唐郡
10月12日晚間,中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》(下稱《通知》),中國(guó)人民銀行(下稱“央行”)三定方案出爐。
所謂“三定”,即定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。根據(jù)《通知》,本輪機(jī)構(gòu)改革中,央行涉及三項(xiàng)職責(zé)調(diào)整、三項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整。編制方面,根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn),相應(yīng)核減央行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后,央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè),機(jī)關(guān)行政編制714名,司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。
值得注意的是,除此前已經(jīng)公布的央行消費(fèi)金融保護(hù)、金融控股公司日常監(jiān)管等職責(zé)調(diào)整,本次“三定”方案還披露了央行內(nèi)部系統(tǒng)的一些調(diào)整。
根據(jù)《通知》,原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé),劃入金融市場(chǎng)司;金融市場(chǎng)司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé),劃入宏觀審慎管理局。
一位接近央行人士認(rèn)為,這是央行加強(qiáng)宏觀審慎管理的體現(xiàn)。
上海新金融研究院院長(zhǎng)劉曉春表示,前述兩項(xiàng)內(nèi)部職責(zé)調(diào)整可以理解為央行內(nèi)部更加強(qiáng)調(diào)宏觀審慎管理,但這一調(diào)整更多是央行內(nèi)部職責(zé)的理順,對(duì)外應(yīng)該不會(huì)有太大影響。
根據(jù)《通知》,本次央行涉及三項(xiàng)主要職責(zé)調(diào)整。
一是不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦公室。將國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé),劃入中央金融委員會(huì)辦公室。
二是將對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé),劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。
三是將建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度職責(zé),劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。
多位業(yè)內(nèi)人士表示,本次“三定”方案中的職責(zé)調(diào)整與此前《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》(下稱《改革方案》)一脈相承,屬于“意料之中”。
根據(jù)《改革方案》,組建中央金融委員會(huì)(下稱“中央金融委”),同時(shí)設(shè)立中央金融委辦公室,作為中央金融委辦事機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(下稱“國(guó)務(wù)院金融委”)及其辦事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委辦公室。
此前,國(guó)務(wù)院金融委辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行,還設(shè)立了金融委辦公室秘書(shū)局,負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。
根據(jù)《改革方案》,央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)劃入金融監(jiān)管總局。
在本次“三定”方案中,“有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)”被細(xì)化為“建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度職責(zé)”。
招聯(lián)首席研究員董希淼表示,此番改革后,央行將更專注貨幣政策與宏觀審慎管理,作為央行的職責(zé)更加突出,實(shí)則回歸了現(xiàn)代中央銀行制度。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示,中國(guó)人民銀行作為中央銀行,剝離金融控股公司監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職責(zé),完善分支機(jī)構(gòu)改革,有助于建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,再造現(xiàn)代中央銀行。
職責(zé)變動(dòng)之下,央行機(jī)構(gòu)設(shè)置亦隨之調(diào)整。
一是將設(shè)在央行的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室秘書(shū)局,劃入中央金融委員會(huì)辦公室。根據(jù)2019年的“三定”方案,當(dāng)時(shí)金融委辦公室秘書(shū)局確定的編制達(dá)15名。
二是央行不再保留金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局。原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé),劃入金融市場(chǎng)司。
三是宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)。將金融市場(chǎng)司承擔(dān)的統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)、擬訂并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé),劃入宏觀審慎管理局。
一位接近央行人士表示,此番機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了央行貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)的職能,更加側(cè)重宏觀審慎管理。在本次央行內(nèi)部司局之間的職責(zé)調(diào)整中,統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)和宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)被劃入宏觀審慎管理局,體現(xiàn)了央行加強(qiáng)宏觀審慎管理的思路。
此前,十九大報(bào)告提出“健全貨幣政策和宏觀審慎政策的雙支柱調(diào)控框架”,2019年的“三定”方案中,明確設(shè)立宏觀審慎管理局。
根據(jù)央行官網(wǎng),此前宏觀審慎管理局主要職責(zé)包括:牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度,以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、識(shí)別和處置機(jī)制;牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管;牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理,研究、評(píng)估人民幣匯率政策;擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度,推動(dòng)人民幣跨境及國(guó)際使用,實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié);協(xié)調(diào)在、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展;推動(dòng)央行間貨幣合作,牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。
此番調(diào)整后,宏觀審慎管理局不再承擔(dān)對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé),同時(shí)增加了互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)和宏觀信貸指導(dǎo)政策中涉及房地產(chǎn)金融領(lǐng)域的相關(guān)職責(zé)。
“宏觀審慎側(cè)重于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融體系穩(wěn)定,而互聯(lián)網(wǎng)金融和房地產(chǎn)金融正好是其中的重要領(lǐng)域?!鼻笆鋈耸糠Q。同時(shí)多位受訪人士強(qiáng)調(diào),這一調(diào)整主要是內(nèi)部職責(zé)理順,對(duì)外部不會(huì)有太大影響,也不涉及政策導(dǎo)向的變化。
此外,原由金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)普惠金融工作職責(zé)劃入金融市場(chǎng)司。
據(jù)央行官網(wǎng),此前金融市場(chǎng)司職責(zé)包括:擬訂金融市場(chǎng)改革、開(kāi)放和發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品。擬訂公司信用類債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規(guī)則。承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管的具體工作。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管,評(píng)估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。擬定并組織實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策,承擔(dān)國(guó)務(wù)院交辦的小微、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性金融政策協(xié)調(diào)具體工作。
“普惠金融是一項(xiàng)比較重要的職責(zé),調(diào)整到金融市場(chǎng)司是比較合適的,有利于統(tǒng)籌指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好普惠金融工作,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?!倍m捣Q。
本輪機(jī)構(gòu)改革中,根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn),相應(yīng)核減央行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后,央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè),機(jī)關(guān)行政編制714名,司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。
前述接近央行人士表示,央行部分職責(zé)被劃出,相關(guān)人員編制有所調(diào)整,符合“人隨事走”的原則,“比如設(shè)在央行的國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室秘書(shū)局,劃入中央金融委員會(huì)辦公室,對(duì)應(yīng)的人員編制也應(yīng)該劃走”。
值得注意的是,本輪央行的機(jī)構(gòu)改革中,縣支行確定將被裁撤。根據(jù)央行2020年報(bào),央行共有縣支行1761個(gè),職工43594人。縣支行裁撤后,這些人員的去向市場(chǎng)頗為關(guān)注,其中討論較多的一種看法是,縣級(jí)支行部分人員編制有望劃轉(zhuǎn)金融監(jiān)管總局,充實(shí)基層監(jiān)管力量。
據(jù)一位金融監(jiān)管總局地方分局人士透露,當(dāng)?shù)卣诘怯浹胄锌h支行人員情況。“縣監(jiān)管組一般三四個(gè)人,成立支局需要一些人,縣支行人員劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),正好能夠補(bǔ)充監(jiān)管人員不足?!痹撊耸勘硎尽?/p>