一方面對于低收入者的需求把握和引導(dǎo)不夠，另一方面該群體“主觀惰性”也客觀存在，“等、靠、要”等慣性行為使一部分技能扶貧目標(biāo)人群缺乏參訓(xùn)動機(jī)，尤其是鄉(xiāng)村中年人群在年齡和技能上的弱勢更制約他們參與新技能學(xué)習(xí)的積極性。由此，一是要從“扶志”入手，積極實施“六穩(wěn)”政策，激發(fā)目標(biāo)群體內(nèi)生動力，提升其參訓(xùn)意愿。樹立一批通過技能培訓(xùn)就“好”業(yè)的典型，積極宣傳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，灌輸時不我待的自我提升的理念。二是要以“扶能扶智”為抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)、村級農(nóng)辦與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立針對目標(biāo)人群的技能診斷機(jī)制，結(jié)合崗位供給情況幫助目標(biāo)人群找準(zhǔn)個人職業(yè)定位，有效銜接供需，將參與技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)緊密聯(lián)系起來。

3.2?搭建社會力量協(xié)同“技能扶貧”信息體系，立公益品牌形象

研究顯示，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興技能補(bǔ)差人群的信息發(fā)布協(xié)同統(tǒng)一不夠。目前制度壁壘造成各社會力量間缺乏有效溝通交流機(jī)制，使得扶能扶智工作推進(jìn)呈現(xiàn)分散狀態(tài)，很難實現(xiàn)職能的分工和資源整合，出現(xiàn)培訓(xùn)項目內(nèi)容重復(fù)度較高等問題。鑒此，亟須構(gòu)建社會力量協(xié)同信息體系。一是需要通過建立一個“中介交互機(jī)制”來溝通“扶能扶智”活動的內(nèi)容及效果，避免社會力量各自為戰(zhàn)造成信息發(fā)布混亂的問題；二是要建立統(tǒng)一專門的技能扶貧信息平臺，刻畫明確而良好的“公共服務(wù)”品牌形象，在信息發(fā)布、信息集成、業(yè)務(wù)辦理、技能評估、信息更新等的功能上形成閉環(huán)管理工作流。

3.3?完善功能格局，構(gòu)建技能扶貧生態(tài)價值鏈

面對社會力量協(xié)同技能扶貧“碎片化”的局面，急需社會力量間協(xié)同共進(jìn)、項目多維度對接鄉(xiāng)村發(fā)展等舉措，促進(jìn)資源整合和職能互補(bǔ)，形成良性“技能扶貧生態(tài)圈”。

3.3.1?橫向聯(lián)動：多主體聯(lián)動的技能人才培養(yǎng)機(jī)制

（1）政府引導(dǎo)：一是出臺文件對組織行為、資金管理、實施機(jī)制等進(jìn)行總體規(guī)范，強(qiáng)化政策執(zhí)行督查和評估，為本地鄉(xiāng)村重點人群（新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員等）技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好政策保障。二是通過政府專項支持結(jié)合村級產(chǎn)業(yè)分成投入方式，促進(jìn)多主體聯(lián)動組織培訓(xùn)的制度化形成。三是建設(shè)一批覆蓋縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能訓(xùn)練基地，為技能歷練提供載體。四是實施“雙創(chuàng)”促進(jìn)計劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動的“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，比如基于“導(dǎo)師制”，開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商等培訓(xùn)。

（2）社會支持：一是組織行業(yè)和培訓(xùn)組織，利用政策支持，因地制宜地開發(fā)針對性技能提升培訓(xùn)項目，開展特色化培訓(xùn)。二是積極鼓勵社會保障、金融等職能機(jī)構(gòu)，在項目孵化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面為參訓(xùn)者提供全方位的培訓(xùn)延伸服務(wù)。

（3）企業(yè)主導(dǎo)：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)、設(shè)備、人力等優(yōu)勢，與政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作下，分類分層分工地建立開放的技能培訓(xùn)基地，靈活開展多種技能培訓(xùn)。二是逐步建立鄉(xiāng)村企業(yè)、幫扶（創(chuàng)業(yè)）項目、公益性崗位就業(yè)服務(wù)體系，將培訓(xùn)與崗位就業(yè)對接。

（4）村民融入：通過推行“村民積分制”等手段，倒逼重點人群克服主觀惰性，由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，提升其自覺參訓(xùn)的意愿。

（5）職校融合：職業(yè)院校應(yīng)以產(chǎn)教融合為路徑發(fā)揮技能培訓(xùn)資源的主渠道作用。一是建立專業(yè)對口、產(chǎn)業(yè)對接的培養(yǎng)體系，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵤┤瞬排囵B(yǎng)對接。二是通過“雙元制”、現(xiàn)代學(xué)徒制等協(xié)同育人模式，將“育人、培訓(xùn)”與就業(yè)有機(jī)融合，推動校、企、村協(xié)力參與的扶貧扶智合作模式落地。

3.3.2?縱向聯(lián)動：搭建縱向貫通的“扶能扶智”培訓(xùn)閉環(huán)管理體系

基于省、縣、鄉(xiāng)、村分級建立的重點人群“幫扶檔案”，依托“數(shù)字化應(yīng)用場景”，實施分類管理和精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)重點人員“動態(tài)清零”，實現(xiàn)對目標(biāo)人群技能提升的閉環(huán)管理。

3.4?構(gòu)建鄉(xiāng)村閉環(huán)管理機(jī)制，提升培訓(xùn)成效感知

3.4.1?共建村民技能評價標(biāo)準(zhǔn)

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，社會力量與鄉(xiāng)村合作建立與完善村民技能評價標(biāo)準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)識別村民技能水平與錨定村民自我發(fā)展定位提供相應(yīng)的依據(jù)。

3.4.2?做好村民技能和心理診斷

村級和社會力量層面對標(biāo)“能力標(biāo)準(zhǔn)”，以“一人一檔”等方式，全面識別村民技能瓶頸，明確其技能補(bǔ)差方向，為后續(xù)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、培訓(xùn)和就業(yè)、法律維權(quán)等精細(xì)化服務(wù)夯實基礎(chǔ)。同時，應(yīng)通過村組信息源摸清目標(biāo)人群的心理動態(tài)，引導(dǎo)其樹立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)追求。

3.4.3?科學(xué)選擇技能培訓(xùn)模式

數(shù)據(jù)顯示，觀察學(xué)習(xí)以及實操示范比培訓(xùn)者所期望的分別低12%和30%。說明社會力量在培訓(xùn)模式的設(shè)計與實施方面還未充分考慮培訓(xùn)者學(xué)習(xí)能力和項目實踐性特征。因此，一要以“學(xué)練做一體”為依托落實培訓(xùn)模式的改革；二是社會力量要協(xié)同構(gòu)建技能項目實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)保障培訓(xùn)成效；三是要積極探索“課堂外置”，為培訓(xùn)搭建真實場景，并做好培訓(xùn)后效果鞏固工作。

3.4.4?基于培訓(xùn)績效評價勾畫多發(fā)展路徑

基于“一人一檔”，各社會力量應(yīng)突出對扶能扶智類型、培訓(xùn)次數(shù)、就崗情況、收入、返貧情況等指標(biāo)的量化統(tǒng)計分析，重點關(guān)注參訓(xùn)前后增量變化，對于績效評價達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的群體應(yīng)有后續(xù)分層分路徑管理的安排，以達(dá)到閉環(huán)管理的效果。具體而言，社會力量作為中介角色應(yīng)給農(nóng)村技能人才的職業(yè)選擇提供多種可能性，為不同技能扶貧群體提供不同發(fā)展路徑，提高培訓(xùn)者獲得感和就業(yè)效益。在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的大背景下，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員優(yōu)先參與智慧綠色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等行業(yè)就業(yè)；為大學(xué)畢業(yè)生及村民群體提供雙創(chuàng)培訓(xùn)支持，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；精準(zhǔn)扶持低收入群體投入到鄉(xiāng)村綠色、“非遺”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)相應(yīng)的公益性崗位，保障其基本生活。

4?結(jié)束語

浙江省農(nóng)村居民可支配收入連續(xù)30余年居全國各省區(qū)第一位，廣大鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、產(chǎn)業(yè)興的景象，使浙江有更深的底蘊(yùn)、更高的起點邁向鄉(xiāng)村振興之路。“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”所呈現(xiàn)的數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+”三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等發(fā)展愿景，客觀上需要一大批在知識、技能、素質(zhì)與之發(fā)展要求相匹配的，能扎根鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新型職業(yè)農(nóng)民”群體及二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。通過研究，民情層面，基于社會力量協(xié)同推進(jìn)技能扶貧路徑研究，針對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)種養(yǎng)者、產(chǎn)業(yè)工作者等群體進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)與引導(dǎo)，賦予其“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”所具備的技能與角色擔(dān)當(dāng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)，助力其通過技能提升來提高其社會、經(jīng)濟(jì)地位，創(chuàng)造更好的生存條件、享受更多社會資源和權(quán)益，具有積極的經(jīng)濟(jì)和民生意義，顯現(xiàn)“共富”示范成效。功能層面，通過探究構(gòu)建基于行業(yè)鏈—技能鏈—產(chǎn)業(yè)鏈的“技能扶貧”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，探索政校協(xié)同、校企協(xié)同、村校協(xié)同等“技能扶貧”實現(xiàn)模式，使“技能扶貧”有機(jī)融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”技能人才培養(yǎng)建立長效機(jī)制提供啟示。

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